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2014 | Buch

Kosteneffizienzen und Einsparungspotenziale durch Fusionen

Eine Anwendung auf die Kommunal- und Verwaltungsreform in Rheinland-Pfalz

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Über dieses Buch

​Alireza Dorfard entwickelt quantitative Methoden, die bewerten sollen, wie die Kostensituation von Unternehmen bzw. öffentlichen Einrichtungen unter der Annahme eines unveränderten Niveaus der Produktion bzw. Leistungserbringung verbessert werden kann. Anwendungsgebiet der Analysen sind die unter hohen Defiziten und steigender Schuldenbelastung leidenden rheinland-pfälzischen Verbandsgemeinden, die zudem zurzeit von einer Gebietsreform betroffen sind. Der Autor bestimmt in seiner Studie zum einen die Höhe der Kosteneffizienzen der Verbandsgemeinden und er ermittelt das Einsparungspotenzial durch individuelle Anstrengungen zur Effizienzsteigerung. Zum anderen klärt er das Ausmaß der Größenvorteile durch Fusionen von Verbandsgemeinden und identifiziert die zu erwartenden Einsparungspotenziale.

Inhaltsverzeichnis

Frontmatter
1. Einleitung
Zusammenfassung
Seit Jahren sind die Gemeindefinanzen vieler deutscher Kommunen geprägt von hohen Defiziten und steigender Schuldenbelastung. Die kommunalen Finanzen in Rheinland-Pfalz sind hiervon besonders stark betroffen. Mehrere politische Initiativen in Rheinland-Pfalz sollen dazu beitragen, eine langfristige Entlastung der Haushalte der Kommunen herbeizuführen. Die Einsetzung der Enquete-Kommission „Kommunale Finanzen“ des Landes Rheinland-Pfalz sowie die Gebietsreform im Rahmen des ersten Landesgesetzes zur Kommunal- und Verwaltungsreform sind zwei Beispiele hierfür. Beide Initiativen beziehen sich wesentlich auf die Kostenseite der Haushalte der Kommunen.
Alireza Dorfard
2. Theoretische Grundlagen zur Bestimmung von Effizienzen
Zusammenfassung
Im Verlauf dieses Kapitels werden für die in den nachfolgenden Kapiteln verwendeten Methoden die notwendigen theoretischen Grundlagen der Effizienzmessung von Entscheidungseinheiten (DMUs, engl.: Decision Making Units) etabliert. Die betrachteten DMUs, deren Effizienz zu bestimmen ist, sollten stets in der Hinsicht vergleichbar sein, dass sie die gleichen Inputs verwenden, um die gleichen Outputs zu produzieren und die Kontrolle über diesen Produktionsprozess haben (vgl. Thanassoulis et al., 2008, S. 251). In dieser Arbeit stellen die Verbandsgemeinden in Rheinland-Pfalz die betrachteten DMUs dar.
Alireza Dorfard
3. Verfahren zur Bestimmung von Effizienzen
Zusammenfassung
Aufgrund der großen Vielfalt an Methoden gibt dieses Kapitel einen Überblick über die Verfahren zur Bestimmung von Effizienzen einer Menge betrachteter DMUs.
Alireza Dorfard
4. Verfahren zur Erzeugung übergeordneter Effizienzen
Zusammenfassung
Es gibt eine Vielzahl an unterschiedlichen parametrischen und nicht-parametrischen Verfahren zur Bestimmung der Effizienz von DMUs, wobei jede Effizienzmessmethode gewisse Vor- und Nachteile hat. Bei Anwendung unterschiedlicher Effizienzmessmethoden ist jedoch der Umgang mit Ergebnisinkonsistenzen eine Hürde, denn dieselbe DMU kann von verschiedenen Methoden als unterschiedlich effizient eingeschätzt werden. Hier kann es daher sinnvoll sein ein System zu bestimmen, welches diese Inkonsistenzen berücksichtigt und den DMUs über alle Messmethoden hinweg eine übergeordnete Effizienz oder eine Gruppenzugehörigkeit auf Grundlage einer übergeordneten Effizienzähnlichkeit zuordnet. Hierdurch kann eine Aggregation der verschiedenen Ergebnisse zu einem einzigen Effizienzwert bzw. -rang ermöglicht werden.
Alireza Dorfard
5. Verfahren zur Bestimmung von Einsparungspotenzialen durch Fusionen
Zusammenfassung
In diesem Kapitel werden Verfahren zur ex-ante Bewertung der monetären Auswirkungen von Fusionen beschrieben. Hierfür werden Methoden präsentiert, die es ermöglichen, bereits vor der Durchführung einer Fusion einzuschätzen, welche Größenvorteile durch eine Fusion von mehreren DMUs realisiert werden können und welche Einsparungspotenziale sich hieraus ergeben. Diese Größenvorteile resultieren aus positiven Skaleneffekten und Verbundeffekten. Skaleneffekte beschreiben hierbei ein Sinken der Durchschnittskosten bei steigender Höhe der Outputs und werden oft als Hauptgrund für Fusionen angesehen.
Alireza Dorfard
6. Ökonometrisches Kostenmodell der Verbandsgemeinden
Zusammenfassung
Die Bildung eines ökonomischen Modells der Leistungserbringung von Verbandsgemeinden verfolgt das Ziel, eine Abbildung der ökonomischen Wirklichkeit zu erreichen. Das Modell ist jedoch allein eine Abstraktion und muss daher bestimmte Aspekte der Realität vernachlässigen und nur jene Gesichtspunkte berücksichtigen, die einen wesentlichen Beitrag zur Erklärung des Zusammenhangs leisten können; hierbei muss zudem sichergestellt werden, dass eine Balance zwischen der Erklärungskraft des Modells und der Vereinfachung der Wirklichkeit hergestellt wird (vgl. Tuchtfeldt, 1983, S. 195f).
Alireza Dorfard
7. Kosteneffizienzen der Verbandsgemeinden
Zusammenfassung
In diesem Kapitel werden die Kosteneffizienzen der 163 rheinland-pfälzischen Verbandsgemeinden untersucht. Diese Analyse ist die erste Anwendung von unterschiedlichen Effizienzmessmethoden zur Identifikation der Kosteneffizienzen von Verbandsgemeinden in Rheinland-Pfalz und ist damit sowohl aus wissenschaftlicher als auch politischer Perspektive ein relevanter Beitrag zur aktuellen Reformdiskussion in Rheinland-Pfalz. Die Gründe für eine Untersuchung der Kosteneffizienz der Verbandsgemeinden liegen auf der Hand. Die Verbandsgemeinden haben als Gebietskörperschaften mit einem hohen Anteil verwaltungstechnischer Aufgaben und geringer Selbständigkeit sehr wenige Möglichkeiten ihre Leistungserbringung flexibel anzupassen.
Alireza Dorfard
8. Einsparungspotenziale durch Fusionen der Verbandsgemeinden
Zusammenfassung
In Rheinland-Pfalz soll im Rahmen des ersten Landesgesetzes zur Kommunal- und Verwaltungsreform(KVRG) eine Optimierung der kommunalen Gebietsstrukturen erfolgen. Hierbei ist vorgesehen, dass einige der Verbandsgemeinden in Rheinland-Pfalz, welche bestimmte Kriterien – speziell bezogen auf die Einwohnerzahl – erfüllen, eine Fusion mit einer Nachbargemeinde eingehen. Dies soll eine Verbesserung der finanziellen Situation durch nachhaltige Kostensenkungen und gleichzeitig eine Erhöhung von Leistungsvermögen, Wettbewerbsfähigkeit und Verwaltungskraft der Verbandsgemeinden ermöglichen (vgl. § 1 KVRG).
Alireza Dorfard
9. Zusammenfassung und Ausblick
Zusammenfassung
Vor dem Hintergrund der hohen Defizite und der steigenden Schuldenbelastung der rheinland-pfälzischen Kommunen wurden in Rheinland-Pfalz einige politische Initiativen ins Leben gerufen. In dieser Arbeit wurden zwei dieser Initiativen – die Einsetzung der Enquete-Kommission „Kommunale Finanzen“ sowie die Gebietsreform im Rahmen des ersten Landesgesetzes zur Kommunal- und Verwaltungsreform– als Ausgangspunkt zur Analyse der Verbandsgemeinden in Rheinland-Pfalz verwendet. Beide Initiativen befassen sich u. a. mit der Herausforderung der Verbandsgemeinden, ihre Kostensituation bei unverändertem Niveau der Leistungserbringung zu verbessern.
Alireza Dorfard
Backmatter
Metadaten
Titel
Kosteneffizienzen und Einsparungspotenziale durch Fusionen
verfasst von
Alireza Dorfard
Copyright-Jahr
2014
Electronic ISBN
978-3-658-01501-5
Print ISBN
978-3-658-01500-8
DOI
https://doi.org/10.1007/978-3-658-01501-5