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Erschienen in:

2019 | OriginalPaper | Buchkapitel

§ 10 Handwerksrecht

verfasst von : Simon Bulla

Erschienen in: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht

Verlag: Springer Berlin Heidelberg

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Zusammenfassung

Das Handwerksrecht ist eines der ältesten Rechtsgebiete des öffentlichen Wirtschaftsrechts. Seine Bedeutung darf dennoch weder für die heutige Volkswirtschaft und Verwaltungspraxis noch für die Rechtswissenschaft unterschätzt werden. Die Handwerksordnung (HwO) bietet ein anschauliches Beispiel für den weiten Einschätzungs- und Gestaltungsspielraum, der dem Gesetzgeber von der herrschenden Meinung in Literatur und Rechtsprechung gerade bei der normativen Ausgestaltung des Wirtschaftslebens eingeräumt wird. Es ist vornehmste Aufgabe der Legislative, den Berufszugang zum Handwerk innerhalb der ihr gesetzten verfassungs- und unionsrechtlichen Leitplanken zu regeln und den rechtspolitisch „richtigen“ Weg zwischen Regulierung (Beibehaltung Meisterpflicht), Liberalisierung (Gewerbefreiheit) und – neuerdings – Re-Regulierung (Rückvermeisterung zulassungsfreier Handwerke) zu finden.

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Vorheriges Kapitel § 9 Gewerberecht

Nächstes Kapitel § 11 Gaststättenrecht

BVerwGE 140, 276 (284). Ferner Mann, in: Sachs, Art. 12 Rn. 127 ff.

Hierzu Bulla, Freiheit der Berufswahl und ders., GewArch 2012, 470.

BVerwGE 140, 276 (280 f.) und BVerfG, Nichtannahmebeschl. v. 01.03.2012, 1 BvR 2873/11, sowie BVerwGE 149, 265 (274 f.) und BVerfG, Nichtannahmebeschl. v. 21.08.2014, 1 BvR 1944/14.

Zeile 2976 f. des Koalitionsvertrags zwischen CDU, CSU und SPD vom 12.03.2018, Ein neuer Aufbruch für Europa – Eine neue Dynamik für Deutschland – Ein neuer Zusammenhalt für unser Land, herunterzuladen unter https://www.bundesregierung.de/breg-de/bundesregierung/koalitionsvertrag-vom-14-maerz-2018-975210 (01.03.2019). Hierzu Burgi, WiVerw 2018, S. 181.

Siehe Art. 12 Abs. 1 und 2 des Loi du 2 septembre 2011 réglementant l’accès aux professions d’artisan, de commerçant, d’industriel ainsi qu’à certaines professions libérales und des ausführenden Règlement grand-ducal du 1er décembre 2011, abzurufen unter http://data.legilux.public.lu/eli/etat/leg/loi/2011/09/02/n1/jo (01.03.2019).

Siehe Art. 2 i. V. m. 25 ff. des Landesgesetzes der autonomen Region Bozen Südtirol vom 25.02.2008, ABl. vom 11.03.2008, Nr. 11. Ferner zu den sog. reglementierten Gewerben § 18 ÖstGewO i. V. m. den jeweiligen Ausführungsverordnungen.

Dazu ausführlich Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 29 ff. m. w. N.

Weber, Wirtschaftsgeschichte, S. 129 („Zunftpolitik ist Nahrungspolitik“).

Vertiefend Boch, Staat und Wirtschaft im 19. Jahrhundert, 2004, S. 11; Fehrenbach, Vom Ancien Régime zum Wiener Kongress, 5. Aufl. 2010, S. 119; Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 41 ff.

§ 21 des Gewerbesteueredikts.

§ 19 i. V. m. § 27 Abs. 2 des Gewerbesteueredikts vom 02.11.1810, PreußGS 1810–1811, S. 79 ff. Ziekow, GewArch 1985, 313 (315).

Ein fachlicher Befähigungsnachweis musste nur für die Tätigkeit als Seeschiffer, Steuermann, Lotse, Arzt oder Apotheker erbracht werden, vgl. §§ 29, 31 GewO 1869/1871. Zum Ganzen Britsch, GewArch 1972, 173.

§§ 103 ff. GewO 1897, RGBl. 1897, S. 663.

§ 129 Abs. 1 GewO 1908, RGBl. 1908, S. 356.

§ 104o GewO 1929, RGBl. 1929 I, S. 21.

Ausführlich Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 29 ff.

3. NS-HwVO vom 18.01.1935, RGBl. I, S. 15.

BT-Drs. 1/1428, S. 17 f.

Ziekow, § 11 Rn. 1. Ferner Burgi, WiVerw 2018, 181 (182 ff.). Siehe auch BVerfGE 13, 97 (111).

BVerfG, GewArch 2006, 71 (73).

BT-Drs. 15/1206, S. 20.

Siehe BT-Drs. 15/1206, S. 21 ff., 41 sowie BT-Drs. 15/2138, S. 1 f.

Zu den Kennzahlen siehe https://www.zdh.de/daten-fakten/kennzahlen-des-handwerks/ (01.03.2019) und Statistisches Bundesamt, Handwerkszählung 1994, 1995.

https://www.zdh.de/fileadmin/user_upload/themen/Tab._1_-_Zeitreihe_Entw._der_Ausbildungsverh_ltnisse_im_Handwerk__bis_2004_.pdf (01.03.2019). Hierzu eingehend Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 267 ff., 535 f.

OVG Brl-Bbg, Urt. v. 26.06.2007 – OVG 1 B 14.05, juris, Rn. 14; VG Sigmaringen, Beschl. v. 12.07.2016 – 3 K 1949/16, juris, Rn. 8. Vgl. Detterbeck, HwO, § 13 Rn. 5.

RL 2005/36/EG.

RL 2006/123/EG.

RL 2018/958/EU über eine Verhältnismäßigkeitsprüfung vor Erlass neuer Berufsreglementierungen.

Hierzu Burgi, WiVerw 2018, 181 (218).

BVerwG, GewArch 1988, 96 (96); Eisenmenger, in: Landmann/Rohmer, GewO, Einl. Rn. 28 (Stand: Juni 2018).

Etwa § 1 Abs. 3 S. 1 BayGewV; § 8 Abs. 1 Nr. 1 GewOZuVO BW; § 1 i. V. m. Ziff. 1.1 Nds. ZustVO-Wirtschaft.

OVG Hamburg, GewArch 1990, 408 (411).

So auch Leisner, in: ders., HwO, § 1 Rn. 13 unter Berufung auf BGH, NJW 1994, 2756. Offener Thiel, in: Honig/Knörr/ders., HwO, § 1 Rn. 20.

BayObLG, GewArch 1999, 296 (296). Ferner Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 16 ff.

So auch Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 584.

Vgl. Thiel, in: Honig/Knörr/ders., HwO, § 1 Rn. 22; Ruthig/Storr, Rn. 461.

Vgl. Korte, JA 2003, 225 (226 ff.); Rüth, GewArch 1995, 363 (364 ff.).

BVerfGE 30, 173 (189); 67, 213 (226); 81, 278 (291 f.); 83, 130 (138). Siehe auch HessLAG, Urt. v. 22.01.2016, 10 Sa 804/15, juris, Rn. 40. Bethge, in: Sachs, Art. 5 Rn. 183 ff.

So auch Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 16.

Thiel, in: Honig/Knörr/ders., HwO, § 1 Rn. 25; Ruthig/Storr, Rn. 461.

Zum Ausschlussverhältnis Leisner, GewArch 2015, 435 (436). Zum Verhältnis der §§ 55 ff. GewO zur HwO siehe auch Rossi, in: BeckOK GewO, § 55 Rn. 21 ff.

BVerfG, NVwZ 2001, 189 (190); Bulla, GewArch 2012, 470 (473); Leisner, GewArch 2015, 435 (436).

So noch VGH BW, NVwZ-RR 1995, 261 (261 f.); OVG NRW, GewArch 1999, 32 (32).

Hierfür plädiert Leisner, GewArch 2015, 435 (439) unter Berufung auf das steuerrechtliche Leitbild des Reisegewerbes in § 35a GewStG i. V. m § 35 GewStDV.

Dies verkennt Schreiner, GewArch 2015, 233 (234).

BVerfG, GewArch 2000, 480 (481 f.); BVerfG, GewArch 2007, 294 (295); OVG NRW, GewArch 2004, 32 (33); BayVGH, GewArch 2006, 34 (35 f.). Siehe auch Thiel, in: Honig/Knörr/ders., HwO, § 1 Rn. 31. Zur problematischen Werbung eines Reisehandwerkers für sein Handwerk siehe ThürOLG, GewArch 2009, 208 (208).

OVG NRW, GewArch 2004, 32. Siehe auch VG Würzburg, Urt. v. 11.02.2004, W 6 K 03.1040 (Ls.). Zum Begriff der vorherigen Bestellung Ratzke, GewArch 2014, 71.

So auch Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 28; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 18. Dürr, GewArch 2011, 8; Hüpers, GewArch 2004, 230 (232 f. „nicht mehr tolerierbare[r] Systembruch“).

BVerwGE 17, 230 (232); 18, 226 (232 f.); 20, 263 (264); 58, 217 (223 f.); 94, 201; 95, 363 (369).

Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 589.

Nach BVerwG, GewArch 2003, 79, müssen aber selbst bei einem Betrieb mit über 550 Mitarbeitern weitere Abgrenzungskriterien geprüft werden. Kritisch auch Ruthig/Storr, Rn. 468.

Nach BVerwGE 95, 363 (374) nimmt allerdings auch im Handwerk aufgrund der vordringenden Rationalisierung der Grad der Arbeitsteilung zu.

BVerwGE 18, 226 (230 ff.); 58, 217 (223 f.); Thiel, in: Honig/Knörr/ders., HwO, § 1 Rn. 37 ff.; Stober/Eisenmenger, § 48 V. 2.; Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 588 ff. Zum interessanten Versuch einer normativen Abgrenzung siehe Art. 4 Abs. 1 des Landesgesetzes der autonomen Region Bozen Südtirol vom 25.02.2008, Nr. 1, ABl. vom 11.03.2008, Nr. 11.

BVerwGE 17, 230 (233); 18, 226 (232); GewArch 1979, 262; Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 589. Siehe auch Leisner, in: ders, HwO, § 1 Rn. 22, der zutreffend auf die Tendenz zur laufenden Steigerung des Maschineneinsatzes im Handwerk verweist.

Dieses „personale Prinzip“ des Handwerks betont auch Leisner, in: ders., HwO, § 1 Rn. 24. Siehe aber auch BVerwG, GewArch 2004, 488 (488), wonach die Mitarbeit im Betrieb aufgrund der persönlichen Entscheidung des Betriebsinhabers ein unsicheres Kriterium sei.

VG Halle, GewArch 2001, 421 (422).

Eine vergleichbare Regelungssystematik liegt den reglementierten Gewerben nach § 94 ÖstGewO, den in den Anhängen der luxemburgischen Règlement grand-ducal vom 01.12.2011 und in den Art. 24 ff. des Landesgesetzes vom 25.02.2008 der autonomen Region Bozen Südtirol aufgezählten Gewerke zugrunde.

Ruthig/Storr, Rn. 463. Die Positivliste geht zurück auf die Liste handwerksfähiger Gewerbe, die im Jahr 1934 auf der Grundlage von § 1 S. 1 der 1. NS-HwVO erlassen worden ist. Mit der Handwerksnovelle von 2004 ist die Zahl der zulassungspflichtigen Handwerke von 94 auf 41 reduziert worden. Hierzu Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 97 f.

Mit dieser Ermächtigungsgrundlage verfolgt der Reformgesetzgeber die Idee eines „atmenden Handwerks“, BT-Drs. 15/1206, S. 42.

BVerwG, GewArch 1994, 199 (200); Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 65.

Siehe die Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 42.

BVerwGE 87, 191 (194); BVerwGE 149, 265 (271). Siehe auch die Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1089, S. 6.

Vgl. § 1 Abs. 3 des Übergangsgesetzes vom 25.03.1998, BGBl. I, S. 596, abdruckt als Fußnote zur Anlage A der HwO.

Siehe auch § 25 Abs. 1 und § 26 HwO sowie § 45 Abs. 1 HwO.

Wohl zu weitgehend etwa BVerwGE 140, 276 (279).

BVerwGE 25, 66 (67); 58, 217 (219 f.); BGH, GewArch 1992, 25 (25 f.); NdsOVG, NVwZ-RR 2010, 639 (640). Siehe auch BT-Drs. 15/1206, S. 41; Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 64, 70; Leisner, in: ders., HwO, § 1 Rn. 33.

Gesetzesbegründung, BT-Drs. 13/9388, S. 20 f. und Vollzugshinweise des Bund-Länder-Ausschusses Handwerksrecht in den sog. Leipziger Beschlüssen, GewArch 2001, 123. Ferner Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 99; Detterbeck, GewArch 2018, 264 (265).

NdsOVG, GewArch 2005, 381 (382). Siehe § 1 Abs. 2 des Übergangsgesetzes vom 25.03.1998, BGBl. I, S. 596, abdruckt als Fußnote zur Anlage A der HwO.

BVerwGE 140, 276 (279).

§ 1 Abs. 3 des Übergangsgesetzes vom 25.03.1998, BGBl. I, S. 596, abdruckt als Fußnote zur Anlage A der HwO.

BAG, NZA 2018, 876 (882). SächsOVG, GewArch 2017, 438 (439).

VG Sigmaringen, GewArch 2018, 204. Kritisch Detterbeck, GewArch 2018, 264 ff. Siehe auch Schmitz, GewArch 2018, 365 ff.

OLG Celle, WRP 2016, 1541 (1543), abgesehen davon, dass die Tätigkeit des Steinmetzes im Hinblick auf Grabsteine weder mit der besonderen Gefahrgeneigtheit noch mit einer besonderen Ausbildungsleistung dieses Handwerks gerechtfertigt werden kann.

OVG NRW, Beschl. v. 11.07.2016 – 4 B 96/16, juris, Rn. 13. Zum Verputzen auch BayVGH, GewArch 2007, 125 (125).

BVerwGE 149, 265 (269 f.).

OVG NRW, Beschl. v. 06.10.2014 – 4 B 88/14, juris, Rn. 23 ff.

BayVGH, GewArch 2018, 43 (44).

VG Stuttgart, GewArch 2016, 153 (153 f.); so schon OVG Lüneburg, Urt. v. 11.03.2010 – 8 LB 9/08, juris. Rn. 21.

BayObLG, DÖV 1994, 75 (76). Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 68.

BVerwGE 152, 132 (135); BVerwGE 149, 265 (272) Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 71.

BVerwG, GewArch 1993, 329.

Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 22.

BVerwGE 58, 217 (221); 67, 273 (277); 87, 191 (193 f.). Zur verfassungsgerichtlichen Billigung dieser Rspr. siehe BVerfG, NVwZ 2001, 187 und 189.

BayVGH, GewArch 2007, 125.

NdsOVG, NVwZ-RR 2010, 639; VGH BW, GewArch 2006, 126 (128). Ruthig/Storr, Rn. 466.

BVerfG, NVwZ 2001, 187 (188) unter Verweis auf BVerwG, NVwZ-RR 1992, 547 f.

LG Karlsruhe, NVwZ-RR 1998, 751.

Zutreffend OVG RhPf, GewArch 1995, 161 (162); a. A. ohne überzeugende Begründung im Hinblick auf den gewandelten Gesetzeszweck VG Saarlouis, GewArch 2005, 157 (158).

VGH BW, GewArch 2006, 126 (127).

OLG Saarbrücken, GewArch 2002, 35 (35 f.).

So auch Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 77; Ruthig/Storr, Rn. 466; Kormann/Hüpers, GewArch 2004, 353 (355). Kritisch Baumeister, GewArch 2007, 310; a. A. NdsOVG, NVwZ-RR 2010, 639 (641); VGH BW, GewArch 2006, 126 (128).

Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1089, S. 8.

BVerwGE 67, 273 (279); BVerwG, NVwZ 1987, 132 (Rn. 16).

BVerwGE 67, 273 (278); BVerwG, Urt. v. 19.08.1986, 1 C 2/84, NVwZ 1987, 132 (133).

Siehe auch Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 30; Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 601; Stober/Eisenmenger, § 48 VI 1.

OLG Stuttgart, Beschl. v. 17.10.1984, 4 Ss 602/84, NVwZ 1986, 155; BGH, Urt. v. 16.06.2016, I ZR 46/15, GewArch 2017, 209 (210). Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 3 Rn. 4; Detterbeck, HwO, § 3 Rn. 3.

BVerwG, GewArch 1987, 25 (25 f.).

BVerwGE 67, 273 (278 f.); Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 3 Rn. 11.

BVerwGE 58, 93 (98); Ziekow, § 11 Rn. 22; a. A. Detterbeck, HwO, § 3 Rn. 9.

100

VG Augsburg, GewArch 1995, 162 (163); Detterbeck, HwO, § 3 Rn. 3; Ziekow, § 11 Rn. 22; a. A. Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 3 Rn. 4.

101

BVerwGE 67, 273 (278 f.); BayObLG, NVwZ 1984, 268 (Ls.); Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 602.

102

BGH, GewArch 2017, 209 (210 f.). Ebenso Leisner, in: ders., HwO, § 2 Rn. 7.

103

Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 33; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 34.

104

Siehe etwa Leisner, in: ders., HwO, § 3 Rn. 14.

105

Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 3 Rn. 30 („Hilfsbetrieb im engeren Sinn“); Detterbeck, HwO, § 3 Rn. 19.

106

Siehe die Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 25.

107

OLG Koblenz, GewArch 1981, 14 (Ls. 1).

108

Vgl. Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 603. Zu diesem „Hilfsbetrieb im weiteren Sinne“ auch Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 3 Rn. 33 ff.

109

BVerwGE 95, 363 (Ls. 1); VGH BW, NVwZ-RR 2002, 113 (Rn. 4). Ziekow, § 11 Rn. 19.

110

Detterbeck, HwO, § 7 Rn. 10.

111

Vgl. Anlage D Ziff. I. 3. lit. a zur HwO; VGH BW, GewArch 2002, 81 (81). Hierzu Ruthig/Storr, Rn. 473; Thiel, in: Honig/Knörr/ders., HwO, § 1 Rn. 34.

112

So schon BVerwGE 88, 122 (124 f.); 102, 204 (208 f.). Siehe die Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 26. Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 7 Rn. 2.

113

BVerwGE 88, 122 (125); VGH BW, GewArch 1984, 124; unzulässig, wenn bereits in anderem Betrieb vollzeitbeschäftigt: NdsOVG, GewArch 1997, 420 (421); VG Magdeburg, Urt. v. 10.09.2018, 3 B 193/18, juris, Rn. 14 ff. (unzureichend bei 450 EUR Monatsverdienst und 42,5 Stunden Arbeitszeit im Monat).

114

BVerwG, GewArch 1997, 481 (482); NdsOVG, GewArch 2012, 167 (168); BayVGH, GewArch 1997, 75.

115

BT-Drs. 15/1206, S. 26; Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 7 Rn. 18.

116

NdsOVG, GewArch 1997, 420 (421). Detterbeck, HwO, § 7 Rn. 20; Leisner, in: ders., HwO, § 7 Rn. 26.

117

NdsOVG, GewArch 2012, 167 (168); Ziekow, § 11 Rn. 27.

118

BVerwG, GewArch 1994, 172 (172 f.). Leisner, in: ders., HwO, § 7 Rn. 18.

119

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 7 Rn. 12.

120

VG Greifswald, Urt. v. 15.05.1997 – 4 A 1627/96, juris, Rn. 17; ähnlich BVerwG, NVwZ-RR 1995, 325 (325); BVerwGE 102, 204 (209 f.); NdsOVG, GewArch 1994, 171 (172); BayVGH, GewArch 1997, 75 (76).

121

BGH, GewArch 2013, 407 (409); VG Göttingen, GewArch 1994, 423 („enger räumlicher Zusammenhang“). BGH, GewArch 2017, 209 (210) fordert gar „für jede Betriebsstätte ständige Meisterpräsenz“. Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 7 Rn. 14.

122

OVG SH, GewArch 1992, 277 (278 f.); Karsten, in: Schwannecke, HwO, § 7 Rn. 41 (Stand: 51. EL August 2018).

123

Verordnung vom 18.12.1968 (BGBl. I, S. 1355), zuletzt geändert durch die VO über den Erlass und die Änderung handwerksrechtlicher Verordnungen vom 22.06.2004, BGBl. I, S. 1314.

124

BVerwG, GewArch 1994, 115 (115).

125

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 8 Rn. 56.

126

§ 3 Abs. 1 Nr. 3 HwOZustV BW, § 1 BayHwOZustV, § 1 der 2. HWZustUeVO Berlin, § 1 Brandenb. Verordnung zur Übertragung von Zuständigkeiten nach § 124b der Handwerksordnung, § 1 Nr. 3 Verordnung über die Zuständigkeiten nach den §§ 7 a bis 9 der Handwerksordnung Bremen, Ziff. III Abs. 2 der Anordnung über Zuständigkeiten nach der Handwerksordnung Hamburg, § 2 Abs. 1 Nr. 3 HessHwOAV, § 3 Nr. 3 Zust LVO HwO M-V, Ziff. 3.1.1.2 der Anlage zur ZustVO-Wirtschaft Nds, § 1 Abs. 2 HwOZustV NRW, § 1 Nr. 2 HwO/SchwarzArbGZustV RP, § 1 Nr. 3 Saarl. Verordnung über Zuständigkeiten nach der Handwerksordnung, § 3 Abs. 1 Nr. 2 Sächsische Handwerk-Ausführungs-Verordnung, Ziff. 3.3.4 der Anlage 1 zur ZustVO GewAIR S-A, § 1 Landesverordnung zur Bestimmung der zuständigen Behörden nach den §§ 7a, 7 b und 8 der Handwerksordnung sowie der EU/EWR-Handwerk-Verordnung S-H und § 5 Abs. 1 S. 4 ThürZustErmGeVO.

127

BVerfG, GewArch 2006, 71 (73); BVerwGE 13, 97 (120 f.).

128

BayVGH, GewArch 2004, 259 (259 f.). Ähnlich Detterbeck, HwO, § 8 Rn. 25 („Nachweis der meistergleichen Kenntnisse und Fertigkeiten“); Leisner, in: ders., HwO, § 8 Rn. 48 („Meistergleiche Befähigung“).

129

BayVGH, GewArch 2018, 43 (44); VGH BW, GewArch 2013, 213 (213). Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 8 Rn. 7.

130

So aber OVG NRW, NVwZ-RR 2017, 330 (331; „betriebswirtschaftlichen, kaufmännischen und rechtlichen Grundlagenwissen“); VG Magdeburg, Urt. 28.03.2018, 3 A 154/17, juris, Rn. 23. Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 8 Rn. 11.

131

Zur Berufserfahrung: BVerwG, GewArch 2004, 488 (490). Zu Zeugnissen der Arbeitgeber: BVerwGE 8, 287 (290). Vgl. Detterbeck, HwO, § 8 Rn. 23; Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 8 Rn. 15.

132

BVerfG, GewArch 1991, 137 (137). Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 8 Rn. 15.

133

BT-Drs. 12/5918, S. 18; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 52; Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 51.

134

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 8 Rn. 27.

135

BVerwGE 115, 70 (73, 76). Ebenso Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 8 Rn. 20.

136

BMWi, Bekanntmachung vom 21.11.2000, GewArch 2001, 123.

137

BVerwGE 115, 70 (76). Siehe auch Detterbeck, HwO, § 8 Rn. 44 f.

138

Burgi, WiVerw 2018, 181 (190) beziffert diese zwischen 4.000,- EUR (Fleischerhandwerk) und 10.000 EUR (Elektrohandwerk), allerdings sind in die Belastung noch die Gebühren für Meisterprüfungsvorbereitungskurse und der entsprechende Verdienstausfall einzupreisen.

139

BVerwGE 102, 204 (211); 115, 70 (75 f.); OVG NRW, Beschl. v. 29.04.2013, 4 A 764/12, juris, Rn. 10.

140

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 8 Rn. 36.

141

So aber VG Stuttgart, GewArch 2004, 35. Ferner Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 8 Rn. 24; Detterbeck, HwO, § 8 Rn. 55 f.

142

Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 29. Siehe auch BVerwGE 115, 70 (Ls. 2); OVG NRW, GewArch 2000, 75 (76).

143

Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 29.

144

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 8 Rn. 24; Detterbeck, HwO, § 8 Rn. 55.

145

BayVGH, Beschl. v. 25.07.2017, 22 ZB 17.720, juris, Rn. 21. Kritisch zur beschränkten Ausnahmebewilligung unter Berufung auf den umfassenden Charakter als Stärke des Handwerks Faber, GewArch 2018, 367.

146

Siehe auch Leisner, in: ders., HwO, § 8 Rn. 35.

147

EuGH, Rs. C-58/98, Slg. 2000, I-7919 (7920) – Corsten; Rs. C-215/01, Slg. 2003, I-14847 (14849) – Schnitzer.

148

Zum Einfluss des Unionsrechts auf die HwO Krimphove, WiVerw 2014, 234 ff.

149

BayVGH, GewArch 2001, 422 (422); NdsOVG, GewArch 1999, 79 (79). Siehe auch Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 9 Rn. 9.

150

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 9 Rn. 8. Zur Ausnahme der Gesundheitshandwerke siehe Art. 16 f. BQRL.

151

Als Betriebsverantwortlichen definiert § 2 Abs. 3 EU/EWR-HwV den Leiter des Unternehmens oder der Zweckniederlassung, seinen Stellvertreter mit vergleichbarer Verantwortung oder eine leitende Stellung mit kaufmännischen oder technische Aufgaben und der Verantwortung für mindestens eine Abteilung des Unternehmens.

152

Zum Begriff der reglementierten Ausbildung näher in § 3 Abs. 2 S. 2 EU/EWR-HwV.

153

Leisner, in: ders., HwO, § 9 Rn. 8. Die Bindungswirkung entfällt nur bei offensichtlichen Anhaltspunkten für eine Unrichtigkeit, EuGH, Rs. C-130/88, Slg. 1989, 3057 – Van de Bijl/Staatssecretaris van Economische Zaken.

154

Zur Novellierung der BQRL Stork, GewArch 2013, 338.

155

EuGH, Rs. C-58/98, Slg. 2003, I-14847 – Schnitzer. Siehe auch Art. 5 Abs. 2 UAbs. 2 BQRL. Hierzu Ziekow, § 11 Rn. 10.

156

Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 45.

157

Leisner, in: ders., HwO, § 7a Rn. 2.

158

Gesetzesbegründung, BT-Drs. 12/5918, S. 17.

159

Leisner, in: ders., HwO, § 7a Rn. 1.

160

Leisner, in: ders., HwO, § 7a Rn. 6.

161

Arg. e contr. § 7b Abs. 2 S. 2 HwO. Detterbeck, HwO, § 7b Rn. 9; Günther, GewArch 2011, 189 mit insgesamt kritischer Sicht des § 7b HwO. Leisner, in: ders., HwO, § 7b Rn. 7.

162

BayVGH, GewArch 2009, 313 (314); VG Neustadt, GewArch 2012, 44. Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 7b Rn. 6.

163

BT-Drs. 15/1206, S. 28.

164

BVerwGE 152, 132 (134 f.). Anders wohl noch Leisner, in: ders., HwO, § 7b Rn. 13; Detterbeck, HwO, § 7b Rn. 19.

165

VG München, GewArch 2015, 267 (268).

166

SächsOVG, Beschl. v. 08.12.2015, 3 A 366/15, juris, Rn. 5; NdsOVG, GewArch 2011, 494 (495 f.); VG München, GewArch 2015, 267 (268). Ferner Detterbeck, HwO, § 7b Rn. 23; Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 7b Rn. 11.

167

BVerwGE 152, 132 (143 f.).

168

NdsOVG, GewArch 2011, 494 (495 f.). Vgl. BT-Drs. 15/1206, S. 29; Sydow, GewArch 2005, 456 (458).

169

BVerwGE 152, 132 (136 ff.). Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 7b Rn. 7.

170

BT-Drs. 15/1206, S. 28: „Es genügt, wie in allen Fällen des § 8, jede Art der Tätigkeit, auch im Rahmen eines „unerheblichen Nebenbetriebs“ oder auch in einem unzulässigen Handwerksbetrieb“. Ebenso Detterbeck, HwO, § 7b Rn. 25 f.; Sydow, GewArch 2005, 456 (457 f.); Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 331 f. Das BVerwG liest die Gesetzesbegründung so, dass mit dieser Formulierung nur die Zeiten als angestellter Arbeitnehmer in einem illegalen Handwerksbetrieb erfasst seien.

171

BVerfG, Beschl. v. 18.11.2015, 1 BvR 1979/15.

172

Siehe § 7b Abs. 2 S. 2 i. V. m. § 8 Abs. 3 S. 4 bzw. § 124b HwO.

173

BT-Drs. 12/5918, S. 16. Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 5 Rn. 3 spricht von „auftragsspezifische[r] Akzessorietät“. Zur eingeschränkt zulässigen Werbung siehe OLG Düsseldorf, GewArch 1994, 340 (unzulässige Werbung eines Lackierers für „Unfallreparatur“).

174

Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 5 Rn. 9; Detterbeck, HwO, § 5 Rn. 10.

175

Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 4 Rn. 5.

176

Arg. e contr. § 4 Abs. 1 S. 2 HwO. Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 4 Rn. 9.

177

Erfolgt eine Eintragung trotz Vorliegens der Eintragungsvoraussetzungen nicht innerhalb dieser Dreimonatsfrist, sieht § 10 Abs. 1 S. 3 HwO eine Eintragungsfiktion vor („gilt“).

178

BVerwG, NVwZ-RR 1995, 325 (326).

179

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 7 Rn. 43.

180

Vgl. Detterbeck, HwO, § 11 Rn. 2; Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 11 Rn. 4.

181

BVerwGE 12, 75 (75 f.); 88, 122 (123). Ferner Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 11 Rn. 1 und § 12 Rn. 3.

182

So Taubert, in: Schwannecke, HwO, § 11 Rn. 12 (Stand: 51. EL August 2018), der den Verwaltungsaktscharakter der Eintragung ablehnt.

183

Detterbeck, HwO, § 6 Rn. 5 ff.

184

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 11 Rn. 9; Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 81.

185

Zur Verfassungskonformität der Pflichtmitgliedschaft siehe auch BVerfGE 146, 164.

186

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 17 Rn. 3.

187

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 17 Rn. 13.

188

BVerfG, GewArch 2007, 294 (294 f.).

189

BVerfG, GewArch 2007, 206 (207); BVerfG, Beschl. v. 21.04.2008 – 2 BvR 1910/05, juris, Rn. 17; BVerfG, Beschl. v. 04.03.2008 – 2 BvR 1866/03, juris, Rn. 16 f. Hüpers, GewArch 2014, 190 (191); Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 17 Rn. 7.

190

Marcks, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 15 Rn. 17 (Stand: 79. EL Juni 2018).

191

Vgl. etwa § 2 BayHwOZustV (Kreisverwaltungsbehörde), § 2 Abs. 2 HessHwOAV (in den Landkreisen der Kreisausschuss, in den kreisfreien Städten der Magistrat), Ziff. 3.1.1.3 der Anlage zur ZustVO-Wirtschaft Nds (Landkreis, selbständige Gemeinde bzw. große selbständige Stadt), § 2 Abs. 1 HwOZustV NRW (Ordnungsbehörden der Großen kreisangehörigen Städte, im Übrigen die Kreisordnungsbehörden), § 1 Abs. 2 HwO/SchwarzArbGZustV RP (Gemeindeverwaltung der verbandsfreien Gemeinde, Verbandsgemeindeverwaltung sowie in kreisfreien und großen kreisangehörigen Städten die Stadtverwaltung).

192

VGH BW, GewArch 1987, 28 (29). Leisner, in: ders., HwO, § 16 Rn. 12.

193

NdsOVG, GewArch 2012, 167 (168); BayVGH, Beschl. v. 28.02.2012 – 22 CE 12.2327, juris, Rn. 2. Detterbeck, HwO, § 16 Rn. 26; Ziekow, § 11 Rn. 44. Ähnlich Leisner, in: ders., HwO, § 16 Rn. 14.

194

NdsOVG, GewArch 2012, 167 (168); BayVGH, Beschl. v. 28.02.2012, 22 CE 12.2327, juris, Rn. 2. Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 16 Rn. 23.

195

BVerwG, GewArch 1993, 117 (117). Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 16 Rn. 36 ff.

196

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 16 Rn. 34; Detterbeck, HwO, § 16 Rn. 24 f. (etwa bei wiederholter und längerfristiger Abwesenheit des Betriebsleiters).

197

So auch Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 96. A. A. Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 75, und wohl auch Ruthig/Storr, Rn. 491, soweit die Betriebsschließung ein reiner Vollstreckungsakt der vorausgegangenen Untersagungsverfügung darstellt.

198

BVerwGE 22, 73 (77 f.); Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 13 Rn. 15.

199

BVerwGE 88, 122 (123).

200

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 13 Rn. 18.

201

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 13 Rn. 20.

202

So Leisner, in: ders., HwO, § 14 Rn. 3.

203

A. A. unter Hinweis darauf, dass ein gewisser zeitlicher Betrachtungsraum für die Frage der Handwerksmäßigkeit oder Handwerksfähigkeit (Ausübung wesentlicher Tätigkeiten etc.) erforderlich sei Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 14 Rn. 1. Dies ist freilich eher eine Frage der (materiellen) Beweislast.

204

Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 100 und 72; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 64 und 78. A. A. unter Hinweis auf die „Kontinuität der Eintragungslage in die Handwerksrolle“ Leisner, in: ders., HwO, § 14 Rn. 5.

205

BVerwG, GewArch 1992, 339 (339 f.). Ferner Ziekow, § 11 Rn. 43; Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 16 Rn. 38.

206

BVerwGE 34, 56 (60 ff.); BVerwG, GewArch 1992, 339 (339 f.). Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 13 Rn. 8. Von einem „Beurteilungsspielraum der rechtlichen und tatsächlichen Umstände“ geht ohne überzeugende Erläuterung Leisner, in: ders., HwO, § 13 Rn. 8 aus.

207

Hierzu auch Hüpers, GewArch 2014, 190 (190 f.).

208

BGH, GewArch 2017, 209 (210) zu § 4 Nr. 11 UWG a.F.

209

KG Berlin, WRP 2017, 1495 (1498); OLG Celle, WRP 2016, 1541 (1542). Siehe schon BGH, GewArch 1993, 118 (119). Grundlegend Hüpers, GewArch 2014, 190; kritisch zum Wettbewerbsrecht als Hüter der Meisterpflicht Bulla, GB 2012, 257.

210

Siehe etwa Art. 15 BayAGVwGO, mit dem das Widerspruchsverfahren in Bayern weitgehend abgeschafft worden ist.

211

Grundlegend BVerwGE 12, 75 (76 f.). Ebenso Leisner, in: ders., HwO, § 11 Rn. 7 f.; Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 12 Rn. 11. A. A. Detterbeck, HwO, § 12 Rn. 9 (Eintragung als Realakt, deren Löschung über Annexantrag nach § 113 Abs. 1 S. 2 VwGO geltend zu machen ist).

212

BVerwGE 12, 75 (76).

213

Detterbeck, HwO, § 12 Rn. 15, der zu Recht auf den Vorrang der VwGO und der darin geregelten Klagearten verweist (§ 173 VwGO).

214

VGH BW, NVwZ-RR 1992, 473 (474); Detterbeck, HwO, § 11 Rn. 9 ff.

215

Leisner, in: ders., HwO, § 12 Rn. 5.

216

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 12 Rn. 3.

217

BayVGH, GewArch 1990, 101.

218

VGH BW, GewArch 1989, 194; Detterbeck, HwO, § 16 Rn. 32; a. A. Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 73, der analog § 36 Abs. 6 GewO auf den Zeitpunkt der letzten mündlichen Behördenentscheidung abstellen will.

219

BayVGH, GewArch 1998, 75. Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 16 Rn. 28 f. Siehe aber auch BVerwGE 140, 267 (270 ff.).

220

BVerwGE 16, 92; 39, 247 (248 f.); Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 32.

221

BVerwGE 140, 267 (270 ff.).

222

BVerwG, GewArch 1983, 139 (139 f.).

223

Detterbeck, HwO, § 13 Rn. 12.

224

BVerwG, NVwZ 1991, 1189 (1190). Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 13 Rn. 20.

225

Detterbeck, HwO, § 13 Rn. 13.

226

BVerwG, GewArch 1984, 30; SächsOVG, GewArch 2012, 262 (263 f.). Detterbeck, HwO, § 8 Rn. 78.

227

BVerwGE 1, 83; 27, 30 (31 f.); 92, 313 (317).

228

BVerwG, GewArch 1984, 30 (30 f.).

229

BVerwG, NVwZ 1982, 680; BVerwG, NVwZ 1984, 306 (307).

230

BVerfGE 34, 252 (256); 55, 261 (269); BVerwGE 10, 122 (123); 65, 167 (173). Ausdrücklich zu § 8 HwO BVerwG, GewArch 1984, 30 (31).

231

BVerwGE 30, 191 (198); 39, 329 (336 f.); 65, 167 (173 f.).

232

Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 62; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 68.

233

BT-Drs. 15/1206, S. 31 f. Siehe auch BVerwGE 140, 267 (270 ff.).

234

BVerwG, GewArch 1982, 271 (271). So auch Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 12 Rn. 8 und § 8 Rn. 70.

235

BT-Drs. 15/1206, S. 41.

236

HmbOVG, NVwZ-RR 1993, 185 (185). Honig/Knörr/Kremer, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 18 Rn. 6.

237

§ 1 Abs. 1 S. 1 und § 3 Abs. 4 S. 1 IHKG. VGH BW, GewArch 2008, 249 (249). Honig/Knörr/Kremer, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 19 Rn. 2.

238

Arg. e contr. § 20 S. 1 HwO. BVerwG, GewArch 1994, 248 (249). Ferner Honig/Knörr/Kremer, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 19 Rn. 4.

239

BVerwG, NVwZ-RR 1998, 169 (170). VGH BW, GewArch 2008, 249 (249).

240

Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 85.

241

Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 17 Rn. 1.

242

OVG Lüneburg, GewArch 2010, 84 (85).

243

BVerwGE 140, 267 und 140, 276 (280 ff.); BVerwGE 149, 265 (273 ff.). Siehe auch OVG NRW, GewArch 2018, 72 (73); VGH BW, GewArch 2013, 213 (213 f.). Von einer Verfassungsmäßigkeit der Meisterpflicht gehen auch Burgi, WiVerw 2018, 181 (191 ff.); Kramer, GewArch 2013, 105 ff. und Leisner, WiVerw 2014, 229 ff. aus.

244

BVerfG, Beschl. v. 29.12.2011, 1 BvR 2876/11 und BVerfG Beschl. v. 21.08.2014, 1 BvR 1944/14.

245

So Burgi, WiVerw 2018, 181 (193) jedenfalls aus Sicht eines größeren Handwerksbetriebs, da der Befähigungsnachweis nicht mehr in Person des Betriebsinhabers, sondern auch eines anzustellenden Betriebsleiters erfüllt werden kann.

246

BVerwGE 140, 276 (282).

247

BVerfGE 13, 97 (107); 69, 209 (218); 119, 59 (82 f.).

248

BVerfGE 13, 97 (110) unter Hinweis auf das gesetzgeberische „Interesse an der Erhaltung und Förderung eines gesunden, leistungsfähigen Handwerksstandes als Ganzen“.

249

BVerfG, GewArch 2006, 71 (72).

250

BVerwGE 140, 267 und 276 (282 f.); BVerwGE 149, 265 (276 f.).

251

Kormann/Hüpers, Das neue Handwerksrecht, S. 20 (Fn. 34); Beaucamp, DVBl. 2004, 1458 (1458); Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 280.

252

BT-Drs. 15/1206, S. 41 f.

253

BVerfGE 107, 186 (197). Zur in Teilen willkürlichen Zuordnung einzelner Gewerke zur Anlage A der HwO Bulla, GewArch 2012, 470 (473); ähnlich M. Müller, GewArch 2007, 361.

254

So aber Burgi, WiVerw 2018, 181 (195 f.).

255

Antwort der Bundesregierung auf eine Kleine Anfrage, BT-Drs. 17/3373, S. 28; K. Müller, Göttinger handwerkswirtschaftliche Studien, Bd. 74 (2006), S. 113; Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 535.

256

Koch/Nielen, Ökonomische Effekte der Liberalisierung der Handwerksordnung von 2004, WISO Diskurs 05/2016, S. 36, herunterzuladen unter http://library.fes.de/pdf-files/wiso/12448.pdf (01.03.2019). Ebenso Kamp/Weiß, GewArch 2018, 450 (452).

257

§ 45 Abs. 3 HwO.

258

Siehe § 2 Abs. 2 der Allgemeinen Meisterprüfungsverordnung (AMVO).

259

Bulla, GewArch 2012, 470 (475) m. w. N.

260

A. A. Burgi, WiVerw 2018, 181 (191 ff.), der auch den vom Gesetzgeber ausdrücklich aufgegebenen Zweck des Erhalts von Leistungsfähigkeit und Leistungsstand des Handwerks weiter berücksichtigen will.

261

Ziekow, § 11 Rn. 6.

262

BVerfGE 62, 256 (274); 92, 53 (69); 121, 317 (369 f.).

263

So wohl auch Schreiner, GewArch 2015, 233 (234).

264

BVerwGE 140, 276 (285 f.). Siehe auch BVerwGE 149, 265 (277). Ähnlich Burgi, WiVerw 2018, 181 (228).

265

Kritisch auch Leisner, in: ders., HwO, § 3 Rn. 27; Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 3 Rn. 38; Bulla, GewArch 2012, 470 (474).

266

Tillmanns, in: Honig/Knörr/Thiel, HwO, § 5 Rn. 4.

267

So im Ergebnis auch Leisner, in: ders., HwO, § 7 Rn. 34. Kritisch auch Knörr, in: Honig/ders./Thiel, HwO, § 6 Rn. 34.

268

Bulla, GewArch 2012, 470 (473 f.). Ähnlich auch Ziekow, § 11 Rn. 5 f.; M. Müller, GewArch 2007, 361 ff.; Hüpers, GewArch 2014, 190 (194); Kamp/Weiß, GewArch 2018, 450 (451).

269

So Kormann/Hüpers, GewArch 2008, 273; Kramer, GewArch 2013, 105 (111).

270

BVerwGE 140, 276 (287 f.).

271

BVerwGE 149, 265 (278).

272

BVerwGE 140, 276 (289). Ähnlich Burgi, WiVerw 2018, 181 (222 f.), der den vorübergehend Dienstleistungen erbringenden EU-Handwerker mit einem Reisegewerbe-Handwerker vergleicht. Hiernach seien auf der Grundlage des § 9 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 HwO 226 Eintragungen von 27.315 Eintragungen insgesamt im Jahr 2017 erfolgt, was einem Anteil von nur 0,8 % entspricht. Dies verkennt, dass bei der grenzüberschreitenden Dienstleistungserbringung nach § 8 f. EU/EWR HwV überhaupt keine Eintragung in die Handwerksrolle mehr erfolgt.

273

So auch Kamp/Weiß, GewArch 2018, 450 (451). Der Zentralverband des Deutschen Handwerks (ZDH), Jahrbuch 2005, S. 11, spricht davon, dass „auf vielen Baustellen große Gruppen von Scheinselbstständigen“ aus anderen EU-Mitgliedstaaten tätig seien.

274

ÖVerfGH, Vf Slg. 13.094/1992.

275

ÖVerfGH, Vf Slg. 15.683/1999. Zustimmend Früh, GewArch 2001, 58 (59); Huber-Wilhelm, EuZW 2001, 223 (223 f.). Burgi, WiVerw 2018, 181 (221) verweist pauschal auf die vorgeblichen Unterschiede der früheren österreichischen und der deutschen Rechtslage. Zur Vergleichbarkeit siehe Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 485 ff.

276

BVerwGE 140, 276 (287 f.), das die Existenz des § 7b HwO als maßgebenden Unterschied sieht.

277

Burgi, WiVerw 2018, 181 (220).

278

Burgi, WiVerw 2018, 181 (199) liest diese entgegen dem ausdrücklichen Willen des Gesetzesgebers (a.a.O., S. 184) schon heute in die HwO hinein.

279

BVerfGE 13, 97 (120 f.); BVerfG, Beschl. v. 05.12.2005, 1 BvR 1730/02, juris, Rn. 26.

280

Burgi, WiVerw 2018, 181 (218) benennt die Eintragungen im Jahr 2017 in Bayern mit 2.092 Meistern, 186 Hochschulabsolventen und 351 Ausnahmebewilligungen (wohl mit Ausübungsberechtigungen nach § 7b HwO).

281

Erwägungsgrund 5 RL (EU) 2018/958. Kritisch Burgi, WiVerw 2018, 181 (248), der auf die von Bundesrat (BR-Drs. 45/17) und Bundestag (BT-Drs, 18/11442) erhobenen Subsidiaritätsrügen nach Art. 12 lit. b) EUV i. V. m. Art. 6 des Subsidiaritätsprotokolls hinweist.

282

EuGH, Rs. C-360/15, EuZW 2018, 224 (Rn. 98 ff.). So im Ergebnis wohl auch Burgi, WiVerw 2018, 181 (250: „dürfte eine entsprechende Annahme […] nicht unrealistisch sein“).

283

Vgl. Erwägungsgrund 13 RL (EU) 2018/958.

284

Zum Hochschulzugang in medizinischen und paramedizinischen Fächern EuGH, Rs. C-73/08, Slg. 2010, I-2735, Rn. 71 – Bressol u. a.; siehe auch EuGH, Rs. C-148/15, EU:C:2016:776, Rn. 42 – Deutsche Parkinson Vereinigung, wonach für Gefahren für die menschliche Gesundheit nicht auf allgemeine Überlegungen, sondern auf relevante wissenschaftliche Untersuchungen zu stützen sind. Schäfer, EuZW 2018, 789 (791) spricht von „evidenzbasierten“ Belege/Beweise/Nachweise.

285

Siehe auch Burgi, WiVerw 2018, 181 (252: „deutlich detaillierter als jemals in der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs formuliert“).

286

Burgi, WiVerw 2018, 181 (254) geht wenig überzeugend von einem „nicht als Vorgaben verpflichtenden Charakter“ der Verhältnismäßigkeitskriterien aus.

287

Siehe auch Erwägungsgrund 21 RL (EU) 2018/958.

288

Erwägungsgrund 22 RL (EU) 2018/958.

289

Erwägungsgrund 24 RL (EU) 2018/958.

290

Kommission, Der Meisterbrief bleibt: Fragen und Antworten zum EU-Dienstleistungspaketabzurufen unter https://ec.europa.eu/germany/sites/germany/files/q_a-dienstleistungen_de.pdf (01.03.2019). Der politische Druck lässt sich aus der einleitenden Feststellung, dass die Debatte über eine europäische Dienstleistungswirtschaft „nicht immer auf Basis von Tatsachen geführt [werde]“, nur erahnen.

291

Hiervon geht auch Burgi, WiVerw 2018, 181 (249) aus.

292

So auch Schäfer, EuZW 2018, 789 (790).

293

Erwägungsgrund 18 und 30 RL (EU) 2018/958.

294

Erwägungsgrund 17 RL (EU) 2018/958.

295

Kommission, Der Meisterbrief bleibt, S. 3.

296

Burgi, WiVerw 2018, 181 (223).

297

Siehe Koch/Nielen, Ökonomische Effektive der Liberalisierung der Handwerksordnung von 2004, WISO Diskurs 05/2016, S. 36 f.

298

OVG NRW, Urt. v. 20.11.2017, 4 A 1113/13, GewArch 2018, 72 (74; „liegt die Gefahrgeneigtheit […] auf der Hand“).

299

Referentenentwurf des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie, Entwurf eines Vierten Gesetzes zur Änderung der Handwerksordnung und anderer handwerksrechtlichen Vorschriften, abrufbar unter: https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Downloads/Gesetz/referentenentwurf-viertes-gesetz-zur-aenderung-der-handwerksordnung-und-anderer-handwerksrechtlicher-vorschriften.pdf?__blob=publicationFile&v=6 (15.10.2019).

300

So auch Kamp/Weiß, GewArch 2018, 450 (455).

Bulla, Ist das Berufszulassungsregime der Handwerksordnung noch verfassungsgemäß?, GewArch 2012, 470

Bulla, Freiheit der Berufswahl. Verfassungs- und gemeinschaftsrechtliche Determinanten des Berufszugangs am Beispiel des Handwerksrechts, 2009

Burgi, Verfassungs- und europarechtliche Statthaftigkeit der Rückführung von Anlage B1-Handwerken in die Anlage A zur HwO, WiVerw 2018, S. 181 ff.

Detterbeck, HwO, 4. Aufl. 2008

Frotscher/Kramer, Wirtschaftsverfassungs- und Wirtschaftsverwaltungsrecht, 7. Aufl. 2019.

Honig/Knörr/Thiel, HwO, 5. Aufl. 2017

Hüpers, Der Schutz handwerksrechtlicher Strukturprinzipien durch das Wettbewerbsrecht, GewArch 2014, 190

Kamp/Weiß, Die Wiedereinführung der Meisterpflicht für B1-Gewerke – Feuer des Prometheus oder Büchse der Pandora, GewArch 2018, 450.

Kramer, Die Meisterpflicht im Handwerk – Relikt oder Weg in die Zukunft?, GewArch 2013, 105

Krimphove, Europas Meister – Der Konflikt nationaler Berufsstandsregelungen mit europäischen Grundfreiheiten, WiVerw 2014, 234

Leisner, Die Rechtliche Ordnung des Handwerks im Reisegewerbe und im stehenden Gewerbe: Differenzierende Behandlung – überzeugende Differenzierung?, GewArch 2015, 435.

M. Müller, Meisterpflicht und Gefahrgeneigtheit – zum Grundverständnis der Handwerksordnung nach der Novelle 2004, GewArch 2007, 361

Schäfer, Berufsrecht 2020 – Mit der Verhältnismäßigkeitsrichtlinie auf dem Weg zu einem modernen Regulierungsrecht?, EuZW 2018, 789.

Schreiner, Reisegewerbe und Handwerk, GewArch 2015, 233.

Stober/Eisenmenger, Besonderes Wirtschaftsverwaltungsrecht, 16. Aufl. 2016, § 48 Handwerksrecht.

Sydow, Auslegung des § 7b der Handwerksordnung, GewArch 2005, 456

Ziekow, Öffentliches Wirtschaftsrecht, 4. Aufl. 2016, § 11 Handwerksrecht.

Titel: § 10 Handwerksrecht
verfasst von: Simon Bulla
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Buch: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht
Print ISBN: 978-3-662-59429-2

Electronic ISBN: 978-3-662-59430-8

Copyright-Jahr: 2019
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-59430-8_10