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Erschienen in:

2019 | OriginalPaper | Buchkapitel

§ 2 Verfassungsrechtliche Grundlagen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts

verfasst von : Ferdinand Wollenschläger

Erschienen in: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht

Verlag: Springer Berlin Heidelberg

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Zusammenfassung

Dem Grundgesetz kommt eine nicht zu unterschätzende Bedeutung für das Öffentliche Wirtschaftsrecht und das Wirtschaftsleben zu, bildet es doch deren Rahmen. Es stellt sich nicht nur die einleitend beleuchtete Frage nach den für die Wirtschafts- und Sozialordnung grundlegenden Systementscheidungen, die die Verfassung als „rechtliche Grundordnung des Gemeinwesens“ beantwortet (dazu II.). Vielmehr bedingt der im Grundgesetz angelegte umfassende Freiheitsschutz, dass die Grundrechte eine weit reichende Maßstabsfunktion für wirtschaftsregulatorische Vorgaben entfaltet haben: Von Ladenschlussregeln über die Unternehmensmitbestimmung bis hin zum Atomausstieg – die Zulässigkeit all dieser und zahlloser weiterer Maßnahmen bildete den Gegenstand verfassungsrechtlicher Kontroversen, die bis hin zum BVerfG ausgetragen wurden. Vor diesem Hintergrund entfaltet der Hauptteil dieses Kapitels den grundrechtlichen Rahmen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts (III.). Ein kurzer Blick gilt weiteren grundgesetzlichen Strukturgewährleistungen allgemeiner und besonderer Art, denen Relevanz für das Wirtschaftsleben zukommt (IV.). Im deutschen Bundesstaat stellt sich schließlich die Frage nach der Verteilung der Regelungskompetenzen zwischen Bund und Ländern für den Erlass wirtschaftsrechtlicher Regeln (V.).

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Hesse, § 1 Rn 17. Allgemein zur Bedeutung des Grundgesetzes für das Verwaltungsrecht F. Wollenschläger, VVDStRL 75 (2016), 187.

Siehe zur Maßstabsfunktion des „Verwaltungsverfassungsrechts“ und seiner Allbezüglichkeit F. Wollenschläger, VVDStRL 75 (2016), 187 (195 ff.).

Im Überblick Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 39 ff.; Merten, HGR VIII, § 232 Rn. 1 ff. Siehe zur Bedeutung der Art. 151 ff. BayVerf. nur die Einzelkommentierungen in Meder/Brechmann, BV.

Ein weites Begriffsverständnis der Wirtschaftsverfassung bezieht sich demgegenüber nicht nur auf die verfassungsrechtlichen, sondern auf die Gesamtheit der rechtlichen Vorgaben für die Wirtschaftsordnung, vgl. P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 24. Ablehnend gegenüber dem Konzept der Teilverfassungen Wahl, Der Staat 1981, 485 (508 ff.).

Siehe Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 1 f.

Art. 9 Abs. 1 S. 1, Abs. 3 S. 1 und 2, Art. 12 Verf. DDR.

Art. 1 Abs. 3 Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion zwischen der Deutschen Demokratischen Republik und der Bundesrepublik Deutschland vom 18.05.1990, BGBl. II, S. 537. Näher Rupp, HStR² IX, § 203 Rn. 1 ff., 14 ff.

Nipperdey, Die soziale Marktwirtschaft in der Verfassung der Bundesrepublik, 1954; siehe ferner Rupp, HStR² IX, § 203.

Zu dieser Debatte P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 25 f.; R. Schmidt, HStR³ IV, § 92 Rn. 16 ff.; Stern III/1, S. 879 ff.

BVerfGE 4, 7 (17 f.); ferner 50, 290 (336 ff.).

BVerfGE 50, 290 (338). Siehe auch R. Schmidt, HStR³ IV, § 92 Rn. 25 ff.

Siehe Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 38 ff.; Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 5 f.; P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 27 ff.; Ziekow, § 3 Rn. 9; ferner – Ausschluss von Extremmodellen – Ruthig/Storr, Rn. 4.

P. M. Huber, VVDStRL 60 (2001), 194 (208 ff.).

I. Pernice, VVDStRL 60 (2001), 148 (172); ferner P. M. Huber, VVDStRL 60 (2001), 194 (208 ff.); F. Wollenschläger, VVDStRL 75 (2016), 187 (213 ff., 256 ff.).

Siehe zur Multifunktionalität der Grundrechte nur Cremer, Freiheitsgrundrechte, 2003, S. 191 ff.; Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 82 ff.; Lindner, Theorie der Grundrechtsdogmatik, 2005, S. 11 ff.; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 46 ff. m. w. N. Kritisch Poscher, Grundrechte als Abwehrrechte, 2003.

BVerfGE 7, 198 (LS 1) – Hervorhebung nicht im Original; ferner 1, 97 (104); 50, 290 (337); 68, 193 (205).

Art. 2 Abs. 2 S. 1 BaySpielbG. Zur grundrechtlichen Relevanz von Verwaltungsmonopolen → Rn. 59.

§ 13 Abs. 2 und Abs. 4 PBefG; § 55 Abs. 10, § 61 TKG.

Vgl. z. B. §§ 34c, 34d GewO; § 7 HwO; § 4 GastG.

§ 3 LadSchlG.

Vgl. z. B. §§ 47 ff., 59 KrWG.

Siehe nur BVerfGE 33, 303 (330); 40, 237 (249); 56, 54 (73); 121, 317 (356); ferner die Nachweise in Fn. 14.

Stern III/1, S. 918 ff.; Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 94.

BVerfGE 33, 303 (333); 46, 160; 53, 30 (57).

Siehe nur BVerfGE 39, 1 (44); 121, 317 (356 f.) – Schutzpflichten; 33, 303 (333) – Leistungsrechte.

BVerfGE 121, 317 (356).

Näher zur (grundrechtlichen) Problematik der behördlichen Öffentlichkeitsinformation F. Wollenschläger, VerwArch 102 (2011), 20; ferner ders., JZ 2018, 980.

BVerfGE 81, 242 (254 f.); NZA 2018, 774 (776). Näher Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 142 ff.

BVerwGE 35, 268 (275). Siehe für die Eigentumsfreiheit BVerfGE 80, 124 (137).

BVerfGE 84, 133 (146 f.); NZA 2018, 774 (776); Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 7, 13 ff.; H.-P. Schneider, HGR V, § 113 Rn. 10 f.; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 26.

Umfassend F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 69 ff. m. w. N.; ders., in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 178 ff.

BVerfG, NJW 2002, 3691 (3692). Siehe auch F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 78, 324 ff. m. w. N.

BVerfG, NVwZ 2011, 113 (114).

Siehe jüngst BVerfGE 147, 253 (305 ff.).

Siehe BVerwG, MMR 2012, 130 (133); F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 419 ff. m. w. N.

Befürwortend etwa P. M. Huber, JZ 2000, 877 (879 f.); ablehnend BVerfGE 116, 135 (153); Gaier, NZBau 2008, 289 (291).

Siehe nur F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 202 f. m. w. N.

Allgemein zur Unterscheidung von Freiheits- und Gleichheitsrechten nur Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 75 f.; F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 47 ff.

Näher F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 254 ff.

BVerfGE 69, 315 (355). Grundlegend 53, 30 (65); siehe bereits zuvor 6, 32 (44) und 45, 422 (430 ff.) sowie im Folgenden 84, 34 (45 f.); 118, 270 (275 f.). Siehe des Weiteren Cremer, Freiheitsgrundrechte, 2003, S. 394 ff.; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 38 ff., 70 ff., 82 ff. m. w. N.; ders., in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 183.

Siehe BVerfGE 116, 135 (153). Im Einzelnen F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 38 ff. m. w. N.; ders., in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 183, 309.

BVerfG, NVwZ 2011, 113 (114).

Für den Vorrang dieser Gewährleistung P. M. Huber, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 19 Rn. 368.

Siehe nur BVerfGE 24, 367 (401); 39, 276 (294); 107, 299 (311); P. M. Huber, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 19 Rn. 365 ff.; Schulze-Fielitz, in: Dreier, Art. 19 Abs. 4 Rn. 148.

Umfassend dazu und dem hier folgend F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 32 f. m. w. N., sowie ders., in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 58.

BGH, NJW 1962, 196 (197 f.); ferner VG Chemnitz, NVwZ-RR 1997, 198 (198). Offen gelassen dann von BGH, DÖV 1967, 569 (570); NJW 2001, 1492 (1494).

Dürig, in: Maunz/ders., Art. 3 Abs. 1 Rn. 490 (Stand: Grundwerk); Forsthoff, Der Staat als Auftraggeber, 1963, S. 13 f.

BVerfGE 116, 135 (151, 153) – für Art. 12 Abs. 1 GG offen gelassen.

BVerfGE 128, 226 (244 ff.); ferner NJW 2016, 3153 (3154 f.) – Freizeitbad; 147, 50 (144 ff., 153 f.) – Deutsche Bahn AG; BGH, NVwZ 2015, 1622 (1623).

Siehe etwa BVerwGE 113, 208 (211); 129, 9 (16); Dreier, in: ders., Art. 1 Abs. 3 Rn. 67; P. M. Huber, Die unternehmerische Betätigung der öffentlichen Hand, in: FS Badura, S. 897 (910 f.); F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 32 f.; ders., in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 58; ders., in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 61.

Siehe nur BVerfGE 128, 226 (244 ff.); NJW 2016, 3153 (3154 f.); 147, 50 (144); Dreier, in: ders., Art. 1 III Rn. 67 f.

BVerfG, NVwZ 2009, 1282 (1283); E 128, 226 (244 f.); NJW 2016, 3153 (3154 f.).

Herdegen, in: Maunz/Dürig, Art. 1 Abs. 3 Rn. 96 (Stand: 44. EL Februar 2005); Ronellenfitsch, HStR³ IV, § 98 Rn. 47 ff. Vgl. auch BVerfGE 124, 199 (218).

BVerfGE 128, 226 (246 f.); BVerfG, Nichtannahmebeschl. v. 10.05.2016 – 1 BvR 2871/13, juris, Rn. 5; Dörr, DÖV 2001, 1014 (1015 f.); Dreier, in: ders., Art. 1 Abs. 3 Rn. 67.

BVerfG, NJW 2016, 3153 (3154 f.); 147, 50 (144 f.).

BVerfGE 128, 226 (246 f.); ferner 143, 246 (314); 147, 50 (144 f.); BVerwGE 113, 208 (211).

Gurlit, NZG 2012, 249 (252); F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 59 m. w. N.; ders., in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 61; Ziekow, § 7 Rn. 33. Offen gelassen Dreier, in: ders., Art. 1 Abs. 3 Rn. 71 f. A. A. Höfling, in: Sachs, Art. 1 Rn. 108 (Bindung lediglich des Staates als Anteilseigner).

Siehe nur Dreier, in: ders., Art. 1 Abs. 3 Rn. 39.

BVerfGE 7, 198 (205 f.); 81, 242 (255 f.); 84, 192 (194 f.); NVwZ 2018, 813 (814 ff.) – unter Betonung auch der Grenzen einer mittelbaren Drittwirkung (LS 1 und 2: Art. 3 Abs. 1 GG verlangt eine gleichheitsgerechte Vertragsgestaltung nur „für spezifische Konstellationen … etwa dann, wenn einzelne Personen mittels des privatrechtlichen Hausrechts von Veranstaltungen ausgeschlossen werden, die von Privaten aufgrund eigener Entscheidung einem großen Publikum ohne Ansehen der Person geöffnet werden und wenn der Ausschluss für die Betroffenen in erheblichem Umfang über die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben entscheidet. Die Veranstalter dürfen hier ihre Entscheidungsmacht nicht dazu nutzen, bestimmte Personen ohne sachlichen Grund von einem solchen Ereignis auszuschließen“); Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 96 ff.

BVerfGE 84, 133 (146 f.); ferner 81, 242 (254 f.); NZA 2018, 774 (776).

Siehe nur Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 44 ff. Aus der Rechtsprechung: BVerfGE 4, 7 (12) für die OHG; 97, 67 (76) für die KG; NJW 2002, 3533 für die BGB-Gesellschaft. BVerfGE 143, 246 (312), erstreckt den Grundrechtsschutz auf Gesellschafter, die über „substantielle, zwischen 30 % und 80 % … liegende Beteiligungen“ verfügen; derartige Beteiligungen garantieren „eine Teilhabe an dem Grundrechtsschutz der Gesellschaft im Hinblick auf den Bestand und Betrieb“. Anderes gilt „für das in einer Aktie verkörperte Anteilseigentum des Aktionärs, dessen Schutz aus Art. 14 GG eigenen Regeln folgt“, siehe BVerfGE 143, 246 (312); ferner 132, 99 (119 f.).

Siehe nur Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 79 m. w. N.

BVerfGE 129, 78 (94 ff.). Kritisch Hillgruber, JZ 2011, 1118. Näher Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 83 ff. m. w. N.

Siehe nur BVerfGE 18, 441 (447); 129, 78 (95).

Siehe nur BVerfGE 21, 362 (369); 75, 192 (195 f.). Dazu Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 32 m. w. N.

Siehe nur Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 33 f. m. w. N.

St. Rspr., siehe nur BVerfGE 95, 267 (317); 133, 1 (14 f.) – Art. 3 Abs. 1 GG; 102, 197 (212 f.); 147, 50 (141); 148, 40 (50) – Art. 12 Abs. 1 GG; 66, 116 (130); 143, 246 (312) – Art. 14 GG; ferner Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 37.

Siehe nur BVerfGE 21, 362 (369); 128, 226 (247); 143, 246 (313 f.); 147, 50 (143). Zur Ausnahme für „jene juristisch[e] Personen des öffentlichen Rechts, die unmittelbar einem durch bestimmte Grundrechte geschützten Lebensbereich zugeordnet sind oder ihm kraft ihrer Eigenart von vornherein zugehören, wie Rundfunkanstalten, Universitäten und deren Fakultäten … oder Kirchen und sonstige öffentlich-rechtliche Weltanschauungsgemeinschaften“ BVerfGE 143, 246 (314); 147, 50 (143 f.); ferner für Handwerksinnungen BGH, WM 2018, 835 (837 f.). Kritisch und anders bei grundrechtstypischer Gefährdungslage Ludwigs/Friedmann, NVwZ 2018, 22.

BVerfGE 45, 63 (78); NVwZ 2009, 1282 (1282 f.); NVwZ 2010, 373 (374); 128, 226 (247); 143, 246 (313); 147, 50 (144 ff.); Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 69 ff.; Gersdorf, Öffentliche Unternehmen im Spannungsfeld zwischen Demokratie- und Wirtschaftlichkeitsprinzip, 2000, S. 134 ff., 165 f.; P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 53; F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 60 f. m. w. N. Kritisch und anders bei grundrechtstypischer Gefährdungslage Ludwigs/Friedmann, NVwZ 2018, 22.

F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 61; vgl. auch BVerfGE 75, 192 (195 f.) und – für die Deutsche Bahn AG – 147, 50 (153 f.). Anders aber BVerwG, NVwZ 2001, 1399 (1406) für die früher mehrheitlich in staatlichem Eigentum stehende Telekom AG unter Verweis auf deren „ausschließlich privatwirtschaftlich[e] Tätigkeit und Aufgabenstellung (Art. 87 f. II GG)“.

BVerfG, NJW 1990, 1783 (1783) – unter Nennung weiterer Aspekte (öffentliche Aufgabe, strikte Regulierung); E 128, 226 (246 f.); 143, 246 (314 und 320); 147, 50 (144 f.); Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 73 ff.; Gersdorf, Öffentliche Unternehmen im Spannungsfeld zwischen Demokratie- und Wirtschaftlichkeitsprinzip, 2000, S. 136 ff., 166; P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 53; F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 62. Differenzierend Remmert, in: Maunz/Dürig, Art. 19 Abs. 3 Rn. 69 ff. (Stand: 55. EL Mai 2009); Storr, Der Staat als Unternehmer, 2001, S. 238 ff.

Näher BVerfGE 143, 246 (315 ff.).

So Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 43; Ruffert, in: BeckOK GG, Art. 12 Rn. 35 ff.

Dreier, in: ders., Art. 2 Abs. 1 Rn. 17; Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 12 Rn. 12; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 58; ferner – im Kontext von Art. 9 Abs. 1 GG – H. Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 17.

BVerfG (K), NJW 2016, 1436 (1436 f.).

EuGH, Rs. C-617/10, EU:C:2013:105, Rn. 17 ff. – Fransson. Noch weiter geht die – allerdings abzulehnende (dazu F. Wollenschläger, EnzEuR I, § 8 Rn. 29) – Ansicht der Generalanwältin Sharpston in ihren Schlussanträgen in der Rs. C-34/09, EU:C:2010:560, Rn. 156 ff.– Ruis Zambrano, dass das Bestehen von Unionskompetenzen für die Berufung auf Unionsgrundrechte ausreichend ist.

EuGH, Rs. C-206/13, EU:C:2014:126, Rn. 21 f. – Siragusa.

EuGH, Rs. C-198/13, EU:C:2014:2055, Rn. 32 ff. – Hernández.

EuGH, Rs. C-333/13, EU:C:2014:2358, Rn. 87 ff. – Dano.

EuGH, Rs. C-117/14, EU:C:2015:60, Rn. 27 ff. – Nisttahuz Poclava.

BVerfGE 133, 277 (315 f.).

Näher m. w. N. F. Wollenschläger, EnzEuR I, § 8 Rn. 29 ff. Tendenziell (zu) weit freilich EuGH, verb. Rs. C-203/15 und C-698/15, EU:C:2016:970, Rn. 62 ff. – Tele2 Sverige; hierzu nur F. Wollenschläger, NJW 2018, 2532; ders./Krönke, NJW 2016, 906.

Nach EuGH, verb. Rs. C-92/09 und C-93/09, Slg. 2010, I-11063 – Schecke u. a. Siehe zur Thematik auch F. Wollenschläger, AöR 135 (2010), 363.

Art. 42 Nr. 8b und 44a der VO (EG) Nr. 1290/2005 des Rates vom 21.06.2005 über die Finanzierung der Gemeinsamen Agrarpolitik, ABl. EU L 209/1 und VO (EG) Nr. 259/2008 der Kommission vom 18.03.2008 mit Durchführungsbestimmungen zur VO (EG) Nr. 1290/2005 des Rates hinsichtlich der Veröffentlichung von Informationen über die Empfänger von Mitteln aus dem Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) und dem Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER), ABl. EU L 76/28, für nichtig erklärt durch EuGH, verb. Rs. C-92/09 und C-93/09, Slg. 2010, I-11063 – Schecke u. a.; jetzt Art. 111 der VO (EU) Nr. 1306/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates von 17.12.2013 über die Finanzierung, die Verwaltung und das Kontrollsystem der Gemeinsamen Agrarpolitik und zur Aufhebung der VO (EWG) Nr. 352/78, (EG) Nr. 165/94, (EG) Nr. 2799/98, (EG) Nr. 814/2000, (EG) Nr. 1290/2005 und (EG) Nr. 485/2008 des Rates, ABl. EU L 347/549.

RL 2006/24/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15.03.2006 über die Vorratsspeicherung von Daten, die bei der Bereitstellung öffentlich zugänglicher elektronischer Kommunikationsnetze oder öffentlicher Kommunikationsnetze erzeugt oder verarbeitet werden, und zur Änderung der RL 2002/58/EG, ABl. EU L 105/54; vom EuGH wegen einer Verletzung von Grundrechten für nichtig erklärt, siehe verb. Rs. C-293/12 und C-594/12, EU:C:2014:238 – Digital Rights Ireland.

Siehe aber im Kontext des Europäischen Haftbefehls BVerfGE 140, 317 (334 ff.).

BVerfGE 73, 339 (376); ferner 129, 186 (207 f.); 140, 317 (334 ff.). Näher F. Wollenschläger, EnzEuR I, § 8 Rn. 12 ff. m. w. N.

Grundlegend BVerfGE 118, 79 (95 ff.); bestätigt in st. Rspr., siehe etwa E 122, 1 (21 f.); 130, 151 (177 f.); 140, 317 (335 f.); 142, 74 (112); 148, 40 (48). Anerkannt im Übrigen bereits zuvor in NJW 2001, 1267 (1268) und NVwZ 2004, 1346 (1346 f.).

Siehe nur EuGH, Rs. 5/88, Slg. 1989, 2609, Rn. 17 ff. – Wachauf.

Näher m. w. N. F. Wollenschläger, EnzEuR I, § 8 Rn. 18 ff.

Siehe die Nachweise in Fn. 79.

Umfassend F. Wollenschläger, EnzEuR I, § 8 Rn. 18 ff. m. w. N.

Siehe nur EuGH, Rs. C-540/03, Slg. 2006, I-5769, Rn. 104 f. – Parlament/Rat.

EuGH, Rs. C-399/11, EU:C:2013:107, Rn. 60 – Melloni.

BVerfGE 148, 40 (LS 3 und 48). Näher dazu F. Wollenschläger, JZ 2018, 980 (984 ff.).

Siehe nur H.-P. Schneider, HGR V, § 113 Rn. 15.

BVerfGE 7, 377 (397); ferner 97, 12 (25). Hinsichtlich der Persönlichkeitsrelevanz differenzierend Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 20 ff.

BVerfGE 75, 284 (292); 97, 12 (25).

Vgl. den Ersten Staatsvertrag zur Änderung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen in Deutschland (Erster Glücksspieländerungsstaatsvertrag – Erster GlüÄndStV), BayGVBl. 2012, 318.

100

Nach BVerfG, NVwZ 2011, 355.

101

Zitate im Prüfungsschema entstammen der Rechtsprechung des BVerfG und sind bei der folgenden Behandlung des Sachproblems nachgewiesen.

102

Siehe nur BVerfGE 102, 197 (212 f.); 147, 50 (141); 148, 40 (50). Zum Schutz freigemeinnütziger Einrichtungen F. Wollenschläger/Schmidl, VSSR 2014, 117 (149 ff.).

103

BVerfGE 102, 197 (212); ferner 110, 304 (321); 111, 10 (28); 115, 276 (300); 145, 20 (67). Im Einzelnen Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 33 ff.

104

Näher Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 41 f.

105

BVerfGE 7, 377 (398 f.).

106

BVerfGE 7, 377 (398). Zum erhöhten Spielraum des Gesetzgebers bei der Reglementierung staatlich gebundener Berufe ebd. sowie E 17, 371 (377); 73, 280 (292); 80, 257 (265) und NJW-RR 2003, 203 (203); kritisch hierzu etwa Breuer, HStR² VI, § 147 Rn. 51.

107

BVerfGE 119, 59 (78); ferner 78, 179 (193); 97, 12 (25 f.); 145, 20 (67).

108

BVerfGE 7, 377 (397); 13, 97 (106); 17, 232 (241 f.); 78, 179 (193); 81, 70 (85 f.); Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 59; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 34.

109

BVerfGE 13, 97 (106); 17, 232 (241 f.); 75, 284 (296); 78, 179 (193); 106, 62 (116); 119, 59 (79 f.); Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 59 ff.; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 35.

110

BVerfGE 75, 284 (296); 78, 179 (193); 97, 12 (27); 106, 62 (116); 119, 59 (79 f.); Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 60 ff.; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 38 f.; Ziekow, § 3 Rn. 18.

111

BVerfGE 115, 276 (300 f.); Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 68 f.; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 43; Ziekow, § 3 Rn. 17. Anders noch die ältere Rspr. des BVerfG, siehe etwa E 7, 377 (397); 13, 97 (106); 81, 70 (85 f.).

112

BVerfGE 115, 276 (300 f.). Auch insoweit ablehnend Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 43; Ziekow, § 3 Rn. 17.

113

BVerfGE 84, 133 (146).

114

BVerfG, NZA 2018, 774 (775); ferner E 84, 133 (146).

115

Siehe nur BVerfGE 97, 228 (253): Schutz des Berufes „in all seinen Aspekten“; ferner 121, 317 (345).

116

BVerfGE 115, 205 (229). Ähnlich bereits 85, 248 (256); 94, 372 (389); ferner NZA 2018, 774 (775).

117

BVerfGE 121, 317 (345).

118

BVerfGE 116, 202 (221); K 12, 308 (221 f.).

119

BVerfG, NZA 2018, 774 (775 f.).

120

BVerfGE 9, 213 (221 f.); 60, 215 (229); 85, 248 (256); 94, 372 (389); 95, 173 (181); NJW 2008, 1686 (1686). Zum Schutz kommerzieller Werbung über Art. 5 Abs. 1 S. 1 GG (nur) bei „wertende[m], meinungsbildenden Inhalt“: BVerfGE 95, 173 (182); 102, 347 (359 f.); 107, 275 (280).

121

OVG SH, NuR 2006, 327 (328 f.); Berg, GewArch 1996, 177 (178); Gurlit, DVBl. 2003, 1119 (1123).

122

BVerwG, NVwZ 2004, 105 (107); NVwZ 2004, 745 (746); Beschl. v. 05.02.2009 – 20 F 3/08, juris, Rn. 15; Di Fabio, in: Maunz/Dürig, Art. 2 Abs. 1 Rn. 172 (Stand: 39. EL Juli 2001).

123

BVerfGE 115, 205 (230); 147, 50 (141); BVerwGE 127, 282 (285); Beschl. v. 12.10.2009 – 20 F 1/09, juris, Rn. 15; BayVBl. 2010, 414 (416); Wolff, NJW 1997, 98 (98 ff.). Differenzierend Frank, Der Schutz von Unternehmensgeheimnissen im Öffentlichen Recht, 2009, S. 173 f., 191 ff. Für eine Spezialität des Art. 12 Abs. 1 GG gegenüber dem Recht auf informationelle Selbstbestimmung hinsichtlich des Schutzes von Unternehmen im Wettbewerb BVerfGE 148, 40 (63).

124

BVerfGE 115, 205 (230 f.).

125

BVerfG, NVwZ 2009, 977 (977); Ziekow, § 3 Rn. 20.

126

BVerfGE 105, 279 (299 f.). Näher Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 124.

127

Siehe dazu und zum Folgenden F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 58 ff. m. w. N.; ferner Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 125 ff.

128

BVerfGE 110, 177 (191); ferner 116, 202 (222); 148, 40 (51). Siehe zur neueren Rechtsprechung des BVerfG auch F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 61 f.; ders., JZ 2018, 980 (983 f.).

129

Siehe nur F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 59 f. m. w. N.; ferner Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 125 ff.

130

Siehe nur BVerwGE 71, 183 (192); Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 125; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 59.

131

Im Einzelnen m. w. N. F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 59 ff.; ferner BVerfGE 148, 40 (51 f.) – unter Akzentuierung des Finalitätsaspekts; Di Fabio, JZ 1993, 689 (694 ff.); Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 126 f. Siehe zu (teilweise) abweichenden Konzeptionen nur von Arnauld, Die Freiheitsrechte und ihre Schranken, 1999, S. 101 ff.; Cremer, Freiheitsgrundrechte, 2003, S. 151 ff.; Gallwas, S. 41 ff.

132

Näher F. Wollenschläger, VerwArch 102 (2011), 20 (37 f.) m. w. N.; ders., JZ 2018, 980 (983 f.).

133

BVerfGE 148, 40 (51 f.) m. Besprechung von F. Wollenschläger, JZ 2018, 980.

134

BVerfGE 116, 202 (222 f.). Näher zur Problematik Verteilung und Lenkung F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 62 ff.

135

So die herrschende Rechtsprechung, siehe nur BVerwGE 39, 329 (337); VerfGH RP, NVwZ 2000, 801 (802); 71, 183 (193); NJW 1995, 2938 (2939); OVG NRW, NVwZ-RR 2005, 738 (738 f.); VGH BW, NVwZ-RR 2006, 714 (716). Aus der Literatur: P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 352; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 74.

136

Siehe nur Ehlers, Gutachten E zum 64. DJT, 2002, S. E 40 f.; Ruthig/Storr, Rn. 698. Noch weiter Frenz, GewArch 2006, 100 (102); Hösch, DÖV 2000, 393 (398 f.).

137

Im Einzelnen F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 75 m. w. N.

138

Siehe im Kontext der Krankenhausplanung BVerfG, NVwZ 2009, 977 (977); allgemein Ziekow, § 3 Rn. 20.

139

Siehe nur BVerfGE 13, 181 (185 f.); 38, 61 (79); 70, 191 (214); 95, 267 (302); 97, 228 (253 f.); 123, 132 (139 f.); 129, 208 (266 f.); NVwZ 2012, 1535 (1536). Nicht erwähnt und ausschließlich an der Eingriffsdogmatik geprüft in 116, 202 (222 f.); 148, 40 (51).

140

Siehe nur BVerfGE 13, 181 (185); ferner H.-P. Schneider, HGR V, § 113 Rn. 109.

141

BVerfGE 13, 181 (185).

142

BVerfG, NVwZ 2012, 1535 (1536); ferner E 81, 108 (121 f.); Kingreen/Poscher, Rn. 951 (auf Schutzbereichsebene als Erfordernis einer berufsbezogenen Handlung angesiedelt).

143

Siehe etwa BVerfGE 13, 181 (184 ff.); 38, 61 (79); NVwZ 2007, 1168 (1169); NVwZ 2012, 1535 (1536); E 137, 350 (376 ff.); näher Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 71.

144

BVerfG, NVwZ 2007, 1168 (1169). Ähnliches gilt für die Luftverkehrsteuer mit Blick auf Verbraucher, siehe BVerfGE 137, 350 (377): „Eine solche berufsregelnde Tendenz ist dann nicht gegeben, wenn die Steuer alle Verbraucher ungeachtet ihrer beruflichen Betätigung trifft … Dies trifft auf die Passagiere regelmäßig zu; Touristen, Berufstätige, Personen in der Ausbildung, Fluggäste zu Familienbesuchen und andere sind unterschiedslos betroffen. Auch soweit die berufliche Tätigkeit eines Fluggastes mit einer hohen Zahl von Flügen verbunden ist, entfaltet die Steuer wegen der geringen Höhe im Vergleich zu den übrigen Flugkosten keine berufsregelnde Wirkung.“

145

Siehe etwa BVerfGE 16, 147 (162 f.); 123, 132 (139 f.); 137, 350 (377).

146

BVerfGE 129, 208 (267); NJW 2018, 2395 (2396).

147

BVerfGE 105, 252 und 116, 135. Zu diesen und zum Folgenden bereits F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 200 ff.; ders., VerwArch 102 (2011), 20 (38 f.).

148

BVerfGE 105, 252 (266 f.).

149

BVerfGE 105, 252 (265).

150

BVerfGE 105, 252 (268).

151

So Holzner, NVwZ 2010, 489 (490); ders., GewArch 2016, 95 (96).

152

Näher dazu und zum Folgenden F. Wollenschläger, VerwArch 102 (2011), 20 (38 f.). Ablehnend ferner Gurlit, DVBl. 2003, 1119 (1124 f.); P. M. Huber, JZ 2003, 290; Kube, ZLR 2007, 165 (180); Martini, DÖV 2010, 573 (576); Murswiek, NVwZ 2003, 1 (3 ff.); F. Reimer, JöR n. F. 58 (2010), 275 (293); H.-P. Schneider, HGR V, § 113 Rn. 112; Schoch, ZLR 2010, 121 (127 f.). Der Rechtsprechung zustimmend Kingreen/Poscher, Rn. 942.

153

Siehe etwa P. M. Huber, ZLR 2004, 241 (257 f.); Kahl, Der Staat 43 (2004), 167 (189 ff.); Murswiek, NVwZ 2003, 1 (4); Schoch, ZLR 2010, 121 (133).

154

P. M. Huber, ZLR 2004, 241 (258); Murswiek, NVwZ 2003, 1 (4).

155

P. M. Huber, ZLR 2004, 241 (259 f.); Ohler, ZLR 2002, 631 (633 f.).

156

BVerfGE 105, 252 (LS 1).

157

BVerfGE 105, 252 (273).

158

So P. M. Huber, JZ 2003, 290.

159

BVerfGE 148, 40. Dazu F. Wollenschläger, JZ 2018, 980 (983 f.).

160

Siehe nur F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 65 ff. m. w. N.

161

So aber BVerfGE 116, 135 (152).

162

Siehe nur F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 201 f.; ferner Puhl, VVDStRL 60 (2001), 456 (481).

163

Näher F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 198 ff.; a. A. Puhl, VVDStRL 60 (2001), 456 (481 f.).

164

BVerfGE 7, 377 (400 ff.).

165

BVerfGE 82, 209 (224 f.); ferner 145, 20 (69). Zum Regelungsspielraum von Selbstverwaltungskörperschaften BVerfGE 33, 125 (155 ff.).

166

Holzner, NVwZ 2010, 489 (493 f.); F. Wollenschläger, VerwArch 102 (2011), 20 (39 f.).

167

BVerfGE 148, 40 (59); F. Wollenschläger, Stellungnahme Reform VIG, BT-Ausschuss-Drs. 17 (10) 735-H, S. 14; vgl. auch OVG NRW, NVwZ-RR 2013, 627 (627 f.). A. A. VGH Mannheim NVwZ 2013, 1022 (1024); VGH München GewArch 2013, 361 (362); Wiemers, NVwZ 2018, 1062 (1063).

168

BVerfGE 95, 173 (183).

169

BVerfGE 116, 202 (224).

170

BVerfGE 145, 20 (80).

171

BVerfGE 145, 20 (80 f.).

172

BVerfGE 7, 377 (405 f.); kritisch zur Drei-Stufen-Lehre Bulla, Freiheit der Berufswahl, 2009, S. 182 ff.; Kämmerer, in: von Münch/Kunig, Art. 12 Rn. 66 f. Die Drei-Stufen-Lehre findet sich in der Rechtsprechung des BVerfG freilich nicht durchgängig (konsequent) umgesetzt, siehe jüngst etwa BVerfGE 145, 20 (67); auch dazu Kämmerer, in: von Münch/Kunig, Art. 12 Rn. 59, 66 f.

173

BVerfGE 145, 20 (72 f.). Näher Breuer, HStR³ VIII, § 171 Rn. 23 ff.; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 116 ff.

174

BVerfGE 116, 202 (224); vgl. auch 145, 20 (78); BGH, GesR 2018, 437 (443).

175

BVerfGE 116, 202 (225); ferner 145, 20 (80).

176

Siehe nur P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 57 ff.

177

Siehe nur BVerfGE 123, 186 (242); Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 119.

178

BVerfGE 7, 377 (405 f.).

179

BVerfGE 13, 237 (239 f.); NVwZ 2011, 355 (356).

180

BVerfGE 121, 317 (345).

181

BVerfGE 46, 246 (256 ff.).

182

BVerfGE 46, 246 (264 f.).

183

BVerfGK 12, 308 (327 f.).

184

BVerfGE 116, 202 (222 f.).

185

BVerfGE 9, 213 (221 f.); 60, 215 (229); 85, 248 (256); 94, 372 (389); NJW 2008, 1686 (1686).

186

BVerfGE 7, 377 (406).

187

BVerfGE 9, 338 (344 f.); 64, 72 (82); GewArch 2007, 149 (149); NVwZ 2013, 1540 (1541).

188

BVerfGE 7, 377 (406).

189

Badura, HGR II, § 29 Rn. 24; Breuer, HStR³ VIII, § 171 Rn. 89, 91 f.; Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 13; P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 71; Ziekow, § 3 Rn. 26; jedenfalls, wenn Tätigkeit „als solche [e]iner beruflichen Ausübung durch Private zugänglich“ und im Übrigen offen gelassen BVerfGE 115, 276 (302); ferner 126, 112 (137 f.). A. A. Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 65.

190

BVerfGE 11, 168 (191); 81, 70 (87 f.); BVerwG, NJW 1961, 2274 (2274); E 79, 208 (210 ff.). Näher F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 380 ff. m. w. N.

191

BVerfGE 126, 112 (137 f.).

192

Siehe Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 39 f.

193

BVerfGE 17, 232 (241); 75, 166 (180 f.); 75, 284 (292 ff.); 97, 12 (33); 145, 20 (70).

194

BVerfGE 119, 59 (78 f.); Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 36.

195

BVerfGE 17, 232 (240 ff.).

196

BVerfGE 11, 30 (41 f.).

197

BVerfGE 119, 59 (78 f.).

198

BVerfGE 145, 20 (70).

199

BVerfGE 7, 377 (LS 6a).

200

BVerfGE 7, 377 (LS 6b).

201

BVerfGE 7, 377 (LS 6c).

202

BVerfGE 7, 377 (LS 6d).

203

BVerfGE 11, 30 (42 f.); ferner 82, 209 (229); 86, 28 (41 f.); 102, 197 (214 f.); NJW 2008, 1293 (1294); NVwZ 2011, 355 (356). Siehe auch Breuer, HStR³ VIII, § 171 Rn. 16 ff.

204

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (356).

205

BVerfGE 11, 30 (43 ff.).

206

Siehe hinsichtlich Spielhallen aus jüngerer Zeit BVerfGE 145, 20 (66).

207

BVerfG, NVwZ 2008, 1338 (1340).

208

BVerfGE 115, 276 (305); so auch EuGH, Rs. C-243/01, Slg. 2003, I-13076, Rn. 67 – Gambelli u. a.

209

BVerfGE 115, 276 (306); NVwZ 2008, 1338 (1340).

210

BVerfGE 115, 276 (307); Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 65.

211

BVerfG, NVwZ 2008, 1338 (1340 f.).

212

Dazu BVerfGE 115, 276 (308 f.).

213

BVerfG, NVwZ 2008, 1338 (1342 f.).

214

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (355 f.).

215

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (356).

216

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (356 f.).

217

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (356).

218

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (357).

219

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (357).

220

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (357).

221

Zur (hier nicht gefragten) Verhältnismäßigkeit F. Wollenschläger, VerwArch 102 (2011), 20 (40 ff.) und zu Rechtsschutzfragen ders., DÖV 2013, 7. Siehe zur (weitgehenden) Bestätigung der Verfassungskonformität des § 40 Abs. 1a LFGB BVerfGE 148, 40, und dazu F. Wollenschläger, JZ 2018, 980.

222

BVerfGE 30, 292 (334); ferner 115, 97 (110 f.); 143, 246 (323 f.). Näher zum Hintergrund Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 1 ff.

223

Badura, HGR II, § 29 Rn. 28; Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 20 ff.; P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 92.

224

Zur Diskussion im Kontext der jüngeren Finanzkrise Wieland, in: Dreier, Art. 15 Rn. 21. Zur Verfassungsmäßigkeit der Vergesellschaftung von Wohnungsunternehmen Kloepfer, NJW 2019, 1656 und J. Ipsen, NVwZ 2019, 527.

225

Siehe nur BVerfGE 4, 7 (17); 66, 116 (130); 143, 246 (312).

226

BVerfGE 61, 82 (108 f.): Art. 14 GG „schützt nicht das Privateigentum, sondern das Eigentum Privater“; ferner NVwZ 2008, 778 (778 f.); 143, 246 (314 ff.). Anders – für die Parallelnorm Art. 103 BayVerf. – BayVerfGHE 37, 101 (106 ff.); 54, 1 (5); näher F. Wollenschläger, in: Meder/Brechmann, BV, Art. 11 Rn. 61.

227

BVerfGE 30, 292 (335). Siehe zur möglichen parallelen Anwendbarkeit BVerfGE 143, 246 (391 f.).

228

BVerfGE 143, 246 (327).

229

BVerfGE 115, 97 (110 f.).

230

Zitate im Prüfungsschema entstammen der Rechtsprechung des BVerfG und sind bei der folgenden Behandlung des Sachproblems nachgewiesen.

231

BVerfGE 115, 97 (110 f.); ferner 95, 267 (300).

232

BVerfGE 95, 267 (300); ferner 115, 97 (110 f.).

233

BVerfGE 143, 246 (327).

234

BVerfGE 31, 229 (239 f.); 77, 263 (270 f.) – Urheberrecht; 51, 193 (217–219) – Warenzeichen.

235

BVerfGE 45, 142 (179); 83, 201 (208 f.).

236

BVerfGE 132, 99 (119). Näher Badura, HGR II, § 29 Rn. 29 ff.

237

BVerfGE 89, 1 (5 ff.).

238

BVerfGE 30, 292 (334 f.); 105, 252 (277); NVwZ 2009, 1426 (1428).

239

BVerfGE 105, 252 (277); 132, 99 (119 f.).

240

BVerfGE 69, 272 (300); ferner 72, 9 (18 f.); 100, 1 (32 f.); K 14, 287 (289).

241

BVerfGE 69, 272 (304 ff.); 100, 1 (32 f.).

242

BVerfGE 72, 9 (19 ff.).

243

BVerfGE 69, 272 (301 f.); ferner 100, 1 (32 f.).

244

BVerfGE 143, 246 (328 f.); ferner in diese Richtung, wenn auch im Ergebnis offen gelassen BVerfG, NVwZ 2009, 1426 (1428); ebenso bereits offen gelassen (für die Apotheken-Betriebserlaubnis) E 17, 232 (247 f.).

245

BVerfGE 45, 142 (170 ff.).

246

Grundsätzlich ablehnend auch Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 65; Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 76. Umfassend zur Thematik M. Schröder, Verfassungsrechtlicher Eigentumsschutz von Genehmigungen, in: FS Papier, S. 605.

247

BVerfGE 143, 246 (328 f.).

248

BVerfGE 143, 246 (329).

249

BVerfG, NVwZ 2010, 771 (772) – offen gelassen für die noch nicht aktualisierte Genehmigung.

250

BVerwGE 140, 221 (235 ff.).

251

Siehe etwa BVerfG, NVwZ 2010, 771 (772 ff.); BVerwGE 140, 221 (235 ff.).

252

BVerfGE 143, 246 (327).

253

BVerfGE 95, 267 (300); ferner 4, 7 (17); Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 65 ff.

254

BVerfGE 95, 267 (300 f.).

255

BVerfG, NVwZ 2007, 1168 (1168 f.); ferner 95, 267 (300 f.).

256

BVerfGE 115, 97 (110).

257

BVerfGE 115, 97 (111 f.).

258

So die Definition in BVerfG, NVwZ 2009, 1426 (1428).

259

BVerwGE 95, 341 (348 f.) – offen gelassen dann aber in E 118, 226 (241) und 120, 54 (81); BGH, NJW 1967, 1857 (1857); Z 111, 349 (356 f.). Bejahend auch Ziekow, § 3 Rn. 32. Ablehnend Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 61 ff.

260

BVerfGE 51, 193 (221 f.); 105, 252 (278); NVwZ 2009, 1426 (1428); 143, 246 (331).

261

BVerfGE 13, 225 (229); BVerwGE 95, 341 (348 ff.); 118, 226 (241); BGH, NJW 1967, 1857 (1857); Z 111, 349 (356 f.).

262

BVerfG, NVwZ 2009, 1426 (1428).

263

BVerfG, NVwZ 2009, 1426 (1428); E 143, 246 (331).

264

BVerfGE 77, 84 (118); 105, 252 (278); 143, 246 (331); BVerwGE 95, 341 (348 ff.).

265

BVerfGE 105, 252 (278).

266

BVerfGE 77, 84 (118); ferner 143, 246 (331).

267

BGHZ 111, 349 (357).

268

BGHZ 55, 261 (263); ferner Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 63 f.; P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 99; Leisner, HStR³ VIII, § 173 Rn. 198 ff.

269

Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 64; Leisner, HStR³ VIII, § 173 Rn. 199 f.

270

BVerfGE 143, 246 (327).

271

BVerfGE 31, 229 (240); 58, 300 (330); NVwZ 2010, 771 (772); 143, 246 (324); Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 44; Leisner, HStR³ VIII, § 173 Rn. 127 ff.

272

BVerfGE 58, 300 (330); ferner 52, 1 (27 f.); 72, 66 (76).

273

BVerfGE 58, 300 (330 ff.). Siehe auch Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 100.

274

BVerfGE 102, 1 (16); ferner 58, 137 (145).

275

BVerfGE 143, 246 (327).

276

BVerfGE 58, 137 (149 ff.).

277

Umfassend zu diesen Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl. 2013, S. 259 ff., 325 ff., und im Überblick Kingreen/Poscher, Rn. 1086 ff.

278

BVerfGE 101, 54 (75 f.); 143, 246 (341 f.) – dort (325; ferner 351) auch zum „besonders ausgeprägten sozialen Bezug“ der Eigentumspositionen an Kernkraftwerken. Näher Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 103 ff.

279

Zum „schonenden Übergang vom alten ins neue Recht“ BVerfGE 53, 336 (351); 58, 300 (351 f.); Schoch, JZ 1995, 769 (770); Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 148 ff., 154.

280

BVerfGE 58, 137 (150 f.); 143, 246 (338 f.). Näher (und kritisch) Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 151 ff.

281

BVerfGE 143, 246 (338 f.).

282

BVerfGE 143, 246 (339).

283

BVerfGE 143, 246 (341 f.; weiter konkretisiert in 383 ff.) – Hervorhebung nicht im Original.

284

BVerfGE 143, 246 (342) – 343, 383 ff. spezifisch zum Investitionsschutz von Unternehmen.

285

BVerfGE 143, 246 (383).

286

BVerfGE 31, 229 (240 f.); ferner 77, 263 (270 f.).

287

BVerfGE 31, 229 (241); ferner 77, 263 (270 f.).

288

BVerfGE 104, 1 (9 f.); ferner 52, 1 (27); 72, 66 (76); 101, 239 (259); 102, 1 (15 f.); 143, 246 (333). Näher Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 9 ff.

289

BVerfGE 143, 246 (332 f.).

290

BVerfGE 143, 246 (333).

291

BVerfGE 143, 246 (333 ff.). Siehe zur Qualifikation der im Kontext der 13. AtG-Novelle (Atomausstieg nach Fukushima) getroffenen Maßnahmen als Inhalts- und Schrankenbestimmung und nicht als Enteignung BVerfGE 143, 246 (339 f.).

292

BVerfGE 143, 246 (336 f.).

293

Näher Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 116 ff.

294

Siehe BVerfGE 74, 264 (284 ff.); WM 2009, 422 (423 f.). Näher Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 120 ff.

295

Zum Ausnahmecharakter der Legalenteignung BVerfGE 95, 1 (22); kritisch Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 112.

296

Zur Junktim-Klausel Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 125 ff.

297

Im Einzelnen Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 129 ff.

298

BVerfGE 50, 290 (354); 124, 25 (34); 146, 164 (139 f.); Beschl. v. 13.07.2018 – 1 BvR 1474/12 u. a., juris, Rn. 97; H. Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 20, 35; Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 30.

299

BVerfGE 50, 290 (354); ferner 146, 164 (139 f.).

300

BVerfGE 124, 25 (34 f.); ferner 50, 290 (354, 355 f.); Beschl. v. 13.07.2018 – 1 BvR 1474/12 u. a., juris, Rn. 98.

301

So etwa R. Schmidt, in: ders./Vollmöller (Hrsg.), Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht, 3. Aufl., § 2 Rn. 69.

302

BVerfGE 50, 290 (356 ff.).

303

BVerfG, Beschl. v. 13.07.2018 – 1 BvR 1474/12 u. a., juris, Rn. 98; ferner Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 31, 33. BVerfGE 80, 244 (252 f.) bezieht demgegenüber „den Kernbereich … der Vereinstätigkeit“ in den Schutz ein.

304

BVerfGE 146, 164 (193 ff.); NVwZ 2002, 335 (336 f.); kritisch (zur Auslegung des Art. 9 Abs. 1 GG) H. Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 47.

305

BVerfGE 44, 322 (349 f.); ferner Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 34.

306

BVerfGE 116, 202 (217 f.); 146, 71 (114); zur Berechtigung von Spitzenorganisationen i. S. d. § 2 Abs. 2 TVG BVerfGE 146, 71 (109).

307

BVerfGE 116, 202 (217 f.); ferner 92, 365 (393 f.); 146, 71 (114).

308

BVerfGE 116, 202 (219); ferner 92, 365 (393 f.); 146, 71 (115 f.).

309

BVerfGE 92, 365 (393 f.); ferner 88, 103 (114); 146, 71 (114 f.); H. Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 84.

310

BVerfGE 116, 202 (217 ff.).

311

Näher, auch zur Verfassungskonformität Barczak, RdA 2014, 290; Bayreuther, NZA 2014, 865; Henssler, RdA 2015, 43; Zeising/Weigert, NZA 2015, 15. Gegen das Mindestlohngesetz erhobenen Gesetzesverfassungsbeschwerden hat das BVerfG mit drei Beschlüssen vom 25.6.2015 nicht zur Entscheidung angenommen (Az. 1 BvR 20/15, 1 BvR 37/15 und 1 BvR 555/15).

312

BVerfGE 146, 71 (116 ff.).

313

BVerfGE 32, 54 (69 ff.); ferner NVwZ 2007, 1049 (1050); NJW 2015, 2869 (2870); Beschl. v. 10.01.2018 – 2 BvR 2993/14, juris, Rn. 20. Nach den beiden zuletzt zitierten Beschlüssen greift eine Durchsuchung von Geschäftsräumen juristischer Personen in deren Grundrechtssphäre ein, grundsätzlich aber nicht in die ihrer Organe oder wirtschaftlichen Eigentümer. Privatpersonen sind nur betroffen, „wenn und soweit die Räumlichkeiten der Privatsphäre der natürlichen Person zuzuordnen sind … [Dies] kann zwar bei einem Geschäftsführer einer Ein-Personen-Gesellschaft unterstellt werden, für Geschäftsführer oder Gesellschafter einer Unternehmensgruppe mit einer Vielzahl von Gesellschaften und verschiedenen Geschäftssitzen gilt dies jedoch nicht“ [BVerfG, NJW 2015, 2869 (2870); ferner Beschl. v. 10.01.2018 – 2 BvR 2993/14, juris, Rn. 20].

314

BVerfGE 32, 54 (72 ff.); ferner NVwZ 2007, 1049 (1050 f.).

315

Siehe nur BVerfGE 115, 205 (229).

316

So auch P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 60; R. Schmidt, in: ders./Vollmöller (Hrsg.), Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht, 3. Aufl., § 2 Rn. 79, 81; ferner zur Bedeutung des Art. 2 Abs. 1 GG als allgemeine Wirtschaftsfreiheit Di Fabio, in: Maunz/Dürig, Art. 2 Abs. 1 Rn. 77 ff., 116 ff. (Stand: 39. EL Juli 2001).

317

BVerfGK 12, 308 (327 f.).

318

Siehe nur BVerfGE 4, 7 (17); 113, 88 (103); Dreier, in: ders., Art. 2 Abs. 1 Rn. 33 m. w. N.

319

Siehe BVerfGE 15, 235 (239).

320

BVerfG, NVwZ 2002, 335 (336 f.); 146, 164 (195 ff.); ferner BVerwG, NVwZ-RR 2010, 882 (883).

321

BVerwG, NVwZ-RR 2010, 882 (883).

322

BVerfGE 110, 274 (299); NJW 2015, 303 (306 ff.); NVwZ 2018, 795 (797 ff.).

323

BVerfGE 116, 135 (153 f.).

324

BVerfGE 110, 274 (293).

325

Umfassend zu Art. 3 Abs. 1 GG F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 und zu den Anforderungen im Kontext von Verteilungsentscheidungen ebd., Rn. 305 ff., und ders. Verteilungsverfahren, S. 34 ff. m. w. N.

326

Nach BVerfG, NVwZ 2011, 355.

327

Zitate im Prüfungsschema entstammen der Rechtsprechung des BVerfG bzw. der Kommentierung von F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3, und sind bei der folgenden Behandlung des Sachproblems nachgewiesen.

328

So existiert kein vom Ergebnis der Gleichheitsprüfung (Rechtfertigungsfähigkeit einer Ungleichbehandlung) unterscheidbarer Schutzbereich, womit sich Schutzbereich und (dahinter zurückbleibender) effektiver Garantiebereich decken, so F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 51 f. m. w. N.

329

Näher F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 53 ff.; ferner Heun, in: Dreier, Art. 3 Rn. 26 ff.

330

Siehe nur BVerfGE 1, 14 (52 ff.); 13, 331 (338 f.); 71, 39 (50 ff.); 122, 210 (224); 141, 1 (38 ff.). Näher m. w. N. F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 77 ff. Im Überblick Kingreen/Poscher, Rn. 518 ff.

331

Näher m. w. N. F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 81 ff.

332

BVerfGE 141, 1 (38 f.) – Zweiter Senat; ferner 129, 49 (68 f.) – Erster Senat. Näher F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 89 ff. m. w. N.

333

Näher F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 89 ff. m. w. N.

334

Siehe etwa BVerfGE 130, 240 (254); 145, 106 (145). Näher, auch zur Aufgabe der Differenzierung zwischen personengruppenbezogenen und sonstigen Ungleichbehandlungen sowie zu verbleibenden Unebenheiten in der Rechtsprechung des BVerfG F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 132 ff. m. w. N.

335

So die nach der kontextwesentlichen Unterschiedlichkeit der Vergleichsgruppen fragende Formel bei F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 120.

336

BVerfGE 55, 72 (88); ferner 81, 228 (236).

337

BVerfGE 116, 135 (161); ferner 55, 72 (88 f.); 83, 1 (23); 99, 367 (389).

338

BVerfGE 110, 274 (293). Zu Anforderungen an die gleichheitskonforme Subventionierung F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 255 ff., 284 m. w. N.

339

Siehe zur Notwendigkeit einer Differenzierung nach der Grundrechtsbetroffenheit bei freiheitsrechtlicher Relevanz der Ungleichbehandlung F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 133, 146 ff.

340

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (358).

341

Siehe etwa BVerfGE 116, 135 (153 f.); BVerwGE 104, 220 (223). Im Einzelnen Maurer/Waldhoff, § 24 Rn. 27 ff.; F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 192 ff. Zur Bedeutung für nicht vom Kartellvergaberecht erfasste Auftragsvergaben BVerfG, a. a. O.; F. Wollenschläger, Primärrechtsschutz außerhalb des Anwendungsbereichs des GWB, in: Müller-Wrede (Hrsg.), Kompendium des Vergaberechts, 2. Aufl. 2013, Kap. 26 Rn. 33, 57 ff.

342

Siehe nur BVerfGE 34, 103 (115); 84, 239 (271); 127, 224 (245 f.). Zurückhaltend Heun, in: Dreier, Art. 12 Rn. 37; ferner abweichende Meinung des Richters Bryde, BVerfGE 121, 317 (380 f.): „Das Bundesverfassungsgericht darf keine Folgerichtigkeit und Systemreinheit einfordern, die kein demokratischer Gesetzgeber leisten kann. Zwingt man den Gesetzgeber unter solchen politischen Rahmenbedingungen in ein alles oder nichts, indem man ihm zwar theoretisch eine – politisch kaum durchsetzbare – Radikallösung erlaubt, aber Ausnahmen und Unvollkommenheiten benutzt, die erreichten Fortschritte zu kassieren, gefährdet das die Reformfähigkeit von Politik.“ Näher F. Wollenschläger, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 3 Rn. 197 ff.

343

BVerfGE 121, 317 (362 f.).

344

Siehe nur BVerfGE 35, 263 (274); 65, 1 (70); 93, 1 (13); K 1, 107 (108); 11, 153 (158); NVwZ 2011, 35 (36); NVwZ 2012, 694 (695); E 143, 216 (224 ff.). Zu den Anforderungen im Einzelnen P. M. Huber, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 19 Rn. 447 ff.; Schulze-Fielitz, in: Dreier, Art. 19 IV Rn. 84 ff.; ferner – im Kontext des vorläufigen Rechtsschutzes – F. Wollenschläger, in: Gärditz, § 123 Rn. 18 ff.

345

BVerfGE 116, 135 (150).

346

BVerfGE 116, 135 (149 f.). Kritisch Burgi, NZBau 2005, 610 (616); P. M. Huber, Die Demontage des Öffentlichen Rechts, in: FS Stober, S. 547 (554 f.); F. Wollenschlager, DVBl. 2007, 589 (592).

347

BVerfGE 116, 135 (156). Strenger das EuG im Kontext des Art. 47 GRCH, siehe Rs. T-461/08, Slg. 2011, II-6367, Rn. 118 ff. – Evropaïki Dynamiki/EIB. Siehe ferner – in anderem Zusammenhang – BVerfG, NJW 2002, 3691 (3692); E 115, 205 (234). Näher zu den Anforderungen der Rechtsschutzgarantie bei multipolaren Konflikten F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 87 ff. m. w. N.

348

Dazu BVerfG, NVwZ 2012, 694 (694 ff.); vgl. im Kontext der Entgeltregulierung auch E 143, 216 (226 ff.). Allgemein P. M. Huber, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 19 Rn. 511 ff.; Schulze-Fielitz, in: Dreier, Art. 19 Abs. 4 Rn. 116 ff.

349

Siehe für eine konzise Darstellung Degenhart, Rn. 289 ff., 371 ff.; R. Schmidt, in: ders./Vollmöller (Hrsg.), Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht, 3. Aufl., § 2 Rn. 16 ff.

350

Im Einzelnen Degenhart, Rn. 304, 313 ff.; Maurer, § 6 Rn. 3 ff.

351

Siehe nur Degenhart, Rn. 597 ff.; P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 28; ferner BVerfGE 40, 121 (133).

352

Siehe nur BVerfGE 40, 121 (133); 127, 293 (328 f.) – für den Tierschutz; Degenhart, Rn. 601, 604; P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 28 und 45; R. Schmidt, in: ders./Vollmöller (Hrsg.), Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht, 3. Aufl., § 2 Rn. 14.

353

BVerfGE 125, 175 (222 f.); Degenhart, Rn. 601 ff.; P. M. Huber/Unger, in: Schoch, Kap. 4 Rn. 28 f.; R. Schmidt, in: ders./Vollmöller (Hrsg.), Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht, 3. Aufl., § 2 Rn. 14.

354

BVerfGE 116, 202 (223).

355

BVerfGE 81, 242 (254 f.).

356

Siehe auch BVerfGE 127, 293 (328) – für den Tierschutz; 143, 246 (347) – für den Umweltschutz; Badura, HGR II, § 29 Rn. 9 ff.; Degenhart, Rn. 607; R. Schmidt, in: ders./Vollmöller (Hrsg.), Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht, 3. Aufl., § 2 Rn. 14 f.

357

Siehe BVerfGE 81, 242 (254 f.); 116, 202 (223).

358

Siehe auch BVerfGE 127, 293 (328 f.); R. Schmidt, in: ders./Vollmöller (Hrsg.), Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht, 3. Aufl., § 2 Rn. 30 ff.

359

Siehe hierzu auch BVerfGE 147, 50 (151 ff.).

360

Die Telekommunikationskompetenz des Art. 73 Abs. 1 Nr. 7 GG erstreckt sich nur auf Regelungen „der technischen Seite der Errichtung einer Telekommunikationsinfrastruktur und der Informationsübermittlung mit Hilfe von Telekommunikationsanlagen“, nicht aber auf „Regelungen, die auf die übermittelten Inhalte oder die Art der Nutzung der Telekommunikation gerichtet sind“ [BVerfGE 125, 260 (314)].

361

Vgl. Art. 3 Abs. 1 AEUV: Zollunion; Währungspolitik für die Mitgliedstaaten, deren Währung der Euro ist; gemeinsame Handelspolitik.

362

Ebenfalls a. A. Pieroth, in: Jarass/ders., Art. 74 Rn. 22. Für eine nur exemplarische Aufzählung Oeter, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 74 Rn. 78 ff.; Rengeling/Szczekalla, in: BK-GG, Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 Rn. 35 (Stand: 131. EL September 2007); Wittreck, in: Dreier, Art. 74 Rn. 50; offen gelassen BVerfGE 68, 319 (331).

363

BVerfGE 55, 274 (308 f.); ferner 68, 319 (330); 116, 202 (215 f.); 135, 155 (196); BVerwGE 139, 42 (45 ff.); Rengeling/Szczekalla, in: BK-GG, Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 Rn. 36 (Stand: 131. EL September 2007). Kritisch gegenüber einer weiten Auslegung aber Kunig, in: von Münch/ders., Art. 74 Rn. 38. Für eine Aufzählung der unter diesem Kompetenztitel erlassenen Gesetze Sannwald, in: Schmidt-Bleibtreu/Hofmann/Henneke, Art. 74 Rn. 122 ff.

364

BVerfGE 68, 319 (330); 116, 202 (215 f.).

365

BVerfGE 55, 274 (308 f.).

366

BVerfGE 116, 202 (216).

367

BVerfGE 135, 155 (196 ff.).

368

Zur Neuverteilung und Reform der Gesetzgebungskompetenzen im Kontext der Föderalismusreform I F. Wollenschläger, RdJB 2007, 8 (10 ff.); ders., in: BK-GG, Art. 72 Rn. 111 ff. (Stand: 192. EL August 2018).

369

Zur Ausklammerung arbeitszeitrechtlicher Regelungen (wie Begrenzungen der Samstagsarbeit) und deren Zuordnung zu Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG BVerfGE 138, 261 (273 ff.).

370

Zur umfassenden, nicht auf Fragen der Gefahrenabwehr beschränkten Regelungsbefugnis der Länder hinsichtlich Betrieb und Zulassung von Spielhallen, die sich indes nicht auf das „Recht der Geldspielgeräte, das insbesondere die technischen Modalitäten der Geräte zum Gegenstand hat“, erstreckt BVerfGE 145, 20 (58 ff.).

371

Näher, namentlich zur Frage gleichwohl fortbestehender Änderungsbefugnisse des Bundes, Uhle, in: Maunz/Dürig, GG, Art. 125a I Rn. 27 f. (Stand: 46. EL März 2006).

372

Zu den (strengen) Anforderungen der Erforderlichkeitsklausel BVerfGE 106, 62 (135 ff.); 110, 141 (174 ff.); 111, 10 (28 f.); 111, 226 (253 ff.); 112, 226 (243 ff.); 135, 155 (203 ff.); 138, 136 (176 f.); 140, 65 (79 ff.). Umfassend F. Wollenschläger, in: BK-GG, Art. 72 Rn. 245 ff. (Stand: 192. EL August 2018); ferner Oeter, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 72 Rn. 115 ff.; Degenhart, in: Sachs, Art. 72 Rn. 6 ff. Siehe zur (gegenständlichen) Einschränkung der 1994 verschärften Erforderlichkeitsklausel im Kontext der Föderalismusreform I F. Wollenschläger, a.a.O., Rn. 117 f., 252 ff.

373

Umfassend dazu F. Wollenschläger, in: BK-GG, Art. 72 Rn. 164 ff. (Stand: 192. EL August 2018).

374

Auch hierzu F. Wollenschläger, in: BK-GG, Art. 72 Rn. 419 ff. (Stand: 192. EL August 2018).

375

BVerfGE 28, 119 (146 ff.).

376

BVerfGE 115, 276 (318 f.). Für eine Übertragbarkeit auf Spielbanken Ruthig/Storr, Rn. 169 m. w. N.

377

Staatsvertrag zum Glücksspielwesen in Deutschland (Glückspielstaatsvertrag), verkündet als Art. 1 des Ersten Staatsvertrags zur Änderung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen in Deutschland (Erster Glücksspieländerungsstaatsvertrag), BayGVBl. 2012, 318.

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Titel: § 2 Verfassungsrechtliche Grundlagen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts
verfasst von: Ferdinand Wollenschläger
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Buch: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht
Print ISBN: 978-3-662-59429-2

Electronic ISBN: 978-3-662-59430-8

Copyright-Jahr: 2019
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-59430-8_2

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