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Erschienen in:

2016 | OriginalPaper | Buchkapitel

§ 2 Verfassungsrechtliche Grundlagen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts

verfasst von : Prof. Dr. Ferdinand Wollenschläger

Erschienen in: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht

Verlag: Springer Berlin Heidelberg

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Zusammenfassung

Dem Grundgesetz kommt eine nicht zu unterschätzende Bedeutung für das Öffentliche Wirtschaftsrecht und das Wirtschaftsleben zu, bildet es doch deren Rahmen. Es stellt sich nicht nur die einleitend beleuchtete Frage nach den für die Wirtschafts- und Sozialordnung grundlegenden Systementscheidungen, die die Verfassung als „rechtliche Grundordnung des Gemeinwesens“ beantwortet (dazu II.). Vielmehr bedingt der im Grundgesetz angelegte umfassende Freiheitsschutz, dass die Grundrechte eine weit reichende Maßstabsfunktion für wirtschaftsregulatorische Vorgaben entfaltet haben: Von Ladenschlussregeln über die Unternehmensmitbestimmung bis hin zum Atomausstieg – die Zulässigkeit all dieser und zahlloser weiterer Maßnahmen bildete den Gegenstand verfassungsrechtlicher Kontroversen, die bis hin zum BVerfG ausgetragen wurden. Vor diesem Hintergrund entfaltet der Hauptteil dieses Kapitels den grundrechtlichen Rahmen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts (III.). Ein kurzer Blick gilt weiteren grundgesetzlichen Strukturgewährleistungen allgemeiner und besonderer Art, denen Relevanz für das Wirtschaftsleben zukommt (IV.). Im deutschen Bundesstaat stellt sich schließlich die Frage nach der Verteilung der Regelungskompetenzen zwischen Bund und Ländern für den Erlass wirtschaftsrechtlicher Regeln (V.).

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Vorheriges Kapitel § 1 Unionsrechtliche Grundlagen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts

Nächstes Kapitel § 3 Grundlagen des Internationalen Wirtschaftsrechts

Hesse, § 1 Rn 17.

Im Überblick Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 39 ff. Siehe zur Bedeutung der Art. 151 ff. BayVerf. nur die Einzelkommentierungen in Meder/Brechmann, BV.

Ein weites Begriffsverständnis der Wirtschaftsverfassung bezieht sich demgegenüber nicht nur auf die verfassungsrechtlichen, sondern auf die Gesamtheit der rechtlichen Vorgaben für die Wirtschaftsordnung, vgl. P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 17. Ablehnend gegenüber dem Konzept der Teilverfassungen Wahl, Der Staat 1981, 485 (508 ff.).

Siehe Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 1 f.

Art. 9 Abs. 1 S. 1, Abs. 3 S. 1 und 2, Art. 12 Verf. DDR.

Art. 1 Abs. 3 Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion zwischen der Deutschen Demokratischen Republik und der Bundesrepublik Deutschland vom 18.05.1990, BGBl. II, S. 537. Näher Rupp, HStR² IX, § 203 Rn. 1 ff., 14 ff.

Nipperdey, Die soziale Marktwirtschaft in der Verfassung der Bundesrepublik, 1954; siehe ferner Rupp, HStR² IX, § 203.

Zu dieser Debatte P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 18 f.; R. Schmidt, HStR³ IV, § 92 Rn. 16 ff.; Stern III/1, S. 879 ff.

BVerfGE 4, 7 (17 f.); ferner 50, 290 (336 ff.).

BVerfGE 50, 290 (338). Siehe auch R. Schmidt, HStR³ IV, § 92 Rn. 25 ff.

Siehe Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 38 ff.; Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 5 f.; P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 23 ff.; Ziekow, § 3 Rn. 9; ferner – Ausschluss von Extremmodellen – Ruthig/Storr, Rn. 4.

P. M. Huber, VVDStRL 60 (2001), 194 (208 ff.).

I. Pernice, VVDStRL 60 (2001), 148 (172); ferner P. M. Huber, VVDStRL 60 (2001), 194 (208 ff.).

Siehe zur Multifunktionalität der Grundrechte nur Cremer, Freiheitsgrundrechte, 2003, S. 191 ff.; Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 82 ff.; Lindner, Theorie der Grundrechtsdogmatik, 2005, S. 11 ff.; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 46 ff. m. w. N. Kritisch Poscher, Grundrechte als Abwehrrechte, 2003.

BVerfGE 7, 198 (LS 1) – Hervorhebung nicht im Original; ferner 1, 97 (104); 50, 290 (337); 68, 193 (205).

Art. 2 Abs. 2 S. 1 BaySpielbG. Zur grundrechtlichen Relevanz von Verwaltungsmonopolen → Rn. 59.

§ 13 Abs. 2 und Abs. 4 PBefG; §§ 55 Abs. 10, 61 TKG.

Vgl. z. B. §§ 34c, 34d GewO; § 7 HwO; § 4 GastG.

§ 3 LadSchlG.

Vgl. z. B. §§ 47 ff., 59 KrWG.

Siehe nur BVerfGE 33, 303 (330); 40, 237 (249); 56, 54 (73); 121, 317 (356); ferner die Nachweise in Fn. 14.

Stern III/1, S. 918 ff.; Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 94.

BVerfGE 33, 303 (333); 46, 160; 53, 30 (57).

Siehe nur BVerfGE 39, 1 (44); 121, 317 (356 f.) – Schutzpflichten; 33, 303 (333) – Leistungsrechte.

BVerfGE 121, 317 (356).

Näher zur (grundrechtlichen) Problematik der behördlichen Öffentlichkeitsinformation F. Wollenschläger, VerwArch 102 (2011), 20.

BVerfGE 81, 242 (254 f.). Näher Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 142 ff.

BVerwGE 35, 268 (275). Siehe für die Eigentumsfreiheit BVerfGE 80, 124 (137).

BVerfGE 84, 133 (146 f.); Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 7, 13 ff.; H.-P. Schneider, HGR V, § 113 Rn. 10 f.; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 26.

Umfassend F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 69 ff. m. w. N.

BVerfG, NJW 2002, 3691 (3692). Siehe auch F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 78, 324 ff. m. w. N.

BVerfG, NVwZ 2011, 113 (114).

Siehe BVerwG, MMR 2012, 130 (133); F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 419 ff. m. w. N.

Befürwortend etwa P. M. Huber, JZ 2000, 877 (879 f.); ablehnend BVerfGE 116, 135 (153); Gaier, NZBau 2008, 289 (291).

Siehe nur F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 202 f. m. w. N.

Allgemein zur Unterscheidung von Freiheits- und Gleichheitsrechten nur Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 75 f.

BVerfGE 69, 315 (355). Grundlegend 53, 30 (65); siehe bereits zuvor 6, 32 (44) und 45, 422 (430 ff.) sowie im Folgenden 84, 34 (45 f.); 118, 270 (275 f.). Siehe des Weiteren Cremer, Freiheitsgrundrechte, 2003, S. 394 ff.; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 38 ff., 70 ff., 82 ff. m. w. N.

Siehe BVerfGE 116, 135 (153). Im Einzelnen F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 38 ff. m. w. N.

BVerfG, NVwZ 2011, 113 (114).

Für den Vorrang dieser Gewährleistung P. M. Huber, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 19 Rn. 364.

Siehe nur BVerfGE 24, 367 (401); 39, 276 (294); 107, 299 (311); P. M. Huber, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 19 Rn. 361 ff.; Schulze-Fielitz, in: Dreier, Art. 19 Abs. 4 Rn. 148.

Umfassend dazu und dem hier folgend F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 32 f. m. w. N., sowie ders., in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 58.

BGH, NJW 1962, 196 (197 f.); ferner VG Chemnitz, NVwZ-RR 1997, 198 (198). Offen gelassen dann von BGH, DÖV 1967, 569 (570); NJW 2001, 1492 (1494).

Dürig, in: Maunz/ders., Art. 3 Abs. 1 Rn. 490 (Stand: Grundwerk); Forsthoff, Der Staat als Auftraggeber, 1963, S. 13 f.

BVerfGE 116, 135 (151, 153) – für Art. 12 Abs. 1 GG offen gelassen.

BVerfGE 128, 226 (244 ff.).

Siehe etwa BVerwGE 113, 208 (211); 129, 9 (16); Dreier, in: ders., Art. 1 Abs. 3 Rn. 67; P. M. Huber, Die unternehmerische Betätigung der öffentlichen Hand, in: FS Badura, S. 897 (910 f.); F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 32 f.; ders., in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 58.

Siehe nur BVerfGE 128, 226 (244 ff.); Dreier, in: ders., Art. 1 III Rn. 67 f.

BVerfG, NVwZ 2009, 1282 (1283); E 128, 226 (244 f.).

Herdegen, in: Maunz/Dürig, Art. 1 Abs. 3 Rn. 96 (Stand: 44. EL Februar 2005); Ronellenfitsch, HStR³ IV, § 98 Rn. 47 ff.

Dörr, DÖV 2001, 1014 (1015 f.); Dreier, in: ders., Art. 1 Abs. 3 Rn. 67.

BVerfGE 128, 226 (246 f.); ferner BVerwGE 113, 208 (211).

Gurlit, NZG 2012, 249 (252); F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 59 m. w. N.; Ziekow, § 7 Rn. 33. Offen gelassen Dreier, in: ders., Art. 1 Abs. 3 Rn. 71 f. A. A. Höfling, in: Sachs, Art. 1 Rn. 108 (lediglich Staat als Anteilseigner).

Siehe nur Dreier, in: ders., Art. 1 Abs. 3 Rn. 39.

BVerfGE 7, 198 (205 f.); 81, 242 (255 f.); 84, 192 (194 f.); Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 96 ff.

BVerfGE 84, 133 (146 f.); ferner 81, 242 (254 f.).

Siehe nur Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 44 ff. Aus der Rechtsprechung: BVerfGE 4, 7 (12) für die OHG; 97, 67 (76) für die KG; NJW 2002, 3533 für die BGB-Gesellschaft.

Siehe nur Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 79 m. w. N.

BVerfGE 129, 78 (94 ff.). Kritisch Hillgruber, JZ 2011, 1118. Näher Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 83 ff. m. w. N.

Siehe nur BVerfGE 18, 441 (447); 129, 78 (95).

Siehe nur BVerfGE 21, 362 (369); 75, 192 (195 f.). Dazu Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 32 m. w. N.

Siehe nur Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 33 f. m. w. N.

St. Rspr., siehe nur BVerfGE 95, 267 (317) – Art. 3 Abs. 1 GG; 102, 197 (212 f.) – Art. 12 Abs. 1 GG; 66, 116 (130) – Art. 14 GG; ferner Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 37.

Siehe nur BVerfGE 21, 362 (369); 128, 226 (247).

BVerfGE 45, 63 (78); 128, 226 (247); NVwZ 2009, 1282 (1282 f.); NVwZ 2010, 373 (374); Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 69 ff.; Gersdorf, Öffentliche Unternehmen im Spannungsfeld zwischen Demokratie- und Wirtschaftlichkeitsprinzip, 2000, S. 134 ff., 165 f.; P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 40; F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 60 f. m. w. N.

F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 61; vgl. auch BVerfGE 75, 192 (195 f.). Anders aber BVerwG, NVwZ 2001, 1399 (1406) für die früher mehrheitlich in staatlichem Eigentum stehende Telekom AG unter Verweis auf deren „ausschließlich privatwirtschaftlich[e] Tätigkeit und Aufgabenstellung (Art. 87 f. II GG)“.

BVerfG, NJW 1990, 1783 (1783) – unter Nennung weiterer Aspekte (öffentliche Aufgabe, strikte Regulierung); E 128, 226 (246 f.); Dreier, in: ders., Art. 19 Abs. 3 Rn. 73 ff.; Gersdorf, Öffentliche Unternehmen im Spannungsfeld zwischen Demokratie- und Wirtschaftlichkeitsprinzip, 2000, S. 136 ff., 166; P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 40; F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 62. A. A. Sachs, in: ders., Art. 19 Rn. 112. Differenzierend Remmert, in: Maunz/Dürig, Art. 19 Abs. 3 Rn. 69 ff. (Stand: 55. EL Mai 2009); Storr, Der Staat als Unternehmer, 2001, S. 238 ff.

So Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 43; Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 12 Rn. 12.

Dreier, in: ders., Art. 2 Abs. 1 Rn. 17; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 58; ferner – im Kontext von Art. 9 Abs. 1 GG – H. Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 17.

EuGH, Rs. C-617/10, EU:C:2013:105, Rn. 17 ff. – Fransson.

EuGH, Rs. C-206/13, EU:C:2014:126, Rn. 21 f. – Siragusa.

EuGH, Rs. C-198/13, EU:C:2014:2055, Rn. 32 ff. – Hernández.

BVerfGE 133, 277 (315 f.).

Näher m. w. N. F. Wollenschläger, EnzEuR I, § 8 Rn. 29 ff.

Nach EuGH, verb. Rs. C-92/09 und C-93/09, Slg. 2010, I-11063 – Schecke u. a. Siehe zur Thematik auch F. Wollenschläger, AöR 135 (2010), 363.

Art. 42 Nr. 8b und 44a der VO (EG) Nr. 1290/2005 des Rates vom 21.06.2005 über die Finanzierung der Gemeinsamen Agrarpolitik, ABl. EU L 209/1 und VO (EG) Nr. 259/2008 der Kommission vom 18.03.2008 mit Durchführungsbestimmungen zur VO (EG) Nr. 1290/2005 des Rates hinsichtlich der Veröffentlichung von Informationen über die Empfänger von Mitteln aus dem Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) und dem Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER), ABl. EU L 76/28, für nichtig erklärt durch EuGH, verb. Rs. C-92/09 und C-93/09, Slg. 2010, I-11063 – Schecke u. a.; jetzt Art. 111 der VO (EU) Nr. 1306/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates von 17.12.2013 über die Finanzierung, die Verwaltung und das Kontrollsystem der Gemeinsamen Agrarpolitik und zur Aufhebung der VO (EWG) Nr. 352/78, (EG) Nr. 165/94, (EG) Nr. 2799/98, (EG) Nr. 814/2000, (EG) Nr. 1290/2005 und (EG) Nr. 485/2008 des Rates, ABl. EU L 347/549.

RL 2006/24/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15.03.2006 über die Vorratsspeicherung von Daten, die bei der Bereitstellung öffentlich zugänglicher elektronischer Kommunikationsnetze oder öffentlicher Kommunikationsnetze erzeugt oder verarbeitet werden, und zur Änderung der RL 2002/58/EG, ABl. EU L 105/54; vom EuGH wegen einer Verletzung von Grundrechten für nichtig erklärt EuGH, verb. Rs. C-293/12 und C-594/12, EU:C:2014:238 – Digital Rights Ireland.

BVerfGE 73, 339 (376); ferner 129, 186 (207 f.). Näher F. Wollenschläger, EnzEuR I, § 8 Rn. 12 ff. m. w. N.

Grundlegend BVerfGE 118, 79 (95 ff.); bestätigt in st. Rspr., siehe etwa E 122, 1 (21 f.); 130, 151 (177 f.). Anerkannt im Übrigen bereits zuvor in NJW 2001, 1267 (1268) und NVwZ 2004, 1346 (1346 f.).

Siehe nur EuGH, Rs. 5/88, Slg. 1989, 2609, Rn. 17 ff. – Wachauf.

Näher m. w. N. F. Wollenschläger, EnzEuR I, § 8 Rn. 18 ff.

Siehe die Nachweise in Fn. 79.

Umfassend F. Wollenschläger, EnzEuR I, § 8 Rn. 18 ff. m. w. N.

Siehe nur EuGH, Rs. C-540/03, Slg. 2006, I-5769, Rn. 104 f. – Parlament/Rat.

EuGH, Rs. C-399/11, EU:C:2013:107, Rn. 60 – Melloni.

Siehe nur H.-P. Schneider, HGR V, § 113 Rn. 15.

BVerfGE 7, 377 (397); ferner 97, 12 (25). Hinsichtlich der Persönlichkeitsrelevanz differenzierend Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 20 ff.

BVerfGE 75, 284 (292); 97, 12 (25).

Vgl. den Ersten Staatsvertrag zur Änderung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen in Deutschland (Erster Glücksspieländerungsstaatsvertrag – Erster GlüÄndStV), BayGVBl. 2012, 318.

Nach BVerfG, NVwZ 2011, 355.

Zitate im Prüfungsschema entstammen der Rechtsprechung des BVerfG und sind bei der folgenden Behandlung des Sachproblems nachgewiesen.

Siehe nur BVerfGE 102, 197 (212 f.). Zum Schutz freigemeinnütziger Einrichtungen F. Wollenschläger/Schmidl, VSSR 2014, 117 (149 ff.).

BVerfGE 102, 197 (212); ferner 110, 304 (321); 111, 10 (28); 115, 276 (300). Im Einzelnen Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 33 ff.

Näher Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 41 f.

BVerfGE 7, 377 (398 f.).

BVerfGE 7, 377 (398). Zum erhöhten Spielraum des Gesetzgebers bei der Reglementierung staatlich gebundener Berufe ebd. sowie E 17, 371 (377); 73, 280 (292); 80, 257 (265) und NJW-RR 2003, 203 (203); kritisch hierzu etwa Breuer, HStR² VI, § 147 Rn. 51.

BVerfGE 119, 59 (78); ferner 78, 179 (193); 97, 12 (25 f.).

BVerfGE 7, 377 (397); 13, 97 (106); 17, 232 (241 f.); 78, 179 (193); 81, 70 (85 f.); Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 59; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 34.

BVerfGE 13, 97 (106); 17, 232 (241 f.); 75, 284 (296); 78, 179 (193); 106, 62 (116); 119, 59 (79 f.); Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 59 ff.; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 35.

100

BVerfGE 75, 284 (296); 78, 179 (193); 97, 12 (27); 106, 62 (116); 119, 59 (79 f.); Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 60 ff.; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 38 f.; Ziekow, § 3 Rn. 18.

101

BVerfGE 115, 276 (300 f.); Breuer, HStR³ VIII, § 170 Rn. 68 f.; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 43; Ziekow, § 3 Rn. 17. Anders noch die ältere Rspr. des BVerfG, siehe etwa E 7, 377 (397); 13, 97 (106); 81, 70 (85 f.).

102

BVerfGE 115, 276 (300 f.). Auch insoweit ablehnend Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 43; Ziekow, § 3 Rn. 17.

103

BVerfGE 84, 133 (146 f.).

104

Siehe nur BVerfGE 97, 228 (253): Schutz des Berufes „in all seinen Aspekten“; ferner 121, 317 (345).

105

BVerfGE 115, 205 (229). Ähnlich bereits 85, 248 (256); 94, 372 (389).

106

BVerfGE 121, 317 (345).

107

BVerfGE 116, 202 (221); K 12, 308 (221 f.).

108

BVerfGE 9, 213 (221 f.); 60, 215 (229); 85, 248 (256); 94, 372 (389); 95, 173 (181); NJW 2008, 1686 (1686). Zum Schutz kommerzieller Werbung über Art. 5 Abs. 1 S. 1 GG (nur) bei „wertende[m], meinungsbildenden Inhalt“: BVerfGE 95, 173 (182); 102, 347 (359 f.); 107, 275 (280).

109

OVG SH, NuR 2006, 327 (328 f.); Berg, GewArch 1996, 177 (178); Gurlit, DVBl. 2003, 1119 (1123).

110

BVerwG, NVwZ 2004, 105 (107); NVwZ 2004, 745 (746); Beschl. v. 05.02.2009 – 20 F 3/08, juris, Rn. 15; Di Fabio, in: Maunz/Dürig, Art. 2 Abs. 1 Rn. 172 (Stand: 39. EL Juli 2001).

111

BVerfGE 115, 205 (230); BVerwGE 127, 282 (285); Beschl. v. 12.10.2009 – 20 F 1/09, juris, Rn. 15; BayVBl. 2010, 414 (416); Wolff, NJW 1997, 98 (98 ff.). Differenzierend Frank, Der Schutz von Unternehmensgeheimnissen im Öffentlichen Recht, 2009, S. 173 f., 191 ff.

112

BVerfGE 115, 205 (230 f.).

113

BVerfG, NVwZ 2009, 977 (977); Ziekow, § 3 Rn. 20.

114

BVerfGE 105, 279 (299 f.). Näher Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 124.

115

Siehe dazu und zum Folgenden F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 58 ff. m. w. N.; ferner Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 125 ff.

116

BVerfGE 110, 177 (191); ferner 116, 202 (222). Siehe zur neueren Rechtsprechung des BVerfG auch F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 61 f.

117

Siehe nur F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 59 f. m. w. N.; ferner Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 125 ff.

118

Siehe nur BVerwGE 71, 183 (192); Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 125; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 59.

119

Im Einzelnen m. w. N. F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 59 ff.; ferner Di Fabio, JZ 1993, 689 (694 ff.); Dreier, in: ders., Vorb. Rn. 126 f. Siehe zu (teilweise) abweichenden Konzeptionen nur von Arnauld, Die Freiheitsrechte und ihre Schranken, 1999, S. 101 ff.; Cremer, Freiheitsgrundrechte, 2003, S. 151 ff.; Gallwas, S. 41 ff.

120

Näher F. Wollenschläger, VerwArch 102 (2011), 20 (37 f.) m. w. N.

121

BVerfGE 116, 202 (222 f.). Näher zur Problematik Verteilung und Lenkung F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 62 ff.

122

So die herrschende Rechtsprechung, siehe nur VerfGH RP, NVwZ 2000, 801 (802); BVerwGE 39, 329 (337); 71, 183 (193); NJW 1995, 2938 (2939); VGH BW, NVwZ-RR 2006, 714 (716); OVG NRW, NVwZ-RR 2005, 738 (738 f.). Aus der Literatur: P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 268; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 74.

123

Siehe nur Ehlers, Gutachten E zum 64. DJT, 2002, S. E 40 f.; Ruthig/Storr, Rn. 715. Noch weiter Frenz, GewArch 2006, 100 (102); Hösch, DÖV 2000, 393 (398 f.).

124

Im Einzelnen F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 75 m. w. N.

125

Siehe im Kontext der Krankenhausplanung BVerfG, NVwZ 2009, 977 (977); allgemein Ziekow, § 3 Rn. 20.

126

Siehe nur BVerfGE 13, 181 (185 f.); 38, 61 (79); 70, 191 (214); 95, 267 (302); 97, 228 (253 f.); 123, 132 (139 f.); NVwZ 2012, 1535 (1536). Nicht erwähnt und ausschließlich an der Eingriffsdogmatik geprüft in 116, 202 (222 f.).

127

Siehe nur BVerfGE 13, 181 (185); ferner H.-P. Schneider, HGR V, § 113 Rn. 109.

128

BVerfGE 13, 181 (185).

129

BVerfG, NVwZ 2012, 1535 (1536); ferner E 81, 108 (121 f.); Pieroth/Schlink/Kingreen/Poscher, Rn. 892.

130

Siehe etwa BVerfGE 13, 181 (184 ff.); 38, 61 (79); NVwZ 2007, 1168 (1169); NVwZ 2012, 1535 (1536); Urt. v. 05.11.2014 – 1 BvF 3/11, juris, Rn. 68 ff.; näher Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 71.

131

BVerfG, NVwZ 2007, 1168 (1169). Ähnliches gilt für die Luftverkehrsteuer mit Blick auf Verbraucher, siehe BVerfG, Urt. v. 05.11.2014 – 1 BvF 3/11, juris, Rn. 69: „Eine solche berufsregelnde Tendenz ist dann nicht gegeben, wenn die Steuer alle Verbraucher ungeachtet ihrer beruflichen Betätigung trifft … Dies trifft auf die Passagiere regelmäßig zu; Touristen, Berufstätige, Personen in der Ausbildung, Fluggäste zu Familienbesuchen und andere sind unterschiedslos betroffen. Auch soweit die berufliche Tätigkeit eines Fluggastes mit einer hohen Zahl von Flügen verbunden ist, entfaltet die Steuer wegen der geringen Höhe im Vergleich zu den übrigen Flugkosten keine berufsregelnde Wirkung.“

132

Siehe etwa BVerfGE 16, 147 (162 f.); 123, 132 (139 f.); Urt. v. 05.11.2014 – 1 BvF 3/11, juris, Rn. 70 f.

133

BVerfGE 105, 252 und 116, 135. Zu diesen und zum Folgenden bereits F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 200 ff.; ders., VerwArch 102 (2011), 20 (38 f.).

134

BVerfGE 105, 252 (266 f.).

135

BVerfGE 105, 252 (265).

136

BVerfGE 105, 252 (268).

137

So Holzner, NVwZ 2010, 489 (490).

138

Näher dazu und zum Folgenden F. Wollenschläger, VerwArch 102 (2011), 20 (38 f.). Ablehnend ferner Gurlit, DVBl. 2003, 1119 (1124 f.); P. M. Huber, JZ 2003, 290; Kube, ZLR 2007, 165 (180); Martini, DÖV 2010, 573 (576); Murswiek, NVwZ 2003, 1 (3 ff.); F. Reimer, JöR n. F. 58 (2010), 275 (293); H.-P. Schneider, HGR V, § 113 Rn. 112; Schoch, ZLR 2010, 121 (127 f.). Zustimmend Pieroth/Schlink/Kingreen/Poscher, Rn. 884.

139

Siehe etwa P. M. Huber, ZLR 2004, 241 (257 f.); Kahl, Der Staat 43 (2004), 167 (189 ff.); Murswiek, NVwZ 2003, 1 (4); Schoch, ZLR 2010, 121 (133).

140

P. M. Huber, ZLR 2004, 241 (258); Murswiek, NVwZ 2003, 1 (4).

141

P. M. Huber, ZLR 2004, 241 (259 f.); Ohler, ZLR 2002, 631 (633 f.).

142

BVerfGE 105, 252 (LS 1).

143

BVerfGE 105, 252 (273).

144

Siehe nur F. Wollenschläger, in: Kirchhof/Korte/Magen, § 6 Rn. 65 ff. m. w. N.

145

So aber BVerfGE 116, 135 (152).

146

Siehe nur F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 201 f.; ferner Puhl, VVDStRL 60 (2001), 456 (481).

147

Näher F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 198 ff.; a. A. Puhl, VVDStRL 60 (2001), 456 (481 f.).

148

BVerfGE 7, 377 (400 ff.).

149

BVerfGE 82, 209 (224 f.). Zum Regelungsspielraum von Selbstverwaltungskörperschaften BVerfGE 33, 125 (155 ff.).

150

Holzner, NVwZ 2010, 489 (493 f.); F. Wollenschläger, VerwArch 102 (2011), 20 (39 f.).

151

F. Wollenschläger, Stellungnahme Reform VIG, BT-Ausschuss-Drs. 17 (10) 735-H, S. 14. A. A. OVG NRW, NVwZ-RR 2013, 627 (627 f.).

152

BVerfGE 95, 173 (183).

153

BVerfGE 7, 377 (405 f.); kritisch zur Drei-Stufen-Lehre Bulla, Freiheit der Berufswahl, 2009, S. 182 ff.

154

Näher Breuer, HStR³ VIII, § 171 Rn. 23 ff.; Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 116 ff.

155

BVerfGE 116, 202 (224).

156

BVerfGE 116, 202 (225).

157

Siehe nur P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 42.

158

Siehe nur BVerfGE 123, 186 (242); Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 119.

159

BVerfGE 7, 377 (405 f.).

160

BVerfGE 13, 237 (239 f.); NVwZ 2011, 355 (356).

161

BVerfGE 121, 317 (345).

162

BVerfGE 46, 246 (256 ff.).

163

BVerfGE 46, 246 (264 f.).

164

BVerfGK 12, 308 (327 f.).

165

BVerfGE 116, 202 (222 f.).

166

BVerfGE 9, 213 (221 f.); 60, 215 (229); 85, 248 (256); 94, 372 (389); NJW 2008, 1686 (1686).

167

BVerfGE 7, 377 (406).

168

BVerfGE 9, 338 (344 f.); 64, 72 (82); GewArch 2007, 149 (149); NVwZ 2013, 1540 (1541).

169

BVerfGE 7, 377 (406).

170

Badura, HGR II, § 29 Rn. 24; Breuer, HStR³ VIII, § 171 Rn. 89, 91 f.; Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 13; P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 52; Ziekow, § 3 Rn. 26; jedenfalls wenn Tätigkeit „als solche [e]iner beruflichen Ausübung durch Private zugänglich“ und im Übrigen offen gelassen BVerfGE 115, 276 (302); ferner 126, 112 (137 f.). A. A. Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 65.

171

BVerfGE 11, 168 (191); 81, 70 (87 f.); BVerwG, NJW 1961, 2274 (2274); E 79, 208 (210 ff.). Näher F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 380 ff. m. w. N.

172

BVerfGE 126, 112 (137 f.).

173

Siehe Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 39 f.

174

BVerfGE 17, 232 (241); 75, 166 (180 f.); 75, 284 (292 ff.); 97, 12 (33).

175

BVerfGE 119, 59 (78 f.); Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 36.

176

BVerfGE 17, 232 (240 ff.).

177

BVerfGE 11, 30 (41 f.).

178

BVerfGE 119, 59 (78 f.).

179

BVerfGE 7, 198 (LS 6a).

180

BVerfGE 7, 198 (LS 6b).

181

BVerfGE 7, 198 (LS 6c).

182

BVerfGE 7, 198 (LS 6d).

183

BVerfGE 11, 30 (42 f.); ferner 82, 209 (229); 86, 28 (41 f.); 102, 197 (214 f.); NJW 2008, 1293 (1294); NVwZ 2011, 355 (356). Siehe auch Breuer, HStR³ VIII, § 171 Rn. 16 ff.

184

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (356).

185

BVerfGE 11, 30 (43 ff.).

186

BVerfG, NVwZ 2008, 1338 (1340).

187

BVerfGE 115, 276 (305); so auch EuGH, Rs. C-243/01, Slg. 2003, I-13076, Rn. 67 – Gambelli u. a.

188

BVerfGE 115, 276 (306); NVwZ 2008, 1338 (1340).

189

BVerfGE 115, 276 (307); Wieland, in: Dreier, Art. 12 Rn. 65.

190

BVerfG, NVwZ 2008, 1338 (1340 f.).

191

Dazu BVerfGE 115, 276 (308 f.).

192

BVerfG, NVwZ 2008, 1338 (1342 f.).

193

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (355 f.).

194

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (356).

195

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (356 f.).

196

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (356).

197

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (357).

198

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (357).

199

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (357).

200

Zur (hier nicht gefragten) Verhältnismäßigkeit F. Wollenschläger, VerwArch 102 (2011), 20 (40 ff.) und zu Rechtsschutzfragen ders., DÖV 2013, 7.

201

BVerfGE 30, 292 (334); ferner 115, 97 (110 f.). Näher zum Hintergrund Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 1 ff.

202

Badura, HGR II, § 29 Rn. 28; Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 20 ff.; P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 64.

203

Zur Diskussion im Kontext der jüngeren Finanzkrise Wieland, in: Dreier, Art. 15 Rn. 21.

204

Siehe nur BVerfGE 4, 7 (17); 66, 116 (130).

205

BVerfGE 61, 82 (108 f.): Art. 14 GG „schützt nicht das Privateigentum, sondern das Eigentum Privater“; ferner NVwZ 2008, 778 (778 f.). Anders – für die Parallelnorm Art. 103 BayVerf. – BayVerfGHE 37, 101 (106 ff.); 54, 1 (5); näher F. Wollenschläger, in: Meder/Brechmann, BV, Art. 11 Rn. 61.

206

BVerfGE 30, 292 (335).

207

BVerfGE 115, 97 (110 f.).

208

Zitate im Prüfungsschema entstammen der Rechtsprechung des BVerfG und sind bei der folgenden Behandlung des Sachproblems nachgewiesen.

209

BVerfGE 115, 97 (110 f.); ferner 95, 267 (300).

210

BVerfGE 95, 267 (300); ferner 115, 97 (110 f.).

211

BVerfGE 31, 229 (239 f.); 77, 263 (270 f.) – Urheberrecht; 51, 193 (217–219) – Warenzeichen.

212

BVerfGE 45, 142 (179); 83, 201 (208 f.).

213

BVerfGE 132, 99 (119). Näher Badura, HGR II, § 29 Rn. 29 ff.

214

BVerfGE 89, 1 (5 ff.).

215

BVerfGE 30, 292 (334 f.); 105, 252 (277); NVwZ 2009, 1426 (1428).

216

BVerfGE 105, 252 (277); 132, 99 (119 f.).

217

BVerfGE 69, 272 (300); ferner 72, 9 (18 f.); 100, 1 (32 f.); K 14, 287 (289).

218

BVerfGE 69, 272 (304 ff.); 100, 1 (32 f.).

219

BVerfGE 72, 9 (19 ff.).

220

BVerfGE 69, 272 (301 f.); ferner 100, 1 (32 f.).

221

In diese Richtung, wenn auch im Ergebnis offen gelassen BVerfG, NVwZ 2009, 1426 (1428); ebenso bereits offen gelassen (für die Apotheken-Betriebserlaubnis) E 17, 232 (247 f.).

222

BVerfGE 45, 142 (170 ff.).

223

Grundsätzlich ablehnend auch Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 65; Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 76. Umfassend zur Thematik M. Schröder, Verfassungsrechtlicher Eigentumsschutz von Genehmigungen, in: FS Papier, S. 605.

224

BVerfG, NVwZ 2010, 771 (772) – offen gelassen für die noch nicht aktualisierte Genehmigung.

225

BVerwGE 140, 221 (235 ff.).

226

Siehe etwa BVerfG, NVwZ 2010, 771 (772 ff.); BVerwGE 140, 221 (235 ff.).

227

BVerfGE 95, 267 (300); ferner 4, 7 (17); Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 65 ff.

228

BVerfGE 95, 267 (300 f.).

229

BVerfG, NVwZ 2007, 1168 (1168 f.); ferner 95, 267 (300 f.).

230

BVerfGE 115, 97 (110).

231

BVerfGE 115, 97 (111 f.).

232

So die Definition in BVerfG, NVwZ 2009, 1426 (1428).

233

BVerwGE 95, 341 (348 f.) – offen gelassen dann aber in E 118, 226 (241) und 120, 54 (81); BGH, NJW 1967, 1857 (1857); Z 111, 349 (356 f.). Bejahend auch P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 72; Ziekow, § 3 Rn. 32. Ablehnend Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 61 ff.

234

BVerfGE 51, 193 (221 f.); 105, 252 (278); NVwZ 2009, 1426 (1428).

235

BVerfGE 13, 225 (229); BVerwGE 95, 341 (348 ff.); 118, 226 (241); BGH, NJW 1967, 1857 (1857); Z 111, 349 (356 f.).

236

BVerfG, NVwZ 2009, 1426 (1428).

237

BVerfG, NVwZ 2009, 1426 (1428).

238

BVerfGE 77, 84 (118); 105, 252 (278); BVerwGE 95, 341 (348 ff.).

239

BVerfGE 105, 252 (278).

240

BVerfGE 77, 84 (118).

241

BGHZ 111, 349 (357).

242

BGHZ 55, 261 (263); ferner Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 63 f.; P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 72; Leisner, HStR³ VIII, § 173 Rn. 198 ff.

243

Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 64; Leisner, HStR³ VIII, § 173 Rn. 199 f.

244

BVerfGE 31, 229 (240); 58, 300 (330); NVwZ 2010, 771 (772); Depenheuer, HGR V, § 111 Rn. 44; Leisner, HStR³ VIII, § 173 Rn. 127 ff.

245

BVerfGE 58, 300 (330); ferner 52, 1 (27 f.); 72, 66 (76).

246

BVerfGE 58, 300 (330 ff.). Siehe auch Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 100.

247

BVerfGE 102, 1 (16); ferner 58, 137 (145).

248

BVerfGE 58, 137 (149 ff.).

249

Umfassend zu diesen Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl. 2013, S. 259 ff., 325 ff., und im Überblick Pieroth/Schlink/Kingreen/Poscher, Rn. 1025 ff.

250

BVerfGE 101, 54 (75 f.). Näher Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 103 ff.

251

Zum „schonenden Übergang vom alten ins neue Recht“ BVerfGE 53, 336 (351); 58, 300 (351 f.); Schoch, JZ 1995, 769 (770); Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 148 ff., 154.

252

BVerfGE 58, 137 (150 f.). Näher (und kritisch) Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 151 ff.

253

BVerfGE 31, 229 (240 f.); ferner 77, 263 (270 f.).

254

BVerfGE 31, 229 (241); ferner 77, 263 (270 f.).

255

BVerfGE 104, 1 (9 f.); ferner 52, 1 (27); 72, 66 (76); 101, 239 (259); 102, 1 (15 f.). Näher Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 9 ff.

256

BVerfGE 104, 1 (9 f.).

257

Näher Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 116 ff.

258

Siehe BVerfGE 74, 264 (284 ff.); WM 2009, 422 (423 f.). Näher Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 120 ff.

259

Zum Ausnahmecharakter der Legalenteignung BVerfGE 95, 1 (22); kritisch Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 112.

260

Zur Junktim-Klausel Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 125 ff.

261

Im Einzelnen Wieland, in: Dreier, Art. 14 Rn. 129 ff.

262

BVerfGE 50, 290 (354); 124, 25 (34); H. Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 20, 35; Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 30.

263

BVerfGE 50, 290 (354).

264

BVerfGE 124, 25 (34 f.); ferner 50, 290 (354, 355 f.). E 80, 244 (252 f.) bezieht überdies „den Kernbereich … der Vereinstätigkeit“ in den Schutz ein; mit Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 31, 33, ist insoweit indes auf das für die Vereinstätigkeit spezielle Freiheitsrecht abzustellen.

265

So etwa R. Schmidt, Vorauflage, § 2 Rn. 69.

266

BVerfGE 50, 290 (356 ff.).

267

BVerfG, NVwZ 2002, 335 (336 f.); kritisch (zur Auslegung des Art. 9 Abs. 1 GG) H. Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 47.

268

BVerfGE 44, 322 (349 f.); ferner Durner, in: Ehlers/Fehling/Pünder, § 11 Rn. 34.

269

BVerfGE 116, 202 (217 f.).

270

BVerfGE 116, 202 (217 f.); ferner 92, 365 (393 f.).

271

BVerfGE 116, 202 (219); ferner 92, 365 (393 f.).

272

BVerfGE 92, 365 (393 f.); ferner 88, 103 (114); H. Bauer, in: Dreier, Art. 9 Rn. 84.

273

BVerfGE 116, 202 (217 ff.).

274

Näher, auch zur Verfassungskonformität Barczak, RdA 2014, 290; Bayreuther, NZA 2014, 865; Henssler, RdA 2015, 43; Zeising/Weigert, NZA 2015, 15.

275

BVerfGE 32, 54 (69 ff.); ferner NVwZ 2007, 1049 (1050).

276

BVerfGE 32, 54 (72 ff.); ferner NVwZ 2007, 1049 (1050 f.).

277

Siehe nur BVerfGE 115, 205 (229).

278

So auch P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 48; R. Schmidt, Vorauflage, § 2 Rn. 79, 81; ferner zur Bedeutung des Art. 2 Abs. 1 GG als allgemeine Wirtschaftsfreiheit Di Fabio, in: Maunz/Dürig, Art. 2 Abs. 1 Rn. 77 ff., 116 ff. (Stand: 39. EL Juli 2001).

279

BVerfGK 12, 308 (327 f.).

280

Siehe nur BVerfGE 4, 7 (17); 113, 88 (103); Dreier, in: ders., Art. 2 Abs. 1 Rn. 33 m. w. N.

281

Siehe BVerfGE 15, 235 (239).

282

BVerfG, NVwZ 2002, 335 (336 f.); ferner BVerwG, NVwZ-RR 2010, 882 (883).

283

BVerwG, NVwZ-RR 2010, 882 (883).

284

BVerfGE 110, 274 (299); NJW 2015, 303 (306 ff.).

285

BVerfGE 116, 135 (153 f.).

286

BVerfGE 110, 274 (293).

287

Umfassend zu den Anforderungen im Kontext von Verteilungsentscheidungen F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 34 ff. m. w. N.

288

Nach BVerfG, NVwZ 2011, 355.

289

Zitate im Prüfungsschema entstammen der Rechtsprechung des BVerfG und sind bei der folgenden Behandlung des Sachproblems nachgewiesen.

290

Vgl. Heun, in: Dreier, Art. 3 Rn. 26 ff.

291

Siehe nur BVerfG, NVwZ 2011, 355 (358). Im Überblick zur Vergleichsgruppenbildung Heun, in: Dreier, Art. 12 Rn. 24 f.; Pieroth/Schlink/Kingreen/Poscher, Rn. 463 ff.

292

Siehe BVerfGE 129, 49 (68 f.). Dazu und zum Folgenden F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 36 ff. m. w. N.

293

Nach der Rechtsprechung des Ersten Senats des BVerfG kann sogar „eine Ungleichbehandlung von Sachverhalten mittelbar eine Ungleichbehandlung von Personengruppen bewirk[en]“, siehe E 121, 317 (369 f.); ferner 101, 54 (101).

294

Siehe nur BVerfGE 129, 49 (69); ferner 116, 135 (161).

295

BVerfGE 55, 72 (88); ferner 81, 228 (236).

296

BVerfGE 116, 135 (161); ferner 55, 72 (88 f.); 83, 1 (23); 99, 367 (389).

297

BVerfGE 110, 274 (293).

298

BVerfG, NVwZ 2011, 355 (358).

299

Siehe etwa BVerfGE 116, 135 (153 f.); BVerwGE 104, 220 (223). Im Einzelnen Maurer, § 24 Rn. 21 ff. Zur Bedeutung für nicht vom Kartellvergaberecht erfasste Auftragsvergaben BVerfG, a. a. O.; F. Wollenschläger, Primärrechtsschutz außerhalb des Anwendungsbereichs des GWB, in: Müller-Wrede (Hrsg.), Kompendium des Vergaberechts, 2. Aufl. 2013, Kap. 26 Rn. 33, 57 ff.

300

Siehe nur BVerfGE 34, 103 (115); 84, 239 (271); 127, 224 (245 f.). Zurückhaltend Heun, in: Dreier, Art. 12 Rn. 37; ferner abweichende Meinung des Richters Bryde, BVerfGE 121, 317 (380 f.): „Das Bundesverfassungsgericht darf keine Folgerichtigkeit und Systemreinheit einfordern, die kein demokratischer Gesetzgeber leisten kann. Zwingt man den Gesetzgeber unter solchen politischen Rahmenbedingungen in ein alles oder nichts, indem man ihm zwar theoretisch eine – politisch kaum durchsetzbare – Radikallösung erlaubt, aber Ausnahmen und Unvollkommenheiten benutzt, die erreichten Fortschritte zu kassieren, gefährdet das die Reformfähigkeit von Politik.“

301

BVerfGE 121, 317 (362 f.).

302

Siehe nur BVerfGE 35, 263 (274); 65, 1 (70); 93, 1 (13); K 1, 107 (108); 11, 153 (158); NVwZ 2011, 35 (36); NVwZ 2012, 694 (695). Zu den Anforderungen im Einzelnen P. M. Huber, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 19 Rn. 445 ff.; Schulze-Fielitz, in: Dreier, Art. 19 IV Rn. 84 ff.; ferner – im Kontext des vorläufigen Rechtsschutzes – F. Wollenschläger, in: Gärditz, § 123 Rn. 18 ff.

303

BVerfGE 116, 135 (150).

304

BVerfGE 116, 135 (149 f.). Kritisch Burgi, NZBau 2005, 610 (616); P. M. Huber, Die Demontage des Öffentlichen Rechts, in: FS Stober, S. 547 (554 f.); F. Wollenschlager, DVBl. 2007, 589 (592).

305

BVerfGE 116, 135 (156). Strenger das EuG im Kontext des Art. 47 GRCH, siehe Rs. T – 461/08, Slg. 2011, II-6367, Rn. 118 ff. – EvropaïkiDynamiki/EIB. Siehe ferner – in anderem Zusammenhang – BVerfG, NJW 2002, 3691 (3692); E 115, 205 (234). Näher zu den Anforderungen der Rechtsschutzgarantie bei multipolaren Konflikten F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 87 ff. m. w. N.

306

Dazu BVerfG, NVwZ 2012, 694 (694 ff.). Allgemein P. M. Huber, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 19 Rn. 509 ff.; Schulze-Fielitz, in: Dreier, Art. 19 Abs. 4 Rn. 116 ff.

307

Siehe für eine konzise Darstellung Degenhart, Rn. 304 ff., 371 ff.; R. Schmidt, Vorauflage, § 2 Rn. 16 ff.

308

Im Einzelnen Degenhart, Rn. 304, 313 ff.; Maurer, § 6 Rn. 3 ff.

309

Siehe nur Degenhart, Rn. 597 ff.; P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 24; ferner BVerfGE 40, 121 (133).

310

Siehe nur BVerfGE 40, 121 (133); Degenhart, Rn. 602, 604; P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 24; R. Schmidt, Vorauflage, § 2 Rn. 14.

311

BVerfGE 125, 175 (222 f.); Degenhart, Rn. 601 ff.; P. M. Huber, in: Schoch, Kap. 3 Rn. 24 f.; R. Schmidt, Vorauflage, § 2 Rn. 14.

312

BVerfGE 116, 202 (223).

313

BVerfGE 81, 242 (254 f.).

314

Siehe auch Badura, HGR II, § 29 Rn. 9 ff.; Degenhart, Rn. 607; R. Schmidt, Vorauflage, § 2 Rn. 14 f.

315

Siehe BVerfGE 81, 242 (254 f.); 116, 202 (223).

316

Siehe auch R. Schmidt, Vorauflage, § 2 Rn. 30 ff.

317

Die Telekommunikationskompetenz des Art. 73 Abs. 1 Nr. 7 GG erstreckt sich nur auf Regelungen „der technischen Seite der Errichtung einer Telekommunikationsinfrastruktur und der Informationsübermittlung mit Hilfe von Telekommunikationsanlagen“, nicht aber auf „Regelungen, die auf die übermittelten Inhalte oder die Art der Nutzung der Telekommunikation gerichtet sind“ [BVerfGE 125, 260 (314)].

318

Vgl. Art. 3 Abs. 1 AEUV: Zollunion; Währungspolitik für die Mitgliedstaaten, deren Währung der Euro ist; gemeinsame Handelspolitik.

319

So Stettner, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 74 Rn. 56; Rengeling/Szczekalla, in: BK-GG, Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 Rn. 35 (Stand: 131. EL September 2007); die Frage, ob es sich um eine abschließende oder exemplarische Aufzählung handelt, offenlassend BVerfGE 68, 319 (331); a. A. Pieroth, in: Jarass/ders., Art. 74 Rn. 22.

320

BVerfGE 55, 274 (308 f.); ferner 68, 319 (330); 116, 202 (215 f.); NVwZ 2004, 646 (647); BVerwGE 139, 42 (45 ff.); Rengeling/Szczekalla, in: BK-GG, Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 Rn. 36 (Stand: 131. EL September 2007). Kritisch gegenüber einer weiten Auslegung aber Kunig, in: von Münch/ders., Art. 74 Rn. 38. Für eine Aufzählung der unter diesem Kompetenztitel erlassenen Gesetze Sannwald, in: Schmidt-Bleibtreu/Hofmann/Henneke, Art. 74 Rn. 107.

321

BVerfGE 68, 319 (330); 116, 202 (215 f.).

322

BVerfGE 55, 274 (308 f.).

323

BVerfGE 116, 202 (216).

324

Zur Neuverteilung und Reform der Gesetzgebungskompetenzen im Kontext der Föderalismusreform I F. Wollenschläger, RdJB 2007, 8 (10 ff.). Speziell zum ausgeklammerten Recht des Ladenschlusses BVerfG, Beschl. v. 14.01.2015 – 1 BvR 931/12, juris, Rn. 31 ff.

325

Näher, namentlich zur Frage gleichwohl fortbestehender Änderungsbefugnisse des Bundes, Uhle, in: Maunz/Dürig, GG, Art. 125a I Rn. 27 f. (Stand: 46. EL März 2006).

326

Zu den (strengen) Anforderungen der Erforderlichkeitsklausel BVerfGE 106, 62 (135 ff.); 110, 141 (174 ff.); 111, 10 (28 f.); 111, 226 (253 ff.); 112, 226 (243 ff.); NVwZ 2014, 646 (649 f.); NJW 2015, 303 (305); Oeter, in: von Mangoldt/Klein/Starck, Art. 72 Rn. 115 ff.; Degenhart, in: Sachs, Art. 72 Rn. 6 ff. Siehe zur (gegenständlichen) Einschränkung der 1994 verschärften Erforderlichkeitsklausel im Kontext der Föderalismusreform I F. Wollenschläger, RdJB 2007, 8 (13).

327

Siehe dazu nur BVerfG, Beschl. v. 14.01.2015 – 1 BvR 931/12, juris, Rn. 41 ff.

328

BVerfGE 28, 119 (146 ff.).

329

BVerfGE 115, 276 (318 f.). Für eine Übertragbarkeit auf Spielbanken Ruthig/Storr, Rn. 176.

330

Staatsvertrag zum Glücksspielwesen in Deutschland (Glückspielstaatsvertrag), verkündet als Artikel 1 des Ersten Staatsvertrags zur Änderung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen in Deutschland (Erster Glücksspieländerungsstaatsvertrag), BayGVBl. 2012, 318.

M. Bäcker, Wettbewerbsfreiheit als normgeprägtes Grundrecht, 2007

Badura, Grundrechte und Wirtschaftsordnung, in: Merten/Papier (Hrsg.), Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa, Bd. II: Grundrechte in Deutschland – Allgemeine Lehren I, 2006, § 29

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Titel: § 2 Verfassungsrechtliche Grundlagen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts
verfasst von: Prof. Dr. Ferdinand Wollenschläger
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Buch: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht
Print ISBN: 978-3-662-45578-4

Electronic ISBN: 978-3-662-45579-1

Copyright-Jahr: 2016
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-45579-1_2

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