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Erschienen in:

2018 | OriginalPaper | Buchkapitel

6. Abfallrechtliche Haftung und Verantwortung

verfasst von : Dr. Joachim Hagmann

Erschienen in: Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft

Verlag: Springer Fachmedien Wiesbaden

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Zusammenfassung

Abfallrechtliche Verpflichtungen richten sich regelmäßig an die Abfallerzeuger und Abfallbesitzer. Zu nennen sind beispielsweise die Verwertungspflicht (§ 7 Abs. 2 S. 1 KrWG), die Beseitigungspflicht (§ 15 Abs. 1 S. 1 KrWG) oder die Pflicht zur Überlassung der Abfälle an den öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger (§ 17 Abs. 1 S. 1 KrWG). Der Kreis der verpflichteten Personen wird durch diese Regelungen abschließend festgelegt.

Die Begriffe „Abfallerzeuger“ und „Abfallbesitzer“ bedürfen einer Auslegung, um die persönliche Reichweite der Erzeuger- bzw. Besitzerhaftung zu bestimmen. Dabei ist unter anderem auch abzugrenzen, inwieweit Arbeitnehmer, organschaftliche Vertreter (z.B. Geschäftsführer bzw. Vorstände), Auftragnehmer oder Insolvenzverwalter der abfallrechtlichen Erzeuger- bzw. Besitzerhaftung unterliegen. Zur Bestimmung der zeitlichen Reichweite der Verantwortung stellt sich im Hinblick auf Abfallbesitzer die Frage, unter welchen Voraussetzungen ein Übergang des Abfallbesitzes auf eine andere Person zu einer Beendigung der Abfallbesitzereigenschaft führt. Abfallerzeuger bleiben hingegen bis zur vollständigen Erfüllung der abfallrechtlichen Pflichten in der rechtlichen Verantwortung.

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BVerwG, Urt. v. 18.10.1991 – 7 C 2.91, BVerwGE 89, 138; Urt. v. 11.02.1983 – 7 C 168.81, Buchholz 451.22 AbfG Nr. 12, S. 27, 28; BVerwG, Beschl. v. 30.10.1987 – 7 C 87/86, NVwZ 1988, S. 1126; BVerwG, Urt. v. 11.02.1983 – 7 C 45.80, BVerwGE 67, S. 8.

OVG Greifswald, Beschl. v. 17.12.2005 – 3 M 71/04, NVwZ‐RR 2006, S. 668 f.; VG Hannover, Urt. v. 09.11.2000 – 12 A 3251/98, NdsVBl. 2001, S. 293 ff.

Vgl. Art. 3 Nr. 5 und 6 der Richtlinie 2008/98/EG.

BVerwG, Beschl. v. 05.11.2012 – 7 B 25/12, AbfallR 2013, 44; BVerwG, Beschl. v. 30.10.1987 – 7 C 87/86, NVwZ 1988, S. 1126 zu § 11 HessAbfG a. F.; OVG Greifswald, Beschl. v. 17.12.2005 – 3 M 71/04, NVwZ‐RR 2006, S. 668 f. zu § 27 AbfAlG MV; OVG Koblenz, Urt. v. 26.01.2012 – 8 A 11081/11, DVBl 2012, 513 zu § 17 LAbfG RP.

BVerwG, Beschl. v. 30.10.1987 – 7 C 87/86, NVwZ 1988, S. 1126.

OVG Lüneburg, Beschl. v. 09.03.2011 – 7 LA 50/10; Fluck et al. 2016, § 3 Abs. 9 KrWG, Rn. 35; Frenz 2014, 1300; a. A. offenbar Versteyl 2007, S. 1150, 1151.

Vgl. z. B. VG Frankfurt/Oder, Urt. v. 28.09.2016 – 5 K 519/15, Rn. 31 nach juris; VG Ansbach, Urt. v. 28.01.2015 – AN 11 K 14.00032, Rn. 43 nach juris; VG Koblenz, Urt. v. 05.04.2011 – 7 K 574/10.KO, AbfallR 2011, 189; VG Aachen, Beschl. v. 10.05.2011 – 9 L 165/11, AbfallR 2011, 189.

BVerwG, Urt. v. 13.12.2007 – 7 C 42/07, BVerwGE 130, S. 127 ff.; Schink und Versteyl 2017, § 3, Rn. 73 m. w. N.; Fluck et al. 2016, § 3 Abs. 8 KrWG, Rn. 7; Lersner et al. 2015, § 3 KrWG, Rn. 92.

Frenz 2014, 1295–1296.

BVerwG, Urt. v. 15.10.2014 – 7 C 1/13, NVwZ 2015, 153; BVerwG, Beschl. v. 12.04.2006 – 7 B 30/06, AbfallR 2006, 143.

BVerwG, Urt. v. 15.10.2014 – 7 C 1/13, NVwZ 2015, 153; BVerwG, Beschl. v. 12.04.2006 – 7 B 30/06, AbfallR 2006, 143; vgl. auch EuGH, Urt. v. 07.09.2004 – Rs. C‐1/03 („van der Walle“; Erzeugereigenschaft eines Tankstellenbetreibers hinsichtlich des von Kraftstoffen kontaminierten Erdreichs); EuGH, Urt. v. 24.08.2008 – Rs. C‐188/07 („Commune de Mesquer“, Erzeugereigenschaft eines Schiffscharterers für Abfälle aus einem Ölunfall auf See).

BVerwG, Urt. v. 15.10.2014 – 7 C 1/13, NVwZ 2015, 154, 154; das OVG Münster als Vorinstanz war im Ergebnis gleicher Auffassung, stellte im Urt. v. 07.10.2011 – 20 A 1181/10, NWVBl 2010, 141 jedoch maßgeblich auf das Erfordernis der Berücksichtigung „des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit“ ab. Vgl. ferner Fluck et al. 2016, § 3 Abs. 8 KrWG, Rn. 7; Lersner et al. 2015, § 3 KrWG, Rn. 92.

BVerwG, Urt. v. 15.10.2014 – 7 C 1/13, NVwZ 2015, 153, 155.

Auch das Bundesverwaltungsgericht betont, eine Entgrenzung des Begriffs, die die Handhabbarkeit und Berechenbarkeit der Regelungen zur Bestimmung des Beseitigungspflichtigen infrage stellen würde, müsse vermieden werden (BVerwG, Urt. v. 15.10.2014 – 7 C 1/13, NVwZ 2015, 153, 155).

Auf den Ausnahmecharakter und das Erfordernis der Berücksichtigung der besonderen Umstände des jeweiligen Einzelfalles weist auch das BVerwG hin (BVerwG, Urt. v. 15.10.2014 – 7 C 1/13, NVwZ 2015, 153, 154).

Vgl. Fn. 13.

Kopp‐Assenmacher 2015, § 3, Rn. 46; Kropp 2010, S. 461, 463; Enders 2008, S. 56, 58; Reese und Schütte 1999, S. 136, 137; Klett und Enders 1996, S. 2004, 2005.

Vgl. die Beispiele bei Kropp 2010, S. 461, insbesondere aus dem Bereich öffentlicher Ausschreibungen.

So auch Kropp 2010, S. 461; Kropp in Lersner et al. 2015, § 3 KrWG, Rn. 98.

Frenz 2014, 1295, 1297; Frenz 2015, 135, 138; Frenz in Fluck et al. 2016, § 3 Abs. 8 KrWG, Rn. 18; in diesem Sinne wohl auch der Abfallrechtsausschuss (ARA) der Länderarbeitsgemeinschaft Abfall (LAGA), Sondersitzung am 09./10.06.1998, TOP 1 und 98. Sitzung am 22./23.06.2010, TOP 5.2 (zitiert nach Kropp 2010, S. 461, Fn. 38).

Abfallrechtsausschuss (ARA) der Länderarbeitsgemeinschaft Abfall (LAGA), vgl. Fn. 20.

OVG Münster, Urt. v. 10.08.2012 – 20 A 222/10, AbfallR 2012, 294 (bestätigt durch BVerwG, Beschl. v. 28.10.2014 – 7 C 2.13); vgl. ferner Kropp 2015, 226, 228; Kropp in Lersner et al. 2015, § 3 KrWG, Rn. 99; Kopp‐Assenmacher und Schwartz in Kopp‐Assenmacher 2015, § 3, Rn. 46; Enders 2005, S. 381, 383; Enders 2008, S. 56, 57; Versteyl 2007, S. 1150, 1151; vgl. ferner VG Ansbach, Urt. v. 22.06.2006 – AN 11 K 05.01428; VG Arnsberg, Urt. v. 07.12.2009 – 14 K 868/09 als Vorinstanz zur o. g. Entscheidung des OVG Münster; ausdrücklich offen gelassen dagegen durch OVG Berlin‐Brandenburg, Urt. v. 23.11.2006 – OVG 11 B 5.05.

OVG Münster, Urt. v. 10.08.2012 – 20 A 222/10, AbfallR 2012, 294.

Kropp in Lersner et al. 2015, § 3 KrWG, Rn. 99.

Hagmann 2013, 150, 155; ähnlich Frenz in Fluck et al. 2016, § 3 Abs. 8 KrWG, Rn. 18.

Versteyl in Versteyl et al. 2012, § 3, Rn. 44; Dieckmann in Jarass und Petersen 2014, § 3, Rn. 170.

Versteyl in Versteyl et al. 2012, § 3, Rn. 44; Dieckmann in Jarass und Petersen 2014, § 3, Rn. 171.

BVerwG, Urt. v. 28.06.2007 – 7 C 5/07, BVerwGE 129, S. 93 ff. für den Fall der Vermischung von Baumischabfällen; vgl. auch BVerwG, Beschl. v. 14.04.2014 – 7 B 26/13, BayVBl 2014, 669 zu den Konsequenzen für das Abfallverbringungsrecht; OVG Berlin‐Brandenburg, Urt. v. 23.11.2006 – 11 B 5.05; ähnlich: VG Freiburg, Urt. v. 14.03.2001 – 2 K 2191/99.

BVerwG, Urt. v. 28.06.2007 – 7 C 5/07, BVerwGE 129, S. 93 ff.

Siehe oben Abschn. 6.2.1.1.

VG Schleswig, Beschl. v. 19.12.1995 – 12 A 123/94, UPR 1006, 199; Schink und Krappel in Schink und Versteyl 2017, § 3, Rn. 82; Dieckmann in Jarass und Petersen 2014, § 3, Rn. 182.

Statt aller: Dieckmann in Jarass und Petersen 2014, § 3, Rn. 182.

BVerwG, Urt. v. 19.01.1989 – 7 C 82/87, NJW 1989, S. 1295 ff.; BGH, Urt. v. 14.03.1985 – III ZR 12/84, NVwZ 1985, S. 447 f.; zustimmend: OVG Bautzen, Urt. v. 27.02.2012 – 5 A 48/10, AbfallR 2012, 137 f.; Kropp in Lersner et al. 2015, § 3 KrWG, Rn. 105.

BVerwG, Urt. v. 19.01.1989 – 7 C 82/87, NJW 1989, S. 1295 ff.; Kropp in Lersner et al. 2015, § 3 KrWG, Rn. 105.

Dieckmann in Jarass und Petersen 2014, § 3, Rn. 184; Kropp in Lersner et al. 2015, § 3 KrWG, Rn. 107.

Anders ist dies zu beurteilen, wenn ein selbstständiger Frachtführer die Abfälle in seinem Besitz hat. Dann gilt der selbstständige Frachtführer als Abfallbesitzer; vgl. OLG Naumburg, Urt. v. 22.06.2000 – 7 U (Hs) 64/99, NVwZ 2002, S. 251 f.

OLG Düsseldorf, Urt. v. 08.12.1999 – 11 U 23/99, GmbHR 2000, S. 283 ff.; Bassenge in Palandt 2017, § 854, Rn. 10.

OVG Berlin‐Brandenburg, Beschl. v. 14.09.2005 – 11 S 4.05; OVG Schleswig, Urt. v. 09.03.1995 – 4 L 90/94; Kopp‐Assenmacher und Schwartz in Kopp‐Assenmacher 2015, § 3, Rn. 51; Dieckmann in Jarass und Petersen 2014, § 3, Rn. 185; Enders 2008, S. 56, 58.

Kopp‐Assenmacher und Schwartz in Kopp‐Assenmacher 2015 § 3, Rn. 51; Kropp in Lersner et al. 2015, § 3 KrWG, Rn. 110; Kropp 2010, S. 461, 462; im Ergebnis anders, aber mit nicht überzeugender Begründung: VG Arnsberg, Urt. v. 07.12.2009 – 14 K 868/09, AbfallR 2010, S. 110.

So auch Kropp in Lersner et al. 2015, § 3 KrWG, Rn. 110; Kropp 2010, S. 461, 462; a. A.: Reese und Schütte 1999, S. 136, 138.

Kropp in Lersner et al. 2015 § 3 KrWG, Rn. 110; Kropp 2010, S. 461, 462; VG Ansbach, Urt. v. 22.06.2006 – AN 11 K 05.01428, AbfallR 2006, S. 240.

OVG Lüneburg, Beschl. v. 25.01.2010 – 7 LA 130/09, NJW 2010, S. 2453 f.; OVG Lüneburg, Beschl. v. 03.12.2009 – 7 ME 55/09, NJW 2010, S. 1546 f.; VGH München, Beschl. v. 18.10.2010 – 22 CS 10.439, BayVBl. 2011, S. 762 ff.; OVG Greifswald, Beschl. v. 17.11.2005 – 3 M 71/04, NVwZ‐RR 2006, S. 668 f.

VGH München, Beschl. v. 18.10.2010 – 22 CS 10.439, BayVBl. 2011, S. 762 ff. unter Verweis auf BGH, Urt. v. 05.10.1994 – XII ZR 53/93, BGHZ 127, S. 156 ff.

BVerwG, Urt. v. 23.09.2004 – 7 C 22/03, BVerwGE 122, S. 75 ff.; VGH München, Beschl. v. 18.10.2010 – 22 CS 10.439, BayVBl. 2011, S. 762 ff.; OVG Lüneburg, Beschl. v. 25.01.2010 – 7 LA 130/09, NJW 2010, S. 2453 f.; OVG Lüneburg, Beschl. v. 03.12.2009 – 7 ME 55/09, NJW 2010, S. 1546 f.; OVG Greifswald, Beschl. v. 17.11.2005 – 3 M 71/04, NVwZ‐RR 2006, S. 668 f.

VG Potsdam, Beschl. v. 19.12.2001 – 5 L 359/01; VG Leipzig, Urt. v. 31.05.2002 – 3 K 1872/97; OVG Greifswald, Urt. v. 16.01.1997 – 3 L 94/96; OVG Lüneburg, Urt. v. 20.03.1996 – 7 L 2062/95; VG Kassel, Beschl. v. 14.05.2003 – 7 G 545/03.

BVerwG, Urt. v. 23.09.2004 – 7 C 22/03, BVerwGE 122, S. 75 ff.

Vgl. Fn. 44.

BVerwG, Urt. v. 28.06.2007 – 7 C 5/07, BVerwGE 129, S. 93 ff., Kopp‐Assenmacher und Schwartz in Kopp‐Assenmacher 2015, § 3, Rn. 48; Dieckmann in Jarass und Petersen 2014, § 3, Rn. 173; Frenz 2014, 1295, 1301; Enders 2008, S. 56, 59; Versteyl 2007, S. 1150, 1151.

Kopp‐Assenmacher und Schwartz in Kopp‐Assenmacher 2015 § 3, Rn. 48; Dieckmann in Jarass und Petersen 2014, § 3, Rn. 173; Enders 2008, S. 56, 59; Versteyl 2007, S. 1150, 1151.

BVerwG, Urt. v. 28.06.2007 – 7 C 5/07, BVerwGE 129, S. 93 ff.; vgl. dazu Gaßner und Thärichen 2007, S. 164 ff.; Kopp‐Assenmacher und Schwartz in Kopp‐Assenmacher 2015, § 3, Rn. 48; Dieckmann in Jarass und Petersen 2014, § 3, Rn. 173; Enders 2008, S. 56 ff.; Versteyl 2007, S. 1150 ff.; Shirvani 2008, S. 41 ff.; Kropp 2008, S. 401 ff.

VG Freiburg, Urt. v. 14.03.2001 – 2 K 2191/99.

OVG Berlin‐Brandenburg, Urt. v. 23.11.2006 – OVG 11 B 5.05.

Vgl. Fn. 50.

Enders R (2005) Die öffentlich-rechtliche und zivilrechtliche Verantwortlichkeit des Abfallerzeugers. NVwZ 2005, 381–388

Enders R (2008) Die Verantwortlichkeit von Abfallerzeugern und Abfallbesitzern. AbfallR 2008, 56–64

Fluck J, Frenz W, Fischer K, Franßen G (2016) Kreislaufwirtschafts-, Abfall- und Bodenschutzrecht. Hüthig Jehle Rehm, Heidelberg

Frenz W (2014) Entsorgungsverantwortung für Bauabfälle. DVBl 2014, 1295–1302

Frenz W (2015) Verantwortlichkeit für Abfälle im Baubereich in neuem Licht? AbfallR 2015, 135–144

Gaßner H, Thärichen H (2007) Zur fortdauernden Entsorgungsverantwortung des Abfallbesitzers. AbfallR 2007, 164–174

Hagmann J (2013) Abfallerzeuger- und -besitzerhaftung nach dem KrWG. AbfallR 2013, 150–156

Jarass H, Petersen F (2014) Kreislaufwirtschaftsgesetz. C. H. Beck, München

Klett W, Enders R (1996) Der Bauherr als Abfallbesitzer und Abfallerzeuger nach geltendem und künftigem Abfallrecht. BB 1996, 2003–2005

Kopp-Assenmacher S (2015) Kreislaufwirtschaftsgesetz. Erich Schmidt Verlag, Berlin

Kropp O (2008) Umfang und Dauer der abfallrechtlichen Verantwortung des Abfallerzeugers und -besitzers. ZUR 2008, 401–406

Kropp O (2010) Erzeuger und Besitzer von Bauabfällen. ZUR 2010, 461–466

Kropp O (2015) Wer ist Erzeuger von Bau- und Abbruchabfällen? AbfallR 2015, 226–233

Lersner H von, Wendenburg H, Kropp O, Rüdiger J (2015) Recht der Abfallbeseitigung des Bundes, der Länder und der Europäischen Union. Erich Schmidt Verlag, Berlin

Palandt O (2017) Bürgerliches Gesetzbuch. C. H. Beck, München

Reese M, Schütte P (1999) Die abfallrechtliche Verantwortung des Abfallerzeugers. ZUR 1999, 136–141

Schink A, Versteyl A (2017) Kreislaufwirtschaftsgesetz. Lexxion, Berlin

Shirvani F (2008) Die Verantwortlichkeit des ehemaligen Abfallbesitzers. UPR 2008, 41–46

Versteyl L-A (2007) Zur Verantwortlichkeit des Abfallerzeugers/-besitzers – Vorläufiges und Endgültiges? NVwZ 2007, 1150–1152

Versteyl L-A, Mann T, Schomerus T (2012) Kreislaufwirtschaftsgesetz. C. H. Beck, München

Titel: Abfallrechtliche Haftung und Verantwortung
verfasst von: Dr. Joachim Hagmann
Verlag: Springer Fachmedien Wiesbaden
Buch: Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft
Print ISBN: 978-3-658-17044-8

Electronic ISBN: 978-3-658-17045-5

Copyright-Jahr: 2018
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-17045-5_6

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