In Art. 107 Abs. 2 und Abs. 3 AEUV ist ein Katalog von Ausnahmebestimmungen enthalten, der abschließend ist. Dabei differenziert der Vertrag zwischen zwingenden und fakultativen Ausnahmen. Liegt einer der in Art. 107 Abs. 2 AEUV genannten Tatbestände vor, so sind die insoweit gewährten Beihilfen bereits von Vertrags wegen mit dem Binnenmarkt vereinbar. Art. 107 Abs. 3 AEUV enthält dagegen Tatbestände, in denen die Kommission Beihilfen für zulässig erklären kann. Die Genehmigung dieser Beihilfen ist insoweit in das Ermessen der Kommission gestellt. Von großer praktischer Bedeutung sind hierbei die Tatbestände, die wirtschaftliche Gründe für die ausnahmsweise Zulässigkeit von Beihilfen umschreiben (Art. 107 Abs. 3 lit. a)–c) AEUV).
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So die inzwischen einhellige Auffassung, vgl. dazu nur
v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 138;
Cremer, in: Calliess/Ruffert, Art. 107 AEUV Rn. 42.
Des Rates vom 13.07.2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2015 L 248, S. 9.
V. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 140, unter Hinweis auf die Mitteilung über die Anwendung der Art. 92 und 93 des EG-Vertrages und des Art. 61 des EWR-Abkommens auf staatliche Beihilfen für den Luftverkehr, ABl. 1994 C 350, S. 5;
Martenczuk, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 201 f.;
Koenig/Kühling/Ritter, EG-Beihilfenrecht, Rn. 193; a. A.
Heidenhain, in: ders., Beihilfenrecht, § 11 Rn. 2;
Heidenhain, in: ders., European State Aid Law, § 11 Rn. 2.
Kraftfahrzeugsteuergesetz 2002 – KraftStG in der Fassung der Bekanntmachung vom 26.09.2002, BGBl. I S. 3818, zul. geändert durch Art. 2 des Gesetzes vom 06.06.2017, BGBl. I S. 1491.
Mitteilung über die Anwendung der Art. 92 und 93 des EG-Vertrages und des Art. 61 des EWR-Abkommens auf staatliche Beihilfen für den Luftverkehr, ABl. 1994 C 350, S. 5.
Martenczuk, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 205;
v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 142; Erwägungsgrund 69 der VO (EU) Nr. 651/2014 der Kommission vom 17.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarung bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 187, S. 1.
Mitteilung der Kommission gem. Art. 93 Abs. 2 EG-Vertrag über bestimmte Beihilfen, die Griechenland Obst- und Gemüsebauern, deren Ernten im Sommer 1997 von Feldmäusen zerstört wurden, gewähren möchte, C 62/98, ABl. 1998 C 396, S. 2 (3).
Zu Beihilfen im Rahmen der BSE-Krise s. aber den Gemeinschaftsrahmen für staatliche Beihilfen im Rahmen von TSE-Tests, Falltieren und Schlachtabfällen, ABl. 2002 C 324, S. 2. Als Rechtsgrundlage für diese Beihilfen wird allerdings nur Art. 87 Abs. 3 lit. c) EG/Art. 107 Abs. 3 lit. c) AEUV herangezogen, vgl. a. a. O. Rn. 48.
Bereits Mitteilung der Kommission – Gemeinschaftsrahmen für staatliche Beihilfen im Agrarsektor, ABl. 2000 C 28, S. 2 (Ziff. 11.3.1., 11.3.5.); KOME 1999/100/EG, ABl. 1999 L 32, S. 25 (26) – Linsenanbauer sowie
Martenczuk, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 205 unter Verweis auf Rahmenregelung der Gemeinschaft für staatliche Beihilfen im Agrar- und Forstsektor 2007–2013, Rn. 125 ff., ABl. 2006 C 319, S. 1; VO (EG) Nr. 1857/2006 der Kommission vom 15.12.2006 über die Anwendung der Art. 87 und 88 EG-Vertrag auf staatliche Beihilfen an kleine und mittlere in der Erzeugung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen tätige Unternehmen, Art. 2 Nr. 8, ABl. 2006 L 358, S. 3; Leitlinien für die Prüfung staatlicher Beihilfen im Fischerei- und Aquakultursektor, ABl. 2008 C 84, S. 10 (Ziff. 4.4).
Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – „Investitionsplan für ein zukunftsfähiges Europa, Investitionsplan für den europäischen Grünen Deal“, COM(2020) 21 final (Ziff. 4.3); näher o. Rn. 122 ff.
Rahmenregelung der Europäischen Union für staatliche Beihilfen im Agrar- und Forstsektor und in ländlichen Gebieten 2014, ABl. 2014 C 204, S. 1 (Ziff. 330).
Vgl. Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament und an den Rat „Die Folgen der Attentate in den Vereinigten Staaten für die Luftverkehrsbranche“, KOM (2001) 574 endg.
Z. B.
Heidenhain, in: ders., Beihilfenrecht, § 12 Rn. 1;
Heidenhain, in: ders., European State Aid Law, § 12 Rn. 1 a. E.;
v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 143;
Martenczuk, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 206.
KOME 2002/597/EC, ABl. 2002 L 194, S. 37 (Rn. 43 ff.); ebenso
Mestmäcker/Schweitzer, EU-Wettbewerbsrecht, Art. 107 Abs. 2 AEUV Rn. 19; krit. etwa
Bacon, European Law of State Aid, 3.2.1.
Kommissionmitteilung vom 01.07.2014, Rahmenregelung der EU für staatliche Beihilfen im Agrar- und Forstsektor und in ländlichen Gebieten 2014, ABl. C 204, S. 1 (Ziff. 330).
Vgl. Mitteilung der Kommission gem. Art. 93 Abs. 2 EG-Vertrag über bestimmte Beihilfen, die Griechenland Obst- und Gemüsebauern, deren Ernten im Sommer 1997 von Feldmäusen zerstört wurden, gewähren möchte, C 62/98, ABl. 1998 C 396, S. 2.
KOME 94/266/EG, ABl. 1994 L 114, S. 21 (23) – SST-Garngesellschaft mbH, Thüringen; vgl. auch 96/666/EG, ABl. 1996 L 308, S. 46 (52) – Volkswagen Sachsen; 94/1074/EG, ABl. 1994 L 386, S. 13 (15) – Textilwerke Deggendorf. Zur unterschiedlichen Auslegung des Art. 87 Abs. 2 lit. c) EG in der Lit. s.
Wössner, Die Deutschlandklausel im EG-Beihilfenrecht, 2001, S. 156 ff.
Mitteilung der Kommission von 15.11.2013 über staatliche Beihilfen für Filme und andere audiovisuelle Werke, ABl. 2013 C 332, S. 1;
Orssich, EStAL 2014, 698 ff.
Mitteilung der Kommission, Leitlinien der EU für die Anwendung der Vorschriften über staatliche Beihilfen im Zusammenhang mit dem schnellen Breitbandausbau, ABl. 2013 C 25, S. 1;
Kliemann/Stehmann, EStAL 2013, 493 ff.
Mitteilung der Kommission vom 04.04.2014 – Leitlinien für staatliche Beihilfe für Flughäfen und Luftverkehrsgesellschaften, ABl. 2014 C 99, S. 3;
Linke, NVwZ 2014, 1541 ff.
Mitteilung der Kommission vom 27.06.2014, Unionsrahmen für staatliche Beihilfen zur Förderung von Forschung, Entwicklung und Innovation, ABl. 2014 C 198, S. 1; s.
v. Wendland, EStAL 2015, 25 ff.
Umweltschutz- und Energiebeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2014 C 200, S. 1; hierzu
Bigot/Kirst, ZUR 2015, 73 ff.;
Frenz, ZNER 2014, 345 ff. Zur Unanfechtbarkeit dieser Leitlinien im Wege der Individualnichtigkeitsklage nach Art. 263 Abs. 4 AEUV vgl. EuG, Rs. T-670/14, ECLI:EU:T:2015:906 (Rn. 14 ff.) – Milchindustrie-Verband u. a.
Frenz, RdE 2017, 281 (286) auch zum Folgenden. Allgemein zur hinreichenden demokratischen Legitimation auf europäischer Ebene m. w. N.
Frenz, Europarecht 6, Rn. 133 ff.
S. die – allerdings erfolglose – Klage Deutschlands (EuG, Rs. T-258/06, ECLI:EU:T:2010:214) gegen die Mitteilung der Kommission zu Auslegungsfragen in Bezug auf das Gemeinschaftsrecht, das für die Vergabe öffentlicher Aufträge gilt, die nicht oder nur teilweise unter die Vergaberichtlinien fallen, ABl. 2006 C 179, S. 2.
Für eine solche legislative Umprogrammierung der primärrechtlichen Verankerung der Beschlusspraxis der Kommission in Beihilfesachen
Ludwigs, EuZW 2017, 41 (42).
Vgl. etwa zu den Begriffe „Schaffung von Arbeitsplätzen“ oder „großes Investitionsvorhaben“, Ziff. 20 lit. k) und l) der Leitlinien für Regionalbeihilfen 2014–2020, ABl. 2013 C 209, S. 1.
Z. B. KOME 84/497/EWG, ABl. 1984 L 276, S. 37 (38) – Flachglashersteller;
Mederer, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 216;
Cremer, in: Calliess/Ruffert, Art. 107 AEUV Rn. 51.
Vgl. KOME 81/984/EWG, ABl. 1981 L 361, S. 24 (25) – Raffinerie in Antwerpen; 80/1157/EWG, ABl. 1980 L 343, S. 38 (40) – Tochtergesellschaft eines Mineralölkonzerns.
Vgl. etwa zu den Begriffen „außergewöhnlich niedrige Lebenshaltung“ sowie „erhebliche Unterbeschäftigung“ im Sinne des Art. 107 Abs. 3 lit. a) AEUV, Ziff. 149 ff. der Regionalbeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2013 C 209, S. 1.
Vgl. etwa Mitteilung der Kommission – Leitlinien für Staatliche Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung nichtfinanzieller Unternehmen in Schwierigkeiten, ABl. 2014 C 249, S. 1 (Ziff. 131); Mitteilung der Kommission – Leitlinien für staatliche Beihilfen zur Förderung von Risikofinanzierungen, ABl. 2014 C 19, S. 4 (Ziff. 197); Mitteilung der Kommission – Leitlinien für die Prüfung staatlicher Beihilfen im Fischerei- und Aquakultursektor, ABl. 2015 C 217, S. 1 (Ziff. 129 f.).
Vgl. die Regionalbeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2013 C 209, S. 1 oder Rettungs- und Umstrukturierungsleitlinien 2014, ABl. 2014 C 249, S. 1;
Jestaedt/Schweda, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 14 Rn. 14;
Koenig/Kühling/Ritter, EG-Beihilfenrecht, Rn. 203.
Angedeutet bei
Schwarze, in: GS für Martens, 1987, S. 819 (829): „eine Art Selbstbindung … hinsichtlich der Einhaltung der Wettbewerbsgleichheit“; zur Bindungswirkung von Verwaltungsvorschriften im deutschen Verwaltungsrecht s.
Maurer/Waldhoff, Allgemeines Verwaltungsrecht, § 24 Rn. 21 ff.
Jestaedt/Schweda, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 14 Rn. 31;
Schweda, in: Heidenhain, European State Aid Law, § 14 Rn. 33; zur Begrenzung s. o. Rn. 683 ff.
Dies stellt eine „zweckdienliche Maßnahme“ im Sinne des Art. 108 Abs. 1 AEUV dar; vgl. etwa Leitlinien für staatliche Beihilfen mit regionaler Zielsetzung 2007–2013, ABl. 2006 C 54, S. 13 (Ziff. 107).
So verfährt die Kommission auch im Falle der neuen Regionalbeihilfeleitlinien 2007–2013, weil Deutschland diese nicht vollständig umsetzen will, vgl. dazu FAZ vom 28.06.2006, S. 12 sowie Pressemitteilung der Kommission IP/06/851 vom 27.06.2006.
EuGH, Rs. C-135/93, ECLI:EU:C:1995:201 – Spanien/Kommission; a. A.
Gaitanides, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 263 AEUV Rn. 21;
Cremer, in: Calliess/Ruffert, Art. 263 AEUV Rn. 17;
Schweda, Administrative Normsetzung und Verwaltungsverfahren in der europäischen Beihilfenaufsicht, 2000, S. 311.
Zu solchen „zweckdienlichen Maßnahmen“ gehören etwa Vorschläge zur inhaltlichen Änderung von Beihilferegelungen oder die Einführung von Verfahrensvorschriften, s. Art. 108 Abs. 1 S. 2 AEUV i. V. m. Art. 22 VO (EU) 2015/1589 des Rates vom 13.07.2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2015 L 248, S. 9; vgl. Ziff. 191 der Regionalbeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2013 C 209, S. 1.
Vgl.
Jestaedt/Schweda, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 14 Rn. 46 ff.;
Schweda, in: Heidenhain, European State Aid Law, § 14 Rn. 32;
Uerpmann, EuZW 1998, 331 (333) bezeichnet den Gemeinschaftsrahmen als „sekundärrechtlichen Vertrag“; ausführlich
Schweda, Administrative Normsetzung und Verwaltungsverfahren in der europäischen Beihilfenaufsicht, 2000, S. 313 ff.
Vgl. dazu KOME 98/639/EG zur Durchsetzung des multisektoralen Regionalbeihilferahmens gegenüber der Bundesrepublik Deutschland, ABl. 1998 L 304, S. 24 (28 f.).
A. A.
Gaitanides, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 263 AEUV Rn. 21;
Cremer, in: Calliess/Ruffert, Art. 263 AEUV Rn. 17;
Schweda, Administrative Normsetzung und Verwaltungsverfahren in der europäischen Beihilfenaufsicht, 2000, S. 343.
Vgl. Erwägungsgrund 5 der VO (EG) Nr. 994/1998 des Rates vom 07.05.1998 über die Anwendung der Art. 92 und 93 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. 1998 L 142, S. 1.
Des Rates über die Anwendung der Art. 92 und 93 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. 1998 L 142, S. 1.
Des Rates über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. 2015 L 248, S. 1.
Vgl. Art. 1 Abs. 1 VO (EU) 2015/1588 des Rates vom 13.07.2015 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. 2015 L 248, S. 1.
Vgl. Art. 2 Abs. 1 VO (EU) 2015/1588 des Rates vom 13.07.2015 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. 2015 L 248, S. 1.
Art. 1 Abs. 2 VO (EU) 2015/1588 des Rates vom 13.07.2015 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. 2015 L 248, S. 1.
VO (EG) Nr. 70/2001 der Kommission vom 12.01.2001 über die Anwendung der Art. 87 und 88 EG-Vertrag auf staatliche Beihilfen an kleine und mittlere Unternehmen, ABl. 2001 L 10, S. 33.
VO (EG) Nr. 2204/2002 der Kommission vom 12.12.2002 über die Anwendung der Art. 87 und 88 EG-Vertrag auf Beschäftigungsbeihilfen, ABl. 2002 L 337, S. 3.
VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Unter Art. 14 VO (EU) Nr. 651/2014 der Kommission vom 17.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarung bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 187, S. 1.
VO (EU) Nr. 651/2014 der Kommission vom 17.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarung bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 187, S. 1, zul. geändert durch VO (EU) 2017/1084 der Kommission vom 14.06.2017 zur Änderung der VO (EU) Nr. 651/2014 in Bezug auf Beihilfen für Hafen- und Flughafeninfrastrukturen, in Bezug auf Anmeldeschwellen für Beihilfen für Kultur und die Erhaltung des kulturellen Erbes und für Beihilfen für Sportinfrastrukturen und multifunktionale Freizeitinfrastrukturen sowie in Bezug auf regionale Betriebsbeihilferegelungen für Gebiete in äußerster Randlage und zur Änderung der VO (EU) Nr. 702/2014 in Bezug auf die Berechnung der beihilfefähigen Kosten, ABl. 2017 L 156, S. 1.
Der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Der Kommission vom 25.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Arten von Beihilfen im Agrar- und Forstsektor und in ländlichen Gebieten mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 AEUV, ABl. 2014 L 193, S. 1.
Der Kommission vom 16.12.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Gruppen von Beihilfen zugunsten von in der Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen der Fischerei und der Aquakultur tätigen Unternehmen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 AEUV, ABl. 2014 L 369, S. 37.
Erwägungsgrund 7 der VO (EU) Nr. 651/2014 der Kommission vom 17.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarung bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 187, S. 1. „Diese Verordnung nimmt den Mitgliedstaaten nicht die Möglichkeit, Beihilfen anzumelden, deren Ziele den unter diese Verordnung fallenden Zielen entsprechen.“ Gleichlautend Erwägungsgrund 12 der VO (EU) Nr. 702/2014 der Kommission vom 25.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Arten von Beihilfen im Agrar- und Forstsektor und in ländlichen Gebieten mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2013 L 193, S. 1.
Art. 4 VO (EU) 2015/1588 des Rates vom 13.07.2015 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. 2015 L 248, S. 1.
Des Rates vom 13.07.2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2015 L 248, S. 9.
Bartosch, NJW 2001, 921 (927); zum Entzug der Freistellung im Kartellrecht s. Art. 29 VO (EG) Nr. 1/2003 des Rates vom 16.12.2002 zur Durchführung der in den Art. 81 und 82 des Vertrags niedergelegten Wettbewerbsregeln, ABl. 2003 L 1, S. 1;
Mestmäcker/Schweitzer, EU-Wettbewerbsrecht, § 13 Rn. 32 f.;
Frenz, Europarecht 2, Rn. 1228 ff.
Vgl. Art. 11 VO (EU) Nr. 651/2014 der Kommission vom 17.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarung bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 187, S. 1.
S. Art. 16 VO (EU) 2015/1589 des Rates vom 13.07.2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2015 L 248, S. 9, sowie im Einzelnen u. Rn. 2586 ff.
Derzeit gültig ist die VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Vgl. hierzu bereits die Mitteilung der Kommission über „De-minimis“-Beihilfen, ABl. 1996 C 68, S. 9. Krit. dazu
Sinnaeve, EuZW 2001, 69 (75), die darauf hinweist, dass die Verordnung vertragswidrig wäre, wenn im Einzelfall eine Beihilfe unterhalb des Schwellenwerts doch Auswirkungen auf den Handel und/oder Wettbewerb zwischen den Mitgliedstaaten hat.
VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 1 Abs. 1 lit. b) VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 1 Abs. 1 lit. a) VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Vgl. Erwägungsgrund 5 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1. In Anbetracht der im Durchschnitt geringen Größe von Straßengüterverkehrsunternehmen sollte der Höchstbetrag für Unternehmen, die im gewerblichen Straßengüterverkehr tätig sind, bei 100.000 Euro belassen werden. Die Erbringung einer umfassenden Dienstleistung, bei der die Beförderung nur ein Bestandteil ist, wie beispielsweise bei Umzugsdiensten, Post- und Kurierdiensten oder Abfallsammlungs- und -behandlungsdiensten, sollte nicht als Verkehrsdienstleistung gelten. Vor dem Hintergrund der Überkapazitäten im Straßengüterverkehrssektor sowie der verkehrspolitischen Zielsetzung in Bezug auf die Verkehrsstauproblematik und den Güterverkehr sollten Beihilfen für den Erwerb von Fahrzeugen für den Straßengüterverkehr durch Unternehmen des gewerblichen Straßengüterverkehrs vom Geltungsbereich dieser Verordnung ausgenommen werden. In Anbetracht der Entwicklung des Personenkraftverkehrssektors sollte für diesen Bereich kein niedrigerer Höchstbetrag mehr gelten. Art. 1 der VO enthält hierzu keine Regelung.
Erwägungsgrund 6 der VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 1 Abs. 1 lit. c) VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1. Damit soll sichergestellt werden, dass Regelungen über Marktorganisationen für bestimmte Agrarsektoren nicht beeinträchtigt werden, vgl. Erwägungsgrund 8 der VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 1 Abs. 1 lit. d) VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 1 Abs. 1 lit. e) VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 4 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Vgl. Erwägungsgrund 14 und 15 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
S. Erwägungsgrund 6 der VO (EG) Nr. 69/2001 der Kommission vom 12.01.2001 über die Anwendung der Art. 87 und 88 EG-Vertrag auf „De-minimis“-Beihilfen, ABl. 2001 L 10, S. 30 und Erwägungsgrund 12 und 13 VO (EG) Nr. 1998/2006 der Kommission vom 15.12.2006 über die Anwendung der Art. 87 und 88 EG-Vertrag auf „De-minimis“-Beihilfen, ABl. 2006 L 379, S. 5.
Art. 3 Abs. 2 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 3 Abs. 6 UAbs. 1 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 3 Abs. 6 UAbs. 1 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 3 Abs. 6 UAbs. 2 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 3 Abs. 1 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 6 Abs. 1 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 6 Abs. 3 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Erwägungsgrund 10 der VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 6 Abs. 3 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 7 Abs. 1 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Art. 7 Abs. 2 VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
Bericht der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Bericht über die Wettbewerbspolitik 2014, COM(2015) 247 final, S. 3;
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, A., Rn. 4.
Im Einzelnen
Frenz, in: ders./Müggenborg/Cosack/Hennig/Schomerus, EEG, Europarecht der erneuerbaren Energien Rn. 75 ff. Ausführlich auch
Auer, Das Europäische Beihilferecht und die Förderung erneuerbarer Energien, 2020.
Zuletzt geändert durch die VO (EU) Nr. 733/2013 des Rates vom 22.07.2013 zur Änderung der VO (EG) Nr. 994/98 über die Anwendung der Art. 92 und 93 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. 2013 L 204, S. 11 (sog. Ermächtigungsverordnung).
VO (EG) Nr. 800/2008 der Kommission vom 06.08.2008 zur Erklärung der Vereinbarkeit bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Gemeinsamen Markt in Anwendung der Art. 87 und 88 EG-Vertrag (allgemeine Gruppenfreistellungsverordnung), ABl. 2008 L 214, S. 3.
Der Kommission vom 17.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 187, S. 1 (im Folgenden: AGVO).
Erwägungsgrund 2 der VO (EU) Nr. 651/2014 der Kommission vom 17.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarung bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 187, S. 1;
Cremer, in: Calliess/Ruffert, Art. 107 AEUV Rn. 65.
Mitteilung der Kommission vom 08.05.2012 an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen, Modernisierung des EU-Beihilfenrechts (State Aid Modernisation – SAM), KOM(2012) 209 final.
Umweltschutz- und Energiebeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2014 C 200, S. 1 (Rn. 224 lit. d));
Frenz, in: ders./Müggenborg/Cosack/Hennig/Schomerus, EEG, Europarecht der erneuerbaren Energien Rn. 152 f.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt B., Kap. I, Art. 6 AGVO Rn. 3 unter Verweis auf EuGH, Rs. C-630/11 P u. a., ECLI:EU:C:2013:387 (Rn. 103 ff.) – HGA, KOME vom 04.07.2006, C 40/2005, ABl. 2006 L 366, S. 32 (Rn. 33 ff.) – Ford Genk einerseits und EuG, Rs. T-162/06, ECLI:EU:T:2009:2 (Rn. 60 f.) – Kronoply andererseits, wo das EuG aber auch auf die schwere faktische Separierbarkeit verweist.
Über die Anwendung der Art. 87 und 88 EGV auf regionale Investitionsbeihilfen der Mitgliedstaaten verabschiedet, welche unter bestimmten Voraussetzungen mitgliedstaatliche Investitionsbeihilfen im Sinne von Art. 107 Abs. 3 AEUV von der Anmeldepflicht des Art. 108 Abs. 3 AEUV befreit, ABl. 2006 L 302, S. 29.
VO (EG) Nr. 70/2001 der Kommission vom 12.01.2001 über die Anwendung der Art. 87 und 88 EG-Vertrag auf staatliche Beihilfen an kleine und mittlere Unternehmen, ABl. 2001 L 10, S. 33; geändert durch VO (EG) Nr. 364/2004 der Kommission im Hinblick auf die Erstreckung des Anwendungsbereichs auf Forschungs- und Entwicklungsbeihilfen, ABl. 2004 L 63, S. 22. Näher die Voraufl.
Frenz, Europarecht 3, Rn. 812 ff.
VO (EU) Nr. 1388/2014 der Kommission vom 16.12.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Gruppen von Beihilfen zugunsten von in der Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen der Fischerei und der Aquakultur tätigen Unternehmen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 AEUV, ABl. 2014 L 369, S. 37.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 17 AGVO Rn. 19 unter Verweis auf KOME vom 15.01.2002, ABl. 2002 L 165, S. 15 ff. (Rn. 60 ff.) – Klausner Nordic Timber GmbH & Co. KG; und vom 15.01.2002, ABl. 2002 L 296, S. 20 ff. (Rn. 63 ff.) – Pollmeier GmbH.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17.12.2013 mit besonderen Bestimmungen zur Unterstützung des Ziels „Europäische territoriale Zusammenarbeit“ aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), ABl. 2013 L 347, S. 259.
V. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 348; näher Leitlinien für staatliche Beihilfen zur Förderung von Risikofinanzierungen, ABl. 2014 C 19, S. 4 (Ziff. 16, 29 f.).
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 24 AGVO Rn. 3 unter Verweis auf den 92. Erwägungsgrund und Art. 15 Abs. 3 der RL 2011/61/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 08.06.2011 über die Verwalter alternativer Investmentfonds und zur Änderung der RL 2003/41/EG und 2009/65/EG und der VO (EG) Nr. 1060/2009 und (EU) Nr. 1095/2010, ABl. 2011 L 174, S. 1; Art. 406 VO (EU) Nr. 575/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.06.2013 über Aufsichtsanforderungen an Kreditinstitute und Wertpapierfirmen und zur Änderung der VO (EU) Nr. 646/2012, ABl. 2013 L 176, S. 1 sowie die Erwägungsgründe 13, 17 und 22 und Art. 9 des Beschl. 466/2014/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16.04.2014 über eine Garantieleistung der Europäischen Union für etwaige Verluste der Europäischen Investitionsbank aus Finanzierungen zur Unterstützung von Investitionsvorhaben außerhalb der Union, ABl. 2014 L 135, S. 1.
Der Kommission vom 25.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Arten von Beihilfen im Agrar- und Forstsektor und in ländlichen Gebieten mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 193, S. 1.
Nach der VO (EU) Nr. 1379/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11.12.2013 über die gemeinsame Marktorganisation für Erzeugnisse der Fischerei und der Aquakultur, zur Änderung der VO (EG) Nr. 1184/2006, VO (EG) Nr. 1224/2009 des Rates und zur Aufhebung der VO (EG) Nr. 104/2000 des Rates, ABl. 2013 L 354, S. 1.
Der Kommission vom 16.12.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Gruppen von Beihilfen zugunsten von in der Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen der Fischerei und der Aquakultur tätigen Unternehmen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 369, S. 37.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15.05.2014 über den Europäischen Meeres- und Fischereifonds und zur Aufhebung der VO (EG) Nr. 2328/2003, (EG) Nr. 861/2006, (EG) Nr. 1198/2006 und (EG) Nr. 791/2007 des Rates und der VO (EU) Nr. 1255/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates, ABl. 2014 L 149, S. 1.
Mitteilung der Kommission – Leitlinien für die Prüfung staatlicher Beihilfen im Fischerei- und Aquakultursektor, ABl. 2015 C 217, S. 1, Rn. 117;
v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 373.
VO (EG) Nr. 68/2001 der Kommission vom 12.01.2001 über die Anwendung der Art. 87 und 88 EG auf Ausbildungsbeihilfen, ABl. 2001 L 10, S. 20, geändert durch VO (EG) Nr. 363/2004.
Kommission, Staatliche Beihilfen C 39/2008, ABl. 2010 L 167, S. 1 Rn. 14 – Ford Craiova;
v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 337.
Mitteilung der Kommission – Kriterien für die Bewertung der Vereinbarkeit einzeln anzumeldender Ausbildungsbeihilfen mit dem Gemeinsamen Markt, ABl. 2009 C 188, S. 1.
Cremer, in: Calliess/Ruffert, Art. 107 AEUV Rn. 76.
V. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 337; näher Mitteilung der Kommission – Kriterien für die Bewertung der Vereinbarkeit einzeln anzumeldender Ausbildungsbeihilfen mit dem Gemeinsamen Markt, ABl. 2009 C 188, S. 1.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 32 AGVO Rn. 4 unter Verweis auf KOME vom 18.03.2008, N 594/2007 (Rn. 17 ff.) – Leistungen zur Beschäftigungsförderung; vom 05.06.2009, N 209/2009 (Rn. 10) – sector mueble I; und vom 06.07.2009, N 53/2009 (Rn. 10) – spanish toy sector.
Mitteilung der Kommission – Kriterien für die Bewertung der Vereinbarkeit einzeln anzumeldender staatlicher Beihilfen für die Beschäftigung von benachteiligten und behinderten Arbeitnehmern mit dem gemeinsamen Markt, ABl. 2009 C 188, S. 6.
Das sind gem. Art. 2 Abs. 100 AGVO Beschäftigungsverhältnisse in einem Unternehmen, in dem mindestens 30 % der Arbeitnehmer Menschen mit Behinderungen sind.
VO (EU) Nr. 651/2014 der Kommission vom 17.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 187, S. 1.
Hirsbrunner, in: Schwarze, Art. 194 AEUV Rn. 20 f.;
Kröger, NuR 2016, 85 (90); zum Ganzen m. w. N.
Frenz, in: ders./Müggenborg/Cosack/Hennig/Schomerus, EEG, Europarecht der erneuerbaren Energien Rn. 179 ff.
VO (EU) Nr. 1024/2012 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25.10.2012 über die Verwaltungszusammenarbeit mit Hilfe des Binnenmarkt-Informationssystems und zur Aufhebung der Entscheidung 2008/49/EG der Kommission („IMI-Verordnung“), ABl. 2012 L 316, S. 1.
RL 2010/75/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24.11.2010 über Industrieemissionen (integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung), ABl. 2010 L 334, S. 17.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 36 AGVO Rn. 9 unter Verweis auf Beschl. der KOM vom 08.03.2011, N 386/2008 (Rn. 48) – Pilot scheme for purchase of electric vehicles.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 36 AGVO Rn. 9 unter Verweis auf Beschl. der KOM vom 08.03.2011, N 386/2008 (Rn. 48) und KOME vom 10.07.2008, N 265/2008 (Rn. 2.3.), (Rn. 3.1.) zur Reduktion von NOx-Emissionen.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 37 AGVO Rn. 6 unter Verweis auf Umweltschutz- und Energiebeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2014 C 200, S. 1 (Rn. 72).
RL 2018/844/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30.05.2018 zur Änderung der RL 2010/31/EU über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden und der RL 2012/27/EU über Energieeffizienz, ABl. 2018 L 156, S. 75, zuletzt geändert durch die Delegierte VO (EU) 2019/826 der Kommission vom 04.03.2019 zur Änderung der Anhänge VIII und IX der RL 2012/27/EU des Europäischen Parlaments und des Rates hinsichtlich des Inhalts der umfassenden Bewertungen des Potenzials für eine effiziente Wärme- und Kälteversorgung, ABl. 2019 L 137, S. 3.
RL 2018/844/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30.05.2018 zur Änderung der RL 2010/31/EU über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden und der RL 2012/27/EU über Energieeffizienz, ABl. 2018 L 156, S. 75.
RL 2018/844/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30.05.2018 zur Änderung der RL 2010/31/EU über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden und der RL 2012/27/EU über Energieeffizienz, ABl. 2018 L 156, S. 75.
In der Fassung der RL 2018/844/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30.05.2018 zur Änderung der RL 2010/31/EU über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden und der RL 2012/27/EU über Energieeffizienz, ABl. 2018 L 156, S. 75.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30.05.2018 zur Änderung der RL 2010/31/EU über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden und der RL 2012/27/EU über Energieeffizienz, ABl. 2018 L 156, S. 75.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25.10.2012 zur Energieeffizienz, zur Änderung der RL 2009/125/EG und 2010/30/EU und zur Aufhebung der RL 2004/8/EG und 2006/32/EG, ABl. 2012 L 315, S. 1.
RL 2009/28/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23.04.2009 zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen und zur Änderung und anschließenden Aufhebung der RL 2001/77/EG und 2003/30/EG, ABl. 2009 L 140, S. 16.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23.10.2000 zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik, ABl. 2000 L 327, S. 1.
Umweltschutz- und Energiebeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2014 C 200, S. 1 (Rn. 128); s. im Übrigen
Frenz, in: ders./Müggenborg/Cosack/Hennig/Schomerus, EEG, Europarecht der erneuerbaren Energien Rn. 127.
Kommission, Pressemitteilung vom 09.04.2014: Staatliche Beihilfen: Kommission verabschiedet neue Regeln für staatliche Umweltschutz- und Energiebeihilfen, online abrufbar unter: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-400_de.htm, zuletzt aufgerufen am 28.07.2020.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 42 AGVO Rn. 11 unter Verweis auf den gedanklich für die Regelung Pate stehenden Impact Assessment Report, Commission Staff Working Document, Impact Assessment Accompanying the document Communication from the Commission Guidelines on State aid for environmental protection and energy for 2014–2020, SWD (2014) 140, S. 16 und 73.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 42 AGVO Rn. 11 mit Bezug auf die Kommissionsbeschl. vom 23.07.2014, SA.38758 (2014/N), SA.38759 (2014/N), SA.38761 (2014/N), SA.38763 (2014/N) & SA.38812 (2014/N), Rn. 30 ff. und 66 ff. „Support for five Offshore Wind Farms: Walney, Dudgeon, Hornsea, Burbo Bank and Beatrice“; vom 23.07.2014, SA.38632 (2014/N), Rn. 244 ff. „EEG 2014“; vom 28.10.2014, SA.36023, Rn. 28 ff. „Support scheme for electricity produced from renewable sources and efficient co-generation“; sowie vom 06.11.2014, SA.38428 (2014/N), Rn. 11 ff. und 36 „Finish offshore wind farm demonstration project“.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 42 AGVO Rn. 11 unter Verweis auf den Kommissionsbeschl. vom 28.10.2014, SA.36023, Rn. 28 ff. „Support scheme for electricity produced from renewable sources and efficient co-generation“ und den etwas abw. Kommissionsbeschl. vom 19.02.2015, SA.38762, Rn. 58 „Lynemouth Biomass Conversion“.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23.04.2009 zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen und zur Änderung und anschließenden Aufhebung der RL 2001/77/EG und 2003/30/EG, ABl. 2009 L 140, S. 16.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13.10.1998 über die Qualität von Otto- und Dieselkraftstoffen und zur Änderung der RL 93/12/EWG des Rates, ABl. 1998 L 350, S. 58.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23.04.2009 zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen und zur Änderung und anschließenden Aufhebung der RL 2001/77/EG und 2003/30/EG, ABl. 2009 L 140, S. 16.
Des Rates vom 27.10.2003 zur Restrukturierung der gemeinschaftlichen Rahmenvorschriften zur Besteuerung von Energieerzeugnissen und elektrischem Strom, ABl. 2003 L 283, S. 51.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 21.04.2004 über Umwelthaftung zur Vermeidung und Sanierung von Umweltschäden, ABl. 2004 L 143, S. 56, zuletzt geändert durch VO (EU) 2019/1010 des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 05.06.2019 zur Angleichung der Berichterstattungspflichten im Bereich der Rechtsvorschriften mit Bezug zur Umwelt und zur Änderung der VO (EG) Nr. 166/2006 und (EU) Nr. 995/2010 des Europäischen Parlaments und des Rates, der RL 2002/49/EG, 2004/35/EG, 2007/2/EG, 2009/147/EG und 2010/63/EU des Europäischen Parlaments und des Rates, der VO (EG) Nr. 338/97 und (EG) Nr. 2173/2005 des Rates und der RL 86/278/EWG des Rates, ABl. 2019 L 170, S. 115.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19.11.2008 über Abfälle und zur Aufhebung bestimmter Richtlinien (Abfallrahmenrichtlinie), ABl. 2008 L 312, S. 3, zuletzt geändert durch RL 2018/851/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30.05.2018 zur Änderung der RL 2008/98/EG über Abfälle, ABl. 2018 L 150, S. 109.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13.07.2009 über gemeinsame Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt und zur Aufhebung der RL 2003/54/EG, ABl. 2009 L 211, S. 55.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13.07.2019 über gemeinsame Vorschriften für den Erdgasbinnenmarkt und zur Aufhebung der RL 2003/55/EG, ABl. 2009 L 211, S. 94.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13.07.2009 zur Gründung einer Agentur für die Zusammenarbeit der Energieregulierungsbehörden, ABl. 2009 L 211, S. 1.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13.07.2009 über die Netzzugangsbedingungen für den grenzüberschreitenden Stromhandel und zur Aufhebung der VO (EG) Nr. 1228/2003, ABl. 2009 L 211, S. 15.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13.07.2009 über die Bedingungen für den Zugang zu den Erdgasfernleitungsnetzen und zur Aufhebung der VO (EG) Nr. 1775/2005, ABl. 2009 L 211, S. 36.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 52 AGVO Rn. 11 unter Verweis auf die Mitteilung der Kommission – Leitlinien der EU für die Anwendung der Vorschriften über staatliche Beihilfen im Zusammenhang mit dem schnellen Breitbandausbau (Breitbandausbau-Leitlinien 2013), ABl. 2013 C 25, S. 1 (Rn. 78 lit. e)).
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 55 AGVO Rn. 4 unter Verweis auf die Kommissionsbeschl. vom 02.10.2013, SA.36105 (2013/N), Rn. 19 „Fußballstadion Chemnitz“; und vom 20.11.2013, SA.37109 (2013/N), Rn. 30 „Fottball stadiums in Flanders“; vom 13.12.2013, SA.37373 (2013/N), Rn. 56 f. „Contribution to the renovation of ice arena Thialf in Heerenveen“; vom 11.06.2014, SA.37058 (2013/N), Rn. 42 f. „Sachsenring – Umbau 2012“; vom 05.12.2012, SA.33952, Rn. 68 f. „Kletteranlagen des Deutschen Alpenvereins“ und vom 11.06.2014, SA.33575 (2013/NN), Rn. 20 f. „Support from central government to non-profit sport facilities“.
Kommissionsbeschl. vom 20.03.2013, SA.35440 (2012/N), Rn. 8 „Multifunktionsarena der Stadt Jena“; vom 20.03.2013, SA.35135 (2012/N), Rn. 9 „Multifunktionsarena der Stadt Erfurt“; vom 02.10.2013, SA.36105 (2013/N), Rn. 10 „Fußballstadion Chemnitz“; und vom 20.11.2013, SA.37109 (2013/N), Rn. 21 „Football stadiums in Flanders“.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 56 AGVO Rn. 12 unter Rückgriff auf Kommissionsbeschl. vom 20.11.2013, SA.37109 (2013/N), Rn. 23 „Football stadiums in Flanders“ und den Kommissionsbeschl. vom 18.12.2013, SA.35501, Rn. 254 ff. „Financement de la construction et de la rénovation des stades pour l’Euro 2016“ sowie die Mitteilung der Kommission – Leitlinien für staatliche Beihilfen für Flughäfen und Luftverkehrsgesellschaften, ABl. 2014 C 99, S. 3 (Ziff. 53 ff.).
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 56 AGVO Rn. 12 mit Verweis auf EuGH, Rs. C-214/12 u. a., ECLI:EU:C:2013:682 (Rn. 93 ff.) – Bank Burgenland; Mitteilung der Kommission betreffend Elemente staatlicher Beihilfe bei Verkäufen von Bauten oder Grundstücken durch die öffentliche Hand, ABl. 1997 C 209, S. 3 ff., II. (Grundsätze); Kommissionsbeschl. vom 18.12.2013, SA.35501, Rn. 223 ff. „Financement de la construction et de la rénovation des stades pour l’Euro 2016“.
Mitteilung der Kommission betreffend Elemente staatlicher Beihilfe bei Verkäufen von Bauten oder Grundstücken durch die öffentliche Hand, ABl. 1997 C 209, S. 3 (Abschn. II Ziff. 1 und 2).
EuGH, Rs. C-39/14, ECLI:EU:C:2015:470 (Rn. 31) – BVVG, sowie in diesem Sinne schon Rs. C-239/09, ECLI:EU:C:2010:778 (Rn. 35, 39) – Seydaland Vereinigte Agrarbetriebe. Näher zu diesem Urteil
Frenz, DÖV 2016, 819 (823) sowie später
ders., EWS 2018, 315 (320).
S. EuGH, Rs. C-226/11, ECLI:EU:C:2012:795 (Rn. 24, 36 ff.) – Expedia; näher zur Bindung über den Gleichheitssatz und den Vertrauensschutz
Frenz, Europarecht 5, Rn. 1493 ff.
In deren Erwägungsgrund 5 ist das Bestreben verankert, „die Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten zu einigen und deren harmonische Entwicklung zu fördern, indem sie den Abstand zwischen einzelnen Gebieten und den Rückstand weniger begünstigter Gebiete verringern“.
Darin wird in UAbs. 1 die nachhaltige Entwicklung Europas auf der Grundlage eines ausgewogenene Wirtschaftswachstums genannt, in UAbs. 2 die Förderung des wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalts.
Diese Überschneidung zwischen Wettbewerbspolitik und Regionalpolitik macht eine bessere Koordinierung der beiden Bereiche erforderlich, um widersprüchliche Effekte zu vermeiden, vgl. die Mitteilung der Kommission an die Mitgliedstaaten über die Regionalpolitik und die Wettbewerbspolitik, ABl. 1998 C 90, S. 3.
Vgl. dazu Leitlinien für staatliche Beihilfen mit regionaler Zielsetzung 2000–2006, (Regionalbeihilfeleitlinien 2000–2006) ABl. 1998 C 74, S. 9 (Fn. 2); Leitlinien für staatliche Beihilfen mit regionaler Zielsetzung 2007–2013, (Regionalbeihilfeleitlinien 2007–2013) ABl. 2006 C 54, S. 13 (Fn. 2 f.); Leitlinien für Regionalbeihilfen 2014–2020 (Regionalbeihilfeleitlinien 2014–2020) ABl. 2013 C 209, S. 1.
Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 107 Abs. 3 AEUV Rn. 26. Für Deutschland erfolgte die Genehmigung durch die Kommissionsentscheidung vom 11.03.2014, SA.37423.
Des Rates vom 13.07.2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arebtisweise der Europäischen Union, ABl. 2015 L 248, S. 9.
Regionalbeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2013 C 209, S. 1 (Ziff. 18 mit Fn. 19). Diese Ad-hoc-Beihilfen werden ohnehin nicht zu den Regionalbeihilfen gerechnet, s. bereits Mitteilung der Kommission – Leitlinien der Gemeinschaft für Staatliche Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten (Mitteilung an die Mitgliedstaaten mit Vorschlag zweckdienlicher Maßnahmen), ABl. 1999 C 288, S. 2 (Ziff. 53 f.).
VO (EU) 2015/1589 des Rates vom 13.07.2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2015 L 248, S. 9; zu dieser VO ausführlich Rn. 2373 ff.
Diese lag bei 42,7 % und wurde separat veröffentlicht: Nationale Fördergebietshöchstgrenzen im Rahmen der Ausnahmebestimmungen des Art. 92 Abs. 3 lit. a) und c) EG-Vertrag für den Zeitraum 2000 bis 2006, ABl. 1999 C 16, S. 5.
Diese Abkürzung steht für „Nomenclature des Unités territoriales statistiques“ (Systematik der Gebietseinheiten für die Statistik), s. VO (EG) Nr. 1059/2003 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.05.2003 über die Schaffung einer gemeinsamen Klassifikation der Gebietseinheiten für die Statistik (NUTS), ABl. 2003 L 154, S. 1; zuletzt geändert durch VO (EU) 2017/2391 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12.12.2017 zur Änderung der VO (EG) Nr. 1059/2003 in Bezug auf die territorialen Typologien (Tercet), ABl. 2017 L 350, S. 1. Diese Systematik wird schon seit langem benutzt, beruhte aber ursprünglich lediglich auf einer zwischen Eurostat und den Mitgliedstaaten getroffenen Vereinbarung, vgl.
Catalán, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn 294.
Art. 3 Abs. 1 VO (EG) Nr. 1059/2003 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.05.2003 über die Schaffung einer gemeinsamen Klassifikation der Gebietseinheiten für die Statistik (NUTS), ABl. 2003 L 154, S. 1.
Konkret handelt es sich dabei um Guadeloupe, Französisch-Guayana, Martinique, Réunion, Saint Barthélemy, Saint Martin, die Azoren, Madeira und die Kanarischen Inseln. „[…] sowie, obwohl in Art. 349 AEUV nicht direkt genannt, seit 01.01.2014 qua Ratsentscheidung 2012/419/EU vom 11.07.2012 (ABl. 2012 L 204, S. 131) auch Mayotte,
Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 107 Abs. 3 AEUV Rn. 31“.
Nach den Regionalbeihilfeleitlinien 2000–2006 war noch eine pauschalierte Berechnung möglich. Ziff. 4.2. legte insoweit lediglich fest, dass der Beihilfeempfänger einen Eigenanteil von mindestens 25 % zur Finanzierung der Investition leisten muss. Bezugsgröße war somit der Umfang der Investition und nicht die jeweils beihilfefähigen Kosten. Damit ist nunmehr zunächst eine einzelfallbezogene Berechnung der beihilfefähigen Kosten erforderlich, bevor die Maximalhöhe der öffentlichen Förderung festgesetzt werden kann.
Im Rahmen der Abzinsungsrechnung werden etwa investitionsbedingte Abschreibungsvorteile oder Zinsvorteile vom Wert der Beihilfe abgezogen, vgl. Regionalbeihilfeleitlinien 2000–2006, ABl. 1998 C 74, S. 9 (Anhang I, Ziff. 1.2).
Mitteilung der Kommission – Multisektoraler Regionalbeihilferahmen für große Investitionsvorhaben (Multisektoraler Regionalbeihilferahmen 2002), ABl. 2002 C 70, S. 8; geändert durch ABl. 2003 C 263, S. 2.
Vgl. EuGH, Rs. C-242/00, ECLI:EU:C:2002:380 (Rn. 34 f.) – Deutschland/Kommission. S. auch Regionalbeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2013 C 209, S. 1 (Ziff. 179): „Jede Fördergebietskarte […] ist Bestandteil der Regionalbeihilfeleitlinien.“
Mitteilung der Kommission – Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. L 2020 C 91, S. 1, zunächst nur in englischer Fassung: Communication from the Commission, Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current COVID-19 outbreak, C (2020) 1863 final, zuletzt geändert am 08.05.2020 durch Communication from the Commission, Amendment to the Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current COVID-19 outbreak, C (2020) 3156 final. Dazu u. Rn. 2320 ff.
V. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 369 unter Verweis auf Entscheidung der Kommission vom 24.01.2007, C 52/2005 – Italien – Digitale Decoder, ABl. 2007 L 147, S. 1 (Rn 131); Entscheidung der Kommission vom 23.10.2007, C 34/06 – Deutschland – Einführung von DVB-T in Nordrhein-Westfalen, ABl. 2008 L 236, S. 10 (Rn 191), gebilligt durch EuG, Rs. T-21/06, ECLI:EU:C:1988:132 (Rn. 79) – Deutschland/Kommission (DVB-T Berlin/Brandenburg).
Beide Komponenten müssen zusammengesehen werden,
Frenz, in: ders./Müggenborg/Cosack/Hennig/Schomerus, EEG, Europarecht der erneuerbaren Energien Rn. 72.
Martenczuk, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 397: Beihilfemaßnahmen, die auf Art. 107 Abs. 3b AEUV gestützt sind, sind nur solange zulässig, wie die beträchtliche Störung im Wirtschaftsleben fortdauert.
Konsolidierte Version des am 17.12.2008 angenommenen Gemeinschaftsrahmens, verändert am 25.02.2009, ABl. 2009 C 83, S. 1; geändert durch die Mitteilung der Kommission vom 31.10.2009, ABl. 2009 C 261, S. 2, die Mitteilung vom 15.12.2009, ABl. 2009 C 303, S. 6 sowie die Mitteilung vom 11.01.2011, ABl. 2011 C 6, S. 5. Die Bestimmungen waren nach Ziff. 7 des vorübergehenden Gemeinschaftsrahmens nur temporär vom 17.12.2008 bis zum 31.12.2011 anwendbar.
Zuletzt Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Vorschriften für staatliche Beihilfen ab dem 01.08.2013 auf Maßnahmen zur Stützung von Banken im Kontext der Finanzkrise (sog. siebte Bankenmitteilung), ABl. 2013 C 216, S. 1; s. weiter
Cremer, in: Calliess/Ruffert, Art. 107 AEUV Rn. 58.
EuG, Rs. T-457/09, ECLI:EU:T:2014:683 – Westfälisch-Lippischer Sparkassen- und Giroverband sowie dazu Anm.
Frenz, DVBl. 2014, 1389 ff. auch für das Folgende.
So allgemein die fest etablierte Plaumann-Formel, EuGH, Rs. 25/62, ECLI:EU:C:1963:17 – Plaumann; etwa auch Rs. C-78/03 P, ECLI:EU:C:2005:761 (Rn. 33) –Aktionsgemeinschaft Recht und Eigentum.
Umweltschutz- und Energiebeihilferichtlinien 2014–2020, ABl. 2014 C 200, S. 1. Sie werden umfassend dargestellt bei
Frenz, in: ders./Müggenborg/Cosack/Hennig/Schomerus, EEG, Europarecht der erneuerbaren Energien Rn. 75 ff.
EuGH, Rs. C-405/16 P, ECLI:EU:C:2019:268 (Ls. 1 f.) – Deutschland/Kommission. Vorgelagert war der Beschl. der Kommission vom 18.12.2013, C(2013) 4424 final, gegen den Deutschland ebenfalls klagte; diese Klage T-134/14 wurde aber abgesetzt.
S. bereits
Frenz, RdE 2019, 209 (214) für das Folgende. Die dortigen Überlegungen werden hier fortentwickelt. Ausführlich dazu auch
Auer, Das Europäische Beihilferecht und die Förderung erneuerbarer Energien, 2020.
Umweltschutz- und Energiebeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2014 C 200, S. 1 (Rn. 30) unter Verweis auf KOM (2010) 639 endg. – Mitteilung „Energie 2020“.
Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – „Ein Rahmen für die Klima- und Energiepolitik im Zeitraum 2020–2030“, KOM (2014) 15 endg., S. 5.
Umweltschutz- und Energiebeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2014 C 200, S. 1 (Rn. 30) unter Bezug auf KOM (2011) 112 endg. – Fahrplan für den Übergang zu einer wettbewerbsfähigen CO
2-armen Wirtschaft; KOM (2011) 571 endg. – Fahrplan für ein ressourceneffizientes Europa.
RL (EU) 2018/2002 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11.12.2018 zur Änderung der RL 2012/27/EU zur Energieffizienz, ABl. 2018 L 328, S. 210.
Umweltschutz- und Energiebeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2014 C 200, S. 1 (Ziff. 3, Rn. 30);
Frenz, in: ders./Müggenborg/Cosack/Hennig/Schomerus, EEG, Europarecht der erneuerbaren Energien Rn. 72 ff. auch für das Folgende.
Umweltschutz- und Energiebeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2014 C 200, S. 1 (Ziff. 3, Rn. 30) unter Verweis auf KOM (2010) 639 endg. – Mitteilung „Energie 2020“.
Mederer, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 405 unter Hinweis auf die französische („certaines activités économiques“) und englische („certain economic activities“) Übersetzung des Vertrags.
KOME 89/254/EWG, ABl. 1989 L 106, S. 34 (36) – SA Belgian Shell; 85/380/EWG, ABl. 1985 L 217, S. 20 – Französische Textil- und Bekleidungsindustrie; EuGH, Rs. C-730/79, ECLI:EU:C:1980:209 (Rn. 26) – Philip Morris.
Dies stellt eine grds. unzulässige Betriebsbeihilfe dar, EuGH, Rs. C-62 u. 72/87, ECLI:EU:C:1988:132 (Rn. 29 ff.) – Exécutif régional wallon; KOME 88/605/EWG, ABl. 1988 L 334, S. 22 (24) – Exportförderung von Zitrusfrüchten; 94/374/EG, ABl. 1994 L 170, S. 36 (38 ff.) – SITAS.
KOME 88/173/EWG, ABl. 1988 L 78, S. 44 – Polypropylengarn; EuGH, Rs. 730/79, ECLI:EU:C:1980:209 (Rn. 26 f.) – Philip Morris;
Mederer, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 407.
Rettungs- und Umstrukturierungsleitlinien 2014, ABl. 2014 C 249, S. 1. Diese lösten die Vorgängerrichtlinien von 2004, ABl. C 244, S. 2 und 1999, ABl. 1999 C 288, S. 2 ab.
Für den Steinkohlenbergbau VO (EG) Nr. 1407/2002 des Rates vom 02.07.2002 über staatliche Hilfen für den Steinkohlenbergbau, ABl. 2002 L 205, S. 1, näher dazu u. Rn. 2214 ff.; für die Stahlindustrie Mitteilung der Kommission – Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen und Schließungsbeihilfen für die Stahlindustrie (Mitteilung Stahlindustriebeihilfen), ABl. 2002 C 70, S. 21, s. dazu u. Rn. 2132 ff.
Vgl. dazu die Sondervorschriften (Kap.
6) für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) in der Rettungs- und Umstrukturierungsleitlinien 2014, ABl. 2014 C 249, S. 1 (Ziff. 104 ff. und u. Rn. 958 f.).
V. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 243 unter Verweis auf die Mitteilung der Kommission – Leitlinien der Gemeinschaft für staatliche Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten. ABl. 2004 C 244, S. 2 (Ziff. 60 ff.).
Aktionsplan staatliche Beihilfen – Weniger und besser ausgerichtete staatliche Beihilfen – Roadmap zur Reform des Beihilfenrechts 2005–2009, KOM (2005) 107 endg.
Leitlinien der Gemeinschaft für staatliche Beihilfen zur Förderung von Risikokapitalinvestitionen in kleine und mittlere Unternehmen (Risikokapitalleitlinien 2006), ABl. 2006 C 194, S. 2.
Mitteilung der Kommission – Leitlinien für staatliche Beihilfen zur Förderung von Risikofinanzierungen (Risikokapitalleitlinien 2014), ABl. 2014 C 19, S. 4.
Aktionsplan staatliche Beihilfen – Weniger und besser ausgerichtete staatliche Beihilfen – Roadmap zur Reform des Beihilfenrechts 2005–2009, KOM (2005) 107 endg., Rn. 19.
Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Modernisierung des EU-Beihilfenrechts, COM(2012) 209 final.
Risikokapitalleitlinien 2014, ABl. 2014 C 19, S. 4 (Ziff. 157) sowie die Kontinuität aufzeigend
Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 107 Abs. 3 AEUV Rn. 194 unter Verweis auf Kommission 20.12.2006, ABl. 2008 L 45, S. 1 (Rn. 191–199) – Investbx.
Mitteilung der Kommission – Gemeinschaftsrahmen für staatliche Umweltschutzbeihilfen (Gemeinschaftsrahmen Umweltschutzbeihilfen), ABl. 2001 C 37, S. 3.
RL 2018/2001/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11.12.2018 zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen, ABl. 2018 L 328, S. 82.
VO (EU) Nr. 2018/1999 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11.12.2018 über das Governance-System für die Energieunion und für den Klimaschutz, zur Änderung der VO (EG) Nr. 663/2009 und (EG) Nr. 715/2009 des Europäischen Parlaments und des Rates, der RL 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU und 2013/30/EU des Europäischen Parlaments und des Rates, der RL 2009/119/EG und (EU) 2015/652 des Rates und zur Aufhebung der VO (EU) Nr. 525/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates, ABl. 2018 L 328, S. 1.
Umweltschutz- und Energiebeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2014 C 200, S. 1 (Ziff. 30), ausführlich zum Folgenden für Ökostrombeihilfen
Frenz, in: ders./Müggenborg/Cosack/Hennig/Schomerus, EEG, Europarecht der erneuerbaren Energien Rn. 76 ff.
Diese Abkürzung s. Mitteilung der Kommission – Unionsrahmen für staatliche Beihilfen zur Förderung von Forschung, Entwicklung und Innovation (Unionsrahmen FuEuI 2014), ABl. 2014 C 198 S. 1 (Ziff. 2); näher dazu sogleich.
S. bereits den Gemeinschaftsrahmen ABl. 1986 C 83 S. 2 sowie dann den Gemeinschaftsrahmen für staatliche FuE-Beihilfen, ABl. 1996 C 45, S. 5; geändert durch die Mitteilung der Kommission zur Änderung des Gemeinschaftsrahmens für staatliche Forschungs- und Entwicklungsbeihilfen, ABl. 1998 C 48, S. 2.
Aktionsplan staatliche Beihilfen – Weniger und besser ausgerichtete staatliche Beihilfen – Roadmap zur Reform des Beihilfenrechts 2005–2009, KOM (2005) 107 endg.
Dieser Arbeitsentwurf vom 20.04.2006 ist auf den Internetseiten der Generaldirektion Wettbewerb im Bereich State Aid reform/Aid for research & development and innovation abrufbar (gesehen am 31.07.2006).
RL 2014/24/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.02.2014 über die öffentliche Auftragsvergabe und zur Aufhebung der RL 2004/18/EG, Art. 12 Abs. 1 lit. b), Abs. 3 lit. b); RL 2014/25/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.02.2014 über die Vergabe von Aufträgen durch Auftraggeber im Bereich der Wasser-, Energie- und Verkehrsversorgung sowie der Postdienste und zur Aufhebung der RL 2004/17/EG, RL 2014/23/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.02.2014 über die Konzessionsvergabe, Art. 28 Abs. 1 lit. b), Abs. 3 lit. b); Art. 17 Abs. 1, Abs. 3 lit. b) und § 108 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 4 Nr. 2 GWB; näher
Frenz, Vergaberecht EU und national, 2018, Rn. 849 ff.
Mitteilung der Kommission – Kriterien für die Würdigung der Vereinbarkeit von staatlichen Beihilfen zur Förderung wichtiger Vorhaben von gemeinsamem europäischem Interesse im Binnenmarkt (IPCEI-Mitteilung), ABl. 2014 C 188, S. 4. Befristet bis 2020, aber verlängert bis Ende 2021, s. u. Rn. 2329.
KOME 2009/838/EG vom 17.06.2009 über die staatliche Beihilfe C 33/08 (ex N 732/07), die Schweden zugunsten der Volvo Aero Corporation für FuE gewähren will, ABl. 2009 L 301, S. 41.
Unionsrahmen FuEuI 2014, ABl. 2014 C 198, S. 1 (Anhang I). Es fehlen allerdings Beispiele, so dass unklar bleibt, welche Kosten konkret davon erfasst werden.
Einzeln angemeldete Investitionsvorhaben werden nach den zum Zeitpunkt der jeweiligen Anmeldung geltenden Vorschriften behandelt, s. Regionalbeihilfeleitlinien 2007–2013, ABl. 2006 C 54, S. 13 (Ziff. 63 Fn. 58).
Mitteilung der Kommission – Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen und Schließungsbeihilfen für die Stahlindustrie (Mitteilung Stahlindustriebeihilfen), ABl. 2002 C 70, S. 21.
Vgl. Multisektoraler Regionalbeihilferahmen 2002, ABl. 2002 C 70, S. 8 (Ziff. 27); Regionalbeihilfeleitlinien 2007–2013, ABl. 2006 C 54, S. 13 (Ziff. 8); nunmehr Regionalbeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2013 C 209, S. 1 (Ziff. 9). In Anhang I des Multisektoralen Regionalbeihilferahmens 2002 ist auch eine Definition der Stahlindustrie enthalten, vgl. auch Anhang I der Regionalbeihilfeleitlinien 2007–2013; vgl. nunmehr Anhang IV der Regionalbeihilfeleitlinien 2014.
Dieser Begriff umfasst die Herstellung und Texturierung aller Arten von Fasern und Garnen auf der Basis von Polyester, Polyamid, Acryl und Polypropylen, vgl. Beihilfenkodex für die Kunstfaserindustrie, ABl. 1996 C 94, S. 11.
ABl. C 364, S. 9. S. die Vorgängerregelung der Rahmenbestimmungen für Beihilfen an den Schiffbau, ABl. 2003 C 317, S. 11 (Rahmenbestimmungen Schiffbau). Sie ersetzen die auf der Grundlage des Art. 87 Abs. 3 lit. e) EG ergangene VO (EG) Nr. 1540/98 des Rates vom 29.06.1998 zur Neuregelung der Beihilfen für den Schiffbau, ABl. 1998 L 202, S. 1.
Des Rates vom 24.07.2006 zur Anwendung bestimmter Wettbewerbsregeln auf die Produktion landwirtschaftlicher Erzeugnisse und den Handel mit diesen Erzeugnissen, ABl. 2006 L 214, S. 7.
Mittlerweile gibt es nur noch die einheitliche Marktordnung VO (EG) Nr. 491/2009 des Rates vom 25.05.2009 zur Änderung der VO (EG) Nr. 1234/2007 über eine gemeinsame Organisation der Agrarmärkte und mit Sondervorschriften für bestimmte landwirtschaftliche Erzeugnisse (Verordnung über die einheitliche GMO), ABl. 2009, L 154, S. 1.
ABl. 2013 L 347, S. 487. Diese ersetzte zum 01.01.2014 die VorgängerVO (EG) Nr. 1698/2005, ABl. 2005 L 277, S. 1, welche ihrerseits zum 01.01.2007 die VorgängerVO (EG) Nr. 1257/1999 (EAGFL), ABl. 1999 L 160, S. 80 ablöste.
VO (EU) Nr. 702/2014 der Kommission vom 25.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Arten von Beihilfen im Agrar- und Forstsektor und in ländlichen Gebieten mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2013 L 193, S. 1. S. dort Art. 3.
VO (EU) Nr. 1408/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen im Agrarsektor, ABl. 2013 L 352, S. 9 in Ablösung der VO (EG) Nr. 1535/2007, VO (EG) Nr. 1535/2007 der Kommission über die Anwendung der Art. 87 und 88 EGV auf De-minimis-Beihilfen im Agrarerzeugnissektor, ABl. 2007 L 337, S. 35. S. bereits die VO (EG) Nr. 1860/2004 der Kommission über die Anwendung der Art. 87 und 88 EGV auf De-minimis-Beihilfen im Agrar- und Fischereisektor, ABl. 2004 L 325, S. 4.
Im Folgenden Fischereileitlinien 2015, ABl. 2015 C 217, S. 1. Diese Leitlinien ersetzen die vorherigen aus 2004, ABl. 2004 C 229, S. 5, die wiederum die vorherigen aus 2001, ABl. 2001 C 19, S. 5 ersetzten. S. u. Rn. 2174 ff.
VO (EU) Nr. 1388/2014 der Kommission vom 16.12.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Gruppen von Beihilfen zugunsten von in der Erzeugung, Verarbeitung und Vermarktung von Erzeugnissen der Fischerei und der Aquakultur tätigen Unternehmen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 369, S. 37.
VO (EU) Nr. 717/2014 der Kommission vom 27.06.2014 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen im Fischerei- und Aquakultursektor, ABl. 2014 L 190, S. 45.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17.12.2013 mit Vorschriften über Direktzahlungen an Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe im Rahmen von Stützungsregelungen der Gemeinsamen Agrarprolitik und zur Aufhebung der VO (EG) Nr. 637/2008 des Rates und der VO (EG) Nr. 73/2009 des Rates, ABl. 2013 L 347, S. 608.
Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17.12.2013 über die Finanzierung, die Verwaltung und das Kontrollsystem der Gemeinsamen Agrarpolitik und zur Aufhebung der VO (EWG) Nr. 352/78, (EG) Nr. 165/94, (EG) Nr. 2799/98, (EG) Nr. 814/2000, (EG) Nr. 1290/2005 und (EG) Nr. 485/2008 des Rates, ABl. 2013 L 347, S. 549.
VO (EU) Nr. 1408/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen im Agrarsektor, ABl. 2013 L 352, S. 9.
S. Rahmenregelung für den Agrar- und Forstsektor 2014, ABl. 2014 C 204, S. 1 (Ziff. 33 u. 67). Die entsprechende Regelung ist in Ziff. 10 der Regionalbeihilfeleitlinien 2014–2020, ABl. 2013 C 209, S. 1. Ausführlich dazu o. Rn. 1855 ff.
Rahmenregelung für den Agrar- und Forstsektor 2014, ABl. 2014 C 204, S. 1 (Ziff. 143). Zur stark gestiegenen Bedeutung dieses letzten Gesichtspunkts im Rahmen der neuen Ordnung der Agrarförderung s. o. Rn. 318.
VO (EU) Nr. 1305/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17.12.2013 über die Förderung der ländlichen Entwicklung durch den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) und zur Aufhebung der VO (EG) Nr. 1698/2005, ABl. 2013 L 347, S. 487.
Gem. Rahmenregelung für den Agrar- und Forstsektor 2014, ABl. 2014 C 204, S. 1 (Ziff. 176) ist die Definition der kleinen landwirtschaftlichen Betriebe von den Mitgliedstaaten festzulegen und muss auf Kleinst- und kleine Unternehmen beschränkt sein.
Art. 8 Abs. 1 VO (EU) Nr. 508/2014 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15.05.2014 über den Europäischen Meeres- und Fischereifonds und zur Aufhebung der VO (EG) Nr. 2328/2003, (EG) Nr. 861/2006, (EG) Nr. 1198/2006 und (EG) Nr. 791/2007 des Rates und der VO (EU) Nr. 1255/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates, ABl. 2014 L 149, S. 1.
Mitteilung der Kommission – Leitlinien für die Prüfung staatlicher Beihilfen im Fischerei- und Aquakultursektor (Fischereileitlinien 2015), ABl. 2015 C 217, S. 1.
Fischereileitlinien 2015, ABl. 2015 C 217, S. 1 (Ziff. 50, 22 lit. l)). Zur ausnahmsweisen Zulässigkeit von Betriebsbeihilfen in Gebieten in äußerster Randlage, s. Fischereileitlinien 2015 (Ziff. 113 f.).
VO (EU) Nr. 717/2014 der Kommission vom 27.06.2014 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen im Fischerei- und Aquakultursektor, ABl. 2014 L 190, S. 45.
Die Fischereileitlinien 2004 verweisen hier auf den Gemeinschaftsrahmen für staatliche Umweltschutzbeihilfen sowie die Leitlinien zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten (Ziff. 4.1.1. und 4.1.2.).
Fischereileitlinien 2015, ABl. 2015 C 217, S. 1 (Ziff. 89) verweist hier bei den Leitlinien und sonstigen Instrumenten auf die Kriterien für die Bewertung der Vereinbarkeit von staatlichen Ausbildungsbeihilfen, die der Anmeldepflicht für Einzelbeihilfen unterliegen (
ABl. 2009 C 188, S. 1); die Leitlinien für staatliche Beihilfen zur Förderung von Risikofinanzierungen (
ABl. 2014 C 19, S. 4); den Unionsrahmen für staatliche Beihilfen zur Förderung von Forschung, Entwicklung und Innovation (
ABl. 2014 C 198, S. 1); die Leitlinien der Gemeinschaft für staatliche Umweltschutz- und Energiebeihilfen 2014–2020 (
ABl. 2014 C 200, S. 1); die Leitlinien für staatliche Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung nichtfinanzieller Unternehmen in Schwierigkeiten (
ABl. 2014 C 249, S. 1).
Heidenhain, in: ders., Beihilfenrecht, § 19 Rn. 2;
Heidenhain, in: ders., European State Aid Law, § 19 Rn. 2;
Ress, in: GS für Grabitz, 1995, S. 595 (616 f.);
Koenig/
Kühling, EuZW 2000, 197 (200). Es kann sich aber das Problem der Diskriminierung stellen, soweit etwa die Vergabe von Preisen oder Stipendien an nationale Kriterien geknüpft ist, vgl.
Ress, a. a. O. (617).
Bekanntmachung der Kommission zum Begriff der staatlichen Beihilfe im Sinne des Art. 107 Abs. 1 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2016 C 262, S. 1 (Ziff. 33 ff.).
So auch
Wemmer, Die neuen Kulturklauseln des EG-Vertrags, 1996, S. 14, 199. Vgl. auch
v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 395.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 53 AGVO Rn. 2 unter Verweis auf die Kommissionsentscheidung vom 01.07.2009, Staatliche Beihilfe N132/2009, Rn. 26 „Publishing aid for Basque literature“.
Schröder in: Birnstiel/Bungenberg/Heinrich, EU-Beihilfenrecht, Rn. 2086; s. Kommissionsbeschluss vom 04.04.2011, SA.32144 (staatliche Beihilfe N 2011), Rn. 15 „State Aid to dance, music and poetry“; vom 30.05.2013, SA.35814 u. a., Rn. 17 „State aid to Madach-Posonium, Lilium Aurum, Petit Press and MPhilms“ und vom 11.02.2014, SA.37916, Rn. 30 „Subventions pour le développement de l’usage de la langue basque dans la vie sociale“.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 53 AGVO Rn. 2 unter Verweis auf die Kommissionsbeschl. vom 30.05.2013, SA.35814 u. a., Rn. 14 „State aid to Madach-Posonium, Lilium Aurum, Petit Press and MPhilms“ und vom 05.12.2014, SA.37409 (2013/N), Rn. 20 „Culture of national minorities in Slovakia“.
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 53 AGVO Rn. 9 unter Verweis auf das UNESCO-Übereinkommen den Kommissionsbeschluss vom 04.02.2014, SA.37412, Rn. 15 „Municipal aid to art house cinemas“ mit Ausnahme der Filmstudioinfrastrukturen.
Mitteilung der Kommission vom 15.11.2013 über staatliche Beihilfen für Filme und andere audiovisuelle Werke (Mitteilung zu Filmen und Audiovisuellen Werken 2013), ABl. 2013 C 332, S. 1.
Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen zu bestimmten Rechtsfragen im Zusammenhang mit Kinofilmen und anderen audiovisuellen Werken (Mitteilung zur Filmwirtschaft 2001), KOM(2001) 534 endg., ABl. 2002 C 43, S. 6.
Mitteilung zu Filmen und audiovisuellen Werken 2013, ABl. 2013 C 332, S. 1 (Ziff. 53);
v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 408.
Mitteilung zu Filmen und audiovisuellen Werken 2013, ABl. 2013 C 332, S. 1 (Ziff. 26) sowie EuGH, Rs. C-250/06, ECLI:EU:C:2007:783 (Rn. 43) – United Pan-Europe Communications Belgium; Rs. C-222/07, ECLI:EU:C:2009:124 (Rn. 34, 36) – UTECA.
Mitteilung zu Filmen und audiovisuellen Werken 2013, ABl. 2013 C 332, S. 1 (Ziff. 52 Nr. 5);
v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 407.
Mitteilung zu Filmen und audiovisuellen Werken 2013, ABl. 2013 C 332, S. 1 (Ziff. 52 Nr. 7);
v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 407.
Zur engen Auslegung des Kulturbegriffs Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Vorschriften über Staatliche Beihilfen auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk, ABl. 2001 C 320, S. 5 (Ziff. 26); KOME NN70/98 vom 24.02.1999 n.v., (Ziff. 6.2) – KiKa/Phoenix, Genehmigung veröffentlicht in ABl. 1999 C 238, S. 3.
V. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 107 AEUV Rn. 409;
Nowak, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, II. Abschnitt, B., Kap. III, Art. 55 AGVO Rn. 4: Unternehmereigenschaft und grenzüberschreitender Charakter; s. bereits o. Rn. 1834 sowie näher Rn. 1326 ff., 1355 ff.
Mitteillung der Kommission vom 27.10.2009 über die Anwendung der Vorschriften über staatliche Beihilfen auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk (Rundfunkmitteilung), ABl. 2009 C 257, S. 1.
So die Entscheidung Nr. 3632/93/EGKS der Kommission vom 28.12.1993 über die Gemeinschaftsregelung für staatliche Beihilfen zugunsten des Steinkohlenbergbaus, ABl. 1993 L 329, S. 12.
Erwägungsgrund 11 des Beschlusses 2010/787/EU vom 21.12.2010 über staatliche Beihilfen zur Erleichterung der Stilllegung nicht wettbewerbsfähiger Steinkohlebergwerke, ABl. 2010 L 336, S. 24.
Rusche, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 823 unter Verweis auf Kommission, N 6/A/2001 Public, Service Obligations imposed on the Electricity Supply Board with respect to the generation of electricity out of peat, IE, ABl. 2002 C 77, p. 27; N 34/99, Stranded costs compensation, AT, ABl. 2002 C 5, p. 2, wo es um von Stromunternehmen an die Minen durchgereichte Beihilfen ging.
Rusche, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 823 unter Verweis auf Kommission, NN 49/99, ES, Steinkohle I, ABl. 2001 C 268, S. 7; N 178/2010, ES, Steinkohle II, ABl. 2010 C 312, S. 5. Die dagegen erhobene Klage wurde abgewiesen, EuG, Rs. T-57/11, ECLI:EU:T:2014:1021 – Castelnou. Vorläufigen Rechtschutz abl. EuG, Beschl. des Präsidenten vom 17.02.2011, Rs. T-520/10 R, ECLI:EU:T:2011:56 – Galicia.
Art. 107 Abs. 2 lit. a) AEUV – soziale Beihilfen; Art. 107 Abs. 2 lit. b) AEUV – Beihilfen für Schäden, die durch außergewöhnliche Ereignisse entstanden sind Art. 107 Abs. 3 lit. a) AEUV – Beihilfen für Gebiete mit außergewöhnlich niedriger Lebenshaltung oder erheblicher Arbeitslosigkeit; Art. 107 Abs. 3 lit. b) AEUV – Beihilfen zur Behebung einer beträchtlichen Störung im Wirtschaftsleben eines Mitgliedstaats.
Erlbacher, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 108 AEUV Rn. 131 unter Verweis auf EuGH, Rs. T-70 u. 71/92, ECLI:EU:T:1997:69 (Rn. 151 ff) – Florimex in einer vergleichbaren Situation.
S. dazu Ratsentscheidung 87/375/EWG, ABl. 1987 L 200, S. 17 – Beihilfe für die vorübergehende Lagerung von Most und Wein angesichts vorhandener Überschüsse; 85/213/EWG, ABl. 1985 L 96, S. 34 – Beihilfen für die Destillation von Trauben wegen starker Überschüsse auf dem Tafelweinmarkt.
Ratsentscheidung 2002/361/EG, 2002/362/EG und 2002/363/EG zu Beihilfen für Unternehmen des Straßengüterverkehrs wegen hoher Dieselpreise, ABl. 2002 L 131, S. 12, 14, 15.
Vgl. dazu auch EuGH, Rs. C-117/10; ECLI:EU:C:2013:786 (Rn. 59) – Kommission/Rat;
GA Mayras, EuGH, Rs. C-70/72, ECLI:EU:C:1973:87 (Rn. 835) – Kommission/Deutschland, der zutreffend darauf hinweist, dass die Entscheidungsmaßstäbe von Rat einerseits und Kommission und Gerichtshof andererseits völlig unterschiedlich sind. S. aber zu Recht
Bär-Bouyssière, in: Schwarze, Art. 108 AEUV Rn. 11: „Der Rat hat nicht die Befugnis, nach Erlass einer Kommissionsentscheidung über die Unvereinbarkeit einer Beihilfe eine Entscheidung zu erlassen, die der Entscheidung der Kommission inhaltlich widerspricht, insbesondere wenn der Mitgliedstaat den Antrag erst nach Erlass der Entscheidung stellt. Ebenso wenig kann der Rat eine Beihilfe genehmigen, die einen Ausgleich für Beihilfen gewährt, die die Kommission für unvereinbar mit dem Binnenmarkt erklärt hat; dies würde auch der Rechtssicherheit widersprechen.“
V. Wallenberg, in: Grabitz, Kommentar zum EWG-Vertrag, Stand: 1988, Art. 93 Rn. 39. Diese Auffassung vertritt sie in der neuesten Kommentierung jedoch nicht mehr,
v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 108 AEUV Rn. 146 ff.
VO (EU) Nr. 360/2012 der Kommission vom 25.04.2012 über die Anwendung der Art. 107 und 108 AEUV auf De-minimis-Beihilfen an Unternehmen, die Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse erbringen, ABl. 2012 L 114, S. 8.
Beschl. 2012/21/EU der Kommission vom 20.12.2012 über die Anwendung von Art. 106 Abs. 2 AEUV auf staatliche Beihilfen in Form von Ausgleichsleistungen zugunsten bestimmter Unternehmen, die mit der Erbringung von Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse betraut sind, ABl. 2012 L 7, S. 3.
Storr, in: Birnstiel/Bungenberg/Heinrich, EU-Beihilfenrecht, Rn. 2470;
Wernicke, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 106 AEUV Rn. 115 unter Verweis auf die Kritik von
Sauter, Public Services in EU Law, 2015, S. 66, da sich um eine Bereichsausnahme handelt.
Mitteilung der Kommission – Rahmen der Europäischen Union für staatliche Beihilfen in Form von Ausgleichsleistungen für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen (2011), ABl. 2012 C 8, S. 15.
S. EuGH, Rs. C-107/95 P, ECLI:EU:C:1997:71 (Rn. 27) – Bundesverband der Bilanzbuchhalter; aus der Lit.
Magiera, in: FS für Rauschning, 2001, S. 269 (287 f.);
Wernicke, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 106 AEUV Rn. 82 m. w. N.
Demgegenüber auf den Regelungszusammenhang abstellend und wegen der Überprüfung staatlicher Beihilfen durch die Kommission eine unmittelbare Wirkung verneinend
GA Lenz, EuGH, Rs. C-387/92, ECLI:EU:C:1994:1 (Rn. 62 ff.) – Banco Exterior de España. Dahin dann wohl auch der EuGH, Rs. C-387/92, ECLI:EU:C:1994:100 (Rn. 21) – Banco Exterior de España.
S. EuGH, Rs. C-66/86, ECLI:EU:C:1989:140 (Rn. 56) – Ahmed Saeed Flugreisen; Rs. C-218/00, ECLI:EU:C:2002:36 (Rn. 19) – Cisal; dies als inzwischen feststehend bezeichnend
Grill, in: Lenz/Borchardt, Art. 106 AEUV Rn. 30; auch
Klotz, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 106 AEUV Rn. 94 sowie
Hellermann, Örtliche Daseinsvorsorge und gemeindliche Selbstverwaltung, 2000, S. 119; anders früher EuGH, Rs. C-10/71, ECLI:EU:C:1971:85 (Rn. 13/16) – Muller; auch Rs. C-172/82, ECLI:EU:C:1983:69 (Rn. 15) – Inter-Huiles; auf die Entscheidung
Ahmed Saeed Flugreisen Bezug nehmend EuG, Rs. T-106/95, ECLI:EU:T:1997:23 (Rn. 172) – FFSA, die auf das Beihilfenverbot bezogene Grundlagenentscheidung in dieser Frage. Spezifisch im Verhältnis zu Art. 107 AEUV ausführlich
Jennert, Das Verhältnis von europäischem Beihilfenrecht und mitgliedstaatlicher Daseinsvorsorge, 2005, S. 264 ff., 282 ff. m. w. N. auch aus der Lit.
Jung, in: Calliess/Ruffert, Art. 106 AEUV Rn. 9 unter Verweis auf Europäische Kommission, Leitlinien für die Anwendung der EG-Wettbewerbsregeln im Telekommunikationsbereich, ABl. 1991 C 233. S. 2 (Ziff. 23);
GA Jacobs, EuGH, Rs. C-41/90, ECLI:EU:C:1991:14 (Rn. 53) – Höfner und Elser.
EuG, Rs. T-106/95, ECLI:EU:T:1997:23 (Rn. 172) – FFSA noch bezogen auf Art. 92, 93 EGV unter Verweis auf das Urteil EuGH, Rs. C-387/92, ECLI:EU:C:1994:100 (Rn. 14 f.) – Banco Exterior de España, das aber nicht im Hinblick auf die unmittelbare Wirkung in Bezug genommen wird; insoweit wird das Urteil Rs. C-66/86, ECLI:EU:C:1989:140 (Rn. 56) – Ahmed Saeed Flugreisen herangezogen, das die unmittelbare Wirkung bejahte; ebenso EuG, Rs. T-204 u. 270/97, ECLI:EU:T:2000:148 (Rn. 125) – EPAC; Rs. T-46/97, ECLI:EU:T:2000:123 (Rn. 84) – SIC.
So auch die Prüfungsreihenfolge der Kommission in Beschl. (EU) 2016/634 der Kommission vom 21.01.2016, C(2016) 167, ABl. 2016 L 113, S. 148 (Rn. 90 f.); KOME 2006/513/EG, ABl. 2006 L 200, S. 14 (Rn. 90 ff.) – DVB-T.
KOME NN88/98, ABl. 2000 C 78, S. 6 – BBC; KOME NN70/98 vom 24.02.1999 n.v., Genehmigung veröffentlicht in ABl. 1999 C 238, S. 3 – KiKa/Phoenix; s. o. Rn. 2207 f.
So auch der Ansatz in KOME 2006/513/EG, ABl. 2006 L 200, S. 14 (Rn. 91 ff.) – DVB-T, wenngleich im Ergebnis abl. wegen einer fehlenden Eignung und v. a. Erforderlichkeit für die Förderung der neuen Technik (Rn. 107, 111 f.).
GA Lenz, EuGH, Rs. C-387/92, ECLI:EU:C:1994:1 (Rn. 66) – Banco Exterior de España, noch bezogen auf Art. 90 u. 92 Abs. 2 u. 3 EWGV; a. A.
Jennert, Zum Verhältnis von europäischem Beihilfenrecht und mitgliedstaatlicher Daseinsvorsorge, 2005, S. 293: „lex specialis“ oder „aliud“.
S. den Ansatz in EuGH, Rs. C-159/94, ECLI:EU:C:1997:501 (Rn. 59) – Kommission/Frankreich. Die Erforderlichkeit hier verneinend allerdings
Erhardt, Beihilfen für öffentliche Dienstleistungen, 2003, S. 361.
Erwägungsgründe 4 u. 5 des Beschl. 2012/21/EU sowie Ziff. 2 u. 3 Unionsrahmen gemeinwohlbezogene Dienstleistungen unter Bezug auf EuGH, Rs. C-280/00, ECLI:EU:C:2003:415 (Rn. 87 ff.) – Altmark; näher o. Rn. 892 ff.
Ebenso
Jennert, Zum Verhältnis von europäischem Beihilfenrecht und mitgliedstaatlicher Daseinsvorsorge, 2005, S. 279 (Fn. 842). Näher bereits o. Rn. 975 ff.
Mitteilung der Kommission – Rahmen der Europäischen Union für staatliche Beihilfen in Form von Ausgleichsleistungen für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen (2011), ABl. 2012 C 8, S. 4.
Erwägungsgrund 8 des Beschl. 2012/21/EU, Ziff. 13 Unionsrahmen gemeinwohlbezogene Dienstleistungen sowie Ziff. 46 Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Beihilfevorschriften der Europäischen Union auf Ausgleichsleistungen für die Erbringung von Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse, ABl. 2012 C 8, S. 4.
Es zählt letztlich der staatliche Einfluss auf das Unternehmen; die Betrauung kann auch konkludent erfolgen,
Frenz, Europarecht 2, Rn. 4282 f. m. w. N.
EuGH, Rs. C-179/90, ECLI:EU:C:1991:464 (Rn. 27) – Genova. Einschränkend denn auch Erwägungsgrund 25 des Beschl. 2012/21/EU („bei denen es sich um Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse im Sinne von Art. 106 Abs. 2 AEUV handelt“).
KOME 2006/513/EG, ABl. 2006 L 200, S. 14 (Rn. 126 ff.) – DVB-T zur beihilfegestützten Einführung des digitalen terrestrischen Fernsehens in Berlin-Brandenburg.
Des Rates vom 13.07.2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2015 L 248, S. 9. Näher u. Rn. 2466 ff.
Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Europäischen Rat, den Rat, die Eurpäische Zentralbank, die Europäische Investitionsbank und die Euro-Gruppe – Die koordinierte wirtschaftliche Reaktion auf die COVID-19-Pandemie, COM (2020) 112 final, Punkt 1.
Mitteilung der Kommission – Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. L 2020 C 91, S. 1, zunächst nur in englischer Fassung: Communication from the Commission, Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current COVID-19 outbreak, C (2020) 1863 final, zuletzt geändert am 08.05.2020 durch Communication from the Commission, Amendment to the Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current COVID-19 outbreak, C (2020) 3156 final.
Mitteilung der Kommission – Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91 I, S. 1, zunächst nur in englischer Fassung: Communication from the Commission, Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current COVID-19 outbreak, C(2020) 1863 final, ergänzt am 08.05.2020 durch Communication from the Commission, Amendment to the Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current COVID-19 outbreak, C(2020) 3156 final.
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 (Rn. 14 f.), insoweit unverändert durch die Änderung i. d. F. ABl. 2020 C 164, S. 3.
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 (Rn. 16), insoweit unverändert durch die Änderung i. d. F. ABl. 2020 C 164, S. 3.
Im Einzelnen Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 (Ziff. 3) mit teilweisen Erweiterungen und Spezifikationen durch die Änderungen i. d. F. ABl. 2020 C 112, S. 1 und i. d. F. ABl. 2020 C 164, S. 3.
VO (EU) Nr. 651/2014 der Kommission vom 17.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 187, S. 1, zul. geändert durch ABl. 2017 L 156, S. 1.
VO (EU) Nr. 1407/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.
VO (EU) Nr. 360/2012 der Kommission vom 25.04.2012 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen an Unternehmen, die Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse erbringen, ABl. 2012 L 114, S. 8, zul. geändert durch ABl. 2018 L 313, S. 2.
S. die Übersicht und die einzelnen Teile des „Fitness checks“ unter https://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/fitness_check_en.html, die Ergebnisse unter https://ec.europa.eu/competition/consultations/closed.html, jeweils zuletzt aufgerufen am 15.07.2020.
https://ec.europa.eu/germany/news/corona-pandemie-kommission-schl%C3%A4gt-verschiebung-von-besteuerungsregeln-vor_de, zuletzt aufgerufen am 26.05.2020.
https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2020/20200708-eu-kommission-erteilt-gruenes-licht-fuer-den-wirtschaftsstabilisierungsfonds.html, zuletzt aufgerufen am 13.07.2020; weiter dazu
Bartosch/Berghofer, EuZW 2020, 453 (459 f.).
Pressemitteilung vom 22.03.2020: Staatliche Beihilfen: Kommission genehmigt Maßnahmen Deutschlands zur Unterstützung der Wirtschaft nach Coronavirus-Ausbruch, https://ec.europa.eu/germany/news/20200222-staatliche-beihilfen-kommission-genehmigt-massnahmen-deutschlands_de, zuletzt aufgerufen am 26.08.2020.
Pressemitteilung vom 25.06.2020: Staatliche Beihilfen: Kommission genehmigt Rekapitalisierung der Lufthansa, https://ec.europa.eu/germany/news/20200625-lufthansa_de, zuletzt aufgerufen am 26.08.2020.
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1, geändert am 03.04.2020 (ABl. 2020 C 112, S. 1) und am 08.05.2020 (ABl. 2020 C 164, S. 3).
Pressemitteilung vom 25.06.2020: Staatliche Beihilfen: Kommission genehmigt Rekapitalisierung der Lufthansa, https://ec.europa.eu/germany/news/20200625-lufthansa_de, zuletzt aufgerufen am 26.08.2020.
Pressemitteilung vom 25.06.2020: Staatliche Beihilfen: Kommission genehmigt Rekapitalisierung der Lufthansa, https://ec.europa.eu/germany/news/20200625-lufthansa_de, zuletzt aufgerufen am 26.08.2020.
Pressemitteilung vom 25.06.2020: Staatliche Beihilfen: Kommission genehmigt Rekapitalisierung der Lufthansa, https://ec.europa.eu/germany/news/20200625-lufthansa_de, zuletzt aufgerufen am 26.08.2020.
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 (Rn. 17), insoweit unverändert durch die Änderung i. d. F. ABl. 2020 C 164, S. 3.
Kommission, Overview of the State aid rules and public service obligations rules applicable to the air transport sector during the COVID-19 outbreak, Ziff. 4.2 (p. 14).
Allgemein Kommission, Overview of the State aid rules and public service obligations rules applicable to the air transport sector during the COVID-19 outbreak, Ziff. 4.4 (p. 14).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 (Rn. 15).
Vgl. Mitteilung der Kommission gem. Art. 93 Abs. 2 EG-Vertrag über bestimmte Beihilfen, die Griechenland Obst- und Gemüsebauern, deren Ernten im Sommer 1997 von Feldmäusen zerstört wurden, gewähren möchte, C 62/98, ABl. 1998 C 396, S. 2.
Änderung der Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, i. d. F. vom 08.05.2020, ABl. 2020, C 164, S. 3 (Rn. 37 zur Einfügung von Rn. 44 ff. in die Grundfassung, weshalb im Folgenden diese eingefügten Rn. zitiert werden).
Bereits Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 (Rn. 22).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 44).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 44).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 44).
Pressemitteilung vom 25.06.2020: Staatliche Beihilfen: Kommission genehmigt Rekapitalisierung der Lufthansa auch für das Folgende, https://ec.europa.eu/germany/news/20200625-lufthansa_de, zuletzt aufgerufen am 26.08.2020.
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 45).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 49).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 53).
Pressemitteilung vom 25.06.2020: Staatliche Beihilfen: Kommission genehmigt Rekapitalisierung der Lufthansa auch für das Folgende, https://ec.europa.eu/germany/news/20200625-lufthansa_de.
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 54).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 55, 58).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 60 ff.).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 78).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 74 ff.).
Mitteilung der Kommission, Befristeter Rahmen für staatliche Beihilfen zur Stützung der Wirtschaft angesichts des derzeitigen Ausbruchs von COVID-19, ABl. 2020 C 91, S. 1 i. d. F. der Änderung vom 08.05.2020, ABl. 2020 C 164, S. 3 (Rn. 72).
Wettbewerbskommissarin Vestager nach der Pressemitteilung vom 25.06.2020: Staatliche Beihilfen: Kommission genehmigt Rekapitalisierung der Lufthansa auch für das Folgende.
Ausführlich dazu
Quardt, Seeverkehr in Not – was geht im Beihilfenrecht während der Corona-Krise?, https://gebs.info/seeverkehr-in-not-was-geht-im-beihilfenrecht-waehrend-der-corona-krise, zuletzt aufgerufen am 23.07.2020, auch zum Folgenden.
Overview of the State aid rules and Public Service rules applicable to the maritime sector during the COVID-19 pandemic, https://ec.europa.eu/competition/state_aid/what_is_new/maritime_transport_overview_sa_rules_during_coronavirus.pdf, zuletzt aufgerufen am 26.08.2020.
Quardt, Seeverkehr in Not – was geht im Beihilfenrecht während der Corona-Krise?, https://gebs.info/seeverkehr-in-not-was-geht-im-beihilfenrecht-waehrend-der-corona-krise, zuletzt aufgerufen am 23.07.2020.
https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/travel-and-transportation-during-coronavirus-pandemic_de#transportationadvicebysector, zuletzt aufgerufen am 23.07.2020.
Mitteilung der Kommission – Leitlinien zum Schutz der Gesundheit, zur Rückkehr und zur Regelung der Reise von Seeleuten, Fahrgästen und anderen Personen an Bord von Schiffen, ABl. 2020 C 119, S. 1.
