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Erschienen in:

2021 | OriginalPaper | Buchkapitel

6. Beihilfeverfahren

verfasst von : Walter Frenz

Erschienen in: Handbuch Europarecht

Verlag: Springer Berlin Heidelberg

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Aus

Zusammenfassung

Das Beihilfeverfahren nach der VO (EU) 2015/1589 wird differenziert nach den einzelnen Beihilfetypen dargestellt. Unmittelbare Wirkung für die Mitgliedstaaten entfaltet weiter das Gebot des Art. 108 Abs. 3 AEUV, die Kommission von jeder Einführung und Umgestaltung einer Beihilfe so rechtzeitig zu unterrichten, dass sie sich dazu äußern kann, sowie das damit verbundene Durchführungsverbot, das in seiner Reichweite umstritten ist.

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Mestmäcker/Schweitzer, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, Einl. Rn. 4.

Z. B. bereits Zivier, Jura 1997, 116 (119).

EuGH, Rs. C-78/76, ECLI:EU:C:1977:52 (Rn. 8) – Steinike u. Weinlig; zur Diskussion Mestmäcker/Schweitzer, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, Einl. Rn. 1; Cremer, in: Calliess/Ruffert, Art. 107 AEUV Rn. 8.

EuGH, Rs. C-77/72, ECLI:EU:C:1973:65 (Rn. 6) – Capolongo; Rs. C-120/73, ECLI:EU:C:1973:152 (Rn. 4) – Lorenz; Mestmäcker/Schweitzer, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, Einl. Rn. 5.

EuGH, Rs. C-284/12, ECLI:EU:C:2013:755 – Deutsche Lufthansa; krit. Traupel/Jennert, EWS 2014, 1; Soltész, EuZW 2014, 89; näher u. Rn. 2478 ff., 2490 ff.

Kurz Rusche, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, Art. 109 AEUV Rn. 1 ff.

So geschehen in Beschl. 2010/787/EU des Rates vom 10.12.2010 über staatliche Beihilfen zur Erleichterung der Stilllegung nicht wettbewerbsfähiger Steinkohlebergwerke, ABl. 2010 L 336, S. 24; dazu Erlbacher, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 818 ff.

Erlbacher, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 107 AEUV Rn. 816.

Der Rat hat derartige außergewöhnliche Umstände zunächst v. a. für den Landwirtschaftssektor anerkannt, dann folgten bspw. Entscheidung 2002/361/EG des Rates vom 03.05.2002 über die Gewährung einer staatlichen Beihilfe durch die Behörden des Königreichs der Niederlande für Unternehmen des Straßengüterverkehrs, ABl. 2002 L 131, S. 12; Entscheidung 2002/362/EG des Rates vom 03.05.2002 über die Gewährung einer staatlichen Beihilfe durch die Behörden der Italienischen Republik für Unternehmen des Straßengüterverkehrs, ABl. 2002 L 131, S. 14; dann aber auch wieder bzgl. des Agrarsektors bspw. Entscheidung 2007/722/EG des Rates vom 22.10.2007 über die Gewährung einer staatlichen Soforthilfe durch die Behörden Rumäniens zur Milderung der Folgen der Dürreperiode 2006/2007 im Agrarsektor, ABl. 2009 L 293, S. 5.

Mestmäcker/Schweitzer, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, Art. 108 AEUV Rn. 42; Erlbacher, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 108 AEUV Rn. 131; speziell zum Vorliegen von „außergewöhnlichen Umständen“ Rn. 132 ff.; Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 108 AEUV Rn. 29.

EuGH, Rs. C-110/02, ECLI:EU:C:2004:395 (Rn. 43) – Kommission/Rat.

So z. B. EuGH, Rs. C-354/90, ECLI:EU:C:1991:440 (Rn. 9, 14) – Fédération nationale du commerce extérieur des produits alimentaires; Rs. C-110/02, ECLI:EU:C:2004:395 (Rn. 29) – Kommission/Rat.

Näher o. Rn. 1491; Frenz, RdE 2017, 281 (286) gegen Ludwigs, EuZW 2017, 41 f.

Mitteilungen u. Schreiben der Kommission greifen bestimmte Aspekte des Verfahrens auf.

Rusche, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, Art. 1 VerfahrensVO Rn. 1 ff.

Des Rates vom 07.05.1998 über die Anwendung der Art. 92 und 93 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. L 142, S. 1, mittlerweile aufgehoben durch VO (EU) 2015/1588 des Rates vom 13.07.2015 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. 2015 L 248, S. 1.

Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – „Investitionsplan für ein zukunftsfähiges Europa, Investitionsplan für den europäischen Grünen Deal“, COM (2020) 21 final; näher Frenz, EuR 2020, 210 (233).

Des Rates vom 22.03.1999 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 93 des EG-Vertrags (Beihilfeverfahrensverordnung), ABl. 1999 L 83, S. 1.

Lessenich, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 108 AEUV Rn. 6 ff.

EuG, Rs. T-95/94, ECLI:EU:T:1995:172 – Sytraval.

Später revidiert in EuGH, Rs. C-367/95 P, ECLI:EU:C:1998:154 – Kommission/Sytraval.

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, VO 2015/1589 Erwägungsgründe Rn. 1.

Der Kommission vom 21.04.2004 zur Durchführung der VO (EG) Nr. 659/1999 des Rates über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 93 des EG-Vertrags, ABl. 2004 L 140, S. 1, zuletzt geändert durch ABl. 2016 L 327, S. 19.

Des Rates vom 22.07.2013 zur Änderung der VO (EG) Nr. 659/1999 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 93 des EG-Vertrags, ABl. 2013 L 204, S. 15.

Des Rates vom 13.07.2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2015 L 248, S. 9.

Art. 17 VO (EG) Nr. 1/2003 nachgebildet, Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 25 VO 2015/1589 Rn. 1.

Des Rates vom 13.07.2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2015 L 248, S. 9.

Näher dazu o. Rn. 352 f.

Werner, in: MüKoEuWettbR, Art. 1 VO (EU) 2015/1589 Rn. 4; Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 1 VO 2015/1589 Rn. 1.

Vgl. Reus/Mühlhausen/Stöhr, Haushalts- und Beihilferecht der EU, 2017, D. Rn. 130 ff.

EuG, Rs. T-50 u. 69/06 RENV II, ECLI:EU:T:2016:227 (Rn. 160) – Irland u. Aughinish Alumina; Rs. T-195 u. 207/01, ECLI:EU:T:2001:291 (Rn. 121 ff.) – Gibraltar/Kommission; EuGH, Rs. C-295/97, ECLI:EU:C:1999:313 (Rn. 45 ff.) – Piaggio.

Zu den Fällen von bestehenden Beihilfen bei späteren EU-Beitritten Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 1 VO 2015/1589 Rn. 3; Rusche, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, Art. 1 VerfahrensVO Rn. 2 f.

Benannt nach EuGH, Rs. 120/73, ECLI:EU:C:1973:152 (Rn. 4 ff.) – Lorenz; näher dazu s. u. Rn. 2406 ff.; s. auch Bär-Bouyssière, in: Schwarze, Art. 108 AEUV Rn. 3; Werner, in: MüKoEuWettbR, Art. 1 VO (EU) 2015/1589 Rn. 9.

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 1 VO 2015/1589 Rn. 6, unter Verweis auf EuGH, Rs. C-99/98, ECLI:EU:C:2001:94 (Rn. 84) – Österreich/Kommission.

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 1 VO 2015/1589 Rn. 6.

Näher dazu u. Rn. 2602.

Rusche, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, Art. 1 VerfahrensVO Rn. 6; Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 1 VO 2015/1589 Rn. 8.

Rusche, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, Art. 1 VerfahrensVO Rn. 7.

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 1 VO 2015/1589 Rn. 10 mit Verweis auf EuG, Rs. T-195 u. 207/01, ECLI:EU:T:2002:111 (Rn. 111) – Gibraltar/Kommission; Bär-Bouyssière, in: Schwarze, Art. 108 AEUV Rn. 4.

EuGH, Rs. C-44/93, ECLI:EU:C:1994:311 (Rn. 28) – Namur-Les assurances du crédit.

GA Fennelly, EuGH, Rs. C-15/98 u. 105/99, ECLI:EU:C:2000:570 (Rn. 62 ff.) – Sardegna Lines; GA Warner, EuGH, Rs. 177/78, ECLI:EU:C:1979:127 (S. 2203 f.) – Pigs and Bacon Commission.

EuGH, Rs. C-510/16, ECLI:EU:C:2018:751, (Rn. 26) – Carrefour Hypermarchés.

EuGH, Rs. C-510/16, ECLI:EU:C:2018:751, (Rn. 42) – Carrefour Hypermarchés.

S. Bärenbrinker/Butler, EWS 2020, 11 (25).

EuGH, Rs. C-510/16, ECLI:EU:C:2018:751, (Rn. 34 f.) – Carrefour Hypermarchés.

EuGH, Rs. C-510/16, ECLI:EU:C:2018:751, (Rn. 42 f.) – Carrefour Hypermarchés.

EuGH, Rs. C-492/17, ECLI:EU:C:2018:1019 (Rn. 60 ff.) – Südwestrundfunk/Rittinger.

EuGH, Rs. C-492/17, ECLI:EU:C:2018:1019 (Rn. 61 ff.) – Südwestrundfunk/Rittinger.

EuGH, Rs. C-492/17, ECLI:EU:C:2018:1019 (Rn. 69 ff.) – Südwestrundfunk/Rittinger.

V. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 108 AEUV Rn. 15.

S. u. Rn. 2413 f.

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 2 VO 2015/1589 Rn. 6.

Des Rates vom 13.07.2015 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf bestimmte Gruppen horizontaler Beihilfen, ABl. 2015 L 248, S. 1.

Im Einzelnen o. Rn. 1520 ff.

Der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen, ABl. 2013 L 352, S. 1.

VO (EU) Nr. 717/2014 der Kommission vom 27.06.2014 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen im Fischerei- und Aquakultursektor, ABl. 2014 L 190, S. 45.

VO (EU) Nr. 1408/2013 der Kommission vom 18.12.2013 über die Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf De-minimis-Beihilfen im Agrarsektor, ABl. 2013 L 352, S. 9.

Detailliert dazu bereits Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 33 Rn. 2.

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 2 VO 2015/1589 Rn. 6. Z. B. auch als Bedingung im Sinne des Art. 7 Abs. 4 VO (EU) Nr. 2015/1589.

Vgl. Art. 4 Abs. 1 VO (EU) Nr. 651/2014 der Kommission vom 17.06.2014 zur Feststellung der Vereinbarkeit bestimmter Gruppen von Beihilfen mit dem Binnenmarkt in Anwendung der Art. 107 und 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2014 L 187, S. 1.

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 4 VO 2015/1589 Rn. 1; Bär-Bouyssière, in: Schwarze, Art. 108 AEUV Rn. 5.

EuGH, Rs. C-400/99, ECLI:EU:C:2005:275 (Rn. 29 f.) – Italien/Kommission.

EuGH, Rs. C-400/99, ECLI:EU:C:2005:275 (Rn. 34) – Italien/Kommission.

EuG, Rs. T-127 u. a./99, ECLI:EU:T:2002:59 (Rn. 181 ff.) – Territorio Histórico.

Näher dazu schon Koenig/Pickartz, NVwZ 2002, 151 ff.

S. § 24 BEHG (Brennstoffemissionshandelsgesetz vom 12.12.2019, BGBl. I S. 2728).

S. u. Rn. 2477 ff.

S. u. Rn. 2499 ff.

EuGH, Rs. 120/73, ECLI:EU:C:1973:152 (Rn. 3) – Lorenz.

Rs. T-578/17, ECLI:EU:T:2019:437 – a&o hostel and hotel Berlin GmbH.

SA.43145, C(2017) 3220 final.

Soltész, EuZW 2020, 5 (10): dies ist zeitraubend, aufwändig und stellt die Kommission vor ein Ressourcenproblem.

Das entspricht EuGH, Rs. C-367/95 P, ECLI:EU:C:1998:154 – Sytraval, wodurch das vorausgehende Sytraval-Urteil des EuG revidiert wurde (EuG, Rs. T-95/94, ECLI:EU:T:1995:172 – Sytraval).

Rusche, in: Immenga/Mestmäcker, Bd. 3, Art. 4 VerfahrensVO Rn. 7: proaktives Herantreten an die Kommission.

EuGH, Rs. C-174/02, ECLI:EU:C:2005:10 (Rn. 16) – Streekgewest; Rs. C-261 u. 262/01, ECLI:EU:C:2003:571 (Rn. 49 f.) – van Calster.

Bereits Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 33 Rn. 15.

Thiede, IStR 2017, 51 (54) spricht nur von einer Verpflichtung der Mitgliedstaaten, potenzielle Beihilfen anzumelden. Bereits Ludwigs, EuZW 2004, 577.

EuGH, Rs. 120/73, ECLI:EU:C:1973:152 (Rn. 4 ff.) – Lorenz; s. auch Lessenich, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 108 AEUV Rn. 27 f.

EuGH, Rs. C-99/98, ECLI:EU:C:2001:94 (Rn. 56) – Österreich/Kommission; EuG, Rs. T-171/02, ECLI:EU:T:2005:219 (Rn. 40) – Regione autonoma della Sardegna.

EuGH, Rs. C-99/98, ECLI:EU:C:2001:94 (Rn. 61 ff.) – Österreich/Kommission.

Lessenich, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 108 AEUV Rn. 28.

Zur Fristberechnung EuGH, Rs. C-398/00, ECLI:EU:C:2002:382 (Rn. 7, 21 ff.) – Spanien/Kommission; außerdem s. u. Rn. 2562.

EuGH, Rs. C-398/00, ECLI:EU:C:2002:382 (Rn. 34) – Spanien/Kommission.

EuGH, Rs. C-398/00, ECLI:EU:C:2002:382 (Rn. 31 ff.) – Spanien/Kommission.

EuGH, Rs. 120/73, ECLI:EU:C:1973:152 (Rn. 4 ff.) – Lorenz.

EuGH, Rs. C-99/98, ECLI:EU:C:2001:94 (Rn. 84) – Österreich/Kommission.

EuGH, Rs. C-398/00, ECLI:EU:C:2002:382 (Rn. 17) – Spanien/Kommission.

S. o. Rn. 2374 f.

EuGH, Rs. C-242/00, ECLI:EU:C:2002:380 (Rn. 43) – Deutschland/Kommission.

Beispielsweise KOME 2001/406/EG, ABl. 2001 L 144, S. 23 (Rn. 28 ff.) – Viridian Growth Fund.

Vgl. dazu schon Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 33 Rn. 35 (noch in Bezug auf die alte VO), der solche Entscheidungen (jetzt Beschlüsse) wegen Begründungsmangels per Nichtigkeitsklage für anfechtbar hält.

VO (EU) 2015/1589 des Rates vom 13.07.2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2015 L 248, S. 9.

EuGH, Rs. C-198/91, ECLI:EU:C:1993:197 (Rn. 29) – Cook; Rs. C-225/91, ECLI:EU:C:1993:239 (Rn. 33) – Matra; EuG, Rs. T-49/93, ECLI:EU:T:1995:166 (Rn. 58) – SIDE; Rs. T-73/98, ECLI:EU:T:2001:94 (Rn. 42) – Prayon-Rupel.

EuG, Rs. T-188/95, ECLI:EU:T:1998:217 (Rn. 67 f.) – Waterleiding Maatschappij; Rs. T-398/94, ECLI:EU:T:1996:73 (Rn. 50) – Kahn Schepvaart; Rs. T-69/96, ECLI:EU:T:2001:100 (Rn. 41) – Hamburger Hafen- u. Lagerhaus; Rs. T-114/00, ECLI:EU:T:2002:298 (Rn. 51) – Aktionsgemeinschaft Recht u. Eigentum.

EuGH, Rs. C-198/91, ECLI:EU:C:1993:197 (Rn. 30 f.) – Cook; Rs. C-225/91, ECLI:EU:C:1993:239 (Rn. 36 ff.) – Matra; EuG, Rs. T-11/95, ECLI:EU:T:1998:199 (Rn. 169) – BP Chemicals.

Z. B. EuGH, Rs. C-198/91, ECLI:EU:C:1993:197 (Rn. 37) – Cook; EuG, Rs. T-46/97, ECLI:EU:T:2000:123 (Rn. 84 f.) – SIC; Rs. T-73/98, ECLI:EU:T:2001:94 (Rn. 43 ff.) – Prayon-Rupel.

100

Vgl. bereits Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 33 Rn. 30 a. E. u. Fn. 95.

101

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 4 VO 2015/1589 Rn. 24.

102

EuGH, Rs. C-400/99, ECLI:EU:C:2005:275 (Rn. 29 f.) – Italien/Kommission; Rs. C-400/99, ECLI:EU:C:2001:528 (Rn. 58 ff.) – Italien/Kommission.

103

Auch der Beihilfeempfänger ist in diesem Verfahren nur Beteiligter, EuG, Rs. T-366/00, ECLI:EU:T:2007:99 (Rn. 54) – Scott; Rs. T-127 u. a./99, ECLI:EU:T:2002:59 (Rn. 254 ff.) – Territorio Histórico de Álava m. w. N.

104

Mündliche Anhörungen können nicht verlangt werden, sind aber möglich.

105

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 6 VO 2015/1589 Rn. 1 unter Verweis auf EuG, Rs. T-613/97, ECLI:EU:T:2000:304 (Rn. 89) – Ufex; Rs. T-371 u. 394/94, ECLI:EU:T:1998:140 (Rn. 60) – British Airways.

106

Kurz Reus/Mühlhausen/Stöhr, Haushalts- und Beihilferecht der EU, 2017, D. Rn. 144 ff. Speziell zu den Rechtswirkungen des Eröffnungsbeschl. Ruffert, JuS 2017, 1130 ff.

107

EuG, Rs. T-371 u. 394/94, ECLI:EU:T:1998:140 (Rn. 61 f.) – British Airways.

108

Bär-Bouyssière, in: Schwarze, Art. 108 AEUV Rn. 5; Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 6 VO 2015/1589 Rn. 4.

109

Lessenich, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 108 AEUV Rn. 36; EuG, Rs. T-354/99, ECLI:EU:T:2006:137 (Rn. 81) – Kuwait Petroleum m. w. N.

110

EuGH, Rs. C-288/96, ECLI:EU:C:2000:537 (Rn. 101) – Jadekost; Rs. C-142/87, ECLI:EU:C:1990:125 (Rn. 48) – Belgien/Kommission.

111

Speziell zu den Rechten u. Pflichten der Beteiligten im Beihilfeverfahren Thiede, IStR 2017, 51 ff.

112

Vgl. u. Rn. 2777 ff.

113

Schon Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 33 Rn. 40.

114

Beljin, in: Schulze/Zuleeg/Kadelbach, § 28 Rn. 159.

115

EuG, Rs. T-198/01, ECLI:EU:T:2004:222 (Rn. 192 ff.) – Technische Glaswerke Ilmenau; a. A. danach Rs. T-237/02, ECLI:EU:T:2006:395 (Rn. 100) – Technische Glaswerke Ilmenau; dann aber wieder aufgehoben durch EuGH, Rs. C-139/07 P, ECLI:EU:C:2010:376 (Rn. 58 ff.) – Technische Glaswerke Ilmenau; s. auch o. Rn. 2439.

116

EuG, Rs. T-228 u. 233/99, ECLI:EU:T:2003:57 (Rn. 127) – WestLB; Rs. T-613/97, ECLI:EU:T:2000:304 (Rn. 90) – Ufex.

117

Des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30.05.2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission, ABl. 2001 L 145, S. 43.

118

EuG, Rs. T-237/02, ECLI:EU:T:2006:395 (Rn. 99 f.) – Technische Glaswerke Ilmenau.

119

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 6 VO 2015/1589 Rn. 6 a. E.

120

EuGH, Rs. C-139/07 P, ECLI:EU:C:2010:376 (Rn. 58 ff.) – Technische Glaswerke Ilmenau.

121

Des Rates vom 22.07.2013 zur Änderung der VO (EG) Nr. 659/1999 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 93 des EG-Vertrags, ABl. 2013 L 204, S. 15.

122

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 7 VO 2015/1589 Rn. 1 mit Hinweis auf die Kritik von Nehl, EStAL 2014, 235 (243). Speziell auch zu Auskunftsersuchen an Marktteilnehmer Plappert, EuZW 2014, 216 ff.

123

Des Rates vom 16.12.2002 zur Durchführung der in den Art. 81 und 82 des Vertrags niedergelegten Wettbewerbsregeln, ABl. 2003 L 1, S. 1.

124

So auch Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 9 VO 2015/1589 Rn. 4.

125

S. beispielsweise für KWK in Deutschland (SA.42393) u. in Italien (SA.38635), zusammengefasst in IP-17-1440 vom 23.05.2017. Vgl. dagegen o. Rn. 2430 zum vorläufigen Verfahren.

126

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 9 VO 2015/1589 Rn. 3; explizit zur Unmöglichkeit einer Rückforderung Zellhofer/Solek, EuZW 2015, 622; s. dazu konkret Mitteilung der Kommission – Bekanntmachung der Kommission über die Rückforderung rechtswidriger und mit dem Binnenmarkt unvereinbarer staatlicher Beihilfen, ABl. 2019 C 247, S. 1.

127

Vgl. o. Rn. 2376 ff., 2432.

128

S. dazu explizit Mitteilung der Kommission – Bekanntmachung der Kommission über die Rückforderung rechtswidriger und mit dem Binnenmarkt unvereinbarer staatlicher Beihilfen, ABl. 2019 C 247, S. 1 (Ziff. 2.4.2.).

129

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 17 VO 2015/1589 Rn. 2.

130

EuG, Rs. T-263/15, ECLI:EU:T:2017:820 – Gmina Miasto Gdynia.

131

Soltész, EuZW 2018, 60 (66).

132

EuG, Rs. T-263/15, ECLI:EU:T:2017:820 (Rn. 62) – Gmina Miasto Gdynia unter Verweis auf EuGH, Rs. C-415/96, ECLI:EU:C:1998:533 (Rn. 31) – Spanien/Kommission; EuG, Rs. T-301/01, ECLI:EU:T:2008:262 (Rn. 99, 142) – Alitalia: „… konnte das Verfahren zur Ersetzung dieses Rechtsakts somit genau an dem Punkt wieder aufgenommen werden, an dem die Rechtswidrigkeit eingetreten war“.

133

Soltész, EuZW 2018, 60 (66).

134

Hampel/Groth, EnWZ 2014, 451 (453) am Beispiel des EEG.

135

Detailliert Ehricke, EWS 2006, 241 (242).

136

So schon Ehricke, EWS 2006, 241 (243).

137

So geschehen im Fall MobilCom AG, KOME 2005/346/EG, ABl. 2005 L 116, S. 55.

138

Ehricke, EWS 2006, 241 (243).

139

S. u. Rn. 2538 f. Zu verschiedenen Klagemöglichkeiten nach Art. 9 VO (EU) 2015/1589 Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 9 VO 2015/1589 Rn. 5 ff.

140

Vgl. sog. Deggendorf-Prinzip, EuGH, Rs. C-355/95 P, ECLI:EU:C:1997:241 (Rn. 25 f.) – TWD.

141

Ehricke, EWS 2006, 241 (242).

142

Ehricke, EWS 2006, 241 (244 f.).

143

Ehricke, EWS 2006, 241 (245).

144

S. u. Rn. 2566 ff., 2634 ff.

145

Anders ist das z. B. im Rahmen der Fusionskontrolle.

146

EuGH, Rs. C-36/00, ECLI:EU:C:2002:196 (Rn. 25) – Spanien/Kommission.

147

S. o. Rn. 2391 f., 2466 ff., u. Rn. 2535.

148

Näher dazu s. u. Rn. 2514 ff.

149

EuGH, Rs. C-301/87, ECLI:EU:C:1990:67 – Frankreich/Kommission; Rs. C-142/87, ECLI:EU:C:1990:125 – Belgien/Kommission.

150

S. o. Rn. 2393 ff.

151

Allerdings noch mit alter Rechtsgrundlage in der deutschen Version, die englische Fassung ist aktuell, http://ec.europa.eu/competition/forms/intro_de.html, zuletzt aufgerufen am 06.05.2020.

152

Bär-Bouyssière, in: Schwarze, Art. 108 AEUV Rn. 17.

153

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 24 VO 2015/1589 Rn. 4.

154

S. u. Rn. 2519 ff.

155

So schon vor Erlass der VVO EuGH, Rs. C-324 u. 342/90, ECLI:EU:C:1994:129 (Rn. 26) – Pleuger; Rs. C-301/87, ECLI:EU:C:1990:67 (Rn. 22) – Frankreich/Kommission, Rs. C-142/87, ECLI:EU:C:1990:125 (Rn. 18) – Belgien/Kommission; dazu auch v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 108 AEUV Rn. 97.

156

Das folgt schon aus der Italgrani-Rechtsprechung, EuGH, Rs. C-47/91, ECLI:EU:C:1994:358 (Rn. 34 ff.).

157

EuGH, Rs. C-400/99, ECLI:EU:C:2005:275 (Rn. 30) – Italien/Kommission.

158

Auch schon vor der VVO möglich durch EuGH, Rs. C-324 u. 342/90, ECLI:EU:C:1994:129 (Rn. 26) – Pleuger; Rs. C-301/87, ECLI:EU:C:1990:67 (Rn. 19) – Frankreich/Kommission; Rs. C-142/87, ECLI:EU:C:1990:125 (Rn. 15) – Belgien/Kommission.

159

Vgl. auch Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 13 VO 2015/1589 Rn. 1.

160

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 13 VO 2015/1589 Rn. 1 a. E. auch zum Folgenden.

161

EuGH, Rs. C-301/87, ECLI:EU:C:1990:67 (Rn. 19) – Frankreich/Kommission.

162

EuGH, Rs. C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285 (Rn. 52) – SFEI.

163

Näher u. Rn. 2495, 2564 ff.

164

Vor Inkrafttreten der VVO war die Rückforderungsanordnung durch die Rechtsprechung nicht gedeckt, v. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 108 AEUV Rn. 99, Fn. 2.

165

EuG, Rs. T-181/02 R, ECLI:EU:T:2002:294 (Rn. 116) – Neue Erba Lautex.

166

S. auch Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 13 VO 2015/1589 Rn. 3.

167

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 13 VO 2015/1589 Rn. 3.

168

Schon Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 34 Rn. 8.

169

V. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 108 AEUV Rn. 100.

170

S. o. Rn. 2416 ff.

171

S. u. Rn. 2564 f.

172

So jedenfalls Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 34 Rn. 8.

173

EuGH, Rs. C-78/76, ECLI:EU:C:1977:52 (Rn. 14) – Steinike & Weinlig; Rs. C-354/90, ECLI:EU:C:1991:440 (Rn. 13 f.) – FNCE; Rs. C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285 (Rn. 39 ff.) – SFEI.

174

EuG, Rs. T-95/96, ECLI:EU:T:1998:206 (Rn. 73 ff.) – Gestevisión Telecinco; Rs. T-17/96, ECLI:EU:T:1999:119 (Rn. 74 ff.) – TF1; Rs. T-46/97, ECLI:EU:T:2000:123 (Rn. 105 ff.) – SIC.

175

Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 34 Rn. 10.

176

S. o. Rn. 2427 ff.

177

EuGH, Rs. C-47/91, ECLI:EU:C:1994:358 (Rn. 26) – Italgrani.

178

S. u. Rn. 2564 ff.

179

A.A. Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 15 VO 2015/1589 Rn. 1.

180

EuGH, Rs. C-521/06 P, ECLI:EU:C:2008:422 (Rn. 18 f.) – Athinaïki Techniki.

181

EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2006:644 – Transalpine Ölleitung in Österreich.

182

EuGH, Rs. C-354/90, ECLI:EU:C:1991:440 (Rn. 16) – FNCE; Rs. C-261 u. 262/01, ECLI:EU:C:2003:571 (Rn. 63) – van Calster.

183

EuGH, Rs. C-354/90, ECLI:EU:C:1991:440 (Rn. 14) – FNCE; GA Jacobs, EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2005:724 (Rn. 48) – Transalpine Ölleitung in Österreich.

184

GA Jacobs, EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2005:724 (Rn. 49 f.) – Transalpine Ölleitung in Österreich.

185

EuGH, Rs. C-261 u. 262/01, ECLI:EU:C:2003:571 (Rn. 73) – van Calster.

186

Bereits Sutter, EuZW 2006, 321.

187

Schon Jaeger, EuZW 2004, 78 (79).

188

So aber bereits Jaeger, EuZW 2004, 78 (80).

189

Jaeger, EuZW 2004, 78 (80).

S. o. Rn. 2427 ff.

S. o. Rn. 2482 ff.

S. o. Rn. 2458 ff.

Dazu näher u. Rn. 2586 ff. In den Jahren 2000 bis 2010 erließ die Kommission 980 Entscheidungen bzw. Beschlüsse über rechtswidrige Beihilfen. In 217 Fällen griff die Kommission mit einer Negativentscheidung bzw. einem Negativbeschl. ein, mit der/dem festgestellt wurde, dass die Beihilfe nicht mit dem Binnenmarkt vereinbar war, womit in der Regel auch eine Rückforderung angefordert wird (Anzeiger für staatliche Beihilfen – Bericht über staatliche Beihilfen der EU-Mitgliedstaaten (Herbstausgabe 2011), KOM (2011) 848 endg., S. 12).

194

Vgl. schon Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 35 Rn. 1.

195

Vgl. Bartosch, EU-Beihilfenrecht, L. Kap. VI Verfahren bei bestehenden Beihilferegelungen VO 2015/1589 Rn. 1.

196

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, L. Kap. VI Verfahren bei bestehenden Beihilferegelungen VO 2015/1589 Rn. 1; Lessenich, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 108 AEUV Rn. 71.

197

Vgl. z. B. den Vorschlag zweckdienlicher Maßnahmen zum Fall Irische Körperschaftsteuer, ABl. 1998 C 395, S. 19, genannt bei Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 36 Rn. 2 u. Fn. 4.

198

Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 36 Rn. 3.

199

Lessenich, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 108 AEUV Rn. 9.

200

EuG, Rs. T-330/94, ECLI:EU:T:1996:154 – Salt Union; dazu auch Lessenich, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 108 AEUV Rn. 82 ff.

201

Zu den Rechtsschutzmöglichkeiten o. Rn. 2435 ff.

202

Vgl. Art. 22 lit. a)–c) VO (EU) 2015/1589, der insoweit nicht abschließend ist.

203

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 22 VO 2015/1589 Rn. 1 a. E.

204

Biervert, in: Schwarze, Art. 288 AEUV Rn. 36.

205

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 23 VO 2015/1589 Rn. 1; beispielsweise Beschl. (EU) 2017/2115 der Kommission vom 27.07.2017 über die von Belgien durchgeführte Beihilfe SA.38393, ABl. 2017 L 332, S. 1 (Rn. 3 f.).

206

EuGH, Rs. C-130/83, ECLI:EU:C:1984:263 (Rn. 7) – Kommission/Italien.

207

S. o. Rn. 2455 f.

208

EuGH, Rs. C-387/92, ECLI:EU:C:1994:100 (Rn. 20) – Banco Exterior de España.

209

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 23 VO 2015/1589 Rn. 1 a. E.

210

Lessenich, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 108 AEUV Rn. 10.

211

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 22 VO 2015/1589 Rn. 1.

212

So schon Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 36 Rn. 12.

213

EuG, Rs. T-330/94, ECLI:EU:T:1996:154 (Rn. 35) – Salt Union.

214

Der Kommission vom 21.04.2004 zur Durchführung der VO (EU) 2015/1589 des Rates über besondere Vorschriften für die Anwendung von Art. 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. 2004 L 140, S. 1, zul. geändert durch VO (EU) 2016/2105, ABl. 2016 L 327, S. 19.

215

Standardberichtsformular für bestehende staatliche Beihilfen, Formular für alle Wirtschaftszweige mit Ausnahme der Landwirtschaft der VO (EG) Nr. 794/2004.

216

Standardberichtsformular für bestehende staatliche Beihilfen, Formular für die Landwirtschaft der VO (EG) Nr. 794/2004.

217

Standardberichtsformular für bestehende staatliche Beihilfen, Formular für den Fischereisektor der VO (EG) Nr. 794/2004.

218

V. Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 108 AEUV Rn. 125.

219

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 27 VO 2015/1589 Rn. 1 a. E. unter Verweis auf GA Bot im Umkehrschluss, EuGH, Rs. C-463 u. 475/10 P, ECLI:EU:C:2011:445 (Rn. 87 f.) – Deutsche Post u. Deutschland/Kommission.

220

EuGH, Rs. C-188/92, ECLI:EU:C:1994:90 (Rn. 15 f.) – TWD.

221

S. z. B. EuGH, Rs. C-369/07, ECLI:EU:C:2009:428 (Rn. 149 f.) – Kommission/Griechenland.

222

Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 11 VO 2015/1589 Rn. 1.

223

S. o. Rn. 2514 ff.

224

Z. B. KOME 2001/856/EG, ABl. 2001 L 320, S. 28 (43) – Verlipack.

225

Calliess, in: ders./Ruffert, Art. 296 AEUV Rn. 35 auch zum Folgenden.

226

Calliess, in: ders./Ruffert, Art. 296 AEUV Rn. 36; EuGH, Rs. 117/81, ECLI:EU:C:1983:191 (Rn. 7) – Geist; EuG, Rs. T-355/04, ECLI:EU:T:2010:15 (Rn. 46) – Co-Frutta; Rs. T-16/02, ECLI:EU:T:2003:327 (Rn. 97 f.) – Audi AG.

227

Calliess, in: ders./Ruffert, Art. 296 AEUV Rn. 36 a. E.; so auch Krajewski/Rösslein, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Art. 296 AEUV Rn. 40 ff.; Geismann, in: v. d. Groeben/Schwarze/Hatje, Art. 296 AEUV Rn. 21: also bei „eine(r) ‚wesentliche(n) Verletzung‘ der Formvorschrift“, „geringfügige Redaktionsversehen, Übersetzungsfehler … sind … unbeachtlich“.

228

EuG, Rs. T-93/02, ECLI:EU:T:2005:11 (Rn. 68) – Confédération nationale du Crédit mutuel.

229

EuGH, Rs. C-346 u. 529/03, ECLI:EU:C:2006:130 (Rn. 73) – Atzeni; EuG, Rs. T-371 u. 394/94, ECLI:EU:T:1998:140 (Rn. 89 ff.) – British Airways.

230

Des Rates vom 03.06.1971 zur Festlegung der Regeln für die Fristen, Daten und Termine, ABl. 1971 L 124, S. 1.

231

ABl. 2009 C 85, S. 1.

232

Näher Bartosch, EU-Beihilfenrecht, Art. 29 VO 2015/1589 Rn. 1 f.

233

Näher dazu u. Rn. 2634 ff.

234

S. o. Rn. 2490 ff.

235

S. u. Rn. 2587, 2639 ff.

236

EuGH, Rs. C-354/90, ECLI:EU:C:1991:440 (Rn. 10 ff.) – FNCE; Rs. C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285 (Rn. 40) – SFEI.

237

Beljin, in: Schulze/Zuleeg/Kadelbach, § 28 Rn. 190.

238

Dafür Beljin, in: Schulze/Zuleeg/Kadelbach, § 28 Rn. 189; Sachs, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 48 Rn. 264 m. w. N.

239

GA Jacobs, EuGH, Rs. C-39/94, ECLI:EU:C:1995:445 (Rn. 73 ff.) – SFEI; Beljin, in: Schulze/Zuleeg/Kadelbach, § 28 Rn. 191.

240

EuG, Rs. T-295/12, ECLI:EU:T:2014:675 – Tierkörperbeseitigung; Rs. T-309/12, ECLI:EU:T:2014:676 – Tierkörperbeseitigung; Rs. C-6/03, ECLI:EU:C:2005:222 – Deponiezweckverband Eiterköpfe; näher Frenz, DVBl. 2014, 1531.

241

Beljin, in: Schulze/Zuleeg/Kadelbach, § 28 Rn. 192.

242

Dazu Beljin, in: Schulze/Zuleeg/Kadelbach, § 28 Rn. 214 f.; schon Sinnaeve, in: Heidenhain, Beihilfenrecht, § 36 Rn. 4.

243

B-2251/97, Entschließung vom 13.12.2001.

244

B-2251/97, Vorlagebeschl. vom 10.03.1999, später EuGH, Rs. C-143/99, ECLI:EU:C: 2001:598 – Adria-Wien Pipeline.

245

S. nur BVerfGE 93, 121 (148) – Vermögensteuer; bereits 12, 139 (142); 1, 97 (100 f.). Eine Ausnahme besteht nur, wenn lediglich eine Lösungsmöglichkeit infrage kommt, BVerfGE 88, 87 (101 f.); zum Ganzen Frenz, Öffentliches Recht, Rn. 572.

246

Zum speziellen Fall Sutter, EuZW 2006, 321 (321).

247

Sutter, EuZW 2002, 215 (216).

248

GA Jacobs, EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2005:724 (Rn. 85) – Transalpine Ölleitung in Österreich.

249

EuGH, Rs. C-143/99, ECLI:EU:C:2001:598 – Adria-Wien Pipeline.

250

GA Jacobs, EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2005:724 (Rn. 87) – Transalpine Ölleitung in Österreich.

251

EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2006:644 – Transalpine Ölleitung in Österreich.

252

EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2006:644 (Rn. 49) – Transalpine Ölleitung in Österreich.

253

EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2006:644 (Rn. 50) – Transalpine Ölleitung in Österreich.

254

Sutter, EuZW 2002, 213 (217, Rn. 11); ders., EuZW 2006, 321 (321, Rn. 5).

255

GA Jacobs, EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2005:724 (Rn. 77) – Transalpine Ölleitung in Österreich.

256

GA Jacobs, EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2005:724 (Rn. 80) – Transalpine Ölleitung in Österreich.

257

GA Jacobs, EuGH, Rs. C-368/04, ECLI:EU:C:2005:724 (Rn. 73 f.) – Transalpine Ölleitung in Österreich; Sutter, EuZW 2006, 321 (321).

258

Speziell u. ausführlich dazu Dorn, Private und administrative Rechtsdurchsetzung im europäischen Beihilfenrecht, 2017, S. 209 ff.

259

EuGH, Rs. C-284/12, ECLI:EU:C:2013:755 – Deutsche Lufthansa.

260

Soltész, EuZW 2018, 60 (66) mit Verweis auf dens., EuZW 2014, 89 (93); v. Bonin/Wittenberg, EuZW 2014, 68; Traupel/Jennert, EWS 2014, 1; auch krit., v. a. bzgl. der fehlenden Rechtsklarheit Berrisch, EuZW 2014, 253 (253, 256); a. A. Martin-Ehlers, EuZW 2014, 247 (250, 252). Die Frage ist ausschließlich in Deutschland heftig umstritten, Ruffert, JuS 2017, 1130 (1131).

261

EuGH, Rs. C-284/12, ECLI:EU:C:2013:755 – Deutsche Lufthansa; Soltész, EuZW 2018, 60 (66).

262

V. Bonin/Wittenberg, EuZW 2014, 68 (68).

263

EuGH, Rs. C-284/12, ECLI:EU:C:2013:755 (Rn. 39) – Deutsche Lufthansa.

264

EuGH, Rs. C-284/12, ECLI:EU:C:2013:755 (Rn. 40) – Deutsche Lufthansa.

265

V. Bonin/Wittenberg, EuZW 2014, 68 (69).

266

EuGH, Rs. C-284/12, ECLI:EU:C:2013:755 (Rn. 41) – Deutsche Lufthansa.

267

Soltész, EuZW 2014, 89 (93).

268

Soltész, EuZW 2014, 89 (93) mit Verweis auf EuGH, Rs. C-1/09, ECLI:EU:C:2010:136 (Rn. 36) – CELF II, wo allerdings keine wirksame Eröffnungsentscheidung vorlag.

269

S. v. Bonin/Wittenberg, EuZW 2014, 68 (69) auch zum Folgenden.

270

V. Bonin/Wittenberg, EuZW 2014, 68 (69); noch krit. Soltész, EuZW 2014, 89 (93): „überhaupt keinerlei Anhörungsrechte“; a. A. Martin-Ehlers, EuZW 2014, 247 (251).

271

V. Bonin/Wittenberg, EuZW 2014, 68 (69).

272

Behrens, EuZW 2017, 81.

273

S. o. Rn. 1491; a. A. Ludwigs, EuZW 2017, 41.

274

Urt. vom 26.10.2016 – 10 C 3/15, BVerwGE 156, 199.

275

Urt. vom 09.02.2017 – I ZR 91/15, EuZW 2017, 312 mit krit. Anm. von Martin-Ehlers, EuZW 2017, 316.

276

Zu beiden Urteilen im Vergleich Karpenstein/Dorn, EuZW 2017, 337; Rennert, EuZW 2017, 567.

277

Karpenstein/Dorn, EuZW 2017, 337 (338); nur zum BGH Soltész, EuZW 2018, 60 (66).

278

BGH, Urt. vom 09.02.2017 – I ZR 91/15, EuZW 2017, 312 (Rn. 41); EuG, Rs. T-251/13, ECLI:EU:T:2015:142 (Rn. 46) – Nijmegen/Kommission.

279

EuG, Rs. T-251/13, ECLI:EU:T:2015:142 (Rn. 46) – Gemeente Nijmegen unter Bezug auf EuGH, Rs. C-284/12, ECLI:EU:C:2013:755 (Rn. 44) – Deutsche Lufthansa.

280

Soltész, EuZW 2018, 60 (66); Ruffert, JuS 2017, 1130 (1132).

281

Frenz, Öffentliches Recht, Rn. 178, 991.

Titel: Beihilfeverfahren
verfasst von: Walter Frenz
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Buch: Handbuch Europarecht
Print ISBN: 978-3-662-62515-6

Electronic ISBN: 978-3-662-62516-3

Copyright-Jahr: 2021
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-62516-3_6