Zur Situation und Verbesserung von Partizipation junger Menschen in der Stadtplanung

Die Umfrage wurde mit Survey123 für ArcGIS Online von ESRI (Web-Designer; www.​survey123.​arcgis.​com) umgesetzt. Basierend auf dem Feedback im Rahmen von internen (Projektteam/-partner) sowie externen Pre-Tests (ausgewählte StadtplanungsakteurInnen) wurde der Fragebogen in Bezug auf Inhalt und Gestaltung getestet und entsprechend angepasst. Erfragt wird, ob Erfahrungen in der Partizipation von Jugendlichen bestehen und – falls ja – wie diese sich gestalteten und bewertet werden. Dies geschieht über geschlossene und offene Fragen. Abb. 3 gibt einen Überblick über sämtliche Fragen und die Struktur des Fragebogens.

Die Auswahl der zu befragenden Einrichtungen bzw. AkteurInnen erfolgte über zwei Schritte. Erstens wurden Städte mit mehr als 20.000 EinwohnerInnen in der D‑A-CH-Region identifiziert und für die Befragung berücksichtigt. Während auf diese Weise alle österreichischen und schweizerischen Städte mit mehr als 20.000 EinwohnerInnen ausgewählt wurden, erfolgte für Deutschland aufgrund deren großen Anzahl eine weitere Einschränkung und es wurden 350 zufällig ausgewählt. Zweitens wurden die so ermittelten Städte hinsichtlich der Verfügbarkeit von Kontaktmöglichkeiten zu den entsprechenden Abteilungen bzw. Personen (E-Mail-Adressen, Kontaktformulare) auf ihren Webauftritten selektiert. Insgesamt wurde der Online-Fragebogen so an 398 Einrichtungen bzw. Personen versendet (335 in Deutschland, 37 in der Schweiz, 26 in Österreich). Mit 85 Antworten war die Rücklaufquote mit 21,4 % verhältnismäßig hoch. Besonders hervorzuheben ist hier Österreich mit einer Rücklaufquote von 42,3 % (11 von 26).

Die eingegangenen Antworten wurden zunächst gesichtet und hinsichtlich ihrer Gültigkeit geprüft (d. h. Beantwortung mind. einer Frage, keine Duplikate). Die als gültig bewerteten Antworten wurden dann aufbereitet und für die weitere Analyse in Betracht gezogen. Die geschlossenen Fragen wurden statistisch unter Nutzung von MS Excel und die freie Programmiersprache R in der integrierten Entwicklungsumgebung RStudio analysiert. Die Auswertung der offenen Fragen (15, 16) erfolgte qualitativ. Bei der ersten Sichtung der Antworten zu den offenen Fragen wurde festgestellt, dass Informationen zu Verbesserungsvorschlägen z. T. bei den positiven Erfahrungen genannt wurden und vice versa. Daher wurden die Antworten auf beide Fragen in eine Analyseeinheit überführt. Das Material wurde dann entsprechend zweimal hinsichtlich der beiden Fragen analysiert. Die Analyse erfolgte nach der induktiven Kategorienbildung der Qualitativen Inhaltsanalyse nach Mayring (2010, 2019), d. h. die identifizierten Kategorien hinsichtlich der positiven Erfahrungen und Verbesserungsvorschläge wurden direkt aus dem Material extrahiert. Wurde ein Kriterium identifiziert, wurde dies abstrahiert und in eine Kategorie überführt (sofern diese noch nicht gefunden wurde) oder einer bestehenden Kategorie zugeordnet (sofern diese bereits gefunden wurde). So können z. B. bei der Frage nach positiven Erfahrungen die Textstellen „Die Kinder waren total kreativ“, „teils ganz gute Ideen, die auch uns und den Planern neu waren“ und „Jugendliche gehen viel kreativer an solche Themen heran“ der Kategorie „Kreativität Jugendlicher/neue Ideen“ zugeordnet werden. Nach Abschluss der Kategorienbildung wurden dann semantische Oberkategorien (thematische Cluster) entwickelt und die einzelnen Kategorien entsprechend zugeordnet. So können einerseits die Kriterien unvoreingenommen direkt im qualitativen Material identifiziert und andererseits geordnet, sowie aufgrund ihrer Frequenz quantitativ gewichtet werden.

Die Themen der genannten Projekte beziehen sich auf die Gestaltung von Stadtleben/-qualität, Spielplätzen/-räumen, Sport‑/Bewegungsräumen und umfassenden Aufenthalts- bzw. Freiräumen (Tab. 1). Zu 22 der genannten Projekte wurden Webseiten bzw. online verfügbare Materialien angegeben.

Die Befragten bewerteten die Partizipation junger Menschen in den Projekten hinsichtlich Zeitaufwand, Teilnahmebereitschaft, Qualität der Ergebnisse und Projekterfolg in den 84 genannten Projekten durchaus unterschiedlich (Abb. 4). Die Kernpunkte sind im Folgenden gelistet:

Einhergehend mit einem verhältnismäßig hohen Zeitaufwand wurden die Projekte und damit die Einbeziehung von Jugendlichen seitens der Durchführenden entsprechend durchaus positiv bewertet.

Im Hinblick auf die Nutzung analoger und digitaler Werkzeuge in den genannten 84 Projekten wurden in 79 Projekten analoge und in 54 digitale Werkzeuge genutzt. In 49 Projekten wurden sowohl analoge als auch digitale Tools verwendet, hingegen in fünf Projekten lediglich digitale und in 49 Projekten nur analoge Werkzeuge. Wie Abb. 4 zeigt, sind dabei Umfang bzw. Ausmaß der Nutzung bei analogen (41 Projekte mit hoher bzw. ausschließlicher Nutzung) deutlich größer als bei digitalen Verfahren (elf Projekte mit hoher bzw. ausschließlicher Nutzung). Die Verteilung der Nutzung analoger und digitaler Werkzeuge in den Projekten ist im Detail Abb. 5 zu entnehmen.

In Projekten mit Nutzung digitaler Werkzeuge wurden für 30 konkrete Beispiele genannt, für 24 hingegen keine. Werkzeuge beziehen sich bspw. auf proprietäre Lösungen der einzelnen Einrichtungen, Geographische Informationssysteme, Online-Karten, Social Media oder (Online‑)Krizzelboxen.

Hinsichtlich der positiven Erfahrungen in der Zusammenarbeit mit Jugendlichen wurde von den 84 genannten Projekten in 28 Fällen keine Rückmeldung gegeben und in 10 Fällen eine Rückmeldung, die keinen Bezug zu positiven Erfahrungen enthielt. Somit konnten 46 Rückmeldungen analysiert und kategorisiert werden.

Genannt wurden v. a. positive Aspekte für das Projekt selbst. Hier wurde häufig berichtet, dass die Begeisterungsfähigkeit und das Interesse der Jugendlichen das Projekt bereichern und häufig die Kreativität der Jugendlichen betont, die die Planungen mit neuen Ideen und Perspektiven unterstützen. Ein ebenso wesentlicher Faktor ist die positive Bewertung der Expertise der Jugendlichen einerseits für ihre eigenen Interessen und andererseits hinsichtlich ihres lokalen Wissens. Ebenso positiv bewertet wurde die sich durch die Jugendpartizipation ergebende Zusammenarbeit mit anderen Einrichtungen, wie z. B. Schulen oder Jugendbüros. Ein weiterer wichtiger Aspekt, der sich in den Einschätzungen herauskristallisiert, sind positive Aspekte für die beteiligten Jugendlichen (wie z. B. Wissenszuwachs oder Selbstverwirklichung). Eine detaillierte Übersicht der identifizierten Kategorien inkl. deren Häufigkeiten und damit impliziter Gewichtung sind in Tab. 2 thematisch gruppiert aufgelistet.

Hinsichtlich der abgegebenen Empfehlungen wurde von den 84 gemeldeten Projekten in 27 Fällen keine Rückmeldung gegeben und 9 Rückmeldungen enthielten keine verwertbaren Informationen. Somit konnten 48 Rückmeldungen analysiert und kategorisiert werden. Genannt wurden verfahrensbezogene, reichweitenbezogene und themenbezogene Aspekte. Eine thematisch gruppierte Gesamtübersicht der identifizierten Empfehlungen inkl. Gewichtung über die Häufigkeiten ist in Tab. 3 dargestellt.

Was das Verfahren angeht, ist der am häufigsten genannte Aspekt, dass es von zentraler Bedeutung ist, den Jugendlichen sowohl den Ablauf als auch die Ziele des Projekts von Anfang an und kontinuierlich transparent zu kommunizieren. Ebenso wichtig erachtet und klar empfohlen wird eine Kommunikation auf Augenhöhe, dass Jugendliche sich selbst im Prozess ernstgenommen fühlen (Abb. 6 und 7). Recht häufig wird auch der Mehraufwand erwähnt, der von Anfang an mit eingeplant werden sollte. Interessant ist, dass fast jede fünfte Rückmeldung die (zusätzliche) Nutzung von Online-Tools und -Plattformen empfiehlt, obwohl aus den im vorangegangenen Kapitel präsentierten Daten hervorgeht, dass diese in den bisherigen Initiativen kaum genutzt wurden.

Hinsichtlich reichweitenbezogener Empfehlungen wurde einerseits häufig empfohlen, Jugendliche direkt anzusprechen und einzuladen und im Zuge dessen wurde die Wichtigkeit des persönlichen Kontakts betont. Von fast einem Drittel und damit (auch insgesamt) am häufigsten wurde die Zusammenarbeit mit Schulen und jugendbezogenen Einrichtungen hervorgehoben. Dies bezieht sich einerseits auf die Akquise von Jugendlichen für entsprechende Partizipationsprojekte über z. B. Schulen und andererseits aber auch auf die erfolgreiche und kontinuierliche Zusammenarbeit mit Jugendlichen. Es wird häufig herausgestellt, dass entsprechende Einrichtungen hier als Multiplikatoren fungieren und für den Erfolg des Projekts eine zentrale Rolle spielen.

Bei den themenbezogenen Aspekten wurde empfohlen, dass darauf geachtet werden sollte, dass die Themen der Projekte so gewählt werden sollten, dass sie auch (v. a. zeitnah) umgesetzt werden können, sodass die beteiligten Jugendlichen auch die direkten Folgen der Partizipation wahrnehmen. Andererseits wurde thematisch ähnlich empfohlen, eher auf kurzfristige, punktuelle Teilhabe an konkreten Projekten zu setzen, da Jugendlichen die Weitsicht und die Geduld für längerfristig angelegte Projekte fehle.

Zielgruppenspezifische Verfahren sowie geeignete unterstützende Materialien (z. B. Anleitungen, Tutorials), die dem Hintergrund und Fähigkeiten der Mitwirkenden entsprechen, sind für die Bevölkerung inkl. junger Menschen für eine erfolgreiche Partizipation entscheidend (Hennig und Vogler 2016; Meier 2023). Unsere Fragebogenergebnisse unterstreichen, dass insbesondere altersgruppenspezifische Formate, Methoden und Werkzeuge zum Einsatz kommen sollten.

Der hohe Umfang der Nutzung analoger Werkzeuge sowie der gemeinsame Einsatz von analogen und digitalen Verfahren spiegelt vielfach die derzeitige Situation wider. Dabei wird v. a. einer zielgruppengerechten Auswahl und systematischen Kombination analoger und digitaler Werkzeuge großes Potenzial zugesprochen (Diller und Karic 2023; Willis et al. 2014).

Hennig et al. (2020) erklären, dass insbesondere die persönliche Begegnung inkl. Projekteinführung (als analoges Verfahren) nicht nur zum Aufbau einer Projektgemeinschaft führen kann, sondern auch das Interesse am Mitwirken längerfristig aufrechterhält. Im Zusammenhang damit stehen auch Arbeiten vor Ort. Diese ermöglichen den Mitwirkenden u. a. einen konkreten Bezug zur eigenen Lebenswelt herzustellen, was für Partizipation per se ein wichtiger Motivationsfaktor ist (Coleman et al. 2009; Meier 2023). Was die Befragungsergebnisse ebenso deutlich zeigen, ist der hohe Stellenwert einer Kollaboration auf Augenhöhe.

Für den bisher geringeren Einsatz digitaler und/oder online Methoden und Werkzeuge werden in der Literatur eine Reihe von Gründen diskutiert, wie etwa fehlendes Wissen und Bewusstsein (Lindner-Fally und Zwartes 2012; Schulze 2015). Jedoch wird digitalen und/oder Online-Methoden und -Werkzeugen generell ein großer Mehrwert zugesprochen (vgl. McCully et al. 2011). So genießt die Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) inkl. digitaler Geomedien (Online Karten, 3D-Modelle, Augmented/Virtual Reality, ortsbezogene Dienste etc.) generell große Beliebtheit und ist ein wichtiger Aspekt, um die Bevölkerung und speziell junge Menschen zu (dauerhafter) Teilhabe zu motivieren (Budhathoki und Haythornthwaite 2013; Hennig und Vogler 2016). Seitens der Stadtplanung werden große Erwartungen in digitale Verfahren gesetzt, da sie in vielerlei Hinsicht flexibleres Arbeiten erlauben, wie einerseits die Literatur (Diller und Karic 2023) und andererseits die Befragungsergebnisse belegen.

Für Partizipation mit Kindern und Jugendlichen kommt der Zusammenarbeit mit anderen Institutionen und der Ausbildung interdisziplinärer Teams großer Stellenwert zu. Neben der Möglichkeit, Prozesse durch Experten fachlich und professionell zu begleiten, betonen die Antworten der Befragten aber auch Derr et al. (2018) und Jansson et al. (2022) die zentrale Rolle von Kooperationen mit Einrichtungen wie Jugendzentren und v. a. Schulen. Dies bezieht sich zum einen auf die Kontaktaufnahme, da Kinder und Jugendliche ansonsten eher schwer zu erreichen und für Partizipation zu interessieren sind und zum anderen auf die Leitung von Arbeitssitzungen und Diskussionen sowie die Unterstützung bei der Kooperation mit jungen Menschen an sich (Stenberg und Fryk 2021). So können angemessenere Erklärungen gegeben, Kommunikation und Austausch zwischen ExpertInnen und jungen Menschen verbessert und sichergestellt werden, dass Jugendliche nicht mit den Aufgaben und deren Umfang sowie den verwendeten Methoden und Werkzeugen überfordert werden. Weiters können die Mitwirkenden motiviert und darin unterstützt werden, Vertrauen in ihre Arbeit und die Bedeutsamkeit ihrer Meinung aufzubauen. Schließlich ermöglicht die Zusammenarbeit mit jugendspezifischen Einrichtungen den Aufbau langfristiger Kooperationen und Partnerschaften, um die Partizipation junger Menschen als festen Bestandteil in Stadtplanung zu etablieren und in ein entsprechendes Netzwerk einzubetten, in dessen Rahmen sich kontinuierlich ausgetauscht und voneinander gelernt werden kann (Derr et al. 2018; Hennig und Vogler 2016).

Um Interesse, Teilnahmebereitschaft und Motivation der Zielgruppe zu adressieren, kommt der Themenauswahl ein großer Stellenwert zu. Basierend auf unseren Befragungsergebnissen und den darin geäußerten Empfehlungen spielen die Umsetzbarkeit, aber auch der zeitlich überschaubare Horizont eine zentrale Rolle bei der Partizipation Jugendlicher. Dies sollte bei der Projektplanung berücksichtigt werden. Wie die Literatur (vgl. Meier 2023) sowie die Befragungsergebnisse unterstreichen, sollten die Themen der Projekte auf die Lebensrealität der Jugendlichen eingehen. Die Befragten involvieren junge Menschen primär in Fragen zur (Lebens‑)Qualität in Städten als auch zur Gestaltung von Spielplätzen und -räumen sowie Bewegungs‑, Aufenthalts- bzw. Freiräumen, die für die Zielgruppe relevante Aktivitäten ermöglichen. Während die Auseinandersetzung mit Spielplätzen und -räumen vorrangig jüngere Kinder adressiert, sind Themen zur (Lebens‑)Qualität in Städten sowie Bewegungs‑, Aufenthalts- bzw. Freiräumen inkl. entsprechender Eigenschaften und Elementen für Jugendliche von Interesse.

Dabei haben sich Anforderungen und Bedürfnisse junger Menschen mit der Zeit durchaus geändert: Während Hennig und Vogler (2016) primär die Relevanz informeller Treffpunkte für Jugendliche hervorheben, betonen Vogler et al. (2023) die Bedeutung von Spazierengehen und im Zusammenhang damit die Nachfrage nach urbanem Grün sowie Infrastrukturen, wie z. B. Sitzmöglichkeiten. Zentrale Themen für Jugendliche sind derzeit zudem Ruhe, Sicherheit und Sauberkeit sowie der soziale Umgang miteinander (Shu et al. 2022; Vogler et al. 2023). Angesichts dieser Veränderungen ist es wichtig, Themen gemeinsam mit jungen Menschen auszuwählen bzw. zu entwickeln, um aktuelle Trends berücksichtigen zu können.