Der rasante Aufstieg einer Mittelmacht: Kanadas Außenpolitik seit dem Zweiten Weltkrieg

Politik ist ein schwieriges und in der Regel unbarmherziges Geschäft.1 Es geht dabei um Macht und die Durchsetzung von materiellen oder immateriellen Interessen. Zwar vergröbert die Behauptung von der Politik als einem Null-Summen-Spiel zwischen den konkurrierenden Akteuren den Sachverhalt. Aber es lässt sich nicht leugnen, dass Gewinn und Verlust durchaus als angemessene Kategorien anzusehen sind, wenn der Erfolg oder Misserfolg eines politischen Akteurs bilanziert werden soll. Dies gilt besonders für die Außenpolitik, also das Insgesamt der vom Staat organisierten und gesteuerten grenzüberschreitenden Beziehungen eines Landes. Staatsgrenzen, staatliche Souveränität und von den Behörden und Agenturen des Staates kontrollierte Beziehungen scheinen am Beginn des 21. Jahrhunderts einen beachtlich großen und in vielen Fällen geradezu sichtbar größer werdenden Teil ihrer früheren Bedeutung eingebüßt zu haben. Schließlich ist die Zahl der nicht-staatlichen Akteure mit grenzüberschreitendem Handlungshorizont in den letzten Jahren ungemein angewachsen. Ein Netz transnationaler Beziehungen ist entstanden, das die herkömmlichen internationalen (zwischenstaatlichen) Aktionen erkennbar beeinflusst. Jeder Rück- und Überblick über ein halbes Jahrhundert Außenpolitik eines Staates muss also berücksichtigen, dass sich das internationale System und damit die Bedingungen außenpolitischen Handelns erheblich verändert haben.