Die eindimensionale Organisation

‚Die eindimensionale Organisation‘ lautet der Titel dieser Arbeit. Um es vorweg zu nehmen: Diese Überschrift ist im weitesten Sinne inspiriert von Marcuses 1964 erschienenem Werk ‚Der Eindimensionale Mensch – Studien zur Ideologie der fortgeschrittenen Industriegesellschaft‘. Der Autor konstatierte damals sowohl für die Wissenschaft als auch für den öffentlichen Diskurs ein ‚eindimensional‘ ausgerichtetes Denken, das im Rahmen einer technokratischen Herrschaftswissenschaft in Empirie und quantitatives Denken mündet. So zeichnet sich ein pessimistisches Bild einer Gesellschaft, die als Ganzes irrational ist und in der ein kritisches, mehrdimensional ausgerichtetes Denken und Handeln praktisch eingedämmt sind.

Selten zuvor wurde ein arbeitsmarktpolitisches Reformkonzept so umfassend angelegt und vor allem so zügig auf den Weg gebracht wie die Gesetze für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt. Dabei gilt die Neuorganisation der Arbeitsverwaltung als zentraler Bestandteil der sogenannten Hartz-Reformen. So wurden die entsprechenden Neuerungen nicht zuletzt im Rekurs auf Osiander/Steinke vor der Szenerie einer Ausdifferenzierung der Arbeitsverwaltung durchgeführt. Grundlegend sind die Bundesagentur für Arbeit bzw.

Während die Reformen am Arbeitsmarkt besonders die makro- und auch die mesopolitische Perspektive in den Fokus stellten, soll in der vorliegenden Analyse eine mikropolitische Sichtweise u.a. der sozialen Strukturen in der Arbeitsverwaltung eine tragende Rolle spielen. Dabei sind soziale Strukturen als Produkte des handelnden Zusammenwirkens einer Mehrzahl von Akteuren und Akteurinnen (Individuen oder auch Organisationen) zu verstehen. Doch auch die soziale Handlungspraxis wird durch soziale Strukturen geprägt, wie z. B. institutionelle Ordnungen, Regeln und Normen. Wird im weiteren Verlauf dieser Arbeit vom sozialen Handeln/sozialer Praxis in Organisationen gesprochen, bleibt es nicht aus, sich theoretisch mit dem Gegenstand der Organisation zu befassen.

In vorliegender Studie interessiert die Frage, warum die Sichtweise von Organisationen als sozialen Konstruktionen mitsamt ihrer Herausbildung von Organisations- und Verfahrensweisen Ansatzpunkte für eine Personal- und Organisationsentwicklung bieten kann. Entlang der Argumentationslinie wurde bereits festgehalten, dass es aus der für diese Arbeit elementaren Sichtweise der Dualität von Strukturen nicht ausreicht, eine Organisation auf ihre (schriftlich) fixierten Regeln bzw. auf ihre organisationalen Entscheidungen herunter zu brechen. Vielmehr werden Strukturen erst durch die Handlungspraxis der Organisationsmitglieder beschrieben und inhaltlich gefüllt. Die Ergründung von Handeln bzw. sozialer Praxis wird daher in diesem Forschungsansatz als ein Weg zur Entdeckung von Struktur gesehen. Mikropolitik soll dabei das Verständnis für die wechselseitige Konstitution von organisationalem Handeln und Strukturen generieren.

Bevor im weiteren Verlauf des vorliegenden Kapitels das Forschungsdesign detailliert erläutert wird, sollen einige Gedanken zur systematischen Datenerhebung den Weg zur empirischen Untersuchung ebnen. Zugrundegelegt wurde im theoretischen Teil der spezifische Blickwinkel der Untersuchung, gemeinsam mit seinem theoretischen Fundament – basierend auf Strukturationstheorie und Mikropolitik. Wird dieser (in Gedanken) in den Hintergrund gerückt, bleibt das ‚Gerüst‘ der Organisation Arbeitsverwaltung als solches. Anders formuliert: Begründet diese Arbeit ihren Ansatzpunkt in der Arbeitsmarktreform, findet sie bereits eine gewisse Rahmung in den Arbeitsmarktnahmen sozialen Dienstleistungen mitsamt ihren Regelungen des SGB II zur Grundsicherung für Arbeitssuchende. So liegt auch die Vorstellung nahe, auf der Ebene des Gesetzgebers nach Hinweisen auf die Organisations- und Verfahrensweisen in Arbeitsverwaltungen zu suchen, um anhand eines möglicherweise als allgemeingültig deklarierten Modells die tatsächliche und somit die ‚gelebte soziale Praxis‘ zu rekonstruieren und abzugleichen.

Die Aussage Küppers und Ortmanns bildet treffend ab, was die grundlegende Intention dieser Forschungsarbeit ist, denn dieses Zitat lässt sich auf die Weise interpretieren, dass eine Organisation von den Akteuren mitsamt ihren Handlungen her verstanden werden sollte, sind doch Organisationen erst durch ihre Akteure und in einem weiten Rekurs auf Weick:

Insgesamt musste die Entwicklung des Befragungsinstruments zwei Zielen gerecht werden: Zum einen soll der Fragebogen der dieser Studie zugrundeliegenden komplexen Forschungsfrage entsprechen, zum anderen diente er im Rahmen des Projekts zur wissenschaftlichen Begleitung – insbesondere dem Steuerungskreis – dazu, anhand der deskriptiven Abbildung des ‚Status quo‘, aus der Sichtweise der Mitarbeiter die Transfer- und Verbesserungsmöglichkeiten zu diskutieren. Dabei unterliegt die Entwicklung des speziell für die ausgewählte Arbeitsverwaltung konzipierten Fragebogens den gleichen Regeln und Vorgaben, die unter anderem nach Diekmann (2007), Mummendey/Grau (2008) sowie Schnell/Hill/Esser (2005) allgemein und übergreifend Gültigkeit beanspruchen. Ausgangspunkt der Fragebogenentwicklung ist demnach die Konzeptspezifikation, denn bereits in dieser Phase müssen die Konzepte in einer Art und Weise spezifiziert und definiert werden, die sie einer Operationalisierung zugänglich machen.

Die folgenden Auswertungsschritte sollen einen ersten Überblick über die vorliegende Stichprobe sowie deren Merkmalsausprägungen verschaffen. Dabei ist von vorneherein anzumerken, dass es sich bei der erhobenen Stichprobe um einen (für quantitative Studien) äußerst kleinen Stichprobenumfang handelt. Diese wurde zudem im Vorfeld sorgfältig selektiert, um – im Zusammenhang mit dem zugrundegelegten Mixed-methods-Ansatz – einen intensiven Einblick in die ausgewählte Organisation Arbeitsverwaltung aus der Perspektive ihrer Akteure zu ermöglichen. Um nun auf der Folie der quantitativen Daten eine Darstellung der Ergebnisse zu ermöglichen und diese insbesondere auch vor dem Hintergrund der bereits in den Ausführungen zur Fallstudie dargestellten organisationalen Rahmenbedingungen zu betrachten und zu interpretieren, werden einleitend die Rücklaufwerte der quantitativen Befragung transparent gemacht.

Berekoven bezeichnet die Bereitstellung objektiver, valider und reliabler Daten als allgemeingültiges und übergreifendes Ziel aller empirischen Erhebungen (vgl. Berekoven et al. 2006, S. 87ff). Auch vor dem Hintergrund des hier neu konzipierten Befragungsinstruments, vereint mit der spezifischen – und eigens für die ausgewählte Organisation Arbeitsverwaltung – Konstruktion der Items stellt sich in einem ersten Auswertungsschritt die Frage nach der Reliabilität der in der vorliegenden Untersuchung verwendeten Skalen. Gerade für skalierte Variablen eröffnen sich vielfältige Möglichkeiten der Berechnung bzw.

Der vorliegende Abschnitt kann gewissermaßen als Rahmung für die noch folgenden Kapitel dieser qualitativen Untersuchung betrachtet werden, spiegelt er doch in offenkundiger Form bereits eine Machtdimension der ‚gelebten Organisation Arbeitsverwaltung‘ wider, indem er die zentralen Punkte aufgreift, die sich anhand der Auswertung der leitfadenstrukturierten Gespräche ergeben haben. Wenngleich auch die gesamte Untersuchung konzeptionell darauf ausgelegt ist, ihre zentralen Ergebnisse auf einer mikropolitischen Folie zu betrachten, so ist sie in ihrem interpretativen Vorgehen und Deutungsschema stark durch die spezifische Mikropolitik gedacht.

Bevor in diesem Teil der Untersuchung abschließend das Fazit erläutert sowie noch einmal auf die zentralen Befunde der qualitativen und quantitativen Erhebung rekurriert wird, soll einleitend eine stark verkürzte Nachzeichnung des hier verfolgten empirischen Weges mitsamt seiner verwendeten Materialsorten stattfinden. So war es das Ziel dieser Studie, empirisch anhand der alltäglichen Handlungsund Organisationsstrukturen einer exemplarischen Arbeitsverwaltung aus der ‚gelebten Praxis‘ der ‚Organisation Arbeitsverwaltung‘ sozialer Praxis bewertet werden kann. Wenngleich auch die gesamte Untersuchung konzeptionell darauf ausgerichtet war, ihre zentralen Ergebnisse auf einer mikropolitischen Folie zu betrachten, so war sie doch in ihrem interpretativen Vorgehen und Deutungsschema stark durch eine spezifische Berücksichtigung von Sozialstrukturen – die in Anlehnung an Friedberg als Machtstrukturen verstanden wurden – gekennzeichnet (vgl. Friedberg 2003, S. 97).