6. Die Modellierung von Wirkung

Kausale Fragestellungen sind der Kern von Politikevaluation. Öffentliche Politik zielt auf die Veränderung von gesellschaftlichen Zuständen ab. Wie in Kap. 5 dargelegt, unterscheiden wir zwei Wirkungsstufen bei diesen Veränderungen, nämlich Outcome und Impact. Beides sind Wirkungen von öffentlicher Politik, das heißt, sie werden nicht unmittelbar im Rahmen der Umsetzung der öffentlichen Politik produziert, sondern sind die Folge der Leistungen der öffentlichen Politik. Der Begriff Wirkung impliziert einen Kausalzusammenhang zwischen zwei Variablen. Während Kap. 5 die beiden Evaluationsgegenstände erläutert und die Kriterien zu ihrer Bewertung bereitgestellt hat, geht es deshalb im Folgenden darum, die beiden Größen als Wirkungen zu konzipieren und sie in einen kausalen Zusammenhang zu ihren Ursachen zu bringen. Als Ursache von Outcome und Impact vermuten wir im Einklang mit dem Kausalmodell öffentlicher Politik zunächst einmal die Leistungen der öffentlichen Politik (vgl. Kap. 2). Der Fokus auf die öffentliche Politik ist nicht notwendigerweise empirisch korrekt, sondern ergibt sich aus der Aufgabe der Politikevaluation, die öffentliche Politik zu bewerten. Da die öffentliche Politik Wirkungen erzielen will, ist die kausale Analyse der beste Weg, um eine öffentliche Politik korrekt zu bewerten.