Die Rückkehr der Wohnungsfrage

Der Beitrag führt in den Sammelband ein, indem er zunächst die Aktualität der Wohnungsfrage historisch rahmt und dann die einzelnen Beiträge des Bandes kurz vorstellt. Er fragt dabei auch nach der Rolle der lokalen Politikforschung für die Wohnungspolitik und geht auf bereits bestehende Forschungsstränge ein. Der Beitrag mündet in die Thematisierung von sechs Punkten, die aus Sicht der Herausgeber zukünftig Bedeutung bei der Betrachtung lokaler Wohnungspolitik haben werden.

Im Beitrag wird untersucht, wie wohnungspolitische Ziele durch stadtentwicklungspolitische Anstrengungen ergänzt werden und welchen Beitrag sie zur Bewältigung wohnungspolitischer Herausforderungen leisten können. Basierend auf der Idee, dass sich Stadtentwicklung und Wohnungspolitik in einem gegenseitigen Abhängigkeitsverhältnis befinden, zeigen sie auf, wie zu „entspannten“ Zeiten auf den Wohnungsmärkten die beiden Politikfelder entkoppelt wurden, was sich heute als Nachteil herausstellt, die Politik bei wieder steigender Nachfrage nicht in der Lage ist, konsequent zu reagieren. Mit Rückgriff auf verschiedene Städte (u. a. Berlin) wird deutlich gemacht, wie Stadtentwicklung und Wohnen als integriertes Feld behandelt werden kann und welche Perspektiven für langfristige Politik sich daraus ergeben.

Der Beitrag betrachtet den Zusammenhang zwischen kommunaler Wohnungspolitik und kommunaler Sozialpolitik. Angesichts vielerorts identifizierbarer kommunaler Haushaltsprobleme geraten Sozial- und Wohnungspolitik in ein Wechselspiel: Auf der einen Seite wird unter den gegebenen Bedingungen teilweise krisenhafter Haushalte von einer Verdrängung von (freiwilligen) kommunalen Investitionen durch die mit Rechtsansprüchen bewehrten sozialen Leistungen ausgegangen. Einige Städte reagierten seit den 1990er Jahren auf ihre Verschuldungssituation gar mit dem Verkauf eigener Wohnungsinfrastruktur und nahmen sich damit wichtige Steuerungsmöglichkeiten. Auf der anderen Seite spielen die lokalen Wohnungsmärkte auch eine wichtige Rolle dafür, wie problemlösungsfähig kommunale Sozialpolitik sein kann und auch dafür, wie hoch die kommunalen Belastungen durch Sozialleistungen letztendlich ausfallen. Am offensichtlichsten bei den „Kosten für Unterkunft und Heizung“ nach SGB II, aber auch bei andere Leistungsarten. Der Beitrag versucht in diesem Wechselspiel Muster zwischen Sozialausgaben, lokalen Mieten und kommunalem Investitionsverhalten quantitativ aufzudecken und daraus Möglichkeiten einer integrierten Sichtweise abzuleiten.

Der Beitrag geht zurück zu den Debatten einer kritischen Wohnungsforschung der 1970er und 80er Jahre, um daraus eine Agenda für eine gesellschaftheoretisch inspirierte Wohnungsforschung der Gegenwart zu entwickeln. Diese Auffrischung des fachlichen Gedächtnisses soll künftige Wohnungsforschung informieren, „die die Wohnungsfrage als wesentliche gesellschaftliche Frage ins Zentrum stellt“. Dabei stehen drei Debatten im Mittelpunkt: Erstens, die gesellschaftstheoretische (Selbst-)Verortung von Wohnungsforschung, zweitens die Diskussionen um die Rolle des sozialen Wohnungsbaus und drittens um Möglichkeiten des nicht-profitorientierten Wohnungsbaus durch staatliche sowie zivilgesellschaftliche Akteure. In allen drei miteinander verwobenen Feldern wird klar, dass viele der heutigen Fragen – wenn auch durch andere theoretische Perspektiven – vor bereits gut 40 Jahren lokale Politik- und Wohnungsforschung beschäftigt hatten. Die AutorInnen entwickeln daraus eine Agenda einer stärker zu institutionalisierenden Wohnungsforschung.

Verstärkte Zuwanderungstätigkeit führt in Deutschland seit Ende der 2000er-Jahre wieder zu verstärkten Außenwanderungsgewinnen. Ziele sind vor allem die Stadtregionen, wo sie die bereits seit Anfang der 2000er-Jahre beobachtbaren Binnenwanderungsgewinne verstärken. Die Internationalisierung der Arbeitsmigration verstärkt damit die Kopplung städtischer Bevölkerungsdynamiken an krisenbehaftete, zyklische Entwicklungen im internationalen Kontext.

Noch vor 15 Jahren galt die verbreitete Annahme, die dringendsten Fragen der deutschen Wohnungspolitik seien gelöst. Eine dem Zeitgeist entsprechende Abkehr von der staatlichen wohnungspolitischen Steuerung hin zur ökonomischen Selbstregulierung des Wohnungsmarkes hatte sich durchgesetzt. Dieser politische Rückzug erweist sich angesichts rasant steigender Miet- und Immobilienpreise und den damit verbundenen Folgekosten wie soziale Segregation, Armutsgefährdung und eine erheblich eingeschränkte Vermögensbildung der sogenannten Mittelschicht als problematisch.

Nach einigen Jahren der Suburbanisierung verzeichnen viele Städte derzeit wieder ein deutliches Bevölkerungswachstum. Dieses wird in der Regel als positives Zeichen dafür verstanden, dass diese Städte sich im Wettbewerb durchsetzen können und attraktiv für Neuzuwanderer sind. Gleichzeitig sorgt der Erfolg für Herausforderungen auf dem Wohnungsmarkt.