Digitale Daseinsvorsorge

Der Staat hat im Rahmen der sog. „Daseinsvorsorge“ die Verpflichtung, seinen Bürgern Leistungen und Güter zur Verfügung zu stellen, die für ein würdevolles, freiheitliches Dasein benötigt werden (Maurer, 2004). Unter diese Versorgungsverpflichtung fallen sowohl wirtschafts-, gesellschafts-, sozial- oder kulturpolitische Leistungen. So ist weitestgehend unstrittig, dass der deutsche Staat eine Grundversorgung mit Energie und Wasser, die Entsorgung der Abwässer und des Abfalls, die Unterhaltung eines öffentlichen Personennahverkehrs, besondere Telekommunikations- und Finanzdienstleistungen, öffentlich-rechtliche Medien oder auch die Bereitstellung eines grundlegenden Schul- und Bildungssystems zu garantieren hat (Becker, 2005, S. 18). Diese Frage, welche Güter und Leistungen als existenziell notwendig anzusehen und damit durch den Staat zu gewährleisten sind, muss jedoch einem dauerhaften Prüfmechanismus unterzogen werden.

Die Aufgabe „Daseinsvorsorge“ und damit auch der Begriff haben seit ihrer Entstehung rechtliche, politische und gesellschaftliche Diskussionen geprägt. Im überwiegenden Teil der Bevölkerung, der Verwaltung sowie der Kommunal-, Landes- und Bundespolitik löst er weitgehend positive Konnotationen aus. Die positiv zu bewertende Staatsaufgabe „Daseinsvorsorge“ kann (neben der Gewährleistung von Sicherheit und Bildung) als eine Rechtfertigung der Staatlichkeit als solcher verstanden werden.

Die Daseinsvorsorge befindet sich in Zeiten der digitalen Gesellschaft und der digitalen Transformation in einem starken Wandel (VKU, 2021). Aufkommende Technologien und disruptive Marktentwicklungen stellen große Herausforderungen, insbesondere auch für Städte, Verwaltungen und öffentliche Unternehmen dar (Papenfuß et al., 2022). Neue digitale Technologien bieten großes Potenzial, öffentliche Dienstleistungen zur Gewährleistung von digitaler Teilhabe bürgerfreundlicher und effizienter zu gestalten (Deutscher Städtetag, 2019). Zudem ergeben sich neue Anforderungen, menschliches Dasein über eine adäquate Grundversorgung zeitgemäß und zukunftsorientiert zu gewährleisten (Deutscher Städtetag, 2015; Papenfuß et al., 2022; Lühr, 2020; Schulz, 2020; VKU, 2021).

Ob der Bundes- oder der Landesgesetzgeber zur Konkretisierung der Basiselemente des Daseins und der Basis-Grundversorgung in bestimmten Sachbereichen aufgerufen ist, beurteilt sich nach der grundgesetzlichen Kompetenzverteilung. Da sich in den Gesetzgebungskompetenzkatalogen der Art. 73 und 74 GG wenige Anhaltspunkte (Schienenverkehr, Postwesen und Telekommunikation, Recht der Wirtschaft usw.) finden lassen, sind- soweit die Verantwortung für das Dasein der Bürger also „durch Gesetze“ verwirklicht werden soll – im Zweifel nach Art. 70 Abs. 1 GG die Länder handlungsberechtigt und in engen Grenzen auch handlungsverpflichtet. Für die (gesetzesfreie) Verwaltung besteht aufgrund des Art. 30 GG ein Handlungsvorrang zu Gunsten der Landes-, einschließlich der Kommunalverwaltungen, die sich für Aktivitäten im Bereich der Daseinsvorsorge auf die kommunale Selbstverwaltungsgarantie berufen können.

In der Diskussion um digitale Daseinsvorsorge und nachhaltige Entwicklung (Deutscher Städtetag, 2015, 2020a, b, 2021) ist die integrierte Gestaltung von Verwaltungen und öffentlichen Unternehmen in Gebietskörperschaften zentral für die Staats- und Verwaltungsmodernisierung (Papenfuß et al., 2022; Papenfuß, 2019). Neben intersektoralen und öffentlichen Partnerschaften bzw. integrierter Gestaltung zwischen verschiedenen Gebietskörperschaften und über die föderalen Ebenen hinweg ist eine integrierte Gestaltung der digitalen Daseinsvorsorge von Verwaltungen und öffentlichen Unternehmen im „Konzern Gebietskörperschaft“ besonders relevant und chancenreich. Die Verwaltung ist im Verbund mit kommunalen Unternehmen die Trägerin der digitalen Identität der Bürger:innen. Bei der Ausgestaltung der digitalen Daseinsvorsorge sind auch daher oftmals Kollaborationen von Kommunalverwaltung und kommunalen Unternehmen erforderlich.

Kommunale Unternehmen sichern heute elementare Bereiche der kommunalen Daseinsvorsorge in Deutschland. Zum Verständnis ihrer heutigen und Ausblick auf mögliche zukünftige Rollen ist es wichtig, einen Blick auf ihre Historie zu werfen. Im großen Stil werden staatliche Infrastrukturen seit dem frühen 19. Jh. errichtet. Infolge der preußischen Städteordnung (1808) entstanden Kommunen, zu deren Aufgabe es gehören sollte, diese zu errichten (Nolte, 1990). Technische Innovationen wie Dampfmaschine und Elektrizität brachten neue Herausforderungen mit sich. Es galt, Schienennetze für den Eisenbahnverkehr zu errichten, infrastrukturell gut erschlossene Häfen für die Schifffahrt und Elektrizitätsnetze, die gemeinsam mit Gasnetzen auch im urbanen Raum Anwendung fanden. Das Stadtbild veränderte sich in der Folge grundlegend und viele Städte vervielfachten ihre Bevölkerungszahlen. Im Vordergrund des staatlichen Handelns standen fiskalpolitische Erwägungen. Es sollte vor allem die Wirtschaft gefördert werden, um Arbeitsplätze zu schaffen und Steuereinnahmen zu generieren (Henrich-Frank, 2022, S. 12). Die Erbringung der Leistungen übernahmen sowohl staatliche als auch privatwirtschaftliche Unternehmen, z. B. im Bereich des Eisenbahnverkehrs, aber auch bei der Gas- und Wasserversorgung.

Die Digitalisierung verändert nicht nur unseren Alltag, sondern auch die Arbeitswelt nachhaltig. Sie wird zukünftig viele Bereiche in Verwaltung, Wirtschaft und Gesellschaft neu gestalten. Grundlage dafür sind Informations- und Kommunikationstechnologien, die kommunale Infrastrukturen wie Energie, Verkehr, Wasser und Abwasser, Telekommunikation sowie Stadtsauberkeit smart miteinander verknüpfen. Damit ist die digitale Daseinsvorsorge eine der größten Herausforderungen, gleichzeitig auch eine der größten Chancen unserer Zeit. Kommunale Unternehmen sind vor Ort, kennen die Gegebenheiten, ihre Partner, ihre Kundinnen und Kunden. Kooperationen mit Kommunen, Wissenschaft und anderen kommunalen Unternehmen über Stadt- und Landesgrenzen hinweg sind eine Chance, den Entwicklungen der Digitalisierung nachhaltig zu begegnen.

Wenn man sich die Motivation für kommunales Handeln betrachtet, steht in dessen Kern eigentlich immer das Streben nach der lebenswerten Kommune. Ob im urbanen Raum oder „auf dem Land“ geht es immer darum, den Bürgerinnen und Bürgern als auch den Unternehmen, Vereinen oder sonstigen Institutionen die möglichst optimalen Rahmenbedingungen für ihr eigenes Handeln zur Verfügung zu stellen. Dies geschieht insbesondere durch die Anzahl an vielfältigen Dienstleistungen der Daseinsvorsorge, wie in Kap. 1 dieses Buches beschrieben.

Wie in den Kapiteln im Teil II in diesem Buch beschrieben, geht es auch darum, den jeweiligen Stand der Technik und der Erkenntnisse bestmöglich zum Wohle der Daseinsvorsorge zu nutzen. Dieses Kapitel gibt nun den aktuellen Stand in den kommunalen Unternehmen wieder. Dabei stützt sich die Auswahl der betrachteten Technologien vor allem auf eine Umfrage des VKU innerhalb der Unternehmen (VKU-Umfrage, März April 2023). Diese wird ergänzt durch einige neueste Entwicklungen, wie beispielsweise die Veröffentlichung von „ChatGPT“. Dabei geht es in diesem Kapitel nicht darum, einzelne Anwendungsfälle detailliert zu beschreiben. Dies geschieht in den nachfolgenden Kapiteln. Es geht in diesem Grundlagenkapitel eher darum, ein Gesamtbild der Branche zu zeichnen, welches dann im Folgenden vertieft wird.

Bevor komplexe digitale Dienste von der breiten Öffentlichkeit akzeptiert und genutzt werden, müssen verschiedene Rahmenbedingungen erfüllt sein. Eine ganz wesentliche Rahmenbedingung ist, dass die Nutzer den Anbietern dieser digitalen Dienste vertrauen. Die Digitalisierung von Staat und Gesellschaft kann deshalb ohne Vertrauen durch die Stakeholder nicht gelingen. Das gilt selbstverständlich auch für die digitale Daseinsvorsorge: Sie wird sich nicht entwickeln, solange das Vertrauen der Kunden nicht vorhanden ist. Warum ist dies aber so und welche Rolle spielt die sichere und intelligente Datennutzung?

Das Zusammenspiel zwischen Zivilgesellschaft, Kommune und kommunalen Unternehmen bildet eine wichtige Grundlage für eine partizipative Demokratie, bei der die Bedürfnisse und Interessen der Bürgerinnen und Bürger berücksichtigt werden und gemeinsame Lösungen für lokale Herausforderungen gefunden werden können (vgl. Abb. 11.1). Das Verhältnis zwischen diesen Akteuren ist dynamisch und kooperativ. Die Zivilgesellschaft kann durch Aktivitäten und Initiativen die Kommune beeinflussen und auf politische Entscheidungen Einfluss nehmen. Je aktiver sich Bürgerinnen und Bürger in ihre Kommune einbringen, umso mehr Interaktion muss auch durch die Politik als Steuerung geboten werden. Die Kommune wiederum steht idealerweise im Austausch mit der Zivilgesellschaft, um vom Fachwissen und Engagement in Planung und Umsetzung von Projekten zu profitieren. Kommunale Unternehmen – zumeist als Töchter der Kommune – arbeiten eng mit der Kommune zusammen, da diese Unternehmen zumeist von dieser kontrolliert werden und Dienstleistungen im Auftrag der Erfüllung öffentlicher Zwecke für die Gemeinschaft erbringen.

Alle Bereiche der Daseinsvorsorge und somit der kommunalen Unternehmen werden von der Digitalisierung beeinflusst und verändert. Das hat auch unmittelbare Auswirkungen auf die Personalpolitik der Unternehmen. Zum einen stellt die digitale Daseinsvorsorge neue Anforderungen an die Beschäftigten, ihre Ausbildung und Qualifikationen. Zum anderen sind die kommunalen Unternehmen als Erbringer der Daseinsvorsorge attraktive Arbeitgeber, bieten sie doch mit „Purpose“, Innovationsgrad und -fähigkeit jene Aspekte, die vor allem Nachwuchskräfte wertschätzen.

Eines der entscheidenden Elemente für den Erfolg der digitalen Daseinsvorsorge sind sicherlich die regulatorischen Rahmenbedingungen. Sie legen nicht nur fest, wie digitale Daseinsvorsorge ausgestaltet und vorangetrieben werden wird, sondern beinhalten umfangreiche Vorgaben für kommunale Unternehmen, von Ausschreibungs- oder Datenherausgabepflichten bis hin zu Cybersicherheitsvorkehrungen.

Dieses Kapitel behandelt die Grundlagen der Plattformökonomie. Es hebt die grundlegenden Konzepte digitaler Plattformen entlang vier zentraler Eigenschaften hervor: Intermediation, mehrseitige Märkte, Netzwerkeffekte und Skalierbarkeit.

In diesem Abschnitt gehen wir genauer auf die Eigenschaften und Erfolgsfaktoren digitaler Plattformen ein. Ausgehend von den strategischen Entscheidungen, welche Positionen eine Organisation in einem Plattformökosystem einnehmen kann, welche Eigentümerstrukturen es gibt und wie ein Plattformökosystem gestartet werden kann, gehen wir auf das Matching, die Offenheit und die Governance von Plattformökosystemen ein. Dabei zeigen wir, wie die einzelnen Aspekte auf den Bereich der Digitalen Daseinsvorsorge übertragen werden können.

In diesem Abschnitt stellen wir Fallstudien vor, die zeigen, wie in den Bereichen der Digitalen Daseinsvorsorge in der Praxis verschiedene Plattform-Konzepte angewandt werden.

Nachdem im vorherigen Kap. 16 einige Beispiele für Plattformkonzepte für spezifische Anwendungsbereiche mit Kontext zur Daseinsvorsorge dargestellt wurden, werden im Folgenden einige der wichtigsten Eigenschaften einer erfolgversprechenden Plattform im kommunalen Kontext, einer so genannten Urban Data Plattform (im Folgenden: UDP) genauer erläutert.

Die digitale Transformation ist ein wichtiges Element für eine moderne Daseinsvorsorge. Neben der Nutzung der Digitalisierung für mehr Effizienz und Entscheidungsunterstützung empfiehlt sich die digitale Ergänzung von analogen Geschäftsmodelle sowie die Entwicklung neuer digitaler Geschäftsmodelle. Am Beispiel der Digitalstadt Darmstadt wird aufgezeigt, welche Rolle die Stadtwirtschaftsstrategie bei der Entwicklung zu einer Smart City hatte. Ebenso wird die Bedeutung einer zentralen Organisationseinheit sowie der organisationsübergreifenden Zusammenarbeit herausgestellt. Schließlich werden Praxisbeispiele für Digitale Geschäftsmodelle präsentiert.

Um digitale Daseinsvorsorge zu gewährleisten, ist die stabile und schnelle Datenübertragung unerlässlich. Die Stadtwerke Münster kooperieren hierfür beim Glasfaserausbau mit der Telekom Deutschland. Hierbei übernehmen die Stadtwerke den Ausbau der passiven Infrastruktur und die Telekom den aktiven Betrieb. Es handelt sich um ein Open-Access-Netz, auf dem beide Kooperationspartner bei der Vermarktung ihrer Endprodukte vor dem Kunden als Konkurrenten auftreten. Dieses Modell ist kosten- und energieeffizient und nutzt vorhandene Ressourcen und Fähigkeiten im jeweiligen Bereich bestmöglich. Nur mit dieser Kooperation ist es möglich, den Glasfaserausbau bis 2030 abzuschließen und so in Münster die Digitalisierungswende umzusetzen.

Die Lübecker Urban Data Platform (UDP) wird in diesem Beitrag als eine konkrete Umsetzung von digitaler Daseinsvorsorge in der Hansestadt Lübeck vorgestellt. Nach einer thematischen Einordnung des Begriffes wird zunächst die Gesamtarchitektur mit allen wesentlichen Elementen skizziert. In einem weiteren Abschnitt werden konkrete Anwendungsfälle beschrieben, die auf Basis der UDP ermöglicht bzw. wesentlich effizienter werden. Abschließend listen die Autoren vier Lerneffekte, die bei der Umsetzung und Nutzung der Plattform erzielt werden konnten.

Klimaneutralität, nachhaltiges, sicheres und komfortables Leben sind Ziele attraktiver Kommunen von morgen. Städte werden smart – vernetzten das Miteinander, optimieren Abläufe datenbasiert und erweitern digitale Services für Bürgerinnen und Bürger. Neben Mobilitäts-, Ver- und Entsorgungsinfrastrukturen, werden digitale Infrastrukturen elementar: digitale Lebensadern wie IoT-Netze, Datenhubs oder integrierte Apps. So werden digitale Infrastrukturen zunehmend zu einem Teil der Daseinsvorsorge, Leistungen die das tägliche Miteinander und Leben stützen. Entsprechend gilt es diese aufzubauen, im Sinne der Stadt und Stadtgesellschaft auszuprägen und nachhaltig zu betreiben. Zusätzlich entstehen Chancen für eine neue regionale Wertschöpfung. Aber ist dies ein denkbares Geschäftsfeld für die Kommunalwirtschaft? Wie gelingt das Wirtschaften? Welche Herausforderungen stehen im Weg? Wer wird gebraucht? Ein Erfahrungsbericht der ersten Gründungsjahre eines kommunalen Start-Ups.

Beschleunigt durch den Ukraine-Krieg, die angespannte Versorgungssituation und den Klimawandel steigt in der Bevölkerung das Bedürfnis nach Sicherheit, Autarkie und Nachhaltigkeit – verbunden mit der Erwartung an die Versorgungswirtschaft, diese Bedürfnisse zu erfüllen. Vor dem Hintergrund des eigenen Anspruchs, die Energie- und Wärmewende in und mit der Region zu gestalten, hat badenova sich zum Ziel gesetzt, auch Privathaushalte bei ihrer dezentralen Energie- und Wärmewende zu begleiten. Hierbei werden über einen skalierbaren, plattformbasierten Ökosystemansatz zunächst Kundenbedürfnisse und infrastrukturelle Gegebenheiten der Kunden erfasst, um auf Basis dieser Informationen optimal zugeschnittene Lösungen anzubieten. Diese Lösungen setzen sich zusammen aus Leistungen von verschiedenen Partnern (wie Energieberatern, Hardware-Herstellern sowie dem regionalen Handwerk), die über eine digitale Plattform von badenova als Generalunternehmer orchestriert werden: eine digitalisierte One-Stop-Shop-Experience für die Kunden und eine kernkompetenzbasierte, effiziente Aussteuerung des Partnernetzwerks, die als ganzheitliches Plattformgeschäftsmodell auch von anderen Energieversorgern genutzt werden kann.

Digitalisierung, Plattformen und Daten sind die Antwort auf die VUCA-Herausforderungen und Chancen, denen sich Energieversorger als Teil der Daseinsvorsorge heute stellen müssen. VUCA steht dabei für das volatile, unsichere, komplexe und mehrdeutige Umfeld, in dem sie agieren. Ihre Aufgabe dabei ist: dem dringenden Bedarf nach attraktiverer, verständlicherer und effizienterer Kundeninteraktion zu entsprechen, darauf aufbauend der Verantwortung für die Transformation des Energiesystems gerecht zu werden und ihre natürliche Rolle als Partner der Gemeinden auf dem Weg zur nachhaltigen, vernetzten Smart City einzunehmen.Digitalisierung ist insofern nicht der Berg, vor dem Unternehmen insbesondere der energiebezogenen Daseinsvorsorge stehen. Sie ist vielmehr der Sherpa, der den Weg auf den Gipfel ermöglicht. Sie hilft Energieversorgern, den zukünftigen Markt besser zu erschließen und die Kundenstruktur in ihrer ganzen Breite effizienter, effektiver und vom Kunden her gedacht zu bedienen. Aus Daseinsvorsorge wird damit digitale Daseinsvorsorge.Digitale Daseinsvorsorge bietet ein breites Betätigungsfeld, in dem zukunftsorientierte Energiedienstleister eine immer wichtigere Rolle spielen können. Die folgenden Ausführungen konzentrieren sich auf das Thema digitale Kundeninteraktion. Denn die daraus resultierende Verbesserung einer vertrauensvollen, von Sympathie getragenen Zusammenarbeit zwischen Energieunternehmen und Bürgern bildet die Basis dafür, dass Erstere ihre Möglichkeiten für die regionale Energiewende und den Weg zur Smart City voll und ganz ausschöpfen können.

Strom, Wärme und Mobilität. Nicht zuletzt in Folge des Angriffskriegs auf die Ukraine ist die ganzheitliche Energiewende auch eine Maßnahme zur Absicherung gegen geostrategische Risiken.Im Jahr 1990 schaffte das Stromeinspeisegesetz erstmals eine Möglichkeit für kleine dezentrale Energieerzeuger, am Energiemarkt teilzunehmen. Diese Entwicklung setzte sich über das erste Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) im Jahr 2000 und zahlreiche anschließende Novellierungen bis zur aktuellen Version des EEG 2023 fort. Diese Gesetze verfolgten kontinuierlich das Ziel, die Energiewende im Stromsektor voranzutreiben und schufen den rechtlichen Rahmen für den Ausbau erneuerbarer Energien – beginnend im Jahr 1990 bei einem Anteil von rund 5 % am Stromverbrauch bis auf 46 % im Jahr 2022 (vgl. Abb. 24.1).

Die Stadtwerke Lübeck Digital (SWL Digital) ist Dienstleisterin für digitale Lösungen im Smart City-Bereich. Auch die Schulen der Hansestadt Lübeck werden von der SWL Digital versorgt. Die IT-Dienstleistungen für den Schulträger Hansestadt Lübeck beruhen auf einer Strategie der Zentralisierung, Standardisierung und Professionalisierung. Die SWL Digital transferiert die Anforderungen des Schulträgers in funktionierende und sichere digitale Lösungen für den Bildungsbereich. So entstehen mit Hilfe des Digitalpakt Schule nicht nur wirtschaftliche, sondern auch nachhaltige Strukturen der modernen Daseinsvorsorge.

Der nachstehende Artikel beschäftigt sich mit der Bedeutung regionaler Plattformen als integraler Bestandteil der digitalen Daseinsvorsorge in Städten und Regionen. Es stellt die Frage, wie solche Plattformen erfolgreich aufgebaut werden können, um Bürger und regionale Partner langfristig zu binden und Smart City-Initiativen sowie die Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung (SDGs) zu fördern. Der Fokus liegt auf Stadtwerken, Sparkassen, Genossenschaftsbanken und Kommunen als Schlüsselakteure in der Umsetzung von digitalen Transformationsprozessen auf regionaler Ebene.

Der Gesundheitssektor steht vor großen Herausforderungen wie dem demografischen Wandel, steigender Krankheitslast und erhöhtem Kostendruck. Die digitale Transformation, verstärkt durch die Coronapandemie, beeinflusst den Gesundheitssektor zusätzlich. Vor diesem Hintergrund untersucht die vorliegende Studie aktuelle Projekte zur digitalen Transformation des Gesundheitsdienstes im Rahmen des Programms „Pakt für den öffentlichen Gesundheitsdienst“. Auf Grundlage einer Analyse bisheriger öffentlich zugänglicher Projektberichte werden Handlungsempfehlungen in Form von Good Practices für die weitere digitale Transformation des öffentlichen Gesundheitsdienstes vorgestellt.

Für eine erfolgreiche Gestaltung der integrierten Gestaltung der digitalen Daseinsvorsorge mit Verwaltung und öffentlichen Unternehmen bedarf es einen entsprechenden Ordnungsrahmen. In der Diskussion um das Zusammenwirken von Politik, Verwaltung und öffentlichen Unternehmen wird einschlägig und vorherrschend betont, dass ein Public Corporate Governance Kodex (PCGK) – eine anforderungsgerechte Ausgestaltung vorausgesetzt – hilfreiche und wichtige Beiträge zum Zusammenspiel der diversen Akteur:innen innerhalb einer Gebietskörperschaft leisten kann (Papenfuß & Wagner-Krechlok, 2022). PCGKs sollen Grundcharakteristika des Public Corporate Governance Systems bzw. des Zusammenspiels von öffentlichen Unternehmen, Verwaltungen und Politik kompakt zusammenfassen und verständlich machen sowie regelmäßig auftretende Fragen der Governance, Unklarheiten oder Lücken in Gesetzen gezielt adressieren und damit unterstützende Hinweise geben. Als Ordnungsrahmen kann ein PCGK innerhalb einer Gebietskörperschaft ein strategisch kohärentes Vorgehen fördern, Rollenverständnisse und Rollenkonformität stärken, Doppelarbeit reduzieren und das Ausschöpfen von Kooperationspotenzialen befördern. Ein PCGK soll das Eigentümerverständnis einer Gebietskörperschaft widerspiegeln und die Anforderungen an öffentliche Unternehmen hinsichtlich verantwortungsvoller Unternehmensführung und Governance darlegen. Selbstregulierung mittels PCGKs erlaubt der öffentlichen Hand eine präzisere Formulierung von Anforderungen, um die angestrebten Policy- und Verhaltensziele zu erreichen, die Rollenverständnisse der jeweiligen Akteur:innen präziser abzustimmen und für alle Beteiligten nachgehalten zu definieren.

Die digitale Transformation gehört auch im Stadtwerkebereich zum unverzichtbaren Pflichtprogramm. Diese Erkenntnis ist zunächst einmal ziemlich unspektakulär, erfordert aber gerade im Stadtwerkebereich viel Change-Management-Know-how und Führung. Anspruchsvoll wird es spätestens dann, wenn die Perspektive „digitale Daseinsvorsorge“ heißt. Es geht nämlich um die „digitale Revolution“ – unter bestimmten Nebenbedingungen. Und das sind die nicht-kommerziellen Zielsetzungen, wie etwa soziale Teilhabe, Nachhaltigkeit und Demokratiefestigkeit. Zugespitzt könnte man auch sagen: Tradition trifft auf Moderne.

Personal ist, wie vielfach betont, der Schlüsselfaktor für eine funktions- und leistungsfähige Gestaltung des öffentlichen Sektors und Reformentwicklungen. Von zentraler Bedeutung für Verwaltung und öffentliche Unternehmen ist es gerade auch im Kontext der Diskussion um digitale Daseinsvorsorge, digitale Transformation und hiermit zusammenhängenden Themen, die Chancen eines integrierten Personalmanagements mit einer integriert gedachten Personalgewinnung und Personalentwicklung auszuschöpfen (Papenfuß & Keppeler, 2018; Papenfuß, 2022; Papenfuß et al., 2022b). Eine situationsgerecht gedachte integrierte Personalentwicklung kann relevante und nützliche Potenziale sowohl für den ganzen “Konzern Gebietskörperschaft“ als auch für die Verwaltung und die einzelnen öffentliche Unternehmen bieten (Papenfuß, 2022; Papenfuß et al., 2022b).

Für die Gestaltung der digitalen Transformation im Kontext der digitalen Daseinsvorsorge (siehe Kap. 3 ) stehen Verwaltung und öffentliche Unternehmen wie aufgezeigt vor fundamentalen Herausforderungen (Klenk et al., 2020; Meier & Liebing, 2023; Nationaler Normenkontrollrat, 2021; Papenfuß, 2023; Papenfuß et al., 2022). Ein Teil dieser fundamentalen Herausforderungen entstehen in Folge des demografischen Wandels, des damit verbundenen Personalmangels und des daraus resultierenden Wettbewerbs um Talente für Verwaltung und öffentliche Unternehmen (Klenk et al., 2020; Vogel et al., 2017). Zur Bewältigung der Zukunftsprobleme wird das strategische Potenzial interorganisationaler Partnerschaften vielfach hervorgehoben (Klenk et al., 2020; Papenfuß & Roos, 2023; Wissenschaftsrat, 2018), wie es auch Ziel 17 für nachhaltige Entwicklung (SDG) der Vereinten Nationen betont.