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2016 | OriginalPaper | Chapter

§ 10 Handwerksrecht

Author : RA Dr. Simon Bulla

Published in: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht

Publisher: Springer Berlin Heidelberg

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Zusammenfassung

Das Handwerksrecht ist eines der klassischen Referenzgebiete des Öffentlichen Wirtschaftsrechts. Obwohl die Handwerksordnung (HwO) neben der Gewerbeordnung eines der ältesten Gesetze zur Regulierung des Wirtschaftslebens darstellt, bleibt der Große Befähigungsnachweis als Berufszugangsreglementierung auch weiterhin auf dem verfassungs- und europarechtlichen Prüfstand.

Ausgehend von den historischen Wurzeln beleuchtet der Beitrag zum einen die Reglementierung des Berufszugangs durch den Großen Befähigungsnachweis, d.h. die Meisterpflicht und ihre Ausnahmen, die Eintragungspflicht und Eintragungsfähigkeit in die Handwerksrolle, zum anderen aber auch die Eingriffsbefugnisse der Aufsichtsbehörden und die Rechtsschutzmöglichkeiten.

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Dazu ausführlich Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 29 ff. m. w. N.

§ 21 des Gewerbesteueredikts.

§ 19 i. V. m. § 27 Abs. 2 des Gewerbesteueredikts vom 02.11.1810, PreußGS 1810–1811, S. 79 ff. Hierzu auch Ziekow, GewArch 1985, 313 (315).

Hierzu Britsch, GewArch 1972, 173; Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 53.

Ein fachlicher Befähigungsnachweis musste nur für die Tätigkeit als Seeschiffer, Steuermann, Lotse, Arzt oder Apotheker erbracht werden, vgl. §§ 29, 31 GewO 1869/1871.

§§ 103 ff. GewO 1897, RGBl. 1897, S. 663.

§ 129 Abs. 1 GewO 1908, RGBl. 1908, S. 356.

§ 104o GewO 1929, RGBl. 1929 I, S. 21.

Zum Ganzen ausführlich Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 29 ff.

3. NS-HwVO vom 18.01.1935, RGBl. I, S. 15.

BT-Drs. 1/1428, S. 17 f.

Ziekow, § 11 Rn. 1. Siehe auch BVerfGE 13, 97 (111).

BVerfG, GewArch 2006, 71 (73).

BT-Drs. 15/1206, S. 20.

Siehe BT-Drs. 15/1206, S. 21 ff., 41 sowie BT-Drs. 15/2138, S. 1 f.

Kennzahlen siehe http://www.zdh.de/daten-und-fakten/das-handwerk/kennzahlen-des-handwerks/kennzahlen-des-handwerks-2012.html (31.08.2014).

ZDH, Entwicklung des Lehrlingsbestandes im Bundesgebiet 1990 bis 2012, http://www.zdh-statistik.de/ (31.08.2014); Statistisches Bundesamt, Handwerkszählung 1994, 1995.

Hierzu eingehend Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 267 ff., 535 f. Ferner Czybulka, NVwZ 1995, 538 („gravierender Rückgang“) und NVwZ 2003, 164 (164, Fn. 9 f.).

BVerfGE 1, 264 (272).

Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 2 f.

So unausgesprochen NdsOVG, DVBl. 1963, 266; OVG Berl-Bbg, Urt. v. 26.06.2007 – OVG 1 B 14.05, juris, Rn. 14. Ferner Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 532; Detterbeck, HwO, § 13 Rn. 5.

BVerwG, GewArch 1988, 96; Marcks, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 14 Rn. 9 (Stand: 57. EL Juli 2010).

BayObLG, DVBl. 1999, 1060; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 16 ff.

So auch Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 543.

Vgl. Honig/Knörr, HwO, § 1 Rn. 13; Ruthig/Storr, Rn. 472.

Vgl. Korte, JA 2003, 225 (226 ff.); Rüth, GewArch 1995, 363 (364 ff.).

So auch Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 16.

Honig/Knörr, HwO, § 1 Rn. 17; Ruthig/Storr, Rn. 472.

BVerfG, NVwZ 2001, 189 (190); Bulla, GewArch 2012, 470 (473).

So auch Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 28; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 18. Dürr, GewArch 2011, 8; Hüpers, GewArch 2004, 230 (232 f.) spricht von einem „nicht mehr tolerierbaren Systembruch“.

Honig/Knörr, HwO, § 1 Rn. 27; Ruthig/Storr, Rn. 473.

OVG NRW, GewArch 2004, 32. Zum Begriff der vorherigen Bestellung Ratzke, GewArch 2014, 71.

So noch VGH BW, NVwZ-RR 1995, 261; OVG NRW, GewArch 1999, 32.

BVerfG, NVwZ 2001, 189; GewArch 2007, 294 (295); OVG NRW, GewArch 2004, 32; BayVGH, GewArch 2006, 34. Dies verkennt BVerwGE 140, 276.

BVerwGE 17, 230 (232); 18, 226 (232 f.); 20, 263 (264); 58, 217 (223 f.).

In Abgrenzung zum „Maschinen“werk, vgl. Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 547.

BVerwGE 18, 226 (230 ff.); 58, 217 (223 f.); Honig/Knörr, HwO, § 1 Rn. 64 ff.; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 25 f.; Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 546 ff.

Nach BVerwG, GewArch 2003, 79, müssen aber selbst bei einem Betrieb mit über 550 Mitarbeitern weitere Abgrenzungskriterien geprüft werden. Kritisch auch Ruthig/Storr, Rn. 479.

BVerwGE 17, 230 (233); 18, 226 (232); GewArch 1979, 262; Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 547.

Kritisch aufgrund des „unsicher[en]“ subjektiven Willenselements BVerwG, GewArch 2004, 488; Ziekow, § 11 Rn. 18.

BVerwGE 17, 230; 25, 66. Seit 2004 ist das Schuhmacherhandwerk zulassungsfrei (Nr. 25 der Anlage B 1 zur HwO).

VG Halle, GewArch 2001, 421 (422).

BAG, Stellungnahme v. 09.05.2003 zur Anfrage des BVerfG v. 31.01.2003 (Az. 721 E 2 Nr. 1/03). Zur Abgrenzung auch Günther, GewArch 2012, 16 und 62.

Ruthig/Storr, Rn. 474. Die Positivliste geht zurück auf die Liste handwerksfähiger Gewerbe, die im Jahr 1934 auf der Grundlage von § 1 S. 1 der 1. NS-HwVO erlassen worden ist. Hierzu Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 97 f.

Mit dieser Ermächtigungsgrundlage verfolgt der Reformgesetzgeber die Idee eines „atmenden Handwerks“, BT-Drs. 15/1206, S. 42.

BVerwG, GewArch 1994, 199 (200); Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 19; Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 65.

BVerwGE 87, 191 (194); GewArch 1993, 249 (250). Siehe auch die Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1089, S. 6.

Siehe auch § 25 Abs. 1 und § 45 Abs. 1 HwO.

BVerwGE 25, 66 (67); 58, 217 (219 f.); NdsOVG, NVwZ-RR 2010, 639 (640). Siehe auch BT-Drs. 15/1206, S. 41; Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 64, 70.

Gesetzesbegründung, BT-Drs. 13/9388, S. 20 f. und Vollzugshinweise des Bund-Länder-Ausschusses Handwerksrecht in den sog. Leipziger Beschlüssen, GewArch 2001, 123. Ferner Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 99.

NdsOVG, GewArch 2005, 381.

Vgl. § 1 Abs. 3 des Übergangsgesetzes vom 25.03.1998, BGBl. I, S. 596, abdruckt als Fußnote zur Anlage A der HwO.

BayObLG, DÖV 1994, 75; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 22; Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 68.

BVerwG, GewArch 1992, 107; GewArch 1993, 329; Detterbeck, HwO, § 1 Rn. 71; Honig/Knörr, HwO, § 1 Rn. 55.

Vgl. § 3 Nr. 15 der VO über die Berufsausbildung zum Maskenbildner/zur Maskenbildnerin.

BVerwG, GewArch 1993, 329.

Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 22.

BVerwGE 58, 217 (221); 67, 273 (277); 87, 191 (193 f.). Zur verfassungsgerichtlichen Billigung dieser Rspr. siehe BVerfG, NVwZ 2001, 187 und NVwZ 2001, 189.

BayVGH, GewArch 2007, 125.

NdsOVG, NVwZ-RR 2010, 639; VGH BW, GewArch 2006, 126 (128). Hierzu auch Ruthig/Storr, Rn. 477; Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 359 ff.

BVerfG, NVwZ 2001, 187 (188) unter Verweis auf BVerwG, NVwZ-RR 1992, 547 f.; Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 554.

LG Karlsruhe, NVwZ-RR 1998, 751.

Zutreffend OVG RP, GewArch 1995, 161; a. A. VG Saarlouis, GewArch 2005, 157.

So auch Ruthig/Storr, Rn. 477; Kormann/Hüpers, GewArch 2004, 353 (355). Kritisch Baumeister, GewArch 2007, 310; a. A. NdsOVG, NVwZ-RR 2010, 639 (640).

NdsOVG, NVwZ-RR 2010, 639.

Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1089, S. 8.

Vgl. Stober/Eisenmenger, § 48 IX 1.

BVerwGE 67, 273 (279); NVwZ 1987, 132 (133); Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 32.

BVerwGE 67, 273 (278); NVwZ 1987, 132 (133); Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 566.

Siehe Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 30; Honig/Knörr, HwO, § 3 Rn. 4.

Vgl. Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 30; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 32.

OLG Stuttgart, NVwZ 1986, 155; Honig/Knörr, HwO, § 3 Rn. 3; Detterbeck, HwO, § 3 Rn. 3.

BVerwG, NVwZ 1987, 132; OLG Stuttgart, NVwZ 1986, 154.

BVerwGE 67, 273 (278 f.); Honig/Knörr, HwO, § 3 Rn. 8.

BVerwGE 58, 93 (98); Ziekow, § 11 Rn. 22; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 33; a. A. Detterbeck, HwO, § 3 Rn. 9.

VG Augsburg, GewArch 1995, 162 (163); Detterbeck, HwO, § 3 Rn. 3; Ziekow, § 11 Rn. 22. A. A. Honig/Knörr, HwO, § 3 Rn. 3.

BVerwGE 67, 273 (278 f.); BayObLG, NVwZ 1984, 268 (269); Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 561.

Zu diesem handwerksrechtlichen Gleichbehandlungsgrundsatz BVerwGE 58, 93 (98); ferner Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 31; Stober/Eisenmenger, § 48 IX 1.

Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 33; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 34.

Kritisch Bulla, GewArch 2012, 470 (474).

Honig/Knörr, HwO, § 3 Rn. 23 („Hilfsbetrieb im engeren Sinn“); Detterbeck, HwO, § 3 Rn. 19.

OVG RP, GewArch 1981, 14.

Vgl. Frotscher/Kramer, § 18 Rn. 562. Genauer Honig/Knörr, HwO, § 3 Rn. 27.

Siehe die Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 25; zu diesen auch Honig/Knörr, HwO, § 3 Rn. 28 ff.

Kritisch Bulla, GewArch 2012, 470 (474).

BVerwGE 95, 363 (Leitsatz 1); VGH BW, NVwZ-RR 2002, 113 (114). Hierzu Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 30; Ziekow, § 11 Rn. 19.

Detterbeck, HwO, § 7 Rn. 10.

Vgl. Anlage D Ziff. I. 3. lit. a zur HwO; VGH BW, GewArch 2002, 81. Hierzu Ruthig/Storr, Rn. 484; i. E. ebenso Marcks, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 14 Rn. 55a (Stand: 57. EL Juli 2010).

So schon BVerwGE 88, 122 (124 f.); 102, 204 (208 f.). Siehe die Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 26. Hierzu auch Müller, NVwZ 2004, 403 (405); Stober/Eisenmenger, § 48 X 2.

BVerwG, GewArch 1997, 481 (482); NdsOVG, GewArch 2012, 167 (168); BayVGH, GewArch 1997, 75.

NdsOVG, GewArch 2012, 167 (168). Zum Ganzen auch Ziekow, § 11 Rn. 27.

BayVGH, NVwZ 1983, 691 (691). Dies verkennt OLG München, GewArch 2013, 165.

Begründung zum Gesetzesentwurf, BT-Drs. 15/1206, S. 26; Honig/Knörr, HwO, § 7 Rn. 4.

VG Greifswald, Urt. v. 15.05.1997 – 4 A 1627/96, juris; ähnlich BVerwG, NVwZ-RR 1995, 325 (326); NdsOVG, GewArch 1994, 171 (171 f.) und GewArch 1994, 67 (Rn. 7); BayVGH, GewArch 1997, 75 (76); ähnlich BVerwGE 102, 204 (209 f.) hinsichtlich einer durch die Ableistung des Grundwehrdienstes bedingten zehnmonatigen Abwesenheitszeit des einzigen Betriebsleiters.

VG Göttingen, GewArch 1994, 423; Karsten, in: Schwannecke, HwO, § 7 Rn. 41 (Stand: 47. EL Mai 2013).

Siehe auch die hierzu ergangene VO über den Erlass und die Änderung handwerksrechtlicher Verordnungen vom 22.06.2004, BGBl. I, S. 1314.

BVerwG, GewArch 1994, 115.

So in Baden-Württemberg (§ 3 Abs. 1 Nr. 3 HwOZustV BW), Bayern (§ 1 BayHwOZustV), Berlin (§ 1 der 2. HWZustUeVO Bln), Brandenburg (§ 1 HwO§12bV Bbg), Bremen (§ 1 Nr. 3 BremHwO§§7auaZustV), Hamburg (III Abs. 2 HwOZustAnO Hmb), Hessen (§ 1 HessHWZG), Mecklenburg-Vorpommern (§ 3 Nr. 3 HwOZustAnO MV), Niedersachsen (Ziff. 3.1.1.2 der Anlage zur ZustVO-Wirtschaft Nds), Nordrhein-Westfalen (§ 1 Abs. 2 HwOZustV NRW), Rheinland-Pfalz (§ 1 Nr. 2 HwO/SchwarzArbGZustV RP), Saarland (§ 1 Nr. 3 HWOZustV LSA), Sachsen (§ 3 Nr. 2 SächsHwAusfVO), Sachsen-Anhalt (Ziff. 3.3.4 der Anlage 1 zur ZustVO GewAIR SA), Schleswig-Holstein (§ 1 HwOzustBehV SH) und Thüringen (§ 5 Abs. 1 S. 4 ThürZustErmGeVO).

BVerfG, DVBl. 2006, 244 (246); E 13, 97 (120 f.).

100

So aber OVG NRW, DÖV 2013, 653.

101

VGH BW, GewArch 2013, 213; BayVGH, Beschl. v. 09.05.2011 – 22 ZB 09.3156, juris, Rn. 6 f. Ferner Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 51; Detterbeck, HwO, § 8 Rn. 15; Honig/Knörr, HwO § 8 Rn. 8; Ziekow, § 11 Rn. 29; a. A. BayVGH, GewArch 2004, 259 (260).

102

Siehe die Gesetzesbegründung, BT-Drs. 12/5918, S. 18; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 52; Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 51. A. A. Honig/Knörr, HwO, § 8 Rn. 17 f.

103

Dem Betroffenen kann damit nicht mehr vorgehalten werden, die Meisterprüfung nicht zu einem früheren Zeitpunkt abgelegt zu haben; so aber noch BVerwG, NVwZ 1991, 1191 und NVwZ 1992, 791 (792). Vgl. Honig/Knörr, HwO, § 8 Rn. 28 m. w. N.; Ziff. 2.3. der Leipziger Beschlüsse des Bund-Länder-Ausschusses Handwerksrecht, GewArch 2001, 123 ff.

104

BVerfGE 13, 97 (120 f.); BVerwGE 115, 70 (75); Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 51; Detterbeck, HwO, § 8 Rn. 30 ff.

105

BVerfGE 13, 97 (121); BVerwGE 115, 70 (75). Siehe auch Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 51; Honig/Knörr, HwO, § 8 Rn. 29 ff.

106

Veröffentlicht in GewArch 2001, 123 ff.

107

OVG NRW, DÖV 2013, 653.

108

BVerwGE 102, 204 (211); 115, 70 (75 f.). Zu restriktiv aber VG Köln, GewArch 2011, 444.

109

BVerwGE 115, 70 (76).

110

BVerwGE 115, 70 (Leitsatz 2); OVG NRW, GewArch 2000, 75 (76). Siehe auch die Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 29; Müller, NVwZ 2004, 403 (406); Kormann/Hüpers, GewArch 2004, 353 (358); a. A hinsichtlich mehrfachen Versagens in der Meisterprüfung Honig/Knörr, HwO, § 8 Rn. 25; VG Stuttgart, GewArch 2004, 35.

111

EuGH, Rs. C-58/98, Slg. 2000, I-7919 (7920) – Corsten; Rs. C-215/01, Slg. 2003, I-14847 (14849) – Schnitzer.

112

Zum europarechtlichen Einfluss auf das deutsche Handwerksrecht Krimphove, WiVerw 2014, 234 ff.

113

§ 1 Abs. 1 EU/EWR-HwV: „in einem anderen Mitgliedstaat“. Vgl. BVerwG, GewArch 1998, 470; VGH BW, GewArch 1993, 252. Ferner Detterbeck, HwO, § 9 Rn. 9.

114

NdsOVG, GewArch 1999, 79; Honig/Knörr, HwO, § 9 Rn. 9.

115

§ 3 Abs. 1 S. 2 EU/EWR-HwV; Stork, in: Schwannecke, HwO, § 9 Rn. 34 (Stand: 42. EL Dezember 2008). Die Bindungswirkung entfällt nur bei offensichtlichen Anhaltspunkten für eine Unrichtigkeit, EuGH, Rs. C-130/88, Slg. 1989, 3057 – Van de Bijl/Staatssecretaris van Economische Zaken.

116

Siehe auch Art. 16 f. BQRL.

117

Zur Novellierung der BQRL Stork, GewArch 2013, 338.

118

§ 7 Abs. 1 S. 2 EU/EWR-HwV. Durch die Änderungs-RL 2013/55/EU wird diese Frist auf eine einjährige Tätigkeit in den letzten zehn Jahren verkürzt. Die RL ist bis zum 18.01.2016 in nationales Recht umzusetzen (Art. 3 Abs. 1 RL 2013/55/EU).

119

EuGH, Rs. C-58/98, Slg. 2003, I-14847 – Schnitzer. Siehe auch Art. 5 Abs. 2 UAbs. 2 BQRL. Hierzu Ziekow, § 11 Rn. 10.

120

§ 7 Abs. 2 und § 8 Abs. 2 S. 2 EU/EWR-HwV.

121

Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 45.

122

Die betriebswirtschaftlichen, kaufmännischen und rechtlichen Kenntnisse sind bereits durch die Ablegung der Meisterprüfung im Haupthandwerk nachgewiesen (§ 46 Abs. 1 S. 2 HwO); vgl. Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 38.

123

Gesetzesbegründung, BT-Drs. 12/5918, S. 17.

124

Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 47.

125

Hierzu Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 142 f.; ders., GewArch 2012, 470 (471).

126

Ausbildungszeiten vor der Gesellenprüfung bleiben damit außer Betracht, BayVGH, NVwZ 2002, 341 f.; vgl. Sydow, GewArch 2005, 456 (457).

127

Diese Formulierung stellt sicher, dass Unterbrechungen etwa aufgrund Fortbildung, Krankheit, Schwangerschaft nicht anzurechnen sind, vgl. BT-Drs. 15/1206, S. 28.

128

VG Köln, GewArch 2006, 168.

129

Detterbeck, HwO, § 7b Rn. 23; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 48.

130

VG Köln, GewArch 2006, 168. Ferner Schwannecke/Heck, GewArch 2004, 129 (133).

131

BT-Drs. 15/1206, S. 28. Dies verkennt BayVGH, Urt. v. 19.03.2014 – 22 B 13.2021, juris, Rn. 21.

132

Detterbeck, HwO, § 7b Rn. 25 f.; Sydow, GewArch 2005, 456 (457 f.); Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 331 f.

133

BayVGH, GewArch 2012, 367.

134

NdsOVG, GewArch 2011, 494. Vgl. die Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 29; Sydow, GewArch 2005, 456 (458).

135

A. A. wohl Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 48, der einen Nachweis über qualifizierte Verrichtungstätigkeit für entbehrlich hält.

136

Vgl. § 7b Abs. 2 S. 2, § 8 Abs. 3 S. 4 bzw. § 124b HwO.

137

Arg. e contr. § 7b Abs. 2 S. 2 HwO. Detterbeck, HwO, § 7b Rn. 9. So auch Peifer, in: Schwannecke, HwO, § 7b Rn. 33 (Stand: 48. EL März 2014) und Günther, GewArch 2011, 189 mit insgesamt kritischer Sicht des § 7b HwO.

138

BT-Drs. 12/5918, S. 16.

139

Detterbeck, HwO, § 5 Rn. 10; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 36.

140

Honig/Knörr, HwO, § 5 Rn. 10.

141

BVerwG, NVwZ-RR 1995, 325; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 61.

142

Vgl. Detterbeck, HwO, § 11 Rn. 2; Honig/Knörr, HwO, § 11 Rn. 4. A. A. Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 66.

143

BVerwGE 12, 75 (75 f.); 88, 122 (123); GewArch 1994, 248; Honig/Knörr, HwO, § 11 Rn. 1, § 12 Rn. 3; Taubert, in: Schwannecke, HwO, § 11 Rn. 11 (Stand: 37. EL März 2006).

144

So Taubert, in: Schwannecke, HwO, § 11 Rn. 12 (Stand: 37. EL März 2006), der den Verwaltungsaktscharakter der Eintragung ablehnt.

145

Vgl. § 1 Abs. 1 S. 1 HwO. Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 67; Detterbeck, HwO, § 6 Rn. 5 ff.

146

Vgl. Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 81; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 67.

147

Hiervon unabhängig ist eine Gewerbeanzeige nach § 14 GewO erforderlich.

148

BT-Drs. 15/1206, S. 41.

149

HmbOVG, NVwZ-RR 1993, 185; vgl. Honig/Knörr, HwO, § 18 Rn. 6.

150

OVG NRW, GewArch 1997, 40; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 85; Honig/Knörr, HwO, § 19 Rn. 2.

151

BVerwG, NVwZ-RR 1998, 169 (170). Vgl. Detterbeck, HwO, § 18 Rn. 2.

152

Arg. e contr. § 20 S. 1 HwO. BVerwG, GewArch 1994, 248; Honig/Knörr, HwO, § 19 Rn. 4.

153

Honig/Knörr, HwO, § 19 Rn. 2; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 85.

154

HessVGH, GewArch 2009, 247 (247 f.). Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 70.

155

Arg. e contr. § 111 Abs. 1 Alt. 2 HwO; NdsOVG, NVwZ-RR 1996, 261; OVG RP, GewArch 1986, 136 (137); Ziekow, § 11 Rn. 42.

156

BVerfG, NJW 2004, 3171 (3172); GewArch 2007, 294.

157

BVerfG, GewArch 2007, 206; NVwZ 2007, 1049 (1050 f.); BVerwG, GewArch 2011, 163; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 70; Schmitz, GewArch 2009, 237; Hüpers, GewArch 2014, 190 (191).

158

Vgl. etwa § 2 BayHwOZustV (Kreisverwaltungsbehörde), § 2 HessHWZG (in den Landkreisen der Kreisausschuss, in den kreisfreien Städten der Magistrat), § 1 Nr. 1 HwOZuVO FWM BW (untere Verwaltungsbehörde), § 2 Abs. 1 HwOZustV NRW (Ordnungsbehörden der Großen kreisangehörigen Städte, im Übrigen die Kreisordnungsbehörden), § 1 Abs. 2 HwO/SchwarzArbGZustV RP (Gemeindeverwaltung der verbandsfreien Gemeinde, Verbandsgemeindeverwaltung sowie in kreisfreien und großen kreisangehörigen Städten die Stadtverwaltung).

159

Marcks, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 15 Rn. 13 (Stand: 51. EL November 2007).

160

VGH BW, GewArch 1987, 28 (29). Ferner Ziekow, § 11 Rn. 43.

161

Detterbeck, HwO, § 16 Rn. 26; Ziekow, § 11 Rn. 44.

162

BVerwG, NVwZ 1987, 132 (133).

163

BVerwG, GewArch 1971, 260; GewArch 1993, 117; vgl. Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 96. Eine generelle Untersagung der Handwerksausübung kann aber auf § 35 GewO gestützt werden.

164

So auch Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 96; Honig/Knörr, HwO, § 16 Rn. 36. A. A. Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 75, und wohl auch Ruthig/Storr, Rn. 502 f., die von einem reinen Vollstreckungsakt ausgehen.

165

BVerwGE 22, 73 (77 f.); Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 76.

166

BVerwGE 88, 122 (123); VGH BW, NVwZ 2002, 113; Honig/Knörr, HwO, § 13 Rn. 14.

167

Vgl. Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 99; Ruthig/Storr, Rn. 498.

168

So aber Honig/Knörr, HwO, § 14 Rn. 1.

169

Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 100 und 72; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 64 und 78.

170

Vgl. § 35 Abs. 8 S. 1 GewO; BVerwG, NVwZ-RR 1992, 547; Ziekow, § 11 Rn. 43.

171

BVerwGE 34, 56 (60 ff.); NVwZ-RR 1992, 547; Honig/Knörr, HwO, § 13 Rn. 9; Marcks, in: Landmann/Rohmer, GewO, § 35 Rn. 113 (Stand: 48. EL Juni 2006).

172

Hierzu auch Hüpers, GewArch 2014, 190 (190 f.).

173

OLG Frankfurt a. M., GRUR 2005, 695. Siehe auch schon BGH, GRUR 1989, 432; GRUR 1992, 123. Zum Ganzen auch Köhler, in: ders./Bornkamm, UWG, 32. Aufl. 2014, § 4 Rn. 11.79.

174

OLG Nürnberg, GRUR-RR 2007, 45; LG Frankfurt a. M., WRP 2012, 757. Grundlegend Hüpers, GewArch 2014, 190; kritisch Bulla, GB 2012, 257.

175

BVerwGE 140, 267 und 140, 276. Siehe auch VGH BW, GewArch 2013, 213; OVG NRW, DÖV 2013, 653; OVG RP, GewArch 2013, 126. Kramer, GewArch 2013, 105 ff.

176

BVerfGE 13, 97 (110); GewArch 2000, 240 (241); BVerwGE 115, 70 (73); GewArch 2004, 488 (488 f.).

177

BVerfG, GewArch 2006, 71 (72 f.).

178

BVerwGE 140, 267 und 140, 276 (281 ff.).

179

Kormann/Hüpers, Das neue Handwerksrecht, S. 20 (Fn. 34); Beaucamp, DVBl. 2004, 1458 (1458); Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 280.

180

BT-Drs. 15/1206, S. 41 f.

181

BVerfGE 107, 186 (197). Zur in Teilen willkürlichen Zuordnung einzelner Gewerke zur Anlage A der HwO Bulla, GewArch 2012, 470 (473). Kritisch auch M. Müller, GewArch 2007, 361 ff.

182

Antwort der Bundesregierung auf eine Kleine Anfrage, BT-Drs. 17/3373, S. 28; K. Müller, Göttinger handwerkswirtschaftliche Studien, Bd. 74 (2006), S. 113; Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 535.

183

Ziekow, § 11 Rn. 6.

184

A. A. Leisner, WiVerw 2014, 229 ff.; der weiterhin von einer Verfassungsmäßigkeit der Meisterpflicht ausgeht.

185

§ 45 Abs. 3 HwO.

186

Bulla, GewArch 2012, 470 (475) m. w. N.

187

Bulla, GewArch 2012, 470 (473 f.). Ähnlich auch Ziekow, § 11 Rn. 5 f.; M. Müller, GewArch 2007, 361 ff.; Hüpers, GewArch 2014, 190 (194).

188

So Kormann/Hüpers, GewArch 2008, 273; Kramer, GewArch 2013, 105 (111).

189

BVerwGE 140, 276 (287 f.).

190

ÖVerfGH, VfSlg. 13.094/1992.

191

ÖVerfGH, VfSlg. 15.683/1999. Zustimmend Früh, GewArch 2001, 58 (59); Huber-Wilhelm, EuZW 2001, 223 (223 f.). Zur Rechtsentwicklung in Österreich auch Bulla, Freiheit der Berufswahl, S. 485 ff.

192

Siehe etwa Art. 15 BayAGVwGO, mit dem das Widerspruchsverfahren in Bayern weitgehend abgeschafft worden ist.

193

Grundlegend BVerwGE 12, 75 (76 f.). A. A. Detterbeck, HwO, § 12 Rn. 9 (Eintragung als Realakt, deren Löschung über Annexantrag nach § 113 Abs. 1 S. 2 VwGO geltend zu machen ist); siehe aber auch § 11 Rn. 8.

194

BVerwGE 12, 75 (76). Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 68.

195

Detterbeck, HwO, § 12 Rn. 15, verweist zu Recht auf den Vorrang der VwGO (§ 173 VwGO).

196

VGH BW, NVwZ-RR 1992, 473 (474); Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 68; Detterbeck, HwO, § 11 Rn. 9 ff.

197

BayVGH, GewArch 1990, 101.

198

VGH BW, GewArch 1989, 194; Detterbeck, HwO, § 16 Rn. 32; a. A. Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 73, der analog § 36 Abs. 6 GewO auf den Zeitpunkt der letzten mündlichen Behördenentscheidung abstellen will.

199

BVerwGE 16, 92; 39, 247 (248 f.); BVerfG, NVwZ 2003, 856 (857); Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 32; Ruthig/Storr, Rn. 491.

200

BVerwG, NVwZ 1983, 673; NVwZ 1991, 1189; VGH BW, NVwZ-RR 1992, 473 (474); Ruthig/Storr, Rn. 497.

201

Detterbeck, HwO, § 13 Rn. 12.

202

Detterbeck, HwO, § 13 Rn. 13.

203

BVerwG, GewArch 1984, 30; VG Frankfurt, GewArch 2011, 84. Detterbeck, HwO, § 8 Rn. 78.

204

BVerwGE 1, 83; 27, 30 (31 f.); 92, 313 (317).

205

BVerwG, NVwZ 1982, 680; NVwZ 1984, 306 (307).

206

BVerfGE 34, 252 (256); 55, 261 (269); BVerwGE 10, 122 (123); 65, 167 (173); NVwZ 1984, 306 (307).

207

BVerwGE 30, 191 (198); 39, 329 (336 f.); 65, 167 (173 f.).

208

Czybulka, in: R. Schmidt, BT I, § 2 Rn. 62; Ehlers, in: ders./Fehling/Pünder, § 19 Rn. 68.

209

Gesetzesbegründung, BT-Drs. 15/1206, S. 31 f.

210

BVerwG, NVwZ 1982, 680 (680 f.); Honig/Knörr, HwO, § 12 Rn. 8 und § 8 Rn. 72.

Bulla, Ist das Berufszulassungsregime der Handwerksordnung noch verfassungsgemäß?, GewArch 2012, 470

Bulla, Freiheit der Berufswahl. Verfassungs- und gemeinschaftsrechtliche Determinanten des Berufszugangs am Beispiel des Handwerksrechts, 2009

Dürr, Kuriosum Reisegewerbe im Handwerk, GewArch 2011, 8

Hüpers, Der Schutz handwerksrechtlicher Strukturprinzipien durch das Wettbewerbsrecht, GewArch 2014, 190

Kramer, Die Meisterpflicht im Handwerk – Relikt oder Weg in die Zukunft?, GewArch 2013, 105

Krimphove, Europas Meister – Der Konflikt nationaler Berufsstandsregelungen mit europäischen Grundfreiheiten, WiVerw 2014, 234

Leisner, Der „Meister“ und sein Richter – Die handwerksrechtliche Berufs(de)regulierung der Meisterpflicht im Lichte der Rechtsprechung von EuGH und BVerfG, WiVerw 2014, 229

M. Müller, Meisterpflicht und Gefahrgeneigtheit – zum Grundverständnis der Handwerksordnung nach der Novelle 2004, GewArch 2007, 361

Ratzke, Zum Begriff der „vorherigen Bestellung“ im Reisegewerbe, GewArch 2014, 71

Rieger, Europäischer Binnenmarkt noch nicht vollendet, GewArch 2012, 477

Sydow, Auslegung des § 7b der Handwerksordnung, GewArch 2005, 456

Title: § 10 Handwerksrecht
Author: RA Dr. Simon Bulla
Publisher: Springer Berlin Heidelberg
Book: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht
Print ISBN: 978-3-662-45578-4

Electronic ISBN: 978-3-662-45579-1

Copyright Year: 2016
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-45579-1_10