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2014 | OriginalPaper | Chapter

9. Der Rechtsrahmen für die Kommunalwirtschaft

Author : Prof. Dr. Michael Schäfer

Published in: Kommunalwirtschaft

Publisher: Springer Fachmedien Wiesbaden

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Zusammenfassung

Die wirtschaftliche Betätigung von Kommunen hat in Deutschland eine lange Tradition. Die vermutlich gleichermaßen alte Diskussion, ob der Staat ein ebenso guter Unternehmer wie eine Privatperson sein kann, ist dabei wenig zielführend. Ihr jeweiliger Stand ist vielmehr Ausdruck des aktuellen Zeitgeistes. Die Rekommunalisierungswelle der letzten Jahre legt die allgemeine Erkenntnis nahe, dass die Privatwirtschaft nicht per se besser als die öffentliche Wirtschaft im allgemeinen und die kommunalwirtschaft im besonderen ist und bildet wohl auch das Verständnis ab vom Versagen von Teilen der Privatwirtschaft in der Finanz- und Wirtschaftskrise der letzten Jahre.

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next chapter Exkurs: Einige Anmerkungen zu betriebswirtschaftlichen Besonderheiten der Kommunalwirtschaft

Ausführlich dazu Kap. 8.1.

Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) i. d. F. vom 1. Dezember 2009 (ABl. EU Nr. C 115 vom 9.5.2008, S. 47), zuletzt geändert m.W.v. 1. Juli 2013 (ABl. EU Nr. L 112/21 vom 24.4.2012); Vertrag über die Europäische Union (EUV) i. d. F. vom 1. Dezember 2009 (konsolidierte Fassung im ABl. EU Nr. C 115 vom 9.5.2008, S. 13), zuletzt geändert m. W. v. 1. Juli 2013 (ABl. EU Nr. L 112/21 vom 24.4.2012).

Zur EUV vgl. Fn. 233.

Zur AEUV vgl. Fn. 234.

Siehe schon 5.8.3.

Richtlinie 2000/52/EG vom 26. Juli 2000, Abl. EU Nr. L 193, S. 75 ff.

Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, zuletzt geändert am 11. Juli 2012 (BGBl. I S. 1478).

EuGH, Urteil vom 22. Oktober 2013 (Rs. C-105/12, C-106/12 und C-107/12) – Essent.

Zu Zeiten der Liberalisierung und ihrer Probleme geschrieben und daher einen unmittelbaren Praxisüberblick über den Missbrauch marktbeherrschender Stellung beim Netzzugang gebend: Theobald und Zenke (2001).

EuGHE 1986, 2321, Rn. 13 – Belgien/Kommission.

EuGHE 2003, I-7747, Rn. 89 ff. – Altmark Trans.

Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates vom 22. März 1999 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Artikel 93 des EG-Vertrags, Amtsblatt vom 27. März 1999, Nr. L 83, S. 1 ff.

Zu diesem erhöhten Risiko für Kommunen und kommunale Unternehmen ausführlicher Schuhmacher (2012, S. 1279 ff.).

Sektorenverordnung vom 23. September 2009 (BGBl. I S. 3110), zuletzt durch Artikel 7 des Gesetzes vom 25. Juli 2013 (BGBl. I S. 2722).

Durchführungsbeschluss der Kommission vom 24. April 2012 zur Freistellung der Erzeugung und des Großhandels von Strom aus konventionellen Quellen in Deutschland von der Anwendung der Richtlinie 2004/17/EG des Europäischen Parlaments und des Rates zur Koordinierung der Zuschlagserteilung durch Auftraggeber im Bereich der Wasser-, Energie- und Verkehrsversorgung sowie der Postdienste, Abl. EU vom 26.4.2012, Nr. L 114, S. 21 ff.

Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) vom 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066), zuletzt geändert am 22. Juli 2014 (BGBl. I S. 1218).

BVerfGE 79, 127, 152 f.

Für dieses Verfahren ist jedoch erforderlich, dass ein Gesetz den jeweiligen Verordnungsgeber ausdrücklich zum Erlass der Verordnung ermächtigt. In manchen Fällen ist auch zusätzlich die Zustimmung des Bundesrates erforderlich (vgl. Art. 80 GG).

Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) i.d.F. vom 26. Juni 2013 (BGBl. I S. 1750, 3245), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) i. d. F. vom 3. März 2010 (BGBl. I S. 254), zuletzt geändert am 1. Oktober 2013 (BGBl. I S. 3714).

Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) i. d. F. vom 2. Januar 2002 (BGBl. I S. 42, 2909; 2003 I S. 738), zuletzt geändert am 22. Juli 2014 (BGBl. I S. 1218).

Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) vom 7. Juli 2005 (BGBl. I S. 1970, 3621), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Stromnetzzugangsverordnung (StromNZV) vom 25. Juli 2005 (BGBl. I S. 2243), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Stromnetzentgeltverordnung (StromNEV) vom 25. Juli 2005 (BGBl. I S. 2225), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) vom 26. Juni 2013 (BGBl. I S. 1750, 3245), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Gasnetzentgeltverordnung (GasNEV) vom 25. Juli 2005 (BGBl. I S. 2197), zuletzt geändert am 14. August 2013 (BGBl. I S. 3250).

Anreizregulierungsverordnung (ARegV) vom 29. Oktober 2007 (BGBl. I S. 2529), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Messzugangsverordnung (MessZV) vom 17. Oktober 2008 (BGBl. I S. 2006), zuletzt geändert am 25. Juli 2013 (BGBl. I S. 2722).

Niederspannungsanschlussverordnung (NAV) vom 1. November 2006 (BGBl. I S. 2477), zuletzt geändert am 3. September 2010 (BGBl. I S. 1261).

Niederdruckanschlussverordnung (NDAV) vom 1. November 2006 (BGBl. I S. 2477, 2485), zuletzt geändert am 3. September 2010 (BGBl. I S. 1261).

Kraftwerks-Netzanschlussverordnung (KaftNAV) vom 26. Juni 2007 (BGBl. I S. 1187).

Stromgrundversorgungsverordnung (StromGVV) vom 26. Oktober 2006 (BGBl. I S. 2391), zuletzt geändert am 25. Juli 2013 (BGBl. I S. 2722).

Gasgrundversorgungsverordnung (GasGVV) vom 26. Oktober 2006 (BGBl. I S. 2391, 2396), zuletzt geändert am 25. Juli 2013 (BGBl. I S. 2722).

Dazu bereits oben Fn. 253.

Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz (KWKG) vom 19. März 2002 (BGBl. I S. 1092), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Richtlinie 2010/75/EU vom 24. November 2010 über Industrieemissionen (integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung), Abl. EU vom 17.12.2010, Nr. L 334, S. 17 ff.

Siehe 10.1.2.3.

Leitlinien für Umwelt- und Energiebeihilfen vom 9. April 2014 verabschiedet, am 1. Juli 2014 in Kraft getreten.

Systemdienstleistungsverordnung (SDLWindV) vom 3. Juli 2009 (BGBl. I S. 1734), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Ausgleichsmechanismusverordnung (AusglMechV) vom 17. Juli 2009 (BGBl. I S. 2101), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Ausgleichsmechanismus-Ausführungsverordnung (AusglMechAV) vom 22. Februar 2010 (BGBl. I S. 134), geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Biomasseverordnung (BiomasseV) vom 21. Juni 2001 (BGBl. I S. 1234), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Biomassestrom-Nachhaltigkeitsverordnung (BioSt-NachV) vom 23. Juli 2009 (BGBl. I S. 2174), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz (EEWÄrmeG) vom 7. August 2008 (BGBl. I S. 1658), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Dazu bereits oben Fn. 35.

Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (TEHG) vom 21. Juli 2011 (BGBl. I S. 1475), zuletzt geändert am 7. August 2013 (BGBl. I S. 3154).

Projekt-Mechanismen-Gesetz (ProMechG) vom 22. September 2005 (BGBl. I S. 2826), zuletzt geändert am 21. Juli 2014 (BGBl. I S. 1066).

Zuteilungsverordnung 2020 (ZuV 2020) vom 26. September 2011 (BGBl. I S. 1921).

Datenerhebungsverordnung 2020 (DEV 2020) vom 22. Juli 2009 (BGBl. I S. 2118), zuletzt geändert am 22. Dezember 2011 (BGBl. I S. 3044).

Gesetz über Energiedienstleistungen (EDL-G) vom 4. November 2010 (BGBl. I S. 1483).

Energieeinsparungsgesetz (EnEG) i. d. F. vom 1. September 2005 (BGBl. I S. 2684), geändert am 4. Juli 2013 (BGBl. I S. 2197).

Energieeinsparverordnung (EnEV) vom 24. Juli 2007 (BGBl. I S. 1519), zuletzt geändert am 18. November 2013 (BGBl. I S. 3951).

Energieverbrauchskennzeichnungsgesetz (EnVKG) vom 10. Mai 2012 (BGBl. I S. 1070).

Stromsteuergesetz (StromStG) vom 24. März 1999 (BGBl. I S. 378; 2000 I S. 147), zuletzt geändert am 5. Dezember 2012 (BGBl. I S. 2436, 2725).

Stromsteuer-Durchführungsverordnung (StromStV) vom 31. Mai 2000 (BGBl. I S. 794), zuletzt geändert am 24. Juli 2013 (BGBl. I S. 2763).

Energiesteuergesetz (EnergieStG) vom 15. Juli 2006 (BGBl. I S. 1534; 2008 I S. 660, 1007), zuletzt geändert am 18. Juli 2014 (BGBl. I S. 1042).

Energiesteuer-Durchführungsverordnung (EnergieStV) vom 31. Juli 2006 (BGBl. I S. 1753), zuletzt geändert am 24. Juli 2013 (BGBl. I S. 2763).

Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG) i. d. F. vom 17. Mai 2013 (BGBl. I S. 1274), geändert am 2. Juli 2013 (BGBl. I S. 1943).

Bundes-Bodenschutzgesetz (BBodSchG) vom 17. März 1998 (BGBl. I S. 502), zuletzt geändert am 24. Februar 2012 (BGBl. I S. 212).

Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) vom 29. Juli 2009 (BGBl. I S. 2542), zuletzt geändert am 7. August 2013 (BGBl. I S. 3154).

Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG) i. d. F. vom 24. Februar 2010 (BGBl. I S. 94), zuletzt geändert am 25. Juli 2013 (BGBl. I S. 2749).

Richtlinie 2010/75/EU vom 24. November 2010 über Industrieemissionen (integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung), Abl. EU vom 17.12.2010, Nr. L 334.

BVerfG, JZ 2009, 1069 ff., BVerfG NVwZ 2009, 1282.

So entschieden am Beispiel der Mainova AG, vgl. BVerfG, NJW 1990, 1783 ff. Dagegen wird die Grundrechtsfähigkeit gemischtwirtschaftlicher Unternehmen ohne beherrschenden Einfluss der öffentlichen Hand anerkannt: BVerfGE 115, 205, 227 f. – Deutsche Telekom AG.

BVerfG, NVwZ 2009, 1282, 1283.

Vgl. 9.2.1.1.

Kommunalverfassung von Brandenburg (BbgKVerf) vom 18. Dezember 2007 (GVBl.I/07, Nr. 19, S.286), zuletzt geändert am 16. Juli 2014 (GVBl.I/4, Nr. 32).

Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) vom 24. Februar 2012 (BGBl. I S. 212), zuletzt geändert am 22. Mai 2013 (BGBl. I S. 1324).

Gemeindeordnung für den Freistaat Sachsen (SächsGemO) i. d. F. vom 3. März 2014 (SächsGVBl. S. 146), zuletzt geändert am 2. April 2014 (SächsGVBl. S. 234).

Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern (GemO) i. d. F. vom 22. August 1998 (GVBl. S. 796), zuletzt geändert 22. Juli 2014 (GVBl. S. 286).

Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung (ThürKO) i. d. F. vom 28. Januar 2003 (GVBl. S. 41), zuletzt geändert am 20. März 2014 (GVBl. S. 82, 83).

Gemeindeordnung für Baden-Württemberg (GemO) i. d. F. vom 24. Juli 2000 (GBl., S. 581), zuletzt geändert am 16. April 2013 (GBl. S. 55).

Gemeindordnung für Rheinland Pfalz (GemO) vom 31. Januar 1994 (GVBl. S. 153), zuletzt geändert am 27. Mai 2014 (GVBl. S. 72).

Kommunalselbstverwaltungsgesetz Saarland (KSVG) vom 27. Juni 1997 (Amtsbl. S. 682), zuletzt geändert am 14. Mai 2014 (Amtsbl., I S. 172).

Gemeindeordnung für Schleswig-Holstein (GO) vom 28. Februar 2003 (GVOBl. S. 57), zuletzt geändert am 15. Juli 2014 (GVOBl. S. 129).

Gemeindeordnung für Nordrhein-Westfalen (GO NRW) vom 14. Juli 1994 (GV. NRW, S. 666), zuletzt geändert am 19. Dezember 2013 (GV. NRW, S. 878).

Kommunalverfassung für das Land Mecklenburg-Vorpommern (KV M-V) vom 13. Juli 2011 (GVOBl. M-V, S. 777).

Hessische Gemeindeordnung (HGO) vom 7. März 2005 (GVBl. I S. 142), zuletzt geändert am 18. Juli 2014 (GVBl. S. 178).

Gemeindeordnung für das Land Sachsen-Anhalt (GO LSA) vom 10. August 2009 (GVBl. LSA 2009, S. 383), zuletzt geändert am 17. Juni 2014 (GVBl. LSA, S. 288, 343).

Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG) vom 17. Dezember 2010 (Nds. GVBl., S. 576), zuletzt geändert am 16. Dezember 2013 (Nds. GVBl., S. 307).

Aktiengesetz (AktG) vom 6. September 1965 (BGBl. I S. 1089), zuletzt geändert am 23. Juli 2013 (BGBl. I S. 2586).

Handelsgesetzbuch (HGB) vom 10. Mai 1897 (BGBl. III 4100-1), zuletzt geändert am 15. Juli 2014 (BGBl. I S. 934).

Gesetz betreffend die Gesellschaften mit beschränkter Haftung (GmbHG) vom 20. April 1892/BGBl. III 4123-1), zuletzt geändert am 23. Juli 2013 (BGBl. I S. 2586).

BVerwGE 100, 262.

Siehe 10.3.1.4.

So z. B. für NRW das OVG NRW, NVwZ 2008, 1031; NWVBl. 2005, 68.

Burgi M (2012) Kommunalrecht, 4 Aufl. C. H. Beck, München

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Theobald C, Theobald C (2013) Energierecht, Gesetzessammlung, 11 Aufl. C. H. Beck, München

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Title: Der Rechtsrahmen für die Kommunalwirtschaft
Author: Prof. Dr. Michael Schäfer
Publisher: Springer Fachmedien Wiesbaden
Book: Kommunalwirtschaft
Print ISBN: 978-3-658-05838-8

Electronic ISBN: 978-3-658-05839-5

Copyright Year: 2014
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-05839-5_9