3. Kurzdarstellung der Ausgangssituation: Umwelteffekte der Landwirtschaft

Der Standortfaktor „Boden“ ist eine entscheidende Grundlage der landwirtschaftlichen Produktion. Böden erbringen darüber hinaus bedeutende ökosystemare Leistungen wie Filter-, Puffer- und Stoffumwandlungsfunktionen. Diese Leistungen sind auch im Bundes-Bodenschutzgesetz als schützenswert aufgeführt.² Alle werden von der Landwirtschaft durch Stoffeinträge und mechanische Bearbeitung sowie durch die Verursachung von Erosion und Humusab- bzw. -aufbau beeinflusst.

Stoffeinträge durch die Landwirtschaft sind die Folge der Stickstoff- und Phosphordüngung, der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln sowie der Ausbringung von Schwermetallen und der Anwendung von Tierarzneimitteln, deren Rückstände im organischen Dünger enthalten sind (Umweltbundesamt 2014a, S. 29). Die Belastungsgrenzen der Böden werden durch sogenannte Critical Loads festgelegt. Bereits im Jahre 2010 wurden die Grenzwerte für Blei, Quecksilber, Eutrophierung (auf 54 % der empfindlichen Ökosysteme) und Versauerung (auf 18 % der empfindlichen Ökosysteme) überschritten. Beim Cadmium gab es dagegen kaum Überschreitungen (Umweltbundesamt 2013a). Als politisches Ziel wurde formuliert, dass bis 2020 die Critical Loads für Eutrophierung und Versauerung nicht mehr überschritten werden sollen (Umweltbundesamt 2015b, c).

Bodenschadverdichtungen entstehen durch mechanische Belastungen und durch das Überschreiten der natürlichen Traglast des Bodens. Von Schadverdichtungen wird gesprochen, wenn der Fluss von Luft, Wasser und Nährstoffen im Porensystem so stark behindert ist, dass negative Wirkungen auf die Bodenfunktionen auftreten (Sommer und Hutchings 2001; Lebert 2004). Solche Verdichtungen können in der Folge auch zu vermehrtem Oberflächenabfluss, verstärkter Erosion, erhöhter Denitrifikation und damit zu Stickstoff-Verlusten führen. In Deutschland ist die Produktivität auf 50 % der Ackerflächen durch Bodenverdichtung beeinträchtigt (Umweltbundesamt 2010a).

Steigende Nutzungs- und Überrollhäufigkeit belastet den Boden und damit die unterirdischen Nahrungsnetze (Thiele-Bruhn et al. 2012). Durch regelmäßiges Pflügen wird beispielsweise das Hyphensystem von Pilzen geschädigt. Dies kann langfristig die Nahrungsnetze zugunsten von Bakterien verschieben, deren Dominanz zu schnellen Umsätzen und geringer Speicherkapazität führt (Thiele-Bruhn et al. 2012; Nielsen et al. 2015). Solche Veränderungen haben erhebliche Auswirkungen auf wichtige ökologische Funktionen wie die Nährstoffversorgung der Pflanzen, die Unterdrückung von Schädlingen und Pathogenen oder die Resilienz gegenüber Störungen und Extremereignissen (Nielsen et al. 2015). Eine große Zahl von Untersuchungen weist auf einen positiven Zusammenhang zwischen der Vielfalt der Lebensgemeinschaften im Boden und wichtigen Bodenprozessen, wie der Zersetzung von organischem Material, der Bodenbildung oder den Nährstoffkreisläufen, hin (van Capelle et al. 2012; Nielsen et al. 2015).

Erosion bezeichnet die Verlagerung von Bodenmaterial durch Wind oder Wasser. Dadurch wird der ertragreiche Oberboden abgetragen und die Bodenfunktionen werden beeinträchtigt. Das Erosionsgeschehen nimmt mit dem Verlust an Grünland (Osterburg et al. 2009; Bundesamt für Naturschutz 2014), der Beseitigung von Hecken, Terrassen und weiteren Landschaftselementen, dem Anbau von Hackfrüchten, der Schlaggröße und -neigung sowie der Art der Bodenbearbeitung zu. So zeigt beispielsweise eine Untersuchung aus Brandenburg, dass die vorhandenen Landschaftselemente den Anteil stark durch Winderosion gefährdeter Flächen von ca. 41 % auf 18 % reduzieren können (Funk et al. 2013). Die Erosionsrate auf landwirtschaftlichen Flächen ist um ein bis zwei Größenordnungen höher als die natürliche Neubildung des Bodens (Montgomery 2007). In Europa beträgt die jährliche Bodenneubildung ca. 0,5 t/ha (Alexandrovskiy 2007; KBU 2008; Sauer et al. 2008). Allein die mittlere Jahresrate der Wassererosion in Europa übersteigt mit einem Wert von 2 t/ha bereits die Rate der Bodenneubildung (EEA – European Environment Agency 1999). In Deutschland liegt der jährliche Bodenabtrag auf 14 % der Flächen im Mittel bei mehr als 3 t/ha. Diese Flächen sind stark erosionsgefährdet. Auf weiteren 36 % der Flächen ist die Bodenfurchtbarkeit langfristig durch Erosion gefährdet (Umweltbundesamt 2011a). Die Ablagerungen der Bodenteilchen an Hangsohlen oder in Gewässern verursacht darüber hinaus weitere Schäden – z. B. durch die Eutrophierung sensibler Ökosysteme aber auch durch die Verfrachtung von Pflanzenschutzmitteln (Clay et al. 2001).

Humus ist der Überbegriff für die organischen Bodenbestandteile. Er beeinflusst die Bodenfunktionen in vielfältiger Weise – z. B. die Speicherung von Nährstoffen und Wasser, die Stabilisierung des Bodengefüges sowie die Steuerung des Luft- und Wasserhaushalts. Darüber hinaus bindet der Humus große Mengen an Kohlenstoff im Boden, dessen Mineralisierung zu Treibhausgasen andernfalls zum Klimawandel beitragen würde (siehe auch Abschn. 3.1.3). Global ist die Kohlenstoffspeicherkapazität des Bodens drei- bis viermal höher als die der Vegetationsdecke (Jering et al. 2013). Da der Humusgehalt durch Faktoren wie Temperatur, Niederschlag, Bodenart, pH-Wert und die Bewirtschaftung beeinflusst wird, kann die jeweilige Humusanreicherung nur im Vergleich mit den standorttypischen Gehalten bewertet werden. Letztere schwanken zwischen <1 % und >30 %, wobei die Humusvorräte unter Wald und Grünland generell höher sind als auf Äckern (Düwel et al. 2007). Das Bodenschutzgesetz fordert den Erhalt standorttypischer Humusgehalte durch eine ausreichende Zufuhr an organischer Substanz oder durch die Reduzierung der Bearbeitungsintensität (BBodschG Stand 2017, § 17, Abs. 2, Ziff. 7). In Bayern wurde dennoch bei Acker- und Grünlandböden für den Zeitraum zwischen 1986 und 2007 eine Abnahme der mittleren organischen Kohlenstoffgehalte um etwa 3 % festgestellt (LfL – Bayerische Landesanstalt für Landwirtschaft 2010). Bundesweit liegen entsprechende Daten bisher nicht vor.

Tab. 3.1 gibt einen Überblick über die wichtigsten umweltpolitischen Zielsetzungen und die jeweilige Zielerreichung in Bezug auf den Boden.

Die biologische Vielfalt (oder Biodiversität) umfasst sowohl den Reichtum an Arten und Lebensräumen als auch die genetische Variabilität wildlebender sowie domestizierter Tier- und Pflanzenarten (BMUB 2007). Diese Vielfalt erbringt eine große Zahl an ökosystemaren Leistungen, die für den Menschen grundlegend sind (z. B. Erhalt der Bodenfruchtbarkeit, Bestäubung durch Insekten oder biologische Schädlingsbekämpfung; TEEB DE 2012; Soliveres et al. 2016). Die landwirtschaftliche Produktion kann die biologische Vielfalt und deren Ökosystemleistungen sowohl positiv als auch negativ beeinflussen (Tscharntke et al. 2005). Dabei wird die Biodiversitätsänderung in der Agrarlandschaft im Wesentlichen durch zwei Entwicklungen beeinflusst: Intensivierung und übermäßige Extensivierung bzw. Aufgabe der landwirtschaftlichen Flächennutzung.

Von Intensivierung wird im Allgemeinen gesprochen, wenn der Einsatz der Produktionsfaktoren zunimmt. Dazu zählen z. B. vermehrter Eintrag von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln, Einengung von Fruchtfolgen, steigender Einsatz von schweren Maschinen oder die Vergrößerung der Schläge durch die Beseitigung von natürlichen und halbnatürlichen Strukturelementen. Diese Zunahme bewirkt eine Vereinheitlichung der Standortbedingungen. Der damit verbundene Verlust von geeigneten Habitaten und die Fragmentierung der Lebensräume gehören zu den wesentlichen Treibern des weltweiten Rückgangs der biologischen Vielfalt (Benton et al. 2003; Petit et al. 2011; Leuschner et al. 2014; Richner et al. 2015; Tsiafouli et al. 2015). Als Folge der seit Mitte des letzten Jahrhunderts wachsenden Schlaggröße (siehe auch Abschn. 3.2.2.2) hat sich beispielsweise der mittlere Flächenanteil der Ackerrandstreifen halbiert (Leuschner et al. 2014). Dies führte zu einer starken Abnahme der Diversität von Ackerwildkräutern (Petit et al. 2011). Entsprechend nahmen z. B. die regionalen Artenpools der Ackerbegleitflora in Mittel- und Norddeutschland durchschnittlich um 23 % ab (Meyer et al. 2015b) und etwa ein Drittel der typischen Ackerwildkräuter Deutschlands sind gefährdet (Bundesamt für Naturschutz 2015a). In Thüringen wurden 86 % der Arten (Blütenpflanzen, Laufkäfer, Brutvögel, Tagfalter, Säugetiere, Amphibien, Kriechtiere) in naturnahen Randstrukturen nachgewiesen, in Ackerschlägen waren es dagegen nur 14 % (Hoffmann und Kretschmer 2001). Die biologische Vielfalt der Ackerschläge wird auch dadurch negativ beeinflusst, dass mit der Flächenvergrößerung und durch einheitliche Gewannbewirtschaftung in der Regel die Vielfalt angebauter Kulturen in der Landschaft abnimmt (Mohn et al. 2003; Rodríguez und Wiegand 2009). Die fortschreitende Verarmung der Pflanzenwelt in der Agrarlandschaft verändert die Nahrungsnetze mit direkten und indirekten Auswirkungen auf Wildtiere. Als Beispiel sei die Verringerung des Nahrungsangebots (z. B. an Blüten, Samen) für Honig- und Wildbienen, Schmetterlinge, andere Gliederfüßer und Wirbeltiere (z. B. Vögel) genannt. Dies beeinträchtigt u. a. deren Fortpflanzungserfolg und führt zu einem Rückgang der Bestände (Biesmeijer et al. 2006; Potts et al. 2010; Hadley und Betts 2012; Shackelford et al. 2013; van Swaay et al. 2013; Jahn et al. 2014). In intensiv genutzten Landschaften sind zudem geeignete Nisthabitate (z. B. in Totholz, Heckenstrukturen) nur begrenzt verfügbar und häufig weit von Nahrungshabitaten entfernt (Hadley und Betts 2012). Die Diversität der Pflanzen und damit die Vielfalt des Blütenangebotes wird auch durch einseitige Fruchtfolgeglieder reduziert (Kluser und Peduzzi 2007; Hadley und Betts 2012) oder ist zeitlich durch Massentrachten wie bei Raps stark begrenzt (Nicholls und Altieri 2013). Durch frühe Erntetermine (z. B. bei Ganzpflanzensilage) und enge Bestände verlieren bodenbrütende Vogelarten die Nistmöglichkeit (Hart et al. 2006). Die Eintönigkeit homogener und großflächiger Bestände wirkt sich darüber hinaus auch aus Sicht des Menschen negativ auf das Landschaftsbild aus (siehe hierzu Abschn. 3.1.4).

Der Einsatz von Pflanzenschutzmitteln hat erhebliche Auswirkungen auf die biologische Vielfalt, denn viele Organismen werden dadurch entweder direkt (durch toxische Einwirkung) oder indirekt (durch Reduktion von Nahrung und Deckung) beeinflusst (Frische et al. 2016). So vergiften Herbizide beispielsweise entsprechend ihres Wirkbereichs auch Nicht-Zielpflanzen. Zudem begünstigt deren einseitige Anwendung die Selektion von herbizidresistenten Unkrautpopulationen. So sind in Deutschland unter anderem Resistenzen bei Acker-Fuchsschwanzgras (Alopecurus myosuroides) und dem Gemeinen Windhalm (Apera spica-venti) regional bereits so stark ausgeprägt, dass erhebliche Bekämpfungsprobleme auftreten (Petit et al. 2011; JKI 2015). Insektizide können für viele Insekten (Honig- und Wildbienen, Schmetterlinge etc.), andere Gliederfüßer (Spinnen, Asseln etc.) und Wirbeltiere (Amphibien) ähnlich toxisch sein wie für die Schadinsekten. Bei Amphibien haben Pflanzenschutzmittel Auswirkungen auf alle Entwicklungsstadien, führen zu Verhaltens-, Geschlechts- und Wachstumsänderungen und erhöhen die Sterberate (Schmidt 2007). Deshalb gilt der Einsatz von Pflanzenschutzmitteln auch als eine wesentliche Ursache für den Rückgang der biologischen Vielfalt in Agrarlandschaften (Schmidt 2007; Simon et al. 2010; Petit et al. 2011; Jahn et al. 2014; Nielsen et al. 2015). Eine negative Rückwirkung auf die Landwirtschaft ist, dass der Verlust an natürlichen Feinden zu einer Verringerung der biologischen Kontrolle von Schädlingen und Krankheitserregern führt (Simon et al. 2010; Nielsen et al. 2015).

Verstärkte Nährstoffzufuhr wird in zahlreichen Studien als wichtiger Grund für den Verlust der Pflanzenvielfalt auf landwirtschaftlichen Flächen genannt (Kleijn et al. 2009; Spiertz 2010; Gaujour et al. 2012; Krause et al. 2014; Meyer et al. 2015b). Der erhöhte Einsatz von Düngemitteln führt zu einem starken Rückgang von jenen Gruppen der Ackerbegleitflora, die an nährstoffarme Bedingungen angepasst sind, während Generalisten gefördert werden (Meyer et al. 2014). Durch Oberflächenabfluss, Versickerung oder über die Luft können Nährstoffe auch in Gewässer gelangen und diese eutrophieren. Dies steigert unter anderem die Biomasseproduktion aquatischer Pflanzen und Algen mit der negativen Folge, dass die Zersetzung der absinkenden toten organischen Substanz eine Sauerstoffzehrung bewirkt. Dies kann beispielsweise in Amphibienlaichgewässern zum Absterben der Eier und zum Erstickungstod der Larven oder der im Wasser überwinternden geschlechtsreifen Tiere führen (Baker et al. 2013). Insgesamt hat die Intensivierung der Landwirtschaft zu drastischen Bestandseinbrüchen bei Amphibien und Reptilien beigetragen. Durch die starke Bindung dieser Tiergruppen an selten gewordene Habitate wie störungsfreie Zonen an Gewässern oder an Felsen und Trockenhängen sind über 60 % der heimischen Amphibien- und Reptilienarten gefährdet (Haupt et al. 2009).

Neben der Intensivierung ist die Nutzungsaufgabe in Gebieten mit ungünstigen Produktionsbedingungen, eine wesentliche Ursache für den Verlust an biologischer Vielfalt. Dieser Prozess ist durch die Abnahme des Einsatzes der Produktionsfaktoren gekennzeichnet und findet in Deutschland insbesondere in Mittelgebirgslagen statt. Landnutzungsformen, wie z. B. die Bewirtschaftung von Streuobstwiesen oder die Aufrechterhaltung extensiver Beweidungssysteme, werden unrentabel und in Folge unterliegen die aufgegebenen Flächen Sukzessionsprozessen, durch die häufig wichtige Offenlandlebensräume für viele Arten verlorengehen (Bundesamt für Naturschutz 2014). Von der Nutzungsaufgabe sind besonders artenreiche extensive Mager- und Trockenrasen sowie Heiden, Hutewälder und Streuobstwiesen betroffen, die nur durch angepasste Landbewirtschaftung erhalten werden können (Bundesamt für Naturschutz 2014; Lomba et al. 2014). Das ist fatal, denn ein bedeutender Teil der europäischen Flora und Fauna hängt von solchen Nutzungsformen ab (Kleijn et al. 2009).

Um dem dramatischen Verlust der weltweiten Biodiversität zu begegnen, wurde im Jahre 1992 das UN-Übereinkommen über die biologische Vielfalt (Convention on Biological Diversity, CBD) verabschiedet, das Deutschland 1993 ratifiziert und in der Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt aufgegriffen hat (BMUB 2007). Das Ziel, den Biodiversitätsverlust bis 2010 zu stoppen, wurde allerdings nicht erreicht. Der Zustand der biologischen Vielfalt soll durch bundesweite Monitoring-Programme erfasst und bewertet werden (BMUB 2015a). Eine Reihe von Indikatoren zum Erhalt der biologischen Vielfalt weist auf eine zum Teil deutlich negative Entwicklung hin (vgl. Tab. 3.2; siehe auch die Erläuterungen zu den Indikatoren für biologische Vielfalt im Anhang).

Die vom Menschen verursachten Änderungen des Klimas beruhen in erster Linie auf der Freisetzung von Treibhausgasen. Hierzu zählen vorwiegend Kohlendioxid (CO₂), Methan (CH₄), Lachgas (N₂O) und halogenierte Kohlenwasserstoffe, die jeweils ein unterschiedliches Treibhauspotenzial und eine unterschiedliche Verweildauer in der Atmosphäre haben (IPCC 1996). So sind z. B. Methan und Lachgas wesentlich klimawirksamer als Kohlendioxid. Die Konzentration der Treibhausgase in der Atmosphäre nimmt seit Beginn der Industrialisierung beständig zu (IPCC 2014). Bis 2012 stiegen die globalen Land- und Ozean-Oberflächentemperaturen im Mittel um 0,85 °C an (IPCC 2014), wobei die Klimaänderungen regional sehr unterschiedlich ausfallen (Umweltbundesamt 2014b). Die Landwirtschaft ist sowohl Verursacherin der Freisetzung von Treibhausgasen als auch Betroffene des Klimawandels. Sie kann aber auch durch den Anbau von nachwachsenden Rohstoffen oder durch Bewirtschaftungsformen, welche die Speicherung von Kohlenstoff in Böden und Vegetation fördern, einen Beitrag zum Klimaschutz leisten. In Deutschland war die Landwirtschaft nach den Verursachergruppen „Energie“ und „Industrieprozesse“ lange die drittgrößte Quelle von Treibhausgasen. Gemäß einem Bericht aus dem Jahre 2014 hatte sie zu diesem Zeitpunkt allerdings die „Industrieprozesse“ bereits überholt (Umweltbundesamt 2014b). Grund ist, dass die Reduzierung der Emissionen in der Landwirtschaft geringer war als bei den anderen Quellgruppen.

Treibhausgase entstehen zum einen im vorgelagerten Bereich der Landwirtschaft, zum anderen bei der Tierhaltung durch die Fermentation während der Verdauung, bei der Nutzung landwirtschaftlicher Böden und durch die Düngewirtschaft (Umweltbundesamt 2014b). Im vorgelagerten Bereich der Landwirtschaft werden Treibhausgase erzeugt, die einem Äquivalent von etwa 45,3 Mio. t CO₂ entsprechen (Heißenhuber et al. 2015). Diese werden jedoch in der Klimaberichterstattung nicht dem Sektor Landwirtschaft zugeordnet. Im Magendarmtrakt von Wiederkäuern entsteht durch mikrobielle Gärung in erheblichen Mengen Methan. Durch die Nutzung landwirtschaftlicher Böden entsteht vor allem Lachgas, wobei die Bewirtschaftung von Mooren die größte Treibhausgas-Einzelquelle im Sektor Landwirtschaft ist (Drösler et al. 2011). Emissionen der Düngewirtschaft sind die Folge der Lagerung und Ausbringung organischer Dünger. Dabei werden vor allem die Treibhausgase Methan und Lachgas freigesetzt. Die Quellgruppen Landnutzung, Landnutzungsänderung und Forstwirtschaft werden bisher nicht dem Sektor Landwirtschaft zugerechnet, obgleich die Abnahme der weltweiten Waldflächen und der Verlust an Grünland in Deutschland wesentlich durch die Flächennachfrage der Landwirtschaft bedingt werden. Die Freisetzung von Treibhausgasen durch landwirtschaftliche Nutzung wird durch eine Vielzahl von Faktoren beeinflusst, die auch innerhalb eines Produktionsverfahrens sehr unterschiedlich gestaltet werden können. Dies betrifft z. B. die Tierhaltung. In der Milchviehhaltung sinken die Treibhausgas-Emissionen pro erzeugter Produkteinheit, wenn hohe Milchmengen pro Tier erzielt werden, da die Anzahl der gehaltenen Tiere pro Produktionseinheit zurückgeht. Dieser Zusammenhang gilt jedoch nur bis zu einer Milchleistung von ca. 11.000 kg Milch/Jahr (Flachowsky und Lebzien 2005) und unter der Voraussetzung, dass ausreichend Kälber für die Fleischproduktion vorhanden sind und nicht durch die Haltung von Mutterkühen produziert werden müssen (Zehetmeier et al. 2012).³ Eine umfassendere Darstellung der Einflüsse unterschiedlicher Produktionsmerkmale der Landwirtschaft auf die Entstehung von Treibhausgasen findet sich bei Schuler et al. (2015).

Die Bundesregierung hat sich im „Klimaschutzplan 2050“ (BMUB 2016) das Ziel gesetzt, bis zur Mitte des Jahrhunderts den Ausstoß von Treibhausgasen um 80 bis 95 % gegenüber 1990 zu reduzieren. Der Klimaschutzplan von 2016 legt erstmals auch Treibhausgasminderungsziele für die Landwirtschaft fest. Bisher existierten Vorgaben für das Management organischer Dünger (max. Einsatz von organischem Dünger 170 kg N/ha, zeitnahe Einarbeitung), für den Erhalt von Grünland und für den Schutz von Mooren (siehe Abschn. 3.2.2), die ebenfalls Auswirkungen auf den Klimaschutz haben.

Im Bundesnaturschutzgesetz wird Landschaft neben der Natur als Schutzgut genannt. Sie ist „so zu schützen, dass […] Vielfalt, Eigenart und Schönheit sowie der Erholungswert von Natur und Landschaft auf Dauer gesichert sind“ (BNatschG 2009, § 1, Abs. 1). Das ‚Landschaftsbild‘ wird nicht explizit genannt, sondern durch die Merkmale Vielfalt, Eigenart und Schönheit umschrieben. Insbesondere Schönheit kann jedoch nur subjektiv bewertet werden (Trepl 2012). Da sie aber gewöhnlich das Ergebnis von „Vielfalt und Eigenart des Naturraums“ ist (Ratzbor 2011), werden Landschaften im Allgemeinen umso positiver bewertet, „je mehr (visuell) deutlich unterscheidbare Elemente“ bzw. für die Landschaft typische Strukturen vorhanden sind (Nohl 1993). Abwechslungsreiche Landschaften mit einem ausgewogenen Verhältnis von Wald und Offenland steigern die Erholungs- und Erlebnisqualität (Bundesamt für Naturschutz 2014). Dabei wird dem Grünland meist ein besonders hoher ästhetischer Wert zugeordnet und dessen Bedeutung als Erholungsraum betont (Osterburg et al. 2009).

Die Landwirtschaft hat über Jahrhunderte dazu beigetragen, dass in Europa und Deutschland vielfältige Landschaften entstanden, die durch einen Wechsel an Forst-, Grünland-, Acker- und Dauerkulturflächen, durch das Vorkommen von natürlichen und halbnatürlichen Habitaten sowie durch standorttypische Ausprägungen der Nutzungsformen (z. B. Fruchtfolgen, extensiven Weideflächen) gekennzeichnet sind. Zunehmende Intensivierung auf der einen und vermehrte Nutzungsaufgabe auf der anderen Seite gefährden mittlerweile viele prägende Elemente des Landschaftsbildes. Das ist auch deswegen besonders kritisch, weil ein enger Zusammenhang zwischen dem Erhalt des Landschaftsbildes und dem Schutz der biologischen Vielfalt besteht, denn viele Strukturen und Elemente haben auch einen positiven Einfluss auf die Verfügbarkeit von Habitaten.

Die Ziele für den Erhalt der Vielfalt, Eigenheit und Schönheit der Landschaft sind meist qualitativ formuliert. So sieht die Nationale Biodiversitätsstrategie vor, „regionaltypische[n] Bewirtschaftungsformen“, die zur Erhaltung und Entwicklung von Kulturlandschaften und ihren Elementen beitragen, zu fördern und das Landschaftsbild vor Beeinträchtigungen zu schützen (BMUB 2007, S. 41). Messbare Ziele in Bezug auf das Landschaftsbild wurden jedoch nicht etabliert. Folgende Indikatoren können dennoch für die Beschreibung und teilweise Quantifizierung des Einflusses der Landwirtschaft auf das Landschaftsbild herangezogen werden:

Die genannten Indikatoren werden in Abschn. 6.​5 ausführlicher dargestellt.

Die Luftqualität wird durch die Konzentration einzelner Gase und durch Aerosole beeinflusst. Zu den wichtigsten Luftschadstoffen zählen Ammoniak, Benzol, Blei, Feinstaub, Kohlenmonoxid, Ozon, Schwefeldioxide und Stickoxide (Umweltbundesamt 2016). Luftschadstoffe können Menschen, Pflanzen und Tiere sowohl direkt negativ beeinflussen, als auch die abiotischen Schutzgüter z. B. über die Ablagerung von Schwermetallen nachteilig verändern. Sie wirken durch Änderungen der Zusammensetzung des Gasgemisches, durch feste Bestandteile in der Luft und durch Geruchsbelästigungen.

Luftschadstoffe entstehen in der Landwirtschaft – wie bereits erwähnt – durch Tierhaltung, Düngung, Ausbringung von Pflanzenschutzmitteln und Bodenbearbeitung. Dabei trägt die intensive Tierhaltung zunehmend zur Entstehung von Ammoniak (Schießl et al. 2015), Feinstaub und Geruchsbelästigungen bei (Umweltbundesamt 2011a). Die Landwirtschaft ist jedoch nicht nur Erzeugerin von Luftschadstoffen, sie ist auch von deren schädigenden Wirkungen negativ betroffen. Als Beispiel seien die Effekte von Schwefel- und Stickoxiden sowie von Ammoniak genannt. Schwefel- und Stickoxide wirken versauernd (Baumgarten 2006) und beeinträchtigen so die Bodenfunktionen. Sie können sich durch indirekte Düngewirkungen jedoch auch positiv auf das Pflanzenwachstum auswirken. Stickoxide tragen darüber hinaus zur bodennahen Ozonbildung bei. Sie werden aus landwirtschaftlichen Böden freigesetzt (etwa 17 % der Stickoxidbelastungen der Luft), wobei bei gedüngten Böden höhere Freisetzungsraten gemessen werden. Auch Ammoniak wirkt versauernd und eutrophierend. Es beeinflusst so ebenfalls Bodenfunktionen, Biodiversität sowie Wasserqualität und trägt zur Entstehung von Treibhausgasen bei. Außerdem bildet Ammoniak durch die Reaktion mit anderen Gasen gesundheitsschädlichem Feinstaub in der Atmosphäre. Ammoniak kann beim Menschen neben Reizungen der Augen und Schleimhäute auch Asthma, Husten und Atemnot hervorrufen. Zusätzlich kann es Schäden an Pflanzen verursachen (LfU – Bayrisches Landesamt für Umwelt 2004).

Die NEC-Richtlinie (Richtlinie über nationale Emissionshöchstmengen) der EU sieht eine Senkung des gemittelten Ausstoßes von Schwefeldioxid, Ammoniak, NMVOC und Stickstoffoxiden bis 2010 gegenüber 1999 um 70 % vor. Dies entspricht z. B. einer Begrenzung der Ammoniak-Emissionen auf max. 550 kt/Jahr bis 2010 (NEC-RL). Dieser Wert konnte nicht erreicht werden. Nach dem fortgeschriebenen Multikomponenten-Protokoll sind die Ammoniak-Emissionen bis 2020 gegenüber 2005 um 5 % zu senken und die Stickstoffoxid-Emissionen um 39 %. Ein Vorschlag der EU-Kommission zur Fortentwicklung der NEC-Richtlinie sieht eine weitere Reduzierung der Ammoniak-Emissionen um 39 % bis 2030 im Vergleich zu 2005 vor. Tab. 3.3 fasst bezüglich der Luft die Ziele und deren Erreichung zusammen.

Der Gewässerschutz wird auf europäischer Ebene u. a. durch die Wasserrahmenrichtlinie (WRRL), die Grundwasserrichtlinie, die Nitratrichtlinie und die Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie geregelt. Die Wasserrahmenrichtlinie sieht vor, bis 2015 für alle Gewässer einen guten Zustand zu erreichen. Die Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie zielt darauf, bis 2020 die Meeresgewässer in einen guten Umweltzustand zu versetzen bzw. diesen zu erhalten. Auf nationaler Ebene werden die Wasserrahmenrichtlinie und die Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie durch das Wasserhaushaltsgesetz umgesetzt. Die Grundwasserverordnung dient der Umsetzung der Grundwasserrichtlinie in nationales Recht und die Düngeverordnung der Umsetzung der Nitratrichtlinie. Die Richtlinien und Verordnungen zielen auf eine Verbesserung – oder mindestens auf die Vermeidung einer Verschlechterung – der Wasserqualität im Grundwasser, in Flüssen, Seen und Meeren.

Die Landwirtschaft beeinflusst das Wasser durch Entnahmen für die Bewässerung zum einen quantitativ, zum anderen qualitativ durch den Eintrag von Schwemm- und Schadstoffen. Auch Landnutzungsänderungen (z. B. die Umwandlung von Wald und Grünland in Acker) haben einen Einfluss auf den Wasserhaushalt. Dadurch verändern sich Grundwasserneubildung und Retentionsraum (Osterburg et al. 2009; Bundesamt für Naturschutz 2014), gleichzeitig wird die Belastung von Grund⁴- und Oberflächenwasser⁵ durch zunehmende Einträge erhöht. Darüber hinaus können Bodenverdichtungen durch den Einsatz schwerer Maschinen die Erosion erhöhen, die Versickerungsrate verringern und den Oberflächenabfluss verstärken. Und schließlich kann ein durch Bodenbearbeitung bedingter Humusabbau das Wasserhaltevermögen reduzieren.

Die heimische Landwirtschaft hat durch den Eintrag von schädlichen Stoffen oder über Depositionen einen direkten Einfluss auf die Qualität der Oberflächengewässer und des Grundwassers. Dabei wird das Grundwasser meist durch diffuse Einträge belastet. Dazu gehören z. B. Nitratauswaschungen. Aber auch Schadstoffe wie Pflanzenschutzmittel, Schwermetalle (z. B. Uran) und Arzneimittel sind im Grundwasser zu finden (Abschn. 3.2.1). Oberflächengewässer werden hingegen auch durch punktuelle Einträge belastet. Hinsichtlich des Schutzes und des Erhalts eines guten chemischen Zustandes des Wassers gibt es Grenzwerte für Nitrat und Pflanzenschutzmittel.⁶ Diese werden jedoch in einigen Regionen – bei Nitrat insbesondere in Landstrichen mit hoher Viehdichte – nicht eingehalten. Die EU-Kommission hat im April 2016 wegen Nicht-Einhaltung der Nitratrichtlinie Klage vor dem europäischen Gerichtshof gegen die Bundesrepublik Deutschland eingereicht.⁷

Obwohl die Landwirtschaft weltweit die größte Nutzerin von Wasser ist, spielt sie in Europa und Deutschland bei der Wasserentnahme quantitativ nur eine geringe Rolle (Umweltbundesamt 2011b). Durch den Import von Lebens- und Futtermitteln kann Deutschland jedoch in den Erzeugerländern zu einer (zum Teil übermäßigen) Nutzung von Wasser beitragen (Heißenhuber und Krämer 2013). Eine Übersicht über wasserbezogene Zielsetzungen und die Zielerreichung findet sich in Tab. 3.4.

Ein guter Zustand der schützenswerten Naturressourcen wurde bisher vielfach nicht erreicht. Auch die in verschiedenen Gesetzen, Richtlinien und Strategien definierten Zielwerte werden häufig verfehlt. Der Anteil der Landwirtschaft an der negativen Beeinflussung der Ressourcen ist dabei oft groß und hat in der Vergangenheit weiter zugenommen, während in vielen anderen Bereichen größere Erfolge bei der Reduzierung von Belastungen erreicht werden konnten (Heißenhuber et al. 2015).

Festzuhalten ist, dass sich bestimmte landwirtschaftliche Wirkfaktoren gleichzeitig auf mehrere Ressourcen auswirken, wobei diese Faktoren im Wesentlichen zwei Mechanismen zugeordnet werden können: stoffliche Einträge und Flächennutzung (siehe Tab. 3.5 für eine Übersicht).⁸

Stoffliche Einträge gelangen zum einen direkt durch den Einsatz landwirtschaftlicher Produktionsmittel in die Umwelt, zum anderen können sie auch die indirekte Folge bestimmter Formen der landwirtschaftlichen Flächennutzung sein (z. B. Stickstofffreisetzung bei Grünlandumwandlung). Hier fokussieren wir auf die Einträge von Stickstoff, Phosphat, Pflanzenschutzmitteln, Kupfer und Arzneimitteln. Zusätzlich werden Schwermetalle betrachtet, die nicht gezielt ausgebracht werden, sondern die als „Verunreinigungen“ (z. B. von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln) in die Umwelt gelangen. Über die reinen Mengen hinaus spielen Ausbringungs- und Einarbeitungszeitpunkte, die Art der Ausbringungstechnik, die Gestaltung von Fruchtfolgen, die Einhaltung von Bearbeitungsabständen zu Gewässern und die Durchführung von humusaufbauenden Maßnahmen eine wichtige Rolle (Heißenhuber und Krämer 2013).

Der heutige Reichtum Mitteleuropas an Arten und Lebensräumen ist ganz wesentlich das Ergebnis der Schaffung von Offenlandschaften durch Ackerbau und Tierhaltung. Änderungen der Flächennutzung können jedoch zu einer Verringerung von geeigneten Habitaten führen und andere schädliche Wirkungen auf die natürliche Umwelt haben. Im Folgenden werden kurz die Formen der Flächennutzung dargestellt, deren Entwicklung in der jüngeren Vergangenheit mit negativen Folgen für die Naturressourcen verbunden war.

Die Landwirtschaft wirkt in vielfältiger Art und Weise auf die Naturressourcen ein. Dies kann deren Zustand negativ aber auch positiv beeinflussen. Negativ wirken sowohl die Intensivierung der Flächennutzung als auch der Rückzug der landwirtschaftlichen Produktion aus Grenzertragsstandorten. Die zunehmende räumliche Konzentration der Tierhaltung verursacht in diesen Regionen besonders hohe Belastungen durch stoffliche Einträge. Bei der Bewertung der Wirkungen von Flächennutzungen muss insbesondere zwischen intensiv genutzten Regionen und Grenzertragsstandorten unterschieden werden. Zielsetzungen für den Schutz der Naturressourcen werden überwiegend nicht eingehalten bzw. Aussagen über die Zielerreichung können wegen der mangelnden Datenlage nicht getroffen werden. Zudem sind einige Zielsetzungen nicht ausreichend operationalisiert oder nicht ambitioniert genug, um die intendierten Ziele zu erreichen. Für wichtige Teilbereiche gibt es bislang keine Zielwerte.