Top

Published in:

2020 | OriginalPaper | Chapter

Schulaufsicht nach dem New Public Management – Das Schulinspektorat im Kanton Bern zwischen neuer Steuerung und tradierter Aufsicht

Authors : Judith Hangartner, Carla Jana Svaton

Published in: Unterstützung – Kooperation – Kontrolle

Publisher: Springer Fachmedien Wiesbaden

Activate our intelligent search to find suitable subject content or patents.

search-config

AI-assisted search

Off

Zusammenfassung

New Public Management-Reformen der Schulaufsicht führten im deutschsprachigen Raum vielerorts zu einer institutionellen Trennung von Schulaufsicht und Schulinspektion. Im Kontrast zu diesem dominanten Trend wird in diesem Beitrag, am Beispiel des Kantons Bern in der Schweiz, eine Schulaufsicht in den Fokus genommen, die sich diesem Trend trotz ursprünglicher Absicht widersetzt und an ihrem integralen Auftrag von Aufsicht, Beratung und Inspektion festgehalten hat. Gleichwohl wurden die Prozesse der Schulaufsicht auch im Kanton Bern gemäß den Absichten einer evaluationsbasierten Steuerung reformiert. Die Analyse basiert auf einem ethnographischen Forschungsprojekt zur Governance der Volksschule. Anhand eines Aufsichtsgesprächs in einer Schule sollen die Praktiken der Schulaufsicht „nach dem New Public Management“ in der Interaktion mit den kommunalen Akteuren diskutiert werden. Aus einer gouvernementalitätstheoretischen Perspektive wird danach gefragt, wie sich das Verhältnis zwischen neuen Instrumenten und tradierter Praktiken der Aufsicht manifestiert.

Dont have a licence yet? Then find out more about our products and how to get one now:

Springer Professional "Wirtschaft+Technik"

Online-Abonnement

Mit Springer Professional "Wirtschaft+Technik" erhalten Sie Zugriff auf:

über 102.000 Bücher
über 537 Zeitschriften

aus folgenden Fachgebieten:

Automobil + Motoren
Bauwesen + Immobilien
Business IT + Informatik
Elektrotechnik + Elektronik
Energie + Nachhaltigkeit
Finance + Banking
Management + Führung
Marketing + Vertrieb
Maschinenbau + Werkstoffe
Versicherung + Risiko

Jetzt Wissensvorsprung sichern!

inform now

Springer Professional "Wirtschaft"

Online-Abonnement

Mit Springer Professional "Wirtschaft" erhalten Sie Zugriff auf:

über 67.000 Bücher
über 340 Zeitschriften

aus folgenden Fachgebieten:

Bauwesen + Immobilien
Business IT + Informatik
Finance + Banking
Management + Führung
Marketing + Vertrieb
Versicherung + Risiko

Jetzt Wissensvorsprung sichern!

inform now

previous chapter Über das Zusammenwirken von Schulaufsicht und Schulleiterinnen und Schulleitern: Einblicke in die Qualitätsinitiative Schulqualität Allgemeinbildung am Beispiel des Bilanz- und Zielvereinbarungsgesprächs

next chapter Organisationstheoretische Perspektive und empirische Befunde zum Verhältnis von Schulaufsicht und Schulleitung

Die Organisation der Fachstellen differiert beträchtlich zwischen den Kantonen: Die externe Evaluation wurde sowohl als Fachstelle innerhalb der kantonalen Bildungsverwaltung als auch als externe Fachstelle institutionalisiert. Wenige Kantone haben das traditionelle Schulinspektorat zu einem evaluationsbasierten Inspektorat ausgebaut oder haben das Inspektorat durch eine Fachstelle für Schulevaluation ersetzt (Mahler und Quesel 2015). Der Ausbau der externen Schulevaluation wurde durch einen Verband der Fachstellen gestärkt (ARGEV; Brägger et al. 2007).

So wurden während der Amtsperiode des Grünen Bernhard Pulvers als Bernischer Erziehungsdirektor (2006–2018) die durch seine beiden bürgerlichen Vorgänger eingeleiteten New Public Management-Reformen der Volksschule gebremst und etwa die geplanten Projekte zur Leistungsmessung gestoppt.

Im Vorgabenteil wurde in den beiden verfolgten Zyklen z. B. nach Konzepten oder Umsetzung von Blockzeiten, Tagesschulangeboten, ICT, Berufswahl oder der sog. „Integration“ gefragt; die Fragen zur Unterrichtsentwicklung fokussierten im ersten Zyklus auf Feedback und Evaluation sowie auf ein gemeinsames Verständnis von gutem Unterricht und in der zweiten Berichtsperiode auf die fachspezifische, kompetenzorientierte Unterrichtsentwicklung in Fachteams (AKVB 2010, 2013).

Das antragsbasierte Forschungsprojekt (2011–2014) wurde aus Mitteln des antragsbasierten Forschungsfonds der PHBern finanziert. Für die Auswahl der Gemeinden war das Kriterium der Governance-Organisation sowie die Grösse entscheidend; bei den Schulen handelt sich um Schulen der Primar- und Sekundarstufe I mit einer sozial heterogenen Schülerschaft unterschiedlicher Grösse. Die Feldforschung erstreckte sich pro Gemeinde auf eine Zeitdauer von eineinhalb Jahren, während der wir an schulischen Weiterbildungen, Teamsitzungen, Steuergruppensitzungen und Schulkonferenzen (zwischen 15 und 30 Anlässe/Schule); an Sitzungen der Schulleitungskonferenz (8 bis 14 Sitzungen/Fallstudie) sowie der kommunalen Schulkommission (11–25 Anlässe/Fallstudie) teilnahmen. Darüber hinaus führten wir ethnographische und formelle Interviews mit den zentralen Akteuren in den Fallstudien sowie externer Experten durch (25 Interviews).

Die grossen Controlling-Gespräche sind über die ganze Controlling-Periode von drei Jahren verteilt. Drei der Gespräche fanden im ersten Controlling-Zyklus, ein Gespräch zu Beginn des zweiten Zyklus statt. Wir nahmen an weiteren Interaktionen zwischen den Schulinspektoraten und den kommunalen Akteuren teil, etwa der Genehmigung von Unterrichtsressourcen, an Informationsveranstaltungen oder an festlichen Anlässen. Über die direkte Interaktion hinaus war die kantonale Aufsicht in den kommunalen Governance-Interaktionen insofern präsent, als darüber verhandelt wurde, was „der Inspektor“ erwartet, oder es wurde von telefonischen Abklärungen mit dem Schulinspektorat berichtet.

Drei Gespräche wurden in der betreffenden Schule durchgeführt; in einer Gemeinde wurde das Controlling im Büro der hauptamtlichen Schulleitung in der Gemeindeverwaltung und für alle Schulen gemeinsam durchgeführt.

Zwei andere Controlling-Gespräche, einmal mit einem vorwiegend kritischen, einmal mit einem überwiegend lobenden Fokus, wurden in einem anderen Artikel (Hangartner und Svaton 2015b) analysiert.

Diskussion Schulkommission Rotstetten, 15. 01. 2013.

Das Audiodokument des Gesprächs wurde zur Kontrolle und Nachbearbeitung abgehört und sequenziell transkribiert.

Folgende Schwerpunkte des Schulprogramms sind Umsetzungen kantonaler und kommunaler Vorgaben: Weiterbildungskonzept, Umsetzung Integration, Einführung neuer Lehrplan, Umsetzung Konzept Vulnerabilität; während die Themen „Kommunikation im Team“ sowie „Konzept Projektwoche“ aus dem Kollegium hervorgegangen sind. Auch die Schulprogramme der andern drei von uns beforschten Schulen spiegelten weitgehend die Erwartungen der kantonalen Behörde (Hangartner und Svaton 2015b).

Die Gemeinden wurden von der kantonalen Bildungsbehörde dazu verpflichtet, eigene Konzepte zur Umsetzung der sog. „Integration“ zu entwickeln, was ihnen Freiräume gewährte, wie schnell und wie konsequent sie den Imperativ der Integration der ehemaligen Sonderklassen in die Regelschulen umsetzen (Svaton 2015; 2017).

AKVB. (2010). Berichterstattung der Gemeinden und Controlling durch die regionalen Schulinspektorate: Umsetzungshilfe für die Gemeinden und Schulleitungen. Bern: Erziehungsdirektion des Kantons Bern.

AKVB. (2013). Berichterstattung der Gemeinden und Controlling durch die regionalen Schulinspektorate: Umsetzungshilfe für die Gemeinden und Schulleitungen, 2013–2016. Bern: Erziehungsdirektion des Kantons Bern.

Altrichter, H., & Kemethofer, D. (2016). Stichwort: Schulinspektion. Zeitschrift für Erziehungswissenschaft, 3, 487–508.CrossRef

Altrichter, H., Kemethofer, D., & Schmidinger, E. (2013). Neue Schulinspektion und Qualitätsmanagement im Schulsystem. Erziehung und Unterricht, 163(9–10), 961–978.

Altrichter, H., Kemethofer, D., Ehren, M., Gustaffson, J.-E., Skedsmo, G., Huber, S. G., Conyngham, G., McNamara, G., & O’Hara, J. (2016). Wirkungen und Nebenwirkungen europäischer Inspektionssysteme. In Arbeitsgruppe Schulinspektion (Hrsg.), Schulinspektion als Steuerungsimpuls? Ergebnisse aus Forschungsprojekten (S. 285–324). Wiesbaden: Springer VS.CrossRef

Amos, K. (2016). Schule und neue Kontroll-Kultur. In B. Dollinger & H. Schmidt-Semisch (Hrsg.), Sicherer Alltag? Politiken und Mechanismen der Sicherheitskonstruktion im Alltag (S. 193–213). Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden.

Arbeitsgruppe Schulinspektion. (Hrsg.). (2016). Schulinspektion als Steuerungsimpuls? Ergebnisse aus Forschungsprojekten. Wiesbaden: Springer VS.

Böttcher, W. (2016). Zur Kritik der pädagogischen Ökonomie: Zum Verhältnis von Monitoring und Unterstützung. In U. Steffens & T. Bargel (Hrsg.), Schulqualität – Bilanz und Perspektiven. Grundlagen der Qualität von Schule 1 (S. 221–234). Münster: Waxmann.

Brägger, G., Kramis, J., & Teuteberg, H. (2007). Reform der Schulaufsicht und Aufbau der externen Schulevaluation in der Schweiz am Beispiel der Kantone Luzern und Thurgau. In W. Böttcher & H.-G. Kotthoff (Hrsg.), Schulinspektion: Evaluation, Rechenschaftslegung und Qualitätsentwicklung vor dem Hintergrund internationaler Erfahrungen (S. 65–92). Münster: Waxmann.

Breidenstein, G., Hirschauer, S., Kalthoff, H., & Nieswand, B. (2013). Ethnographie. Die Praxis der Feldforschung. Konstanz: UVK.

Bröckling, U. (2007). Das unternehmerische Selbst. Soziologie einer Subjektivierungsform. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

Döbert, H., & Dedering, K. (Hrsg.). (2008). Externe Evaluation von Schulen. Historische, rechtliche und vergleichende Aspekte. Münster: Waxmann.

Foucault, M. (1993). About the beginning of the Hermeneutics of the self. Political Theory, 2, 198–227.CrossRef

Foucault, M. (1994). Afterword: The Subject and Power. In H. L. Dreyfus & P. Rabinow (Hrsg.), Michel Foucault: Jenseits von Strukturalismus und Hermeneutik (S. 208–226). Weinheim: Belz Athenäum Verlag.

Foucault, M. (2004). Die Geburt der Biopolitik. Geschichte der Gouvernementalität 2: Vorlesungen am Collège de France, 1978-79. hrsg. von M. Sennelart. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

Füssel, H.-P. (2008). Schulinspektion und Schulaufsicht, Schulinspektion oder Schulaufsicht, Schulinspektion versus Schulaufsicht, Schulinspektion als Schulaufsicht. In H. Döbert & K. Dedering (Hrsg.), Externe Evaluation von Schulen. Historische, rechtliche und vergleichende Aspekte (S. 153–163). Münster: Waxmann.

Hangartner, J. (2019a). Doing governance – eine praxistheoretische Perspektive auf Governance im Bildungswesen. In R. Langer & T. Brüsemeister (Hrsg.), Handbuch Educational Governance Theorien (S. 309–326). Wiesbaden: Springer VS.CrossRef

Hangartner, J. (im Druck). Kantonale Schulaufsicht: Aufsicht zwischen Beratung, Beurteilung und Kontrolle. In L. Criblez & D. Miller (Hrsg.), Wem gehört die Schule. NZZ: Zürich.

Hangartner, J., & Svaton, C. J. (2013). From autonomy to quality management: NPM impacts on school governance in Switzerland. Journal of Educational Administration and History, 4, 354–369.CrossRef

Hangartner, J., & Svaton, C. J. (2014). Competition between public supervision and professional management: An ethnographic study of school governance reforms in Switzerland. Ethnography and Education, 3, 284–297.CrossRef

Hangartner, J., & Svaton, C. J. (2015a). Kommunale Schulaufsicht zwischen demokratiepolitischer Tradition und intensivierter Führung. In D. Kübler & O. Dlabac (Hrsg.), Demokratie in der Gemeinde. Herausforderungen und mögliche Reformen (S. 195–216). Zürich: Schulthess Juristische Medien AG.

Hangartner, J., & Svaton, C. J. (2015b). The Pastoral Supervision of Globalised Self-Technologies. In H.-G. Kotthoff & L. Klerides (Hrsg.), Governing educational spaces: Knowledge, teaching, and learning in transition (S. 75–92). Rotterdam: Sense Publishers.CrossRef

Hangartner, J., & Svaton, C. J. (2016). „Bildungsstrategie“ als neues Kontrollritual der kommunalen Schulaufsicht. In R. J. Leemann, C. Imdorf, J. J. W. Powell, & M. Sertl (Hrsg.), Die Organisation von Bildung. Soziologische Analysen zu Schule, Berufsbildung, Hochschule und Weiterbildung (S. 108–125). Weinheim: Beltz Juventa.

Heinrich, M. (2007). Governance in der Schulentwicklung: Von der Autonomie zur evaluationsbasierten Steuerung. Wiesbaden: VS Verlag.

Heinrich, M. (2015). Zur Ambivalenz der Idee evidenzbasierter Schulentwicklung Das Beispiel “Schulinspektion” – fortschrittlicher Rückschritt oder Innovation? Zeitschrift für Pädagogik, 6, 778–792.

Heinrich, M. (2017). Zum Verhältnis von Schulinspektion und Schulaufsicht. Zwei Institutionen zwischen Ausdifferenzierung und Entdifferenzierung. In A. Paseka, M. Heinrich, A. Kanape, & R. Langer (Hrsg.), Schulentwicklung zwischen Steuerung und Autonomie. Beiträge aus Aktions-, Schulentwicklungs- und Governance-Forschung (S. 155–174). Münster: Waxmann.

Heinrich, M., Lambrecht, M., Böhm-Kaspar, O., Brüsemeister, T., & Wissinger, J. (2014). Funktionen von Schulinspektion? Zum Governance-Programm der Vergewisserung und Weiterentwicklung der Qualität schulischer Arbeit. In C. Fischer (Hrsg.), Damit Unterricht gelingt. Von der Qualitätsanalyse zur Qualitätsentwicklung (S. 19–51). Münster: Waxmann.

Kappler, E. (2006). Controlling. Eine Einführung für Bildungseinrichtungen und andere Dienstleistungsorganisationen. Münster: Waxmann.

Kotthoff, H.-G., Böttcher, W., & Nikel, J. (2016). Die „Schulinspektion“ zwischen Wirkungshoffnungen und Wirksamkeit. In H. Altrichter & K. M. Merki (Hrsg.), Handbuch Neue Steuerung im Schulsystem (S. 325–359). Wiesbaden: Springer.CrossRef

Lange, H. (2003). Schulaufsicht zwischen normativen Anforderungen und faktischen Wirkungsmöglichkeiten. In H.-P. Füssel & P. M. Roeder (Hrsg.), Recht – Erziehung – Staat. Zur Genese einer Problemkonstellation und zur Programmatik ihrer zukünftigen Entwicklung (S. 137–155). Weinheim: Beltz.

Lemke, T. (2000). Neoliberalismus, Staat und Selbsttechnologien. Politische Vierteljahresschrift, 1, 31–47.CrossRef

Lemke, T. (2001). „The Birth of Bio-Politics“ – Michel Foucaults Lecture at the Collège de France on Neo-Liberal Governmentality. Economy & Society, 2, 190–207.CrossRef

Lemke, T., Krasmann, S., & Bröckling, U. (2000). Gouvernementalität, Neoliberalismus und Selbsttechnologien. Eine Einleitung. In U. Bröckling, S. Krasmann, & T. Lemke (Hrsg.), Gouvernementalität der Gegenwart: Studien zur Ökonomisierung des Sozialen (S. 7–40). Frankfurt a. M: Suhrkamp.

Lipsky, M. (1980). Street-level bureaucracy: Dilemmas of the individual in public services. New York: Russel Sage.

Mahler, S., & Quesel, C. (2015). Die externe Schulevaluation in der Schweiz. Stand und Perspektiven. Journal für Schulentwicklung, 3, 20–25.

Marcus, G. E. (1995). Ethnography in/of the world system: The emergence of multi-sited ethnography. Annual Review of Anthropology, 24, 95–117.CrossRef

Maritzen, N. (2006). Eine Trendanalyse. Schulinspektion zwischen Aufsicht und Draufsicht. In H. Buchen, L. Horster, & H.-G. Rolff (Hrsg.), Schulinspektion und Schulleitung (S. 7–26). Berlin: Raabe.

Maritzen, N. (2008). Schulinspektionen. Zur Transformation von Governance-Strukturen im Schulwesen. Die Deutsche Schule, 1, 85–96.

Meyer-Drawe, K. (2009). „Sich einschalten“. Anmerkungen zum Prozess der Selbststeuerung. In U. Lange, S. Rahn, W. Seitter, & R. Knörzel (Hrsg.), Steuerungsprobleme im Bildungswesen (S. 19–34). Wiesbaden: VS.CrossRef

Müller, S., Pietsch, M., & Bos, W. (Hrsg.). (2011). Schulinspektion in Deutschland: eine Zwischenbilanz aus empirischer Sicht. Münster: Waxmann.

Paseka, A., Heinrich, M., Kanape, A., & Langer, R. (Hrsg.). (2017). Schulentwicklung zwischen Steuerung und Autonomie. Beiträge aus Aktions-, Schulentwicklungs- und Governance-Forschung. Münster: Waxmann.

Quesel, C., Husfeldt, V., Landwehr, N., & Steiner, P. (Hrsg.). (2011). Wirkungen und Wirksamkeit der externen Schulevaluation. Bern: hep.

Rolff, H.-G. (1998). Schulaufsicht und Administration in Entwicklung. In H. Altrichter, W. Schley, & M. Schratz (Hrsg.), Handbuch zur Schulentwicklung (S. 190–217). Insbruck: StudienVerlag.

Rose, N., & Miller, P. (2010). Political power beyond the State: Problematics of government. The British Journal of Sociology, 61, 271–303.CrossRef

Strittmatter, A. (1995). Die Schulaufsicht funktional einrichten: Organisation der Schulaufsicht für Beratung und Evaluation im Schulwesen. SLZ – Zeitschrift für Schweizer Lehrerinnen und Lehrer, 15–16, 2–12.

Strübing, J., Hirschauer, S., Ayass, R., Krähnke, U., & Scheffer, T. (2018). Gütekriterien qualitativer Sozialforschung. Ein Diskussionsanstoss. Zeitschrift für Soziologie, 2, 83–100.CrossRef

Svaton, C. J. (2015). Governance einer „integrativen Volksschule“ am Beispiel des Kantons Bern. In D. Blömer, M. Lichtblau, A.-K. Jüttner, K. Koch, M. Krüger, & R. Werning (Hrsg.), Perspektiven auf inklusive Bildung. Gemeinsam anders lehren und lernen (S. 139–144). Wiesbaden: Springer VS.CrossRef

Svaton, C. J. (2017). Die Integrierten. Eine Ethnographie der Übersetzungs- und Inskriptionsprozesse einer „integrativen Volksschule“. Unveröffentlichte Dissertation, Universität Bern.

Trnka, S., & Trundle, C. (2014). Competing responsibilities: Moving beyond neoliberal responsibilisation. Anthropological Forum, 2, 136–153.CrossRef

Wright, S., & Reinhold, S. (2011). “Studying Through”: A strategy for studying political transformation. Or sex, lies and British politics. In C. Shore, S. Wright, & D. Pero (Hrsg.), Policy worlds: Anthropology and the analysis of contemporary power (S. 86–104). New York: Berghahn.

Title: Schulaufsicht nach dem New Public Management – Das Schulinspektorat im Kanton Bern zwischen neuer Steuerung und tradierter Aufsicht
Authors: Judith Hangartner
Carla Jana Svaton
Publisher: Springer Fachmedien Wiesbaden
Book: Unterstützung – Kooperation – Kontrolle
Print ISBN: 978-3-658-28176-2

Electronic ISBN: 978-3-658-28177-9

Copyright Year: 2020
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-28177-9_11