Technology Assessment

Grundlage für die traditionelle Sicht der Technikfolgenabschätzung (TA) ¹ ist die Hypothese, daß Technik neben den erwünschten Auswirkungen („Primärvorteilen“) auch nicht beabsichtigte (Neben-) Wirkungen, indirekte, oft mit großer Verzögerung eintretende Effekte (Folgenwirkungen zweiter und höherer Ordnung) und kumulative und synergetische Effekte für die gesamte Gesellschaft haben kann.² Neben dieser traditionellen Sicht der TA gibt es verschiedene Entwicklungsmuster und Strömungen innerhalb der TA-Landschaft, die im folgenden Abschnitt kurz beleuchtet werden sollen.

Im Rahmen einer zunächst möglichst wertungsfreien Bestandsaufnahme wird in Abschnitt B.2 ein Überblick über den Umfang und die Struktur der deutschen TA-Landschaft gegeben. Dies geschieht vor dem Hintergrund der Einordnung in den historischen und gesellschaftlichen Kontext, der zur Ausprägung einer spezifischen und differenzierten deutschen TA-Landschaft geführt hat. Im Anschluß an die Bestandsaufnahme aus einer Makroperspektive werden in Abschnitt B.3 die wichtigsten spezialisierten Anbieter von TA-Dienstleistungen in strukturierten Einzelbetrachtungen vertiefend untersucht.⁵³ Die Darstellung der TA-Einrichtungen erfolgt in der Reihenfolge der in Ab-schnitt B.2.1 dargestellten, historisch bedingten Entwicklungsphasen und in Form standardisierter Steckbriefe, die jeweils aus drei Teilen bestehen:

In diesem Abschnitt wird die Bestandsaufnahme der deutschen TA-Landschaft um eine Darstellung supranationaler TA-Aktivitäten auf europäischer Ebene erweitert.²⁹⁴ Die Bestandsaufnahme der supranationalen TA ist eine wesentliche Grundlage für die Analysen in den Kapiteln D und E, die die Beziehungen zwischen nationalen und europäischen Aktivitäten und die möglichen Implikationen auf die deutsche TA einer vertieften Bewertung unterziehen.

Die Ergebnisse der Bestandsaufnahme führen wir zwei Analysefeldern zu: der Gestaltung der unmittelbaren Interaktion von TA und Politik (Analysefeld 1) und der Kontextgestaltung von TA (Analysefeld 2).

In diesem Kapitel befassen wir uns mit der Kontextgestaltung von TA (Analysefeld 2) und bewerten vor diesem Hintergrund die deutsche TA-Szene, wie sie sich aus der Bestandsaufnahme heraus darstellt. Eine individuelle Beurteilung einzelner Institute ist nicht Ziel dieser Studie. Um die Frage nach der Kontextgestaltung von TA beantworten zu können, muß vorab geklärt sein, wie gegenwärtig die Koordination von TA-Nachfrage und Angebot erfolgt: selbststeuernd auf einem freien Markt oder, als anderes Extrem eines Kontinuums, durch zentrale Lenkung einer übergeordneten Instanz.

Von einem TA-Markt kann in Deutschland nicht gesprochen werden: Die Nachfragestruktur nach TA weist ausgeprägt monopsonistische Züge auf. TA findet im wesentlichen als Politikberatung staatlicher Organe statt. An dieser Nachfragestruktur spiegelt sich eine fragmentierte TA-Anbieterlandschaft, die im Regelfall durch öffentliche Fördermittel alimentiert wird. Neben einigen größeren spezialisierten TA-Einrichtungen gibt es eine Vielzahl kleinerer Akteure mit einem breiten Forschungsspektrum außerhalb von TA (Zurechnungsproblem). Die Industrie als zentraler Träger der technologischen Innovationstätigkeit und “Wissensspeicher” ist nur marginal involviert; Kooperationen zwischen (TA-)Forschung und Praxis sind bisher eher Einzelfälle.

Der Staat findet sich in der deutschen TA-Landschaft also in einer Doppelrolle wieder: als Hauptnachfrager und Kontextgestalter. Aufgrund der Charakteristika des Produkts TA hat er auch ein hohes Eigeninteresse, den Erstellungsprozeß maßgeblich mitzugestalten. Seine Kontextgestaltungsaufgabe läßt sich — analog zur Koordination im Unternehmen — in fünf Dimensionen abbilden. Die Ergebnisse unserer Analyse zeigen deutlich, daß in einer statischen Betrachtung auf allen Ebenen erhebliche Koordinationsdefizite vorliegen: Unklare Zielfunktion und mangelnde Transparenz werden neben unsystematischer Organisation, sporadischer Kontrolle und ungenügenden Anreizsystemen als wesentliche Ursachen für den unbefriedigenden Zustand identifiziert. Einige der Mängel sind dabei, wie ein Blick in die TA-Literatur zeigt, der TA- Szene selbst offensichtlich schon lange bekannt, wurden jedoch bisher keiner strukturierten und “über den Tellerrand” blickenden Analyse zugeführt. Dies kann, überleitend zur dynamischen Analyse, auch als Indiz mangelnder Lernfähigkeit der Szene interpretiert werden. Die Untersuchung der Wirkung dieser Koordinationsdefizite über den Zeitverlauf offenbart einen “Teufelskreislauf” aus sinkender Qualität von TA-Forschungsergebnissen, mangelndem Einfluß auf Entscheidungsprozesse, sinkender Attraktivität für Akteure und nachlassender Reputation, in dem sich die weitgehend abgeschottete deutsche TA- Szene (“closed Shop”) heute befindet. Die Abwesenheit von Markt- und Wettbewerbsmechanismen und die konstante Alimentierung der Szene durch die öffentliche Hand konnten bislang einen Zusammenbruch dieses selbstverstärkenden Kreislaufs verhindern. Zaghafte Reformversuche setzen an einzelnen Schwachpunkten an; ein schlüssiges Gesamtkonzept fehlt bisher.

Aus der kurzen europäischen Analyse lassen sich damit keine direkten übertragbaren “Best Practices” ableiten; im Gegenteil, gegenwärtig wird die deutsche Abschottung durch den schlechten europäischen Zustand eher noch genährt.

Naheliegende Konsequenz des dauerhaft schlechten Zustandes der deutschen TA-Szene ist aus ökonomischer Perspektive die mittelfristige Rückführung der (quasi-) institutionellen Förderung und gleichzeitig das “Aufbrechen” der TA-Szene. Dazu gehört erstens, einen übergreifenden Diskussionsprozeß und Informationsaustausch zwischen der etablierten TA-Community und übrigen Stakeholdern zu init?eren. Zweitens müssen in der TA-Szene selbst gezielt Wettbewerbselemente eingeführt werden, um mittelfristig zu einer selbständig tragfähigen Struktur in der deutschen TA zu gelangen. Zu diesem Zweck ist es vorrangige Aufgabe, die beschriebenen Koordinationsdefizite abzubauen. Über die erzwungene Öffnung der Szene und die damit verbundene Erweiterung der Anbieter-/Nachfragerlandschaft könnte auch die Politikberatung qualitativ gestärkt werden.

Die von uns vorgeschlagenen Gestaltungsbausteine setzen an den Kriterien eines funktionsfähigen Marktes an, die in Teil E entwickelt wurden.

Auf der Basis der drei Ansatzpunkte wird schließlich die Einbindung der Tech- nikfolgenabschätzungsaktivitäten in ein übergreifendes Forschungs- und TechnologieAktionsprogramm vorgeschlagen. Damit liegt ein übergreifender Rahmen für die Kontextgestaltungsaufgabe des Staates in bezug auf die Koordination technikreflektierender Forschung vor.⁵⁹⁷

Ziel der Studie war eine aktuelle Bestandsaufnahme und Analyse technikreflektierender Forschung in Deutschland sowie die Ableitung handlungsleitender Maßnahmen. Das Design ist in zwei Aspekten innovativ: