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2023 | OriginalPaper | Buchkapitel

4. Entwicklung und Funktionen verwaltungswissenschaftlicher Theorieansätze

verfasst von : Eberhard Bohne

Erschienen in: Verwaltungswissenschaft

Verlag: Springer Fachmedien Wiesbaden

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Zusammenfassung

Theorien besitzen heuristische, ordnende, analytische und Kontrollfunktionen. Neben empirisch-analytischen Theorieansätzen gibt es in der Verwaltungswis-senschaft auch zahlreiche präskriptive (normative) Theorieansätze wie z. B. Das Wissenschaftliche Management. Sie besitzen ebenfalls heuristische, ordnende und Kontrollfunktionen. Hinzu kommt die Bewertungsfunktion. Angesichts der Vielfalt organisations- und verwaltungswissenschaftlicher Theorieansätze, die ihren Ursprung in der Betriebs- und Volkswirtschaftslehre, in der Soziologie, Psychologie, Arbeitswissenschaft, Politikwissenschaft, in der Allgemeinen Staatslehre etc.haben, sind Ordnungskriterien erforderlich, die die Unterschiede und Gemeinsamkeiten sowie die konzeptionelle Entwicklung der Theorieansätze erkennenlassen. Man kann Organisationen als geschlossene, offene, formale und faktische Handlugssysteme begreifen. Die verschiedenen Theorieansätze lassen sich diesem Ordnungsschema zuordnen.

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Der Vorschlag orientiert sich an Thompson (1967, 3 ff.) und an Scott und Davis (2014, 27 ff.), die Organisationen in „closed, open, rational“ und „natural systems“ einteilen.

Abgedruckt in von Beyme (1966, 276–310).

Von Stein (1962, 45 f.): „Auch die innere Verwaltung ist am letzten Ort nichts als der große Prozeß der freien Hingabe von dem Einzelnen an den Staat und ein Wiedergeben an den Einzelnen durch den Staat. Das aber, was hier das Wesen der Verwaltung bildet, ist das Hinzutreten zweier mit dem Wesen der Einzelpersönlichkeit gegebenen Begriffe, dem des Maßes und dem der Ordnung.“

Political Science Quarterly 2, 197–222. Eine deutsche Übersetzung findet sich in Siedentopf (1976, 57–85).

Siehe zur Entwicklung der amerikanischen Verwaltungswissenschaft Bonser (2015, 91 ff.).

Siehe die Beiträge zum heutigen Verständnis des Grundsatzes in Public Administration Review 68 (2008, 36–60). Eine gute Darstellung der Lehre Wilsons findet sich bei Snellen (2006, 34 ff.) und Seibel (2017, 46 ff.).

Instruktive Darstellungen von Webers Bürokratietheorie finden sich bei Walter-Busch (1996, 98–104); Derlien u. a. (2011); Schreyögg und Geiger (2016, 439 ff.); Kieser (2019a, 45 ff.).

Zu Taylors Lehre siehe: Walter-Busch (1996, 119 ff.); Fry und Raadschelders (2008, 55 ff.); Schreyögg und Geiger (2016, 446 ff.); Kieser (2019b, 82 ff.).

Eine auszugsweise deutsche Übersetzung findet sich bei Siedentopf (1976, 121–152). Zur Bewertung der Lehre Fayols siehe Walter-Busch (1996, 134–140); Schreyögg und Geiger (2016, 443 ff.); Seibel (2017, 52 ff.).

Eine auszugsweise deutsche Übersetzung findet sich bei Siedentopf (1976, 153–194). Zur Bewertung der Lehre Gulicks siehe Fry und Raadschelders (2008, 85–112); Seibel (2017, 56 ff.).

Siehe zu Mayo und zum Human Relations-Ansatz: Walter-Busch (1996, 156 ff.); Fry und Raadschelders (2008, 146 f.); Schreyögg und Geiger (2016, 450 ff.); Kieser (2019b, 102 ff.).

Im Jahre 1939 wurde ein Bericht über Konzeption, Durchführung und Ergebnisse des Forschungsprogramms ab 1927 von Roethlisberger und Dickson (1961) veröffentlicht.

Siehe die zusammenfassenden Übersichten über die Experimente bei Walter-Busch (1996, 170 ff.) und Fry und Raadschelders (2008, 157 ff.).

Siehe zu Barnards Lehre: Walter-Busch (1996, 191 ff.); Fry und Raadschelders (2008, 184 ff.); Schreyögg und Geiger (2016, 454 ff.); Berger u. a. (2019, 124 ff.).

Ebenso Scott und Davis (2014, 70 f., 112), die Barnards Konzeption dem Ansatz „closed natural system model“ zuordnen.

Siehe zur Lehre Simons: Walter-Busch (1996, 201 ff.); Fry und Raadschelders (2008, 217 ff.); Scott und Davis (2014, 53 ff.); Seibel (2017, 145 ff.).

Simons Theorieansatz steht auf der Grenze zwischen formaler und faktischer Systembetrachtung. Da er sich auf die Rationalitätsfunktionen der formalen Organisation beschränkt und andere Funktionen (dazu: Luhmann 1999, 54 ff.) nicht in den Blick nimmt, wird er hier im Rahmen des in Abb. 4.1 dargelegten Ordnungsschemas der Kategorie „faktische Handlungssysteme“ zugeordnet.

Die Schilderung ist ein seltenes und daher umso bemerkenswerteres Zeugnis eines bekannten Wissenschaftlers zu den – auch hierzulande anzutreffenden – subtilen Konformitätszwängen in der Wissenschaft.

Zu Einzelheiten der inkrementellen Entscheidungsmethode siehe Abschn. 5.3.

Nach Berger u. a. (2019, 125) und Kieser und Walgenbach (2010, 39) versteht der verhaltenswissenschaftliche Theorieansatz Organisationen als offene Handlungssysteme. Das ist in dieser Allgemeinheit nicht zutreffend, vgl. Scott und Davis (2014, 112).

Heute: Deutsches Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung Speyer.

Heute: Deutsche Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer.

Siehe zur Bedeutung der strukturell-funktionalen Systemtheorie für die Organisationswissenschaft: Walter-Busch (1996, 208 ff.); Schreyögg und Geiger (2016, 481 f.).

Siehe zum Theorieansatz von Luhmann I: Walter-Busch (1996, 213 ff.); Tacke (2015, 58 ff.).

Autopoiesis, autopoietisch: von Altgriechisch „autos“ (selbst) und „poiein“ (schaffen, erzeugen).

Siehe zum Theorieansatz von Luhmann II: Walter-Busch (1996, 216 ff.); Drepper (2003, 125 ff.); Martens und Ortmann (2014, 407 ff.); Tacke (2015, 67 ff.).

Allerdings steht dieser Interpretation Luhmanns (2011, 123 Fn. 1) Hinweis entgegen, dass die Formulierung „Kommunikation von Entscheidungen“ gleichbedeutend mit der alleinigen Verwendung des Wortes „Entscheidung“ ist, weil letztere eine Kommunikation darstellt.

Einen Überblick über die Literaturkritik an Luhmann geben Lange und Braun (2000, 76 ff.).

Auch für die sonstige sozialempirische Forschung hat dieser Theoriesansatz kaum Bedeutung erlangt, vgl. die Beiträge im Themenheft „Systemtheorie und empirische Forschung“ der Zeitschrift Soziale Welt 58, 2007, 229–362.

Siehe beispielsweise Martens und Ortmann (2014, 435): „… dieses Opus [steht] in der Geschichte der Sozialwissenschaften und der Entwürfe großer Theorie einzig“ [da].

Siehe zur Neuen Institutionenökonomik: Williamson (1975); Richter und Furubotn (2010); Schreyögg und Geiger (2016, 468 ff.): Erlei u. a. (2016); Ebers und Gotsch (2019, 196 ff.).

Siehe zur Transaktionskostentheorie: Richter und Furubotn (2010, 53 ff.); Erlei u. a. (2016, 177 ff.); Schreyögg und Geiger (2016, 469 ff.); Ebers und Gotsch (2019, 227 ff.).

Siehe zur Agenturtheorie: Richter und Furubotn (2010, 173 ff.); Schreyögg und Geiger (2016, 473 f.); Ebers und Gotsch (2019, 207 ff.); Kettl (2021, 108).

Siehe zur Theorie der Verfügungsrechte: Richter und Furubotn (2010, 87 ff.); Erlei u. a. (2016, 283 ff.); Schreyögg und Geiger (2016, 472); Ebers und Gotsch (2019, 197 ff.).

Siehe zum New Public Management: Lynn (2006), Schedler und Proeller (2011), Pollitt und Bouckaert (2017), Seibel (2017, 159 f.), Schröter (2019, 115 ff.).

Der Begriff geht auf Hood (1989, 349) zurück, vgl. Lynn (2006, 107).

Im Jahre 1997 wurde die Kommission in „National Partnership for Reinventing Government“ (NPRG) umbenannt und im Jahre 2001 von der Bush-Regierung aufgelöst.

Die Public Choice Theorie (auch Neue politische Ökonomie genannt) besteht in der Anwendung der ökonomischen Analyse auf politische Institutionen und überschneidet sich mit der Neuen Institutionenökonomik (Kirsch 2004; Erlei u. a. 2016, 338 ff.). Für eine Übersicht unterschiedlicher Theorieelemente, die sich im New Public Management finden, siehe Boston (2011, 20 f.).

Siehe das Gesetz über ein Neues Kommunales Finanzmanagement für Gemeinden (Kommunales Finanzierungsmanagementgesetz NRW) vom 06.11.2004 (GV.NRW, S. 644).

Abgedruckt in Powell und DiMaggio (1991, 41–62); dort finden sich auch die Beiträge weiterer, immer wieder zitierter „Gründungsautoren“ des Neo-Institutionalismus: DiMaggio und Powell (1991b, 63–82); Zucker (1991, 83–107). Aus der deutschen Literatur enthalten instruktive Darstellungen des Neo-Institutionalismus: Hasse und Krücken (1996, 91–112, 2009, 237–251); Jansen (2000); Miebach (2012, 128–153); Walgenbach (2019, 300 ff.).

The American Heritage Dictionary of the Englisch Language, 5. Aufl., 2013. Etymologisch geht Governance auf das lateinische Verb „gubernare“ (ein Schiff steuern) zurück.

Deutscher Corporate Governance Kodex in der Fassung vom 2022, zugänglich unter: http://www.dcgk.de/de/kodex.html, Zugang am 13.07.2022.

Der Kodex ist zugänglich unter https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Standardartikel/Themen/Bundesvermoegen/grundsaetze-beteiligunsfuehrung-2020.pdf?__blob=publicationFile&v=4, Zugang am 04.11.2022.

In der kybernetischen Systemtheorie wird dies als Vergleich von „Sollwert“ und „Istwert“ der Regelgröße bezeichnet (Naschold 1969, 24).

Netzwerkelemente werden in der formalen Netzwerkanalyse als „Knoten“ und Beziehungen als „Kanten“ bezeichnet.

Einzelheiten finden sich auf der Homepage von INECE unter https://www.inece.org, Zugang am 14.07.2022.

Der Verfasser war in den 1990er Jahren der deutsche Vertreter im Netzwerk. Das Bundesumweltministerium nimmt schon seit langem nicht mehr an den Treffen der INECE teil.

Einzelheiten finden sich auf der Homepage von IMPEL: http://impel.eu/; Zugang am 14.07.2022.

Der Verfasser war als Vertreter des Bundesumweltministeriums Mitbegründer von IMPEL.

Einzelheiten finden sich auf der Homepage von ENTSO-E: https://www.entsoe.eu/Pages/default.aspx Zugang am 14.07.2022.

Einzelheiten finden sich auf der Homepage von ENTSO-G: http://www.entsog.eu/; Zugang am 14.07.2022.

Einzelheiten finden sich bei Wikipedia: https://de.wikipedia.org/wiki/Ministerpr%C3%A4sidentenkonferenz; Zugang am 14.07.2022.

Einzelheiten finden sich bei Wikipedia: https://de.wikipedia.org/wiki/Fachministerkonferenzen_der_deutschen_L%C3%A4nder; Zugang am 14.07.2022 sowie auf der Homepage der jeweiligen Fachministerkonferenz, z. B. der Innenministerkonferenz: http://www.innenministerkonferenz.de/IMK/DE/homepage/homepage-node.html; Zugang am 14.07.2022.

Einzelheiten finden sich auf der Homepage des Bundeswirtschaftsministeriums: http://www.bmwi.de/DE/Themen/Energie/Energiewende/Koordinierung-energiewende.html; Zugang am 14.07.2022.

Ausgedrückt durch das Zahlenverhältnis von tatsächlichen und theoretisch möglichen Interaktionen aller Netzwerkakteure.

Ausgedrückt durch das Zahlenverhältnis von tatsächlichen und theoretisch möglichen Interaktionen eines Netzwerkakteurs.

Das von Slaughter (2004, 173) als Bespiel für ihre These vom „disaggregated state“ angeführte internationale Umweltnetzwerk INECE hat für Staaten mit entwickelter Umweltpolitik keine praktische Bedeutung, sondern bietet diesen lediglich einen gehobenen Beamtentourismus in exotischen Gegenden. So verdankt der Verfasser INECE Besuche von Oaxaca, Mexiko und Chiang Mai, Thailand in den 1990er Jahren.

Die Darstellung beruht auf Bohne (2014, 188–195).

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Titel: Entwicklung und Funktionen verwaltungswissenschaftlicher Theorieansätze
verfasst von: Eberhard Bohne
Verlag: Springer Fachmedien Wiesbaden
Buch: Verwaltungswissenschaft
Print ISBN: 978-3-658-40299-0

Electronic ISBN: 978-3-658-40300-3

Copyright-Jahr: 2023
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-40300-3_4