Expertenwissen — Der Begriff der Politikberatung

Aufbauend auf den Überlegungen des vorangegangenen Kapitels zur konstitutiven Unsicherheit politischer Entscheidungen fragt dieses Kapitel danach, auf welche Weise Politikberatung dazu beitragen kann, Unsicherheit zu absorbieren. Zu diesem Zweck werden zunächst der Begriff des Expertenwissens und dessen enge Verbindung zum Begriff der Beratung geklärt. Dabei wird sich zeigen, dass beide Begriffe auf eine Relationierung von systeminternem und systemexternem Wissen verweisen. Beratung wird als unsicherheitsabsorbierendes Schema der Kommunikation gedeutet und anschließend wird dieser Gedanke für den Fall der Politikberatung spezifiziert. Resultat ist eine Definition von Politikberatung, deren Konsequenzen im Rest des Kapitels erörtert werden. Begründungsbedürftig ist erstens der Ausschluss bestimmter Phänomene, wie Organisationsberatung, Tätigkeit der Ministerialverwaltung und Ratschläge persönlicher Vertrauter, aus der weiteren Betrachtung, der sich aus der Definition ergibt. Zweitens wird erläutert, weshalb es gerechtfertigt ist, mit der Definition Fälle in den Beratungsbegriff einzuschließen, in denen die Beratung eigene Interessen verfolgen mag. Drittens wird auf die Notwendigkeit hingewiesen, klar zwischen der Betrachtung von Organisationssystemen und Funktionssystemen zu trennen, wenn die Unterscheidung zwischen intern und extern verwendet wird. Ergebnis des Kapitels ist ein aus theoretischen Überlegungen schrittweise gewonnener Begriff von Politikberatung, der einen klareren Ausgangspunkt für die weitere Analyse der Formen von Politikberatung darstellt als die in der Literatur vorhandenen Begriffsvorschläge.