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2022 | OriginalPaper | Buchkapitel

8. Grenzüberschreitende Abfallverbringung

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Zusammenfassung

Abfälle werden grenzüberschreitend verbracht, weil die Märkte für ihre Entsorgung nicht an den nationalen Grenzen enden. Das gilt insbesondere für (noch) als Abfall einzustufende Sekundärrohstoffe, wie z. B. Altpapier oder Stahlschrott, also Materialien, die weltweit nachgefragt und gehandelt werden. Aus rechtlicher Sicht zu beachten ist bei grenzüberschreitenden Verbringungen, dass für diese andere Voraussetzungen gelten als für rein innerstaatliche Transport- und Entsorgungsvorgänge. Der nachstehende Beitrag gibt einen Überblick über den rechtlichen Rahmen sowie praxisrelevante Problemstellungen.

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Fußnoten
1
Anlaufstellen-Leitlinie 1 zur Verbringung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten. Anlaufstellen-Leitlinie 2 zur Einfuhr von Abfällen in die Gemeinschaft, die beim Einsatz von Streitkräften oder Hilfsorganisationen anfallen. Anlaufstellen-Leitlinie 3 zur Bescheinigung für die nachfolgende nicht vorläufige Verwertung oder Beseitigung nach Art. 15 e) der Verordnung 1013/2006. Anlaufstellen-Leitlinie 4 zur Einstufung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten sowie Flugasche aus Kohlekraftwerken nach Anhang IV Teil I c) der Verordnung 1013/2006. Anlaufstellen-Leitlinie 5 zur Einstufung von Holzabfällen in den Einträgen B3050 oder AC170. Anlaufstellen-Leitlinie 6 zur Einstufung von Schlacken aus der Behandlung von Kupferlegierungen in den Einträgen GB 040 und B1100. Anlaufstellen-Leitlinie 7 zur Einstufung von Glasabfällen, die von Kathodenstrahlröhren stammen, in den Einträgen B2020 oder A2010. Anlaufstellen-Leitlinie 8 über die Einstufung von toner- und druckfarbenhaltigen Kartuschen. Anlaufstellen-Leitlinie 9 über die Verbringung von Altfahrzeugen. Anlaufstellen-Leitlinie 10 zur Verbringung von Abfällen gemäß Art. 18 der Verordnung 1013/2006. Anlaufstellen-Leitlinie 11 über die Spezifikation eines Datenmodells für den elektronischen Datenaustausch unter der Verordnung 1013/2006. Anlaufstellen-Leitlinie 12 zur Einstufung von Kunststoffabfällen.
 
2
“Frequently Asked Questions on Regulation (EC) 1013/2006 on shipments of waste” der EU-Kommission (Stand: Juli 2012).
 
3
Mitteilung 25, „Vollzugshilfe zur Abfallverbringung“ der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Abfall (Stand: Mai 2017).
 
4
„Fragen & Antworten zum Anhang VII-Dokument (Versandinformationen) sowie zu Artikel 18 der VVA“ des Umweltbundesamtes (Stand: 25.05.2021).
 
5
Art. 4 ff. Verordnung 1013/2006.
 
6
Art. 18 Verordnung 1013/2006.
 
7
Siehe dazu in diesem Handbuch den Beitrag von Wuttke, Einstufung von Abfällen (Kap. 2).
 
8
EU3011; Anhang IIIA Nr. 4 Buchstabe a); Anhang IIIA Nr. 4 Buchstabe b); Anhang IIIA Nr. 4 Buchstabe c); AC 300; EU 48; A3210; Y48; B3011.
 
9
§ 326 Abs. 2 StGB; §§ 18a, 18b AbfVerbrG.
 
10
Titel IV (Art. 34 ff.) Verordnung 1013/2006.
 
11
Art. 18 Abs. 1 Verordnung 1013/2006 i. V. m. § 5 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 AbfVerbrG.
 
12
Wuttke und Baehr 2008, S. 49; Oexle in Oexle et al. 2010, Art. 18 Rn. 14; Kropp 2016, 262 (265).
 
13
So z. B. Kropp 2012, 11 ff.; Kropp 2016, 262 (266 f.); a. A. Oexle in Oexle et al. 2010, Art. 18 Rn. 14; Rogusch-Sießmayr 2012, 56 (56 ff.); Wuttke 2021, S. 75.
 
14
In seinem Urt. v. 09.06.2016, C-69/15, Rn. 57–61, hat der EuGH die diesbezügliche Frage des vorlegenden ungarischen Gerichts als – jedenfalls für das konkrete Vorlageverfahren – hypothetisch eingestuft und daher für unzulässig erklärt.
 
15
Geschäftsgeheimnisse werden nach der Rechtsprechung des EuGH als Teil des Rechts auf Achtung des Privatlebens durch Art. 7 der Charta der Grundrechte der EU geschützt (EuGH, Urt. v. 14.02.2008, C 450/06, Rn. 48). Darüber hinaus hat der EuGH den Schutz von Geschäftsgeheimnissen als allgemeinen Grundsatz des Unionsrechts anerkannt (EuGH, Urt. v. 24.06.1986, Rs. 53/85, Rn. 28). Damit sind Geschäftsgeheimnisse Teil des Primärrechts der Europäischen Union. Das EU-Primärrecht hat aber nicht nur Vorrang vor nationalem Recht, sondern auch Vorrang vor dem sog. EU-Sekundärrecht, zu dem insbesondere EU-Richtlinien und EU-Verordnung und damit auch die hier maßgebliche Verordnung 1013/2006 gehören.
 
16
EuGH, Urt. v. 29.03.2012, C-1/11, Rn. 46.
 
17
Art. 18 Abs. 2 Verordnung 1013/2006.
 
18
Art. 18 Abs. 3 Verordnung 1013/2006, § 12 Abs. 5 AbfVerbrG sowie Art. 18 Abs. 2 Verordnung 1013/2006.
 
19
Art. 50 Abs. 4 c) Unterabsatz 2 i. V. m. Art. 49 Verordnung 1013/2006.
 
20
Oexle/Lammers, Rechtsfragen der grenzüberschreitenden Verbringung von Abfällen nach der Novelle der Verordnung 1013/2006, Köln, Dezember 2015.
 
21
Oexle/Lammers, „Fragen und Antworten zu den Nachweisen nach Art. 50 Absatz 4 c)“ (Stand: Dezember 2015).
 
22
Das bestimmt Art. 20 Abs. 2 Verordnung 1013/2006 für die Versandinformationen und § 5 Abs. 1 Nr. 4 AbfVerbrG für den Vertrag.
 
23
Art. 4 bis 17 Verordnung 1013/2006.
 
24
Baumann in Oexle et al. 2010, Art. 13 Rn. 4.
 
25
Siehe Anhang II Teil 3 Nr. 14 Verordnung 1013/2006.
 
26
Breuer in Oexle et al. 2010, Art. 4 Rn. 27.
 
27
Vgl. OVG NW, NVwZ 2004, 1261 ff.; Oexle, AbfallR 2004, 239 (241).
 
28
Art. 4 Nr. 2 Verordnung 1013/2006.
 
29
Breuer, in: Oexle/Epiney/Breuer, Kommentar zur EG-Abfallverbringungsverordnung, 2010, Art. 4 Rn. 25.
 
30
Art. 4 Nr. 3 Verordnung 1013/2006.
 
31
Art. 8 Abs. 2 Verordnung 1013/2006.
 
32
Art. 9 Abs. 1 Verordnung 1013/2006.
 
33
Art. 9 Abs. 6 Verordnung 1013/2006.
 
34
Breuer in Oexle et al. 2010, Art. 9 Rn. 16.
 
35
Durchbrochen wird dieses System durch Art. 3 Abs. 5 Verordnung 1013/2006, der dem Schutz kommunaler Entsorgungsbetriebe vor privater Konkurrenz dient. Danach ist die Verbringung gemischter Siedlungsabfälle, die in privaten Haushalten eingesammelt worden sind – einschließlich der Abfälle anderer Erzeuger, die in diesem Kontext mit eingesammelt werden – zur Verwertung so zu behandeln, wie eine Verbringung zur Beseitigung bestimmter Abfälle; siehe dazu z. B. Dieckmann, ZUR 2008, 505 (506 f.); Oexle in Oexle et al. 2010, Art. 3 Rn. 47–58 sowie Art. 11 Rn. 101–106.
 
36
Zum Verhältnis der Verbringungsverordnung zum Primärrecht siehe Oexle in Oexle, 2010, Art. 11 Rn. 27 ff.; Oexle 2003, 284 ff. jeweils mit Nachweisen aus der Rechtsprechung.
 
37
So BVerwG, NVwZ 2004, 344 (345) auf Grundlage der Vorgängerregelung, also der Verordnung 259/93. Für die Verordnung 1013/2006 Schröder, in: Jarass/Petersen/Weidemann, KrW-/AbfG, VO 1013/2006, Art. 9 Rn. 8; Oexle et al. 2010, Art. 11 Rn. 24.
 
38
Zur Fristberechnung Oexle in Oexle et al. 2010, Art. 11 Rn. 11.
 
39
Art. 9 Abs. 1 a. E. der Verordnung 1013/2006.
 
40
Schröder, in: Jarass/Petersen/Weidemann, KrW-/AbfG, VO 1013/2006, Art. 4 Rn. 6, Art. 9 Rn. 4 f.; Breuer in Oexle et al. 2010, Art. 9 Rn. 12.
 
41
Ausführlich Oexle in Oexle 2010, Art. 11 Rn. 10.
 
42
§ 10 Abs. 1 AbfVerbrG.
 
43
§ 10 Abs. 2 AbfVerbrG.
 
Metadaten
Titel
Grenzüberschreitende Abfallverbringung
verfasst von
Anno Oexle
Copyright-Jahr
2022
DOI
https://doi.org/10.1007/978-3-658-36262-1_8