2. Konzeptionelle Grundlagen öffentlicher Politik

In diesem Kapitel gehen wir auf die konzeptionellen Grundlagen der öffentlichen Politik ein und befassen uns im ersten Abschn. 2.1 mit der öffentlichen Politik als Gegenstand der Politikevaluation. Abschn. 2.2 stellt das Wirkungsmodell öffentlicher Politik genauer vor. Der Policy Cycle beschreibt öffentliche Politik nicht als Kausalmodell, sondern als Prozess. In diesem Prozess muss das Wirkungsmodell zunächst umgesetzt werden, bevor es wirken kann. In der Umsetzung zeigt sich, ob die Hypothesen des Wirkungsmodells der Realität standhalten. Allerdings kann es in der Umsetzung selber zu Problemen kommen, die die Wirkung beeinträchtigen. Abschn. 2.3 unterscheidet daher zwischen Konzeptversagen und Umsetzungsversagen einer Politik. Ein Konzeptversagen führt Wirkungsdefizite einer Politik darauf zurück, dass die Massnahmen auf einem nicht zutreffenden Kausalmodell beruhen. Ein Umsetzungsversagen ist hingegen dann gegeben, wenn das Kausalmodell angemessen ist, die getroffenen Maßnahmen aber nicht wunschgemäß umgesetzt werden (Linder und Peters 1987). In Abschn. 2.3 werden die Implikationen dieses Unterschiedes für die Politikevaluation beschrieben und diskutiert. Abschn. 2.4 spiegelt die zentralen Lerninhalte dieses Kapitels an einem Beispiel aus der politischen Realität. Darauf aufbauend formuliert Abschn. 2.5 eine Checkliste mit Aspekten, welche bei der Evaluation substanzieller öffentlicher Politiken berücksichtigt werden sollen. Abschn. 2.6 illustriert die Inhalte dieses Kapitels am Beispiel des australischen „Home Insulation Program“ (HIP, dt. Hausisolationsprogramm), das als Extremfall eines gescheiterten Politikprogramms gelten kann.