Begriff der öffentlichen Verwaltung

In der Verwaltungswissenschaft ist die Ansicht verbreitet, dass sich die öffentliche Verwaltung nicht definieren, sondern lediglich beschreiben lasse. Das heißt: Es werden für die öffentliche Verwaltung typische Merkmale angegeben, die aber auch bei Organisationen auftreten können, die nicht zur öffentlichen Verwaltung gehören. In der Verwaltungsrechtswissenschaft wird die öffentliche Verwaltung verschiedentlich ebenfalls als undefinierbar bezeichnet. Die Verwaltungssoziologie verzichtet auf eine Bestimmung des Begriffs der öffentlichen Verwaltung und bezeichnet diese lediglich als „einen Komplex von Organisationen“. Die begriffliche Kapitulation vor der Komplexität der öffentlichen Verwaltung ist ein grundlegender theoretischer Mangel der genannten verwaltungs- und sozialwissenschaftlichen Untersuchungsansätze. In Kapitel 2 wird daher der empirische Begriff der öffentlichen Verwaltung entwickelt. Dabei werden ihre öffentlichrechtlichen und privatrechtlichen Organisationsformen einbezogen.