Regionale Disparitäten zwischen Wandel und Persistenz

Zusammenfassung

Die Darstellung der räumlichen Dimension einer Gesellschaft, die eines poli­tisch bestimmten Territoriums, ist nicht allein die Domäne eines geographi­schen Zugriffs, sondern wegen der leichten allgemeinen Eingänglichkeit, wie auch der leichten Artikulierbarkeit aufgrund administrativer und politischer Grenzziehungen oder Zuständigkeiten, stets ein beliebter Gegenstand von politischen Zielsetzungen und der sie begleitenden symbolischen Darstellung insbesondere in der entsprechenden Rhetorik. Unabhängig von diesen fast alltäglichen Auseinandersetzungen steht fest: Die Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse in allen Teilräumen der Bundesrepublik Deutschland hat in ihr eine Art verfassungsmäßigen Rang. Allgemeine Zielvorstellungen oder Folgerungen aus den wirklich sich vollziehenden räumlichen Entwicklungen, ableitbar aus räumlich wahrnehmbaren Unterschieden, haben die Diskussion um räumliche Entwicklungen immer wieder akzentuiert — so die Diskussion um das Nord-Süd-Gefälle der alten Bundesrepublik oder der Abbau der Stadt-Land-Unterschiede in der DDR. Die Wahrnehmung und die Darstel­lung solcher räumlichen Unterschiede hat stets auch die Frage eingeschlos­sen, ob diese durch gezielte räumliche Politiken ausgeglichen, verändert oder gar beseitigt werden können. Dem steht allzu oft die Tatsache entgegen, daß viele politische Strategien und Maßnahmen ohne räumliche Implikationen angedacht und umgesetzt werden, obwohl sie letztlich immense räumliche Folgen haben, Veränderungen hervorrufen, die dann wiederum ausgeglichen werden müssen — häufig als unerwartete Folgen ganz anders intendierter Handlungen. Andererseits gibt es viele Konstellationen, die zu belegen scheinen, daß trotz aller politisch gewollten Gestaltung bestimmte räumliche Konfigurationen, nicht nur physische Phänomene, sondern vor allem auch soziale Kontinuitäten (Stichwort: Regionale Identität)² sich als äußerst resi­stent allen gewollten Veränderungen gegenüber zeigen oder nach einem nur kurzfristigen und augenscheinlichen Erfolg schnell wieder alte Ausgangsla­gen erkennen lassen. Weiterhin gibt es bei den Gestaltern oder Theoretikern räumlicher Politiken eine seit langem anhaltende Divergenz zwischen denen, die im Extremfall Strategien der Konzentration verfolgen mit der Absicht, durch solche Lokomotivfunktionen auch andere Räume mitziehen zu kön­nen, während die anderen von vornherein die gleichmäßige Entwicklung der Räume in der Perspektive haben³ . Dieser Antagonismus zwischen großräu­miger Arbeitsteilung einerseits und ausgeglichenen Funktionsräumen ande­rerseits ist aber oft nur ein konzeptioneller Antagonismus, denn die Vielfalt der unterschiedlichen Politikansätze produziert in ihren Gesamtauswirkungen in aller Regel ein Methoden- und Politikmix von Strategien des Ausgleichs und der Entwicklung, d.h. einseitige Maximierungen des einen Ansatzes ge­genüber dem anderen hat es trotz allen konzeptionellen Diskussionen nie ge­geben. Die fortgeschrittenen Konzeptionen für die räumliche Entwicklung der Bundesrepublik Deutschland gehen deshalb auch von einem Nebenein­ander dieser beiden unterschiedlichen Ansätze aus (BMBau, Raumordnungs­politischer Orientierungsrahmen 1993).

Dieses Kapitel fußt auf Expertisen, die für dieses Kapitel im Rahmen der Kommission für die Erforschung des sozialen und politischen Wandels in den neuen Bundes­ländern verfaßt worden sind. Auf sie wird jeweils hingewiesen. Danken möchte ich aber noch ganz besonders für mündliche Kommentare von Siegfried Grundmann, Gerold Kind und Steffen Maretzke. In vielen anderen Diskussionskreisen sind auch zu den von mir vorgetragenen Gedanken kritische Anmerkungen gemacht worden. Dafür bin ich allen sehr dankbar. Ich hoffe, daß auch nach Erscheinen dieses Beitra­ges sich eine kritische und anregende Diskussion anschließt. Die ganze Arbeit an dem Projekt KSPW wäre nicht möglich gewesen ohne die Kooperation mit Annette Becker und Uta Schäfer. Antonia Blach und Friedhelm Bertelsmeier danke ich für die Erstellung von Karten, die diesen Beitrag illustrieren. Ohne die Geduld von Alexandra Arfaoui, Gabriele Bockshecker und Rosmarie Sobania wäre aber kein Manuskript zustande gekommen. Ihnen allen gilt mein Dank. Die Verantwortung für den Text liegt selbstverständlich weiterhin bei mir.