A comparative survey of industrialization policies in fifteen semi-industrial countries

Zusammenfassung

Eine vergleichende Analyse der Industrialisierungspolitik in fünfzehn halbindustrialisierten EntwicklungslÄndern. — Die Analyse beruht auf Ergebnissen von LÄnderstudien, die am Institut für Weltwirtschaft mit dem Ziel durchgeführt worden sind, die Stellung der EntwicklungslÄnder in der internationalen industriellen Arbeitsteilung empirisch auszuloten. Bei den untersuchten LÄndern handelt es sich um: Ägypten, Brasilien, Hongkong, Indien, Israel, Jugoslawien, Kolumbien, Korea (Süd), Malaysia, Mexiko, Pakistan, Singapur, Spanien, Taiwan und die Türkei. Nur in drei LÄndern — Hongkong, Malaysia und Singapur — ist die Industrialisierung von Anfang an exportorientiert betrieben worden. In den anderen zwölf LÄndern wurde über Jahrzehnte hinweg und bis in die sechziger Jahre hinein die Industrialisierung mit einer Politik der im Vergleich zum laissez-faire forcierten Importsubstitution zu bewerkstelligen versucht. Mit der Ausnahme von Südkorea und Taiwan beruhte diese Politik nicht auf einer an Effizienzkriterien orientierten langfristigen Entwicklungskonzeption. Sie bestand vielmehr aus einem Wildwuchs an Ma\nahmen, die den Industrialisierungsproze\ nur teilweise und nur temporÄr beschleunigten, den Export diskriminierten und zur Lösung des BeschÄftigungsproblems wenig beitrugen. Um aus der entwicklungspolitischen Sackgasse, in die die Importsubstitutionspolitik geführt hatte, wieder herauszukommen, wurde der Weg in die Exportorientierung beschritten. Der Wandel in der Produktionsausrichtung geschah allerdings nicht automatisch oder in einem spontanen Proze\, sondern schrittweise und mit Hilfe staatlicher Exportförderungsma\nahmen in Verbindung mit einer handelspolitischen Intensivierung des Wettbewerbs von au\en und einer Stimulierung von auslÄndischen Direktinvestitionen, die exportorientiert getÄtigt wurden. Dabei hat sich gezeigt, da\ auch eine Exportförderungspolitik in dem Sinne suboptimal angelegt sein kann, da\ das Exportieren höhere Alternativkosten verursacht, als es Devisen einbringt. Dennoch stützen die Erfahrungen der fünfzehn LÄnder die Vermutung, da\ anhaltende Fortschritte im Industrialisierungsproze\ erst durch internationale Verflechtung der Volkswirtschaften möglich werden.

Résumé

Une analyse comparative de la politique d–industrialisation dans quinze pays en voie de développement demi-industrialisés. — L–analyse base sur les résultats des études des pays faites à l–Institut de l–Economie Mondiale pour sonder la position des pays en voie de développement concernant la division internationale de travail industriel. Concernant les pays analysés il s–agit de l–Egypte, du Brésil, du Hongkong, de l–Inde, d–IsraËl, de la Yougoslavie, de la Colombie, de la Corée de Sud, du Malaysia, du Mexique, du Pakistan, du Singapore, de l–Espagne, du Taiwan et de la Turquie. Dans trois pays seulement — Hongkong, Malaysia, et Singapore — on a poursuivi une stratégie d–industrialisation vers l–exportation dès le début. Dans les autres douze pays on a essayé pendant des décades jusqu–aux années soixante d–industrialiser avec une avancée politique de substitution d–importation comparée avec le laissez-faire. A l–exclusion de la Corée de Sud et du Taiwan cette politique ne basait pas sur une conception de développement orientée aux critères d–efficience à long terme. Au contraire elle consistait dans une croissance sauvage des mesures avanÇant le procès d–industrialisation seulement d–une manière partielle et temporaires, discriminant l–exportation et resolvant peu le problème d–emploi. Puis on a poursuivi une politique orientée à l–exportation pour échapper à l–impasse de la politique de développement dans laquelle la politique de substitution d–importation avait mené. Cependant le change de l–orientation de production n–arrivait pas automatiquement ou par un procès spontané, mais pas à pas à l–aide des mesures de promotion d–exportation administratives en liaison avec une intensification politicoéconomique de la concurrence externe et une stimulation des directs investissements étrangers orientés à l–exportation. A ce propos on pouvait voir, qu–une politique de promotion d–exportation aussi peutÊtre suboptimale au sens que l–exportation cause des coûts alternatifs plus hauts qu–elle rapporte des dévises. Cependant les experiences des quinze pays soutiennent la supposition que les progrès persistants dans le procès d–industrialisation sont seulement rendus possible par l–enchevÊtrement international des économies.

Resumen

Un análisis comparativo de las politicas de industrializatión en quince países semi-industrializados. — El análisis se basa en los resultados de estudios por países que han sido realizados en el Instituto de Economia Mundial de Kiel con el objetivo de sondear empíricamente la posición de los países en desarrollo en el sistema de división internacional de trabajo dentro del sector industrial. Los países estudiados son los siguientes: Brasil, Colombia, Corea del Sur, Egipto, España, Hong-Kong, India, Israel, Malasia, Méjico, Pakistán, Singapur, Taiwan, Turqufa y Yugoslavia. El proceso de industrializatión se inició hacia fuera solamente en tres países: Hong-Kong, Malasia y Singapur. En los demás, la política de industrializatión estuvo encaminada durante décadas y hasta entrados los años sesenta hacia la sustitución de importationes, forzada ésta si se compara con una situatión de laissez faire. Con la excepción de Corea del Sur y Taiwan, dicha politica no estuvo inspirada en una conceptión de desarrollo a largo plazo segÚn criterios de eficiencia. Consistió más bien en una multitud de medidas incoordinadas, las cuales sólo en parte y temporalmente consiguieron acelerar el proceso de industrializatión, mientras que discriminaron las actividades exportadoras y apenas contribuyeron a mitigar el problema de provisión de puestos de trabajo. Para encontrar una salida del callejón en que se había abarrancado la política de sustitución de importationes la orientatión del aparato productivo giró más hacia la exportatión. Este giro no surgió automáticamente o en un proceso espontáneo, sino tuvo lugar gradualmente y con la ayuda de medidas estatales de fomento de la exportación en combinación con un aumento de la competiciónes de importaciones y una estimulación de inversiones directas extranjeras que fueran intensivas en exportación. Es de resaltar que también una politíca de fomento a la exportación puede resultar subóptima en el sentido de que la exportación implique costos de oportunidad en exceso del ingreso de divisas que origina. Sin embargo, la experiencia de los quince países estudiados apoya la presunción de que un progreso continuado en la industrialización no es factible sino mediante la integración internacional de la economía nacional.