Civil Society Capacity Building for Democratic Reform: Experience and Lessons from Indonesia

Abstract

This article examines civil society strengthening experience in Indonesia to illuminate issues, challenges, and lessons for non-governmental organization (NGO) capacity building and international donor-supported democratic reform. The authors conceive of capacity as a function of contextual factors, and internal factors associated with an individual NGO or a network of NGOs. Contextual factors that need to be taken into account in Indonesia include weak reform implementation, state distrust of NGOs, and backsliding on some basic freedoms. Among the important internal features of NGOs in democracy promotion are overreliance on confrontational advocacy strategies, shallow organizational capacity, inability to cooperate to leverage impact, limited outreach to indigenous constituencies and sustainability problems. Indonesia’s democracy-promotion NGO coalitions have largely operated as instruments of donor-supported reforms. As they seek to become socially embedded actors pursuing indigenous agendas, they face the need to confront the various expectations of their stakeholders regarding their roles and legitimacy, develop flexibility to respond to new engagements with government and with citizens, and address their internal capacity gaps. Three cases are presented that illustrate both the problems and the encouraging progress with government–NGO collaborations in democratic governance.

Résumé

Cet article étudie le renforcement de la société civile en Indonésie pour mettre en évidence les problèmes, les défis et les conclusions en faveur du renforcement des capacités des ONG et la réforme démocratique soutenue par les donateurs internationaux. Les auteurs conçoivent cette capacité comme l’action de facteurs contextuels et de facteurs internes liés à une ONG individuelle ou un réseau d’ONG. Les facteurs contextuels qui doivent être pris en compte en Indonésie comprennent la faiblesse de la mise en œuvre de la réforme, la méfiance de l’État à l’égard des ONG, et le recul de certaines libertés fondamentales. Parmi les caractéristiques importantes internes des ONG pour promouvoir la démocratie figurent le recours excessif à des stratégies de plaidoyer de confrontation, une capacité d’organisation superficielle, l’incapacité à unir leurs efforts afin de tirer parti des résultats, le manque d’actions d’information en direction des partisans locaux, et les problèmes de durabilité. Les coalitions d’ONG pour la promotion de la démocratie en Indonésie ont largement fonctionné en tant qu’instruments des réformes soutenues par les donateurs. Tandis qu’elles cherchent à devenir des acteurs socialement intégrés mettant en œuvre des programmes locaux, elles ont été confrontées à la nécessité de faire face aux différentes attentes de leurs partenaires en ce qui concerne leurs rôles et leur légitimité, de développer leur flexibilité pour répondre aux nouveaux engagements avec l’État et les citoyens, et de combler leurs insuffisances en termes de capacité interne. Trois cas sont présentés pour illustrer à la fois les problèmes et les progrès encourageants qui ressortent des collaborations entre État et ONG pour la gouvernance démocratique.

Zusammenfassung

In diesem Beitrag werden die in Indonesien gemachten Erfahrungen zur Stabilisierung der Bürgergesellschaft untersucht, um Fragen, Herausforderungen und Lektionen zur Kapazitätsentwicklung nicht-staatlicher Organisationen und zur internationalen spendenunterstützten demokratischen Reform zu erläutern. Die Autoren verstehen Kapazität als eine Funktion kontextabhängiger Faktoren und interner, mit einer individuellen nicht-staatlichen Organisation oder einem Netzwerk nicht-staatlicher Organisationen in Verbindung stehenden Faktoren. Kontextabhängige Faktoren, die es in Indonesien zu berücksichtigen gilt, sind unter anderem die schwache Reformumsetzung, das Misstrauen der nicht-staatlichen Organisationen dem Staat gegenüber und die Einbuße einiger grundsätzlicher Freiheiten. Zu den bedeutenden internen Merkmalen nicht-staatlicher Organisationen im Rahmen der Demokratieförderung zählen das blinde Vertrauen auf konfrontative Strategien zu ihrer Durchsetzung, eine geringe organisatorische Kapazität, die Unfähigkeit zur Kooperation, um effektiv Druck auszuüben, die begrenzte Reichweite zu inländischen Wahlbezirken und Nachhaltigkeitsprobleme. Indonesiens Koalitionen nicht-staatlicher Organisationen zur Demokratieförderung haben weitgehend als Instrumente spendenunterstützter Reformen operiert. Während sie versuchen, als gesellschaftlich verankerte Akteure aufzutreten, die inländische Interessen vertreten, müssen sie sich mit den unterschiedlichen Erwartungen ihrer Stakeholder hinsichtlich ihrer Rolle und Legitimität auseinandersetzen, Flexibilität bei der Handhabung neuer Verpflichtungen gegenüber der Regierung und den Bürgern entwickeln und ihre internen Kapazitätslücken angehen. Es werden drei Fälle dargestellt, die sowohl die Probleme als auch den ermutigenden Fortschritt bei der Zusammenarbeit zwischen der Regierung und den nicht-staatlichen Organisationen zur demokratischen Staatsführung veranschaulichen.

Resumen

Este artículo analiza la experiencia de reforzamiento de la sociedad civil en Indonesia para arrojar más luz sobre las cuestiones, los desafíos y las lecciones que permitirían reforzar la capacidad de las ONG y la reforma democrática respaldada por los donantes internacionales. Los autores conciben esta capacidad como una función de factores contextuales y de factores internos asociados a una ONG individual o con una red de ONG. Entre los factores contextuales que deben tenerse en cuenta en Indonesia se encuentran una débil reforma, la desconfianza estatal de las ONG y la recaída en algunas libertades básicas. Entre las características internas importantes de las ONG en la promoción de la democracia destacan la dependencia excesiva en estrategias de defensa confrontacionales, una débil capacidad organizativa, la incapacidad para cooperar entre sí y aprovechar el efecto, así como el alcance limitado al electorado indígena y a los problemas de sostenibilidad. Las coaliciones de ONG para promocionar la democracia de Indonesia han operado principalmente como instrumento de reformas apoyadas por los donantes. A medida que buscan convertirse en actores socialmente integrados que defienden los programas indígenas, afrontan la necesidad de integrar las distintas expectativas de sus interesados respecto a sus funciones y legitimidad, desarrollar la flexibilidad para responder a nuevos compromisos con el gobierno y con los ciudadanos, así como abordar sus lagunas de capacidad interna. Se presentan tres casos para ilustrar tanto los problemas como el progreso alentador con las colaboraciones entre el gobierno y las ONG en el gobierno democrático.

摘要

本文探讨印尼关于加强民间社会的经验,阐明非政府组织能力建设和国际捐助者支持的民主改革的问题、挑战以及经验教训。作者们将能力设想为背景因素、与单独的非政府组织或非政府组织网络相关的内部因素的作用之一。在印尼需要考虑的背景因素包括改革不力,国家对非政府组织的不信任,以及在一些基本自由方面的倒退。非政府组织促进民主的重要内部特点有,过度依赖对抗性的宣传战略,组织能力不足,无法进行合作以利用影响,在土著团体中宣传有限和可持续性问题。印尼的非政府组织民主促进联盟在很大程度上都是作为捐助者支持的改革工具运作的。当他们努力成为社会行动者追求土著议程,他们必须面对利益相关者对其角色和合法性的各种期望,发展灵活性,以应对与政府和公民新的接触,并解决其内部的能力差距。本文陈述的三个个案在说明存在问题的同时,也指出政府与非政府组织在合作进行民主治理方面取得了令人鼓舞的进展。

ملخص

يتناول هذا المقال تعزيز خبرة المجتمع المدني في إندونيسيا لتسليط الضوء على القضايا ، التحديات ، والدروس لبناء قدرات المنظمات الغير حكومية(NGO) والإصلاح الديمقراطي المدعوم من الجهات المانحة الدولية. الكتاب يتخيلون القدرة كدور للعوامل السياقية، وكعوامل داخلية مرتبطة بالمنظمة الغير حكومية (NGO) الفردية أو شبكة من المنظمات الغير حكومية (NGOs). محتويات العوامل التي يجب أن تؤخذ في الاعتبار في إندونيسيا تشمل أن تطبيق الإصلاح ضعيف، والدولة لا تثق في المنظمات الغير حكومية (NGOs) ، والتراجع عن بعض الحريات الأساسية. من بين سمات المنظمات الغير حكومية (NGOs) الداخلية الهامة في تعزيز الديمقراطية هي مدى الإعتماد على مواجهة تأييد الإستراتيجيات ، القدرة التنظيمية الضئيلة، وعدم القدرة على التعاون من أجل زيادة التأثير، محدودية التواصل مع الدوائر المحلية ومشاكل الإستدامة. وعملت تحالفات المنظمات الغير حكومية (NGOs) على تعزيز الديمقراطية في إندونيسيا إلى حد كبير كأدوات للإصلاحات التي تدعمها الجهات المانحة. لأنها تسعى لتصبح اجتماعياً جزءًا لا يتجزأ من الجهات الفاعلة تتبع جداول الأعمال الأصلية، وهي تواجه الحاجة إلى مواجهة التوقعات المختلفة من أصحاب المصلحة فيما يتعلق بأدوارها والشرعية وتطوير المرونة اللازمة للاستجابة للتعاقدات الجديدة مع الحكومة ومع المواطنين ومعالجة تلك الفجوات في القدرات الداخلية. وتم تقديم حالات ثلاث التي توضح كل من المشاكل والتقدم المشجع مع تعاون الحكومة - المنظمات الغير حكومية(NGO) في الحكم الديمقراطي.