nach oben

Tipp

Weitere Kapitel dieses Buchs durch Wischen aufrufen

Erschienen in:

Kapitel lesen Erstes Kapitel lesen

2019 | OriginalPaper | Buchkapitel

Polizeiliche Transparenzpraktiken und die Flexibilität einer Norm im organisatorischen Alltag

verfasst von : Jens Bergmann

Erschienen in: Der Transparenz-Imperativ

Verlag: Springer Fachmedien Wiesbaden

Einloggen

Zusammenfassung

Der Beitrag thematisiert den Gebrauch der Transparenznorm in einer Organisation am Beispiel der Polizei. Da dieser Organisationstyp in widerspruchsvoller Hinsicht auf Tätigkeiten der Kontrolle und Sichtbarmachung verpflichtet ist sowie geprägt von einer vergleichsweise ausgeprägten internen Heterogenität, stellt sich die Frage, wie es die Organisation der Polizei schafft, die Transparenznorm in Strukturen organisatorischen Entscheidens dennoch zu integrieren, und zwar auch jenseits formalisierter Erwartungen. Ziel des Beitrages ist es, durch empirische Offenlegung von Prozessen der Planung, Konstruktion und Darstellung transparenzbezogener Ziele herauszufinden, wie die Polizei Transparenz organisiert und wie die Institution der Transparenz auf der Makroebene durch Praktiken auf der Mikroebene gestützt wird. Auf Basis der Interpretation empirischer Daten u. a. aus Interviews mit Polizeimitarbeitern sowie aus teilnehmender Beobachtung wird gezeigt, dass dies auch dadurch gelingt, dass man auf eine Pluralität heterogener Praktiken baut, zu denen die Herstellung von Intransparenz gehört.

Sie haben noch keine Lizenz? Dann Informieren Sie sich jetzt über unsere Produkte:

Springer Professional "Wirtschaft+Technik"

Online-Abonnement

Mit Springer Professional "Wirtschaft+Technik" erhalten Sie Zugriff auf:

über 102.000 Bücher
über 537 Zeitschriften

aus folgenden Fachgebieten:

Automobil + Motoren
Bauwesen + Immobilien
Business IT + Informatik
Elektrotechnik + Elektronik
Energie + Nachhaltigkeit
Finance + Banking
Management + Führung
Marketing + Vertrieb
Maschinenbau + Werkstoffe
Versicherung + Risiko

Jetzt Wissensvorsprung sichern!

Jetzt informieren

Springer Professional "Wirtschaft"

Online-Abonnement

Mit Springer Professional "Wirtschaft" erhalten Sie Zugriff auf:

über 67.000 Bücher
über 340 Zeitschriften

aus folgenden Fachgebieten:

Bauwesen + Immobilien
Business IT + Informatik
Finance + Banking
Management + Führung
Marketing + Vertrieb
Versicherung + Risiko

Jetzt Wissensvorsprung sichern!

Jetzt informieren

Vorheriges Kapitel Sunlight City: Exploring the Politics of Urban Transparency Activism

Nächstes Kapitel Policing and Anticipatory Transparency: On Digital Transformations, Proactive Governance and Logics of Temporality

Ich danke den Herausgebern für wertvolle Hinweise für die Überarbeitung einer ersten Version dieses Beitrags.

Damit ist nicht nur die Frage gemeint, ob und inwiefern Organisationen wie die Polizei Transparenzerwartungen in Planungen, operative Strukturen oder in irgendeine Art des Berichtswesens umsetzen. Jenseits solcher formalstrukturellen Aspekte interessieren auch informelle Strukturen, die die Formalstruktur stützen (vgl. hierzu u. a. Stinchcombe 2001; Tacke 2015).

Es handelt sich um das BMBF-geförderte Projekt „Informations- und Kommunikationskonzepte für den Krisen- und Katastrophenfall (K3)“ bzw. um dessen Teilprojekt „SONAR“, das am Institut für Soziologie der Leibniz Universität Hannover zwischen Februar 2015 und Januar 2018 durchgeführt wurde. Ich danke allen beteiligten Polizeimitarbeitern, die sich als Interviewpartner zur Verfügung gestellt, bzw. die eine teilnehmende Beobachtung ermöglicht haben.

Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird auf die gleichzeitige Verwendung männlicher und weiblicher Sprachformen verzichtet. Sämtliche Personenbezeichnungen gelten gleichermaßen für beiderlei Geschlecht.

Die in Klammern mit der Abkürzung „Int.“ versehenen Ziffern verweisen auf die Nummer des jeweils zur Analyse verwendeten Interviews.

Ein Problem, das unter Zeitdruck Stress verursacht und zum „threat-rigidity“ Syndrom führen kann oder zum Phänomen der Testvermeidung (vgl. Staw et al. 1981; Weick 1985, S. 216 ff.).

Zitate aus den Interviews werden im Folgenden mit Anführungszeichen versehen und kursiv gesetzt. In Klammern dahinter findet sich ein Verweis auf die jeweilige Interview-Nummer.

Anechiarico, F., & Jacobs, J. B. (1996). The pursuit of absolute integrity. How corruption control makes government ineffective. Chicago: University of Chicago Press.

Baecker, D. (2010). Das quantum management. In S. A. Jansen, E. Schröter, & N. Stehr (Hrsg.), Transparenz. Multidisziplinäre Durchsichten durch Phänomene und Theorien des Undurchsichtigen (S. 112–130). Wiesbaden: VS Verlag.

Bayerl, S., & Rüdiger, T.-G. (2017). Die polizeiliche Nutzung sozialer Medien in Deutschland. Die Polizei im digitalen Neuland. In J. Stierle, D. Wehe, & H. Siller (Hrsg.), Handbuch Polizeimanagement. Polizeipolitik – Polizeiwissenschaft – Polizeipraxis (S. 919–943). Wiesbaden: Springer Gabler. CrossRef

Bensman, J., & Gerver, I. (1963). Crime and punishment in the factory. The function deviancy in maintaining the social system. American Sociological Review, 28(4), 588–598. CrossRef

Bernstein, E. S. (2012). The transparency paradox. A role for privacy in organizational learning and operational control. Administrative Science Quarterly, 57(2), 181–216. CrossRef

Bitekine, A., & Haack, P. (2015). The ‚macro‘ and the ‚micro‘ of legitimacy. Toward a multilevel theory of the legitimacy process. Academy of Management Review, 40(1), 40–75.

Bohnsack, R. (2009). Rekonstruktive Sozialforschung. Einführung in qualitative Methoden. Opladen: Budrich.

Bora, A. (2001). Öffentliche Verwaltung zwischen Recht und Politik. Zur Multireferentialität der Programmierung organisatorischer Kommunikation. In V. Tacke (Hrsg.), Organisation und gesellschaftliche Differenzierung (S. 170–191). Wiesbaden: Westdeutscher Verlag. CrossRef

Breidenstein, G., Hirschauer, S., & Nieswand, B. (2013). Ethnografie. Die Praxis der Feldforschung. Konstanz: UVK.

Bröckling, U. (2007). Das unternehmerische Selbst. Soziologie einer Subjektivierungsform. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

Brunsson, N. (2006). The organization of hypocrisy. Talk, decisions and actions in organizations. Malmö: Copenhagen Business School Press (Erstveröffentlichung 1989).

Creemers, N. (2016). Über Datenbanken und Datenanalysetools. Die polizeiliche Konstruktion von Wissen und Verdacht in soziotechnischen Netzwerken. In J. Grutzpalk (Hrsg.), Polizeiliches Wissen. Formen, Austausch, Hierarchien (S. 101–129). Frankfurt a. M.: Verlag für Polizeiwissenschaft.

De Fine Licht, J. (2011). Do we really want to know? The potentially negative effect of transparency in decision making on perceived legitimacy. Scandinavian Political Studies, 34(3), 183–201. CrossRef

Elsbach, K. D. (2003). Organizational perception management. In R. Kramer & B. Staw (Hrsg.), Research in organizational behaviour (S. 297–332). Oxford: Elsevier.

Fehr, A. (2014). Social Media, Apps und Co. Die Rolle der Polizei im Zeitalter des Web 2.0. Frankfurt a. M.: Verlag für Polizeiwissenschaft.

Fenster, M. (2015). Transparency in search of a theory. European Journal of Social Theory, 18(2), 150–167. CrossRef

Flyverbom, M. (2015). Sunlight in cyberspace. On transparency as a form of ordering. European Journal of Social Theory, 18(2), 168–184. CrossRef

Frevel, B., & Groß, H. (2013). Konzepte polizeilichen Handelns. Zur Einführung. In B. Frevel & M. S. Groß (Hrsg.), Empirische Polizeiforschung XV. Konzepte polizeilichen Handelns (S. 7–12). Frankfurt a. M.: Verlag für Polizeiwissenschaft.

Garsten, C., & Lindh de Montoya, M. (Hrsg.). (2008). Transparency in a new global order. Unveiling organizational visions. Cheltenham: Elgar.

Gawlas, J., Pichl, M., & Röhner, C. (2015). Die Deutungsmacht der Polizei – Verfassungsrechtliche Probleme des Twitterns durch die Frankfurter Polizei. Zeitschrift für Landes- und Kommunalrecht, 9(9), 363–369.

Goffman, E. (2008). Wir alle spielen Theater. Die Selbstdarstellung im Alltag. München: Piper (Erstveröffentlichung 1959).

Hansen, H. K., Christensen, L. T., & Flyverbom, M. (2015). Introduction. Logics of transparency in late modernity. Paradoxes, mediation and governance. European Journal of Social Theory, 18(2), 117–131. CrossRef

Heinrich, S. (2009). Technik und Systeme der Inneren Sicherheit. In H.-J. Lange, P. Ohly, & J. Reichertz (Hrsg.), Auf der Suche nach neuer Sicherheit. Fakten, Theorien und Folgen (S. 203–220). Wiesbaden: VS Verlag. CrossRef

Hermanutz, M., & Weigle, L. (2017). Das Image der Polizei, die Dienstleistungsqualität und die Zufriedenheit der Bevölkerung – Zusammenhänge und Möglichkeiten zur Verbesserung. In J. Stierle, D. Wehe, & H. Siller (Hrsg.), Handbuch Polizeimanagement. Polizeipolitik – Polizeiwissenschaft – Polizeipraxis (S. 945–962). Wiesbaden: Springer Gabler. CrossRef

Heald, D. (2006). Varieties of transparency. In C. Hood & D. Heald (Hrsg.), Transparency. The key to better governance (S. 25–43). Oxford: Oxford University Press.

Heintz, B. (2014). Die Unverzichtbarkeit von Anwesenheit. Zur weltgesellschaftlichen Bedeutung globaler Interaktionssysteme. In B. Heintz & H. Tyrell (Hrsg.), Interaktion – Organisation – Gesellschaft revisited. Anwendungen, Erweiterungen, Alternativen. Sonderband der Zeitschrift für Soziologie (S. 229–250). Stuttgart: Lucius & Lucius. CrossRef

Hörster, R., Köngeter, S., & Müller, B. (2013). Grenzobjekte und ihre Erfahrbarkeit in sozialen Welten. In R. Hörster, S. Köngeter, & B. Müller (Hrsg.), Grenzobjekte. Soziale Welten und ihre Übergänge (S. 11–36). Wiesbaden: Springer VS.

Hood, C. (2007). What happens when transparency meets blame-avoidance. Public Management Review, 9(2), 191–210. CrossRef

Jacobsen, A. (2001). Die gesellschaftliche Wirklichkeit der Polizei. Eine empirische Untersuchung zur Rationalität polizeilichen Handelns. Dissertationsschrift, Universität Bielefeld. http://pub.uni-bielefeld.de/publication/2304180. Zugegriffen: 8. Mai 2017.

Jansen, S. A. (2010). Undurchsichtige Transparenz. Ein Manifest der Latenz. Oder was wir aus Terrornetzwerken, von Geldautomatensprengungen und Bankenaufsicht lernen könnten. In S. A. Jansen, E. Schröter, & N. Stehr (Hrsg.), Transparenz. Multidisziplinäre Durchsichten durch Phänomene und Theorien des Undurchsichtigen (S. 23–40). Wiesbaden: VS Verlag.

Jansen, T., & Vogd, W. (2013). Polykontexturale Verhältnisse. Disjunkte Rationalitäten am Beispiel von Organisationen. Zeitschrift für Theoretische Soziologie, 1(1), 82–97.

Kasumov, A. (21. Juni 2016). Twittern in der Grauzone? Frankfurter Allgemeine Zeitung. http://www.faz.net/aktuell/politik/faz-net-thema-polizei-twittern-in-der-grauzone-14267595.html?printPagedArticle=true#pageIndex_2. Zugegriffen: 4. Aug. 2017.

Kern, P. (2017). Polizei und taktische Kommunikation, Sicherheit. Interdisziplinäre Perspektiven. Wiesbaden: Springer. CrossRef

Kersten, J. (2009). Medien und Innere Sicherheit. In H.-J. Lange, P. Ohly, & J. Reichertz (Hrsg.), Auf der Suche nach neuer Sicherheit. Fakten, Theorien und Folgen (S. 293–305). Wiesbaden: VS Verlag. CrossRef

Kleidat, C. P. (2011). Bedingungen der Akzeptanz von Reform. Wiesbaden: VS Verlag. CrossRef

Klein, S. (2015). Polizeigewalt. Rahmenbedingungen, Umgang und Transparenz. Frankfurt a. M.: Verlag für Polizeiwissenschaft.

Kleinschmidt, H., & Rückheim, S. (2009). Der polizeiliche Planungs- und Entscheidungsprozess im Vergleich. In Dekan Fachbereich Polizei und Sicherheitsmanagement (Hrsg.), Beiträge aus dem Fachbereich Polizei und Sicherheitsmanagement, 01/2009. Berlin: Hochschule für Wirtschaft und Recht.

Laursen, B. (2013). Transparency in the Council of the European Union. Why journalists don’t get the full picture. Journalism, 14(6), 771–789. CrossRef

Law, J., & Mol, A. (1998). On metrics and fluids. Notes on otherness. In R. Chia (Hrsg.), Organized worlds. Explorations in technology and organisations with Robert Cooper (S. 20–38). London: Routledge.

Lehmann, L. (2017). Die Legitimation von Bodycams bei der Polizei. Das Beispiel Hamburg. In B. Frevel & M. Wendekamm (Hrsg.), Sicherheitsproduktion zwischen Staat, Markt und Zivilgesellschaft (S. 241–268). Wiesbaden: Springer VS. CrossRef

Luhmann, N. (1969). Normen in soziologischer Perspektive. Soziale Welt, 20(1), 28–48.

Luhmann, N. (1972). Funktionen und Folgen formaler Organisation. Berlin: Duncker & Humblot (Erstveröffentlichung 1964).

Luhmann, N. (1999). Zweckbegriff und Systemrationalität. Über die Funktion von Zwecken in sozialen Systemen. Frankfurt a. M.: Suhrkamp (Erstveröffentlichung 1968).

Luhmann, N. (2011). Organisation und Entscheidung. Wiesbaden: VS Verlag (Erstveröffentlichung 2000).

Meijer, A. (2013). Understanding the complex dynamics of transparency. Public Administration Review, 73(3), 429–439. CrossRef

Mensching, A. (2008). Gelebte Hierarchien. Mikropolitische Arrangements und organisationskulturelle Praktiken am Beispiel der Polizei. Wiesbaden: VS Verlag.

Mensching, A. (2013). Das Konzept des Risikos als Grundlage polizeilichen Handelns und die Frage der Verantwortungszurechnung. Theoretische und empirische Anmerkungen. In B. Frevel & H. Groß (Hrsg.), Empirische Polizeiforschung XV. Konzepte polizeilichen Handelns (S. 61–71). Frankfurt a. M.: Verlag für Polizeiwissenschaft.

Messner, M., Scheytt, T., & Becker, A. (2007). Messen und Managen: Controlling und die (Un-)Berechenbarkeit des Managements. In A. Mennicken & H. Vollmer (Hrsg.), Zahlenwerk. Kalkulation, Organisation und Gesellschaft (S. 87–104). Wiesbaden: VS Verlag.

Neyland, D. (2007). Achieving transparency. The visible, invisible and divisible in academic accountability networks. Organization, 14(4), 499–516. CrossRef

Noethen, S. (2003). Presse- und Öffentlichkeitsarbeit der Polizei. In H.-J. Lange (Hrsg.), Die Polizei der Gesellschaft. Zur Soziologie der Inneren Sicherheit (S. 337–356). Wiesbaden: VS Verlag. CrossRef

Notka, H. (2004). Der Entschluss. Kernstück des Planungs- und Entscheidungsprozesses für den Einsatz. Deutsches Polizei Blatt, 22(1), 14–18.

Osrecki, F. (2015). Fighting corruption with transparent organizations. Anti-corruption and functional deviance in organizational behaviour. Ephemera: Theory & Politics in Organization, 15(2), 337–367.

Pekar-Milicevic, M., & Ritsert, R. (2017). Performance Management bei der Polizei. Konzept und Wirkung, dargestellt am Beispiel der Polizei in Baden-Württemberg. In J. Stierle, D. Wehe, & H. Siller (Hrsg.), Handbuch Polizeimanagement. Polizeipolitik – Polizeiwissenschaft – Polizeipraxis (S. 795–815). Wiesbaden: Springer Gabler. CrossRef

Power, M. (1997). From risk society to audit society. Soziale Systeme, 3(1), 3–21.

Popitz, H. (1980). Die normative Konstruktion von Gesellschaft. Tübingen: Mohr Siebeck.

Pudlat, A. (2017). Inszenierte Sicherheit. Polizeiliche Selbstverortung und Legitimation am Beispiel der Öffentlichkeitsarbeit. In B. Frevel & M. Wendekamm (Hrsg.), Sicherheitsproduktion zwischen Staat, Markt und Zivilgesellschaft (S. 73–96). Wiesbaden: Springer VS. CrossRef

Renter, R. (2017). Von der Vision zur Konzeption. Strategische Steuerung der Polizei BW mithilfe des Führungsinformationssystems und der Balanced Scorecard. In J. Stierle, D. Wehe, & H. Siller (Hrsg.), Handbuch Polizeimanagement. Polizeipolitik – Polizeiwissenschaft – Polizeipraxis (S. 867–893). Wiesbaden: Springer Gabler. CrossRef

Roberts, J. (2009). No one is perfect. The limits of transparency and an ethic for ‚intelligent‘ accountability. Accounting, Organizations and Society, 34(8), 957–970. CrossRef

Rzepka, V. (2013). Die Ordnung der Transparenz. Jeremy Bentham und die Genealogie einer demokratischen Norm. Berlin: Lit.

Sahlin-Andersson, K. (1996). Imitating by editing success. The construction of organizational fields. In B. Czarniawska-Joerges & G. Sevón (Hrsg.), Translating organizational change (S. 69–92). Berlin: De Gruyter.

Scott, W. R. (2008). Institutions and organizations. Ideas and interests. Los Angeles: Sage.

Senge, K. (2006). Zum Begriff der Institution im Neo-Institutionalismus. In K. Senge & K.-U. Hellmann (Hrsg.), Einführung in den Neo-Institutionalismus (S. 35–47). Wiesbaden: VS Verlag.

Spitzer, C. (2016). Persönlichkeitsschutz von Amtsträgern. Zur Kennzeichnungspflicht von Polizeivollzugsbeamten. Stuttgart: Richard Boorberg.

Staw, B., Sandelands, L., & Dutton, J. (1981). Threat rigidity effects in organizational behaviour. A multilevel analysis. Administrative Science Quarterly, 26(4), 501–524. CrossRef

Stehr, N., & Wallner, C. (2010). Transparenz. Einleitung. In S. A. Jansen, E. Schröter, & N. Stehr (Hrsg.), Transparenz. Multidisziplinäre Durchsichten durch Phänomene und Theorien des Undurchsichtigen (S. 1–19). Wiesbaden: VS Verlag.

Stinchcombe, A. L. (2001). When formality works. Authority and abstraction in law and organizations. Chicago: University of Chicago Press.

Strathern, M. (2002). Abstraction and decontextualization. An anthropological comment. In S. Woolgar (Hrsg.), Virtual society. Technology, cyberbole, reality (S. 302–313). Oxford: Oxford University Press.

Suchman, M. C. (1995). Managing legitimacy. Strategic and institutional approaches. Academy of Management Review, 20(3), 571–610. CrossRef

Svetlova, E. (2010). „What you see is what you get; what you don’t see gets you“. Transparenz in den Zeiten der Finanzkrise. In S. A. Jansen, E. Schröter, & N. Stehr (Hrsg.), Transparenz. Multidisziplinäre Durchsichten durch Phänomene und Theorien des Undurchsichtigen (S. 82–96). Wiesbaden: VS Verlag.

Tacke, V. (2015). Formalität und Informalität. Zu einer klassischen Unterscheidung der Organisationssoziologie. In V. Groddeck & S. M. Wilz (Hrsg.), Formalität und Informalität in Organisationen (S. 37–92). Wiesbaden: Springer VS.

Vogd, W. (2011). Zur Soziologie der organisierten Krankenbehandlung. Weilerswist: Velbrück Wissenschaft.

von Groddeck, V., Siri, V., & Mayr, K. (2016). Die Entscheidungsvergessenheit der Organisationsforschung. Plädoyer für eine operative Entscheidungsforschung. Soziale Systeme, 20(1), 167–192.

Voswinkel, S. (2005). Die Organisation der Vermarktlichung von Organisationen. Das Beispiel erfolgsbezogenen Entgelts. In W. Jäger & U. Schimank (Hrsg.), Organisationsgesellschaft. Facetten und Perspektiven (S. 287–312). Wiesbaden: VS Verlag.

Weibler, J., & Petersen, M. (2017). Management von Unsicherheit bei Entscheidungen im polizeilichen Kontext. In J. Stierle, D. Wehe, & H. Siller (Hrsg.), Handbuch Polizeimanagement. Polizeipolitik – Polizeiwissenschaft – Polizeipraxis (S. 375–389). Wiesbaden: Springer Gabler. CrossRef

Weick, K. E. (1985). Der Prozeß des Organisierens. Frankfurt a. M.: Suhrkamp.

Williams, C. C. (2005). Trust diffusion. The effects of interpersonal trust on structure, function, and organizational transparency. Business & Society, 44(3), 357–368. CrossRef

Wilz, S. (2012). Die Polizei als Organisation. In M. Apelt & V. Tacke (Hrsg.), Handbuch Organisationstypen (S. 113–132). Wiesbaden: VS Verlag. CrossRef

Witt-Manß, S. (2016). Die Befehlsstelle. Aufgaben, Vorbereitung, Durchführung. Versammlungslage am 01. Mai 2016 in der Landeshauptstadt Schwerin aus Sicht der Führungsgruppe der PI Schwerin. Polizei Journal Mecklenburg-Vorpommern, 25(1), 10–13.

Zeitner, J. (2015). Einsatzlehre. Grundlagen für Studium und Praxis. Hilden: Verlag Deutsche Polizeiliteratur.

Titel: Polizeiliche Transparenzpraktiken und die Flexibilität einer Norm im organisatorischen Alltag
verfasst von: Jens Bergmann
Verlag: Springer Fachmedien Wiesbaden
Buch: Der Transparenz-Imperativ
Print ISBN: 978-3-658-22293-2

Electronic ISBN: 978-3-658-22294-9

Copyright-Jahr: 2019
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-22294-9_6