Vor- und Nachteile einer punktebasierten Zuwanderungssteuerung für den Arbeitsmarkt. Lehren aus einem internationalen Vergleich der Zuwanderungsregelungen klassischer Einwanderungsländer

Derzeit findet eine umfangreiche Zuwanderung nach Deutschland vor allem über den Asylweg und im Rahmen der EU-Binnenmigration statt. Allein in den letzten beiden Jahren sind zusammen über zwei Millionen Flüchtlinge und EU-Binnenmigranten nach Deutschland gekommen. Allerdings sind die Qualifikation sowie die Bleibe- und Integrationsperspektive der Flüchtlinge noch weitgehend ungeklärt. In der Bevölkerung hat sich zudem der Eindruck festgesetzt, dass es sich bei der Zuwanderung nach Deutschland nur in begrenztem Maße um eine gesteuerte Zuwanderung handelt.

Vgl. für Australien und Neuseeland Bedford (2006), Bedford et al. 2010, Buchanan et al. 2013 und für Kanada insbesondere Hawthorne 2011, 2014.

Bei der Literatur- und Dokumentenanalyse stand vor allem die Auseinandersetzung mit den Einwanderungsregelungen zu Erwerbs- und Ausbildungszwecken in Deutschland und den Steuerungsmöglichkeiten von Arbeitsmigration im Allgemeinen und zu den konkreten Punktesystemen in den Vergleichsländern im Mittelpunkt. Dabei lieferten insbesondere die offiziellen Onlineangebote der für die Einwanderung zuständigen Ministerien und Behörden umfangreiche und aktuelle Informationen bzgl. der Kriterien und Gewichtungen der Punktesysteme sowie über den Antrags- und Bewerbungsprozess im Rahmen der Punktesysteme. In Kanada war dies vor allem das CIC (Citizenship and Immigration Canada), in Australien das Department of Immigration and Border Protection und das Department of Immigration and Citizenship sowie in Neuseeland das Immigration New Zealand. In Deutschland wurden insbesondere das Aufenthaltsgesetz (AufenthG), die Beschäftigungsverordnung (BeschV) und die Allgemeinen Verwaltungsvorschriften zum Aufenthaltsgesetz (VwV-AufenthG) sowie Statistiken der Bundesagentur für Arbeit (BA) analysiert.

Die Experteninterviews wurden durchgeführt, um die Analyse abzusichern und offene Fragen in den jeweiligen Ländern zu klären und einen Einblick in die Einwanderungspolitik aus der Perspektive des jeweiligen Landes zu bekommen. Zudem wurden auch Interviews mit Experten in Deutschland geführt, um mögliche Optionen der Einwanderungssteuerung hierzulande zu diskutieren und um Schlussfolgerungen für Deutschland abzuleiten. Insgesamt wurden 14 Experteninterviews durchgeführt.