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Erschienen in:

2019 | OriginalPaper | Buchkapitel

§ 7 Vergaberecht

verfasst von : Lars Diederichsen, Ingo Renner

Erschienen in: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht

Verlag: Springer Berlin Heidelberg

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Zusammenfassung

Als Vergaberecht hat das BVerfG die Gesamtheit der Normen bezeichnet, die ein Träger öffentlicher Verwaltung bei der Beschaffung von sachlichen Mitteln und Leistungen, die er zur Erfüllung von Verwaltungsaufgaben benötigt, zu beachten hat. Das Vergaberecht gilt für den Einkauf von Waren, Bau- oder Dienstleistungen durch öffentliche Auftraggeber.

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Vorheriges Kapitel § 6 Die wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand

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Vgl. BVerfGE 116, 135 (136). Zur Einführung in die Materie siehe auch Koenig/Haratsch, NJW 2003, 2637; Lux, JuS 2006, 969.

EuGH, Rs. C-336/12, EU:C:2013:647, Rn. 28 – Manova; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 197; Kainer, NZBau 2018, 387.

Vgl. EuGH, Rs. 31/97, Slg. 1988, 4655, Rn. 11 – Beentjes; Dreher, in: Immenga/Mestmäcker, vor §§ 97 ff. Rn. 131 ff.

BGHZ 162, 116 (130) – Altpapierverwertung II; OLG Karlsruhe, VergabeR 2017, 165 – Kiesverwertung m. Anm. Probst.

OLG München, NZBau 2011, 380 – Breitbanderschließung; OLG Karlsruhe, NZBau 2015, 506 (507).

So zu Recht Otting, NJW 2010, 2167 (2168).

EuGH, Rs. C-324/07, Slg. 2008, I-8457, Rn. 48 – Coditel Brabant; Rs. C-480/06, Slg. 2009, I-4747, Rn. 45 – Stadtreinigung Hamburg; VK Bund, Beschluss vom 15.05.2018 – VK 1-41/18, juris, Rn. 36; von Donat, Kooperationen der öffentlichen Hand, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 9 Rn. 2; Ziekow, NZBau 2015, 258.

Begründung des Gesetzentwurfs der Bundesregierung zur Modernisierung des Vergaberechts zu § 114 Abs. 2 GWB, BT-Drs. 18/6281. Zur wirtschaftlichen und wirtschaftspolitischen Bedeutung öffentlicher Aufträge siehe auch F. Wollenschläger, in: Terhechte, § 19 Rn. 1.

Vgl. EuGH, Rs. C-26/03, Slg. 2005 I-1, Rn. 44 – Stadt Halle; Rs. C-340/94, Slg. 2006, I-4137, Rn. 58 – Carbotermo; Rs. C-454/06, Slg. 2008 I-4401, Rn. 31 – Pressetext; Rs. C-480/06, Slg. 2009, I-4747, Rn. 47 – Stadtreinigung Hamburg; Rs. C-599/10, EU:C:2012:191, Rn. 25 – SAG ELV; BGHZ 162, 116 (128); 177, 150 (159); F. Wollenschläger, in: Terhechte, § 19 Rn. 7.

Siehe etwa Burgi, NZBau 2016, 321; Trautmann, NZBau 2016, 721 sowie die jährlichen Berichte über die Entwicklung des Vergaberechts von Byok, zuletzt in NJW 2019, 1650. Krönke, NVwZ 2016, 568, sieht die Vergaberechtsentwicklung dagegen „nach über 15 Jahren des Sturms und Drangs“ in einer „Phase der Konsolidierung“.

Vgl. Otting, JA 1998, 505; Roebling, Jura 2000, 453 (454).

Als Bewerber bezeichnet man vergaberechtlich einen Wirtschaftsteilnehmer, der sich um eine Aufforderung zur Teilnahme an einem nichtoffenen Verfahren, einem Verhandlungsverfahren mit oder ohne vorherige Bekanntmachung, einem wettbewerblichen Dialog oder einer Innovationspartnerschaft beworben hat, vgl. Art. 2 Abs. 1 Nr. 12 VRL, Art. 2 Nr. 8 SRL.

Bieter ist ein Wirtschaftsteilnehmer, der ein Angebot gegenüber einem öffentlichen Auftraggeber abgegeben hat, vgl. Art. 2 Abs. 1 Nr. 11 VRL, Art. 2 Nr. 7 SRL.

Vgl. Faber, DÖV 1995, 403 (408); Pache, DVBl. 2001, 1781 (1785).

RL 89/665/EWG des Rates vom 21.12.1989 zur Koordinierung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften für die Anwendung der Nachprüfungsverfahren im Rahmen der Vergabe öffentlicher Liefer- und Bauaufträge, ABl. EG 1989 L 395/33.

RL 92/50/EWG des Rates vom 18.06.1992 über die Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Dienstleistungsaufträge, ABl. EG 1992 L 209/1.

RL 93/37/EWG des Rates vom 14.06.1993 zur Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Bauaufträge, ABl. EG 1993 L 199/54.

Vgl. Brauser-Jung, VergabeR 2013, 285; Puhl, VVDStRL 60 (2001), 456 (464 ff.); Roebling, Jura 2000, 453 (456 ff.). Zu Impulsen aus dem WTO-Recht vgl. Pünder, Völkerrechtliche Vorgaben für das öffentliche Beschaffungswesen, insbesondere im Government Procurement Agreement, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 1; F. Wollenschläger, in: Terhechte, § 19 Rn. 88 ff.

RL 2009/81/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13.07.2009 über die Koordinierung der Verfahren zur Vergabe bestimmter Bau-, Liefer- und Dienstleistungsaufträge in den Bereichen Verteidigung und Sicherheit und zur Änderung der RL 2004/17/EG und 2004/18/EG, ABl. EU 2009 L 216/76.

VO (EG) Nr. 1370/2007 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23.10.2007 über öffentliche Personenverkehrsdienste auf Schiene und Straße und zur Aufhebung der VO (EWG) Nr. 1191/69 und (EWG) Nr. 1107/70 des Rates, ABl. EU 2007 L 315/1; siehe dazu Diehl, ÖPNV und Vergaberecht, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 35 Rn. 15 ff.; Heiß, VerwArch 100 (2009), 113; Saxinger, DVBl. 2008, 688; Ziekow, NVwZ 2009, 865.

VO (EG) Nr. 1008/2008 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24.09.2008 über gemeinsame Vorschriften für die Durchführung von Luftverkehrsdiensten in der Gemeinschaft (Neufassung), ABl. EU 2008 L 293/3.

Gesetz zur Änderung der Rechtsgrundlagen für die Vergabe öffentlicher Aufträge vom 29.05.1998, BGBl. I, S. 2512. Vgl. dazu Boesen, EuZW 1998, 551; Byok, NJW 1998, 3475; Dreher, NVwZ 1997, 343; Gröning, ZIP 1999, 52; Jasper, DB 1998, 2151; Knauff, VR 2000, 397; Martin-Ehlers, EuR 1998, 648 (664 ff.); Peus, NJW 1998, 3474.

Siehe dazu statt vieler Eichler, in: Müko, Einl. VergabeR Rn. 222 ff.

Vgl. Byok, NJW 1998, 2774 (2776). Krit. hingegen mit beachtlichen Gründen Dreher, NVwZ 1997, 343 (345), der für ein eigenes Vergabegesetz plädiert hatte; in diesem Sinne auch H.-P. Müller, in: Kulartz/Kus/Portz/Prieß, Einführung Rn. 80 f.

BAnz AT 07.02.2017 B1; siehe dazu Frenz, VergabeR 2016, 245; Lausen, NZBau 2017, 3; Probst/Winters, VergabeR 2017, 311; Siegel, VergabeR 2016, 183.

Vgl. Bulla, in: BeckOGK, § 631 BGB Rn. 1962 ff.; ders./Schneider, VergabeR 2011, 664 (665); Ziekow, in: ders./Völlink, Einl. GWB Rn. 2.

Vgl. Pietzcker, NJW 2005, 2881; F. Wollenschläger, Primärrechtsschutz außerhalb des Anwendungsbereichs des GWB, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 26 Rn. 1; ders., in: Terhechte, § 19 Rn. 19.

Vgl. Boesen, EuZW 1997, 713 (718).

RL 2014/24/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.02.2014 über die öffentliche Auftragsvergabe und zur Aufhebung der RL 2004/18/EG, ABl. EU 2014 L 94/65.

RL 2014/25/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.02.2014 über die Vergabe von Aufträgen durch Auftraggeber im Bereich der Wasser-, Energie- und Verkehrsversorgung sowie der Postdienste und zur Aufhebung der RL 2004/17/EG, ABl. EU 2014 L 94/243.

RL 2014/23/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26.02.2014 über die Konzessionsvergabe, ABl. EU 2014 L 94/1; siehe dazu Opitz, NVwZ 2014, 753 (755 ff.).

Siehe dazu Bulla, in: BeckOGK, § 631 BGB Rn. 1945; Gröning, VergabeR 2014, 339; Jaeger, NZBau 2014, 259; Opitz, NZBau 2014, 129; Schwab/Giesemann, VergabeR 2014, 351.

Siehe dazu den 2. Erwägungsgrund der VRL.

Siehe den 37. Erwägungsgrund der VRL.

Vgl. Haak, NZBau 2015, 11 (14).

Vgl. dazu Brackmann, VergabeR 2014, 310; Bulla, in: Willenbruch/Wieddekind, § 58 VgV Rn. 11; Burgi, NZBau 2015, 597; ders., NZBau 2018, 579 (583); Gaus, NZBau 2013, 401.

Zum europa- und verfassungsrechtlichen Rahmen der Vergaberechtsreform siehe Burgi, VergabeR 2016, 261.

Siehe dazu Knauff, NZBau 2016, 195; Krönke, NVwZ 2016, 568; von Wietersheim, VergabeR 2016, 269.

Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge (Vergabeverordnung) vom 12.04.2016, BGBl. I S. 624, zuletzt geändert durch Gesetz vom 10.07.2018, BGBl. I S. 1117.

BAnz. Nr. 196a; siehe dazu Amelung, NZBau 2010, 727.

BAnz. Nr. 185a.

Vgl. F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 206.

BAnz. AT 01.07.2016 B4.

BGBl. I, S. 1509; siehe dazu etwa Byok, NVwZ 2012, 70; Rosenkötter, VergabeR 2012, 267; Ruff, Vergabeverfahren in den Bereichen Verteidigung und Sicherheit, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 33; Scherer-Leydecker, NZBau 2012, 509.

Verordnung zur Neuregelung der für die Vergabe von Aufträgen im Bereich des Verkehrs, der Trinkwasserversorgung und der Energieversorgung anzuwendenden Regeln (SektVO) i. d. F. der Verordnung zur Modernisierung des Vergaberechts (Vergaberechtsmodernisierungsverordnung – VergRModVO) vom 12.04.2016, BGBl. I, S. 624, zuletzt geändert durch Gesetz vom 18.07.2017, BGBl. I, S. 2745; siehe dazu H.-P. Müller, VergabeR 2010, 302; Opitz, VergabeR 2009, 689; Ruff, Vergaben im Sektorenbereich, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 34.

Verordnung über die Vergabe von Konzessionen (Konzessionsvergabeverordnung – KonzVgV) vom 12.04.2016, BGBl. I, S. 624, 683, zuletzt geändert durch Gesetz vom 18.07.2017, BGBl. I, S. 2745; siehe dazu Goldbrunner, VergabeR 2016, 365.

EuGH, Rs. C-573/07, Slg. 2009, I-8127, Rn. 38 – Ponte Nossa; Rs. C-458/14 und C-67/15, EU:C:2016:558, Rn. 65 – Promoimpresa; Rs. C-318/15, EU:C:2016:747, Rn. 19 – Tecnoedi Costruzioni Srl; OLG Celle, NZBau 2016, 381 (382); siehe auch den 1. Erwägungsgrund der VRL. Umfassend dazu sowie zur Bedeutung der Grundrechte aus Art. 12 Abs. 1 GG und Art. 3 Abs. 1 GG in diesem Zusammenhang F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 198 ff.

EuGH, Rs. C-496/99, Slg. 2004, I-3801, Rn. 111 – CAS; Prieß/Simonis, NZBau 2015, 731 (732); F. Wollenschläger, NVwZ 2007, 388; ders., Verteilungsverfahren, S. 204 f.

EuGH, Rs. C-298/15, EU:C:2017:266, Rn. 44 – Borta; Rs. C-187/16, EU:C:2018:194, Rn. 106 ff. – Kommission/Österreich.

EuGH, Rs. C-324/98, Slg. 2000, I-10745, Rn. 60 ff. – Telaustria, Rs. C-231/03, Slg. 2005, I-7287, Rn. 15 ff. – Coname; Rs. C-458/03, Slg. 2005, I-8585, Rn. 46 ff. – Parking Brixen; Rs. C-410/04, Slg. 2006, I-3303, Rn. 21 – ANAV; Rs. C-324/07, Slg. 2008, I-8457, Rn. 25 – Coditel Brabant; Rs. 64/08, Slg. 2010, I-8219, Rn. 49 – Engelmann.

Der Auftraggeberbegriff im Unterschwellenbereich kann davon abweichen, vgl. Bulla, in: Handbuch, 3. Kap., Rn. 130 ff.

OLG Celle, NZBau 2017, 51 (53); Bulla, in: Handbuch, 3. Kap. Rn. 5; Eschenbruch, in: Kulartz/Kus/Portz/Prieß, § 99 GWB Rn. 13.

EuGH, Rs. C-393/06, Slg. 2008, I-2339, Rn. 36 – Aigner; Rs. C-300/07, Slg. 2009, I-4779, Rn. 48 – Oymanns; Rs. C-567/15, EU:C:2017:736, Rn. 30 – LitSpecMet; Bulla, in: Handbuch, 3. Kap. Rn. 23.

EuGH, Rs. C-237/99, Slg. 2001, I-939, Rn. 42 – Opac; OLG Düsseldorf, NZBau 2015, 440 (441) – InEK; Burgi, Vergaberecht, § 8 Rn. 10.

EuGH, Rs. C-380/98, Slg. 2000, I-8035 – University of Cambridge.

EuGH, Rs. C-337/06, Slg. 2007, I-11173 (11196) – Bayerischer Rundfunk.

Burgi, Vergaberecht, Kap. 2 Rn. 4, 8; Kau, NZBau 2016, 523; a.A. jedoch VK Bund, Beschluss vom 22.08.2018 – VK 1-77/18, VPR 2018, 218, wonach Handwerkskammern keine öffentlichen Auftraggeber sind.

EuGH, Rs. C-526/11, EU:C:2013:543, Rn. 20 f. – IVD.

EuGH, Rs. C-214/00, Slg. 2003, 276, Rn. 53 – Kommission/Spanien; EuGH, Rs. C-567/15, EU:C:2017:736, Rn. 31 – LitSpecMet.

BGH, NJW 2001, 1056.

OLG Celle, VergabeR 2007, 86 (87). Siehe auch den 14. Erwägungsgrund der VRL, wonach der Begriff des „Wirtschaftsteilnehmers“ weit auszulegen ist und Einrichtungen auch unabhängig davon erfasst, ob sie unter allen Umständen als juristische Personen gelten oder nicht.

Vgl. Bulla, in: Handbuch, 3. Kap. Rn. 20.

OLG Celle, VergabeR 2012, 182 (183 f.) – Bistum.

EuGH, Rs. C-44/96, Slg. 1998, I-73, Rn. 20 ff. – Mannesmann Anlagenbau Austria; Rs. C-373/00, Slg. 2003, I-1931 – Truley; C-300/07, Slg. 2009, I-4779 (4803) – AOK.

EuGH, Rs. C-44/96, Slg. 1998, I-73, Rn. 37 ff. – Mannesmann Anlagenbau Austria; OLG Karlsruhe, VergabeR 2009, 108 (110).

EuGH, Rs. C-470/99, Slg. 2002, I-11617, Rn. 56 ff. – Universale Bau; OLG Karlsruhe, VergabeR 2009, 108 (110).

EuGH, Rs. C-470/99, Slg. 2002, I-11617, Rn. 56 ff. – Universale Bau; Ziekow, in: ders./Völlink, § 98 GWB, Rn. 76 ff.

EuGH, Rs. C-44/96, Slg. 1998, 4, Rn. 25 – Mannesmann Anlagenbau Austria; Rs. C-393/06, Slg. 2008, I-2339, Rn. 47 – Aigner; Rs. C-567/15, EU:C:2017:736, Rn. 40 – LitSpecMet; OLG Düsseldorf, NZBau 2013, 653 (654).

EuGH, Rs. C-18/01, Slg. 2003, I-5321, Rn. 47 ff. – Korhonen; OLG Celle, VergabeR 2007, 86, (87 f.); OLG Karlsruhe, VergabeR 2009, 108 (112).

EuGH, Rs. C-360/96, Slg. 1998, I-6821, Rn. 49 – Gemeente Arnhem; Rs. C-373/00, Slg. 2003, I-1931, Rn. 60 – Truley; Rs. C-18/01, Slg. 2003, I-5321, Rn. 51 – Korhonen; Rs. 393/06, Slg. 2008, I-2339, Rn. 41 – Fernwärme Wien GmbH.

OLG Düsseldorf, NZBau 2018, 370 – Messegesellschaft.

EuGH, Rs. C-337/06, Slg. 2007, I-11173, Rn. 34, 49 – Bayerischer Rundfunk; siehe dazu Degenhart, JZ 2008, 568; krit. Wagner/Raddatz, NZBau 2010, 731.

EuGH, Rs. C-300/07, Slg. 2009, I-4779, Rn. 51 ff. – Oymanns.

EuGH, Rs. C-526/11, EU:C:2013:543, Rn. 26 ff. – IVD; siehe dazu Heyne, NVwZ 2014, 621; Jahn, GewArch 2013, 440.

EuGH, Rs. C-237/99, Slg. 2001, I-939 – OPAC; OLG Düsseldorf, NZBau 2013, 653 (655); Kau, NZBau 2016, 523 (526 ff.) krit. dazu Roth, NZBau 2013, 685.

OLG Celle, VergabeR 2012, 182 (184) – Bistum.

OLG München, VergabeR 2011, 205 (208); Weyand, § 98 GWB Rn. 167.

OLG Celle, VergabeR 2012, 182 (184 f.) – Bistum.

Zur Abgrenzung OLG Düsseldorf, VPR 2018, 172.

Siehe dazu EuGH, Slg. 2011, I-14081, Rn. 37 ff.; BVerwG, NVwZ 2013, 1082 m. Anm. Burgi; BGH, BauR 2012, 496; NdsOVG, Beschl. v. 03.09.2012 – 8 LA 187/11 – juris, Rn. 19; OVG NRW, NVwZ-RR 2012, 671; OVG RP, Urt. v. 25.09.2012 – 6 A 10478/12 – juris, Rn. 40 ff.; VGH BW, Urt. v. 17.10.2013 – 9 S 123/12 – juris, Rn. 56; Guarrata/Wagner, NZBau 2018, 443; Kaelble, Verhältnis zum EG-Beihilfenrecht, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 36; Pape/Holz, NVwZ 2011, 1231; Schilder, VergabeR 2013, 661.

OLG Düsseldorf, NZBau 2010, 649 (650).

EuGH, Rs. C-393/06, Slg. 2008, I-2339, Rn. 28 ff. – Aigner; Bulla, in: BeckOGK, § 631 BGB Rn. 2202.

Zu den Gründen für diese Ausnahme Bulla, in: Handbuch, 3. Kap., Rn. 128.

Der Begriff des Entgelts umfasst dabei jeden vom Auftraggeber gewährten vermögenswerten Vorteil, also nicht etwa nur eine Geldzahlung, vgl. EuGH, Rs. C-399/98, Slg. 2001, I-5409, Rn. 76 ff. – Milano; Rs. C-220/05, Slg. 2007, I-412, Rn. 45 – Roanne. Für die Entgeltlichkeit ist ausreichend, dass zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer vermögenswerte Leistungen gleich welcher Art ausgetauscht werden und das Rechtsgeschäft zumindest auch im unmittelbaren wirtschaftlichen Interesse des Auftraggebers liegt, vgl. BGHZ 162, 116 (129 ff.) – Altpapierverwertung II; OLG Karlsruhe, VergabeR 2017, 165 – Kiesverwertung m. Anm. Probst. Das weite Verständnis von Entgeltlichkeit soll öffentliche Aufträge von vergabefreien Gefälligkeitsverhältnissen oder außerrechtlichen Beziehungen abgrenzen, vgl. Dreher, in: Immenga/Mestmäcker, § 99 Rn. 49.

OLG Naumburg, WuW/Verg 429 (431) – Rettungsdienst.

So jetzt klarstellend Art. 1 Abs. 6 VRL, Art. 1 Abs. 4 KRL. Siehe auch Siegel, NZBau 2018, 507 (508).

Siehe dazu EuGH, Rs. C-51/15, EU:C:2016:985, Rn. 46 ff. – Remondis, m. Anm. Griechwitz, EuZW 2017, 144; OLG Celle, VergabeR 2017, 721; Burgi, Vergaberecht, § 11 Rn. 12a ff.; Fritz, NZBau 2017, 537; Gyulai-Schmidt, VerwArch 109 (2018), 242; Portz, VergabeR 2017, 704.

EuGH, Rs. C-410/14, EU:C:2016:399, Rn. 36 ff. – Falk Pharma, m. Anm. Schabel, EuZW 2016, 705.

Siehe Mitteilung der Kommission vom 05.02.2008 zu Auslegungsfragen in Bezug auf die Anwendung der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften für öffentliche Aufträge und Konzessionen auf institutionalisierte Öffentlich Private Partnerschaften, ABl. EU 2008 C 91/4; siehe dazu auch Knauff, NZBau 2005, 249.

Siehe Nr. 13 der von der EU-Kommission herausgegebenen FAQ’s zur KRL vom 15.01.2014, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-19_en.htm (22.02.2019).

Siehe den 31. und 33. Erwägungsgrund der VRL; Burgi, Vergaberecht, § 11 Rn. 24.

Bulla, in: BeckOGK, § 631 BGB Rn. 2059 f.; Dreher, NZBau 2002, 245 (248 ff.); Jennert, Öffentlich-Private Partnerschaft, einschließlich Dienstleistungs- und Baukonzession, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 10 Rn. 73 ff.; Müller/Brauser-Jung, NVwZ 2007, 884 (885 f.).

EuGH, Rs. C-29/04, Slg. 2005, I-9705, Rn. 38 ff. – Stadt Mödling.

EuGH, Rs. C-573/07, Slg. 2009, I-8127, Rn. 53 – Sea; siehe auch OLG Düsseldorf, NZBau 2012, 50 (53) – stoffgleiche Nichtverpackungen.

Klar, NVwZ 2014, 185 (187).

Siehe den 4. Erwägungsgrund der VRL.

St. Rspr. seit EuGH, Rs. 7/68, Slg. 1968, 634 (642) – Kommission/Italien.

EuGH, Rs. C-410/14, EU:C:2016:399, Rn. 42 – Falk Pharma, m. Anm. Schabel, EuZW 2016, 705; Willenbruch, VergabeR 2017, 419.

Vgl. die gleichlautenden Definitionen in Art. 33 Abs. 1 VRL und Art. 51 Abs. 1 SRL. Siehe dazu auch Knauff, VergabeR 2006, 24; ders., in: Müller-Wrede, GWB-Vergaberecht, § 101 Rn. 53 ff.; Poschmann, Rahmenvereinbarungen, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 16; Wichmann, VergabeR 2017, 1.

100

OLG Düsseldorf, VergabeR 2012, 475 (477) – Open-House-Rabattvertrag.

101

OLG Düsseldorf, NZBau 2008, 727 – Sontra.

102

EuGH, Rs. C-451/08, Slg. 2010, I-2673 – Helmut Müller; siehe dazu auch OLG München, NZBau 2012, 134 – Kasernengelände; Brakalova, EuZW 2010, 340; Görtz, NZBau 2010, 293; Haak, VergabeR 2011, 351; Hausmann, VR 2011, 41; Hertwig, VergabeR 2010, 554; Kühling, NVwZ 2010, 1257; Seidler, NZBau 2010, 552; Tomerius, ZfBR 2012, 332; Vetter/Bergmann, NVwZ 2010, 569.

103

Dabei kann auch der Verkauf eines Grundstücks unter dem Verkehrswert zur Annahme einer finanziellen Beteiligung des öffentlichen Auftraggebers und damit zu einem unmittelbaren wirtschaftlichen Interesse an der Bauleistung führen, vgl. OLG Düsseldorf, NZBau 2010, 580 (581) – Haan.

104

Dreher, in: Immenga/Mestmäcker, § 99 Rn. 38.

105

Siehe dazu etwa Gemeindeprüfungsanstalt Baden-Württemberg, GPA-Mitteilung Nr. 1/2014, abrufbar unter www.gpabw.de; Birk, Städtebauliche Verträge, 5. Aufl. 2013, S. 80 ff.; Gartz, NZBau 2011, 437; Grziwotz, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg/Krautzberger, BauGB, Bd. 2, § 11 Rn. 385 ff. (Stand: 110. EL August 2013); Otting, VergabeR 2013, 343; Wellens, DVBl. 2009, 423.

106

Siehe L. Diederichsen, EurUP 2018, 237 (245) m. w. N.

107

Burgi, Vergaberecht, § 10 Rn. 4.

108

OLG Dresden, VergabeR 2005, 258 (258 f.).

109

OLG Dresden, VergabeR 2005, 258.

110

OLG Brandenburg, Beschl. v. 25.05.2010 – Verg W 15/09 – juris, Rn. 53 – Richtfunkstation; OLG Düsseldorf, VergabeR 2011, 78 (79) – Brandmeldeanlage; OLG München, VergabeR 2010, 677 (680) – Tonanlage; Bulla, in: BeckOGK, § 631 BGB Rn. 2115.

111

EuGH, Rs. C-107/98, Slg. 1999, I-8121, Rn. 51 – Teckal; Rs. C-159/11, EU:C:2012:817, Rn. 26 – Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce u. a., m. Anm. Schrotz/Ahlhaus, NVwZ 2013, 710; Bulla, in: Handbuch, 3. Kap. Rn. 10.

112

Siehe dazu EuGH, Rs. C-221/12, EU:C:2013:736, Rn. 25 ff. – Belgacom; Bultmann, NVwZ 2011, 72; Classen, VergabeR 2016, 13; Jennert, Öffentlich-Private Partnerschaft, einschließlich Dienstleistungs- und Baukonzession, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 10 Rn. 10 ff.; Knauff, VergabeR 2013, 157; Mösinger, NZBau 2015, 545; Opitz, NVwZ 2014, 753 (754 ff.); Siegel, VergabeR 2015, 265.

113

Klar, NVwZ 2014, 185 (190).

114

OLG Karlsruhe, NVwZ-RR 2007, 27.

115

EuGH, Rs. C-458/03, Slg. 2005, I-8585 – Parking Brixen.

116

EuGH, Rs. C-196/08, Slg. 2009, I-9913 – Acoset.

117

EuGH, Rs. C-206/08, Slg. 2009, I-8377 – Eurawasser; dazu Byok/Bormann, NVwZ 2010, 1262 (1264).

118

OLG Hamburg, VergabeR 2018, 35 m. Anm. von Donat/Plauth.

119

EuGH, Rs. C-91/08, Slg. 2010, I-2815 – Wall.

120

Dazu Bulla/Schneider, ZfBR 2011, 657; weitere Beispiele bei Eschenbruch, in: Kulartz/Kus/Portz/Prieß, § 99 Rn. 617.

121

EuGH, Rs. C-458/03, Slg. 2005, I-8585, Rn. 39 – Parking Brixen; Rs. C-206/08, Slg. 2009, I-8377, Rn. 57 – Eurawasser; Rs. C-274/09, Slg. 2011, I-1335, Rn. 24 – Stadler; Rs. C-348/10, Slg. 2011, I-10983, Rn. 41 – Ludza; BGHZ 188, 200 (215) – S-Bahn-Verkehr Rhein/Ruhr I; OLG Brandenburg, VergabeR 2010, 699 (702) – tierische Nebenprodukte.

122

So Generalanwältin Kokott, Schlussanträge v. 01.03.2005 – Rs. C-458/03, Slg. 2005, I-8612, Rn. 30 – Parking Brixen; Jennert, Öffentlich-Private Partnerschaft, einschließlich Dienstleistungs- und Baukonzession, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 10 Rn. 15; Michaels, NVwZ 2011, 969 (971).

123

EuGH, Rs. C-234/03, Slg. 2005, I-9315, Rn. 22 – Contse; Rs. C-300/07, Slg. 2009, I-4779, Rn. 74 – Oymanns. Siehe auch den 20. Erwägungsgrund der KRL und Mestwerdt/Stanko, VergabeR 2017, 348.

124

Vgl. F. Wollenschläger, in: Beck´scher Vergaberechtskommentar, § 105 GWB, Rn. 38.

125

Krönke, NVwZ 2016, 568 (575); Opitz NVwZ 2014, 753 (756).

126

OVG Berlin-Brandenburg, NVwZ-RR 2011, 293 (294); VG Köln, NVwZ-RR 2009, 327 (328); F. Wollenschläger, in: Beck´scher Vergaberechtskommentar, § 105 GWB, Rn. 45.

127

Bulla, in: BeckOGK, § 631 BGB Rn. 2111.

128

Siehe dazu auch Klar, NVwZ 2014, 185.

129

EuGH, Rs. C-458/03, Slg. 2005, I-8585, Rn. 40 – Parking Brixen; siehe dazu Art. 3 VRL, Art. 5 f. SRL, Art. 20 ff. KRL.

130

EuGH, Rs. C-331/92, Slg 1994, I-1329, Rn. 26 f. – Gestión Hotelera Internacional SA; Rs. C-196/08, Slg. 2009, I-9913, Rn. 49 – Acoset.

131

OLG Karlsruhe, VergabeR 2013, 570 (Rn. 36) – Autobahnraststätte.

132

OLG Karlsruhe, NZBau 2015, 506 (507 f.) – Breitbandausschreibung.

133

EuGH, Rs. C-145/08, Slg. 2010, I-4165, Rn. 48 – Club Hotel Loutraki.

134

Siehe den 12. Erwägungsgrund der VRL.

135

Durch die dynamische Verweisung in der VgV, der SektVO sowie der VSVgV ist eine Anpassung des deutschen Rechts bei jeder Änderung der Schwellenwerte nicht mehr erforderlich.

136

Näher dazu Greb, VergabeR 2013, 308.

137

OLG München, VergabeR 2013, 807 (812) – technische Betriebsführung.

138

Hessisches Vergabe- und Tariftreuegesetz, bekanntgemacht am 30.12.2014, HessGVBl. S. 354.

139

Näher Antweiler, VergabeR 2015, 275; Esch, VergabeR 2017, 131.

140

Siehe dazu Ziekow, NZBau 2015, 258.

141

EuGH, Rs. C-107/98, Slg. 1999, I-8121, Rn. 50 – Teckal; siehe dazu etwa Gaus, VergabeR 2016, 418; Greb, VergabeR 2015, 289; H. Hofmann, VergabeR 2016, 189; Losch, VergabeR 2016, 541; Müller-Wrede, VergabeR 2016, 292.

142

EuGH, Rs. C-480/06, Slg. 2009, I-4747, Rn. 37 – Stadtreinigung Hamburg; Ziekow/Siegel, VerwArch 96 (2005), 119 (129).

143

EuGH, Rs. C-15/13, EU:C:2014:303, Rn. 25 – Datenlotsen Informationssysteme; Rs. C-553/15, EU:C:2016:935, Rn. 30 – Undis Servizi; OLG Düsseldorf, NZBau 2017, 112 (113); Mager/Weßler, NZBau 2017, 342; Ziekow, NZBau 2017, 339.

144

EuGH, Rs. C-107/98, Slg. 1999, I-8121, Rn. 50 – Teckal; Egger, In-house-Vergabe und Vergabe an konzernverbundene Unternehmen, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 8 Rn. 1 ff.; Krajewski/Wethkamp, DVBl. 2008, 355 (356); Wolf, VergabeR 2011, 27.

145

EuGH, Rs. C-107/98, Slg. 1999, I-8121, Rn. 50 – Teckal; Rs. C-26/03, Slg. 2005, I-1, Rn. 49 – Stadt Halle; Rs. C-340/94, Slg. 2006, I-4137, Rn. 33 – Carbotermo; Rs. C-295/05, Slg. 2007, I-2999, Rn. 55 – Asemfo/Tragsa; siehe dazu auch Krajewski/Wethkamp, DVBl. 2008, 355 (356 f.); Polster, NZBau 2010, 486; Wagner/Piesbergen, NVwZ 2012, 653.

146

EuGH, Rs. C-458/03, Slg. 2005, I-8585, Rn. 65 – Parking Brixen; Rs. C-324/07, Slg. 2008, I-8457, Rn. 28 – Coditel Brabant; Rs. C-573/07, Slg. 2009, I-8127, Rn. 65 – Sea; Rs. C-573/07, Slg. 2009, I-8127, Rn. 90 – Ponte Nossa; Rs. C-182/11, EU:C:2012:758, Rn. 27 – Econord, m. Anm. Schabel, VergabeR 2013, 202.

147

EuGH, Rs. C-182/11 EU:C:2012:758, Rn. 28 ff. – Econord, m. Anm. Schabel, VergabeR 2013, 202; dazu auch Hausmann, NVwZ 2013, 760; Knauff, EuZW 2013, 112.

148

EuGH, Rs. C-458/03, Slg. 2005, I-8585, Rn. 65 - Parking Brixen; Rs. C-340/94, Slg. 2006, I-4137, Rn. 36 – Carbotermo.

149

EuGH, Rs. C-458/03, Slg. 2005, I-8585, Rn. 68 f. – Parking Brixen; Krajewski/Wethkamp, DVBl. 2008, 355 (358).

150

Vgl. Orlowski, NZBau 2007, 80 (81); Steinberg, VergabeR 2006, 491 (492).

151

OLG Düsseldorf, NZBau 2013, 327 (327) – IT-Allianz; siehe dazu Geitel, NZBau 2013, 483.

152

EuGH, Rs. C-410/04, Slg. 2006, I-3303, Rn. 30 ff. – ANAV.

153

EuGH, Rs. C-573/07, Slg. 2009, I-8127, Rn. 50 – Sea.

154

EuGH, Rs. C-295/05, Slg. 2007, I-2999, Rn. 63 – Asemfo/Tragsa; siehe dazu Gruneberg/Wilden, VergabeR 2012, 149; H. Schröder, NVwZ 2011, 776.

155

Zur Zurechenbarkeit von Drittumsätzen in diesem Zusammenhang siehe Tomerius, VergabeR 2015, 373.

156

So Burgi, Vergaberecht, § 11 Rn. 18; Krönke, NVwZ 2016, 568 (571); Ziekow, NZBau 2015, 258 (261).

157

Siehe den 32. Erwägungsgrund der VRL; Bulla, in: BeckOGK, § 631 BGB Rn. 2023.

158

EuGH, Rs. C-159/11, EU:C:2012:817, Rn. 34 – Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce u. a., m. Anm. Schrotz/Ahlhaus, NVwZ 2013, 710; siehe dazu auch von Donat, Kooperationen der öffentlichen Hand, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 9; Gruneberg/Wilden-Beck, VergabeR 2014, 99; Guckelberger, VerwArch 104 (2013), 161 (180 f.); Klein, VergabeR 2013, 328; Kunde, NZBau 2013, 555.

159

Häufig wird in diesem Zusammenhang auch von „interkommunaler Zusammenarbeit“ gesprochen. Obwohl es in der Praxis zumeist Kommunen sind, die miteinander zusammenarbeiten, gelten die vom EuGH entwickelten Kriterien jedoch in einem allgemeinen Sinne für die entgeltliche, vertragliche Zusammenarbeit mehrerer öffentlicher Auftraggeber, also nicht nur für Kommunen, vgl. Siegel, NZBau 2018, 507. Daher wird hier eine abweichende Begrifflichkeit gewählt.

160

EuGH, Rs. C-84/03, Slg. 2005, I-139, Rn. 33 ff. – Kommission/Spanien; siehe auch den 31. Erwägungsgrund zur VRL.

161

EuGH, Rs. C-159/11, EU:C:2012:817, Rn. 35 – Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce u. a., m. Anm. Schrotz/Ahlhaus, NVwZ 2013, 710; OLG Naumburg, DVBl. 2006, 121 (123) – Nachbarlandkreis; Ziekow/Siegel, VerwArch 96 (2005), 119 (129).

162

Siehe Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen vom 04.10.2011 über die Anwendung des EU-Vergaberechts im Fall von Beziehungen zwischen öffentlichen Auftraggebern (öffentlich-öffentliche Zusammenarbeit), SEK 2011, 1169 endg.; siehe dazu Wagner/Piesbergen, NVwZ 2012, 653 (657 f.).

163

EuGH, Rs. C-480/06, Slg. 2009, I-4747, Rn. 44 ff. – Stadtreinigung Hamburg; Rs. C-159/11, EU:C:2012:817, Rn. 35 – Ordine degli Ingegneri della Provincia di Lecce u. a., m. Anm. Schrotz/Ahlhaus, NVwZ 2013, 710; Rs. C-386/11, EU:C:2013:385, Rn. 37 – Piepenbrock, m. Anm. Schrotz/Raddatz, NVwZ 2013, 931; siehe zum Ganzen auch Brakalova, EuZW 2013, 593; Gabriel/Voll, VergabeR 2013, 690; Geitel, NVwZ 2013, 765; Gruneberg/Wilden-Beck, VergabeR 2014, 99; Kunde, NZBau 2013, 555; Ruffert, JuS 2014, 87.

164

Dazu Horn, VergabeR 2017, 229.

165

EuGH, Rs. C-71/92, Slg. 1993, I-5923, Rn. 36 – Kommission/Spanien.

166

EuGH, Rs. C-328/92, Slg. 1994, I-1569, Rn. 15 f. – Kommission/Spanien; Rs. C-337/05, Slg. 2008, I-2174, Rn. 57 f. – Kommission/Italien; Rs. C-157/06, Slg. 2008, I-7313, Rn. 23 – Kommission/Italien.

167

Siehe aus jüngerer Zeit OLG München, VergabeR 2013, 750 (758) m. Anm. Trautner – Krankenhausapotheke; OLG Koblenz, NZBau 2018, 381 (382).

168

EuGH, Rs. C-51/15, EU:C:2016:985, Rn. 46 ff. – Remondis, m. Anm. Griechwitz, EuZW 2017, 144; siehe dazu auch OLG Celle, VergabeR 2017, 721; Burgi, Vergaberecht, § 11 Rn. 12a ff.; Fritz, NZBau 2017, 537; Gyulai-Schmidt, VerwArch 109 (2018), 242; Portz, VergabeR 2017, 704.

169

Siehe dazu auch Aicher, Die Verfahrensgrundsätze des § 97 Abs. 1, 2 GWB, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 12; Burgi, NZBau 2008, 29; Frenz, VergabeR 2011, 13.

170

Siehe dazu etwa Knauff, in: Müller-Wrede, GWB-Vergaberecht, § 101 Rn. 3; F. Wollenschläger, in: Terhechte, § 19 Rn. 65.

171

Vgl. Burgi, Vergaberecht, § 24, Rn. 18.

172

Vgl. BT-Drs. 13/9340, S. 14.

173

OLG Jena, NZBau 2006, 735 (736) – Anna Amalia; NZBau 2007, 730 (731) – PPP-Beratungsleistungen.

174

OLG Düsseldorf, NZBau 2017, 623 (625 f.) – MALE UAS Brückenlösung; NZBau 2016, 656 (657) – VoIP-Telefone; NZBau 2013, 650 (651 f.) – Hochschulverwaltungssoftware; OLG Karlsruhe, Beschl. v. 15.11.2013 – 15 Verg 5/13, juris, Rn. 104; siehe zum Ganzen auch Kainer, NZBau 2018, 387 (389 ff.).

175

Vgl. VÜA Bund, WuW/E Verg 63 (64 f.) – Regale 2; VÜA Bay, WuW/E Verg 66 (67 f.) – Fassadenprofilsystem.

176

Vgl. BayObLG, WuW/E Verg 325 (328 f.) – Tragwerksplanung.

177

Vgl. EuGH, Rs. C-423/07, Slg. 2010, I-3429 – Autobahn A6. Zu den Dokumentations- und Informationspflichten des Auftraggebers siehe auch Knauff, Dokumentations- und Informationspflichten, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 24; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 244 f.

178

Siehe § 37 II VgV mit Verweis auf die Durchführungsverordnung (EU) Nr. 2015/1986 zur Einführung von Standardformularen für die Veröffentlichung von Vergabebekanntmachungen für öffentliche Aufträge und zur Aufhebung der Durchführungsverordnung (EU) Nr. 842/2011, ABl. EU L 296/1.

179

Siehe dazu OLG Naumburg, NZBau 2003, 628 ff.; OLG Düsseldorf, NZBau 2014, 121 (122 f.); Eichler, in: Müko, Einl. VergabeR Rn. 237; Wagner-Cardenal/Scharf/Dierkes, NZBau 2012, 74 (75 f.).

180

OLG Karlsruhe, VergabeR 2017, 165 – Kiesverwertung m. Anm. Probst.

181

Siehe zu diesem sog. Vergabeverfahrensrisiko des Auftraggebers Leinemann, NJW 2010, 471.

182

Siehe etwa § 7 Abs. 1 SektVO und § 8 Abs. 1 VOL/A-EG; Gerlach/Manzke, VergabeR 2016, 443; Eichler, in: Müko, Einl. VergabeR Rn. 260.

183

EuGH, Rs. C-496/99, Slg. 2004, I-3801, Rn. 111 – CAS Succhi di Frutta; Rs. C-368/10, NVwZ 2012, 867 (874) – Max Havelaar, m. Anm. Rosenkötter; Rs. C-27/15, EU:C:2016:404, Rn. 36 – Pizzo; Rs. C-76/16, EU:C:2017:549, Rn. 34 – INGSTEEL und Metrostav; OLG Celle, NZBau 2016, 381 (383); OLG Schleswig, VergabeR 2016, 97 – Ladetechnik; OLG Düsseldorf, NZBau 2018, 242 (243 f.) – Lkw-Mautsystem III.

184

OLG Düsseldorf, Beschl. v. 12.10.2011 – VII Verg 46/11 – juris, Rn. 71.

185

BGHZ 124, 64 (67); 186, 295 (306) – Küstenkanal; BGH, VergabeR 2008, 782 (783) – Nachunternehmererklärung; VergabeR 2013, 208 (209) – Friedhofserweiterung; VergabeR 2013, 434 (436) – Parkhaussanierung; VergabeR 2014, 149 (153) – Stadtbahnprogramm Gera; OLG Celle, VergabeR 2015, 580 – Pfahldurchmesser.

186

BGH, NZBau 2012, 513 (513) – Straßenausbau; VK Bund, Beschl. v. 24.04.2012 – VK 2-169/11 – juris, Rn. 134.

187

BAnz AT 19.02.2019 B2.

188

OLG Schleswig, NZBau 2011, 375 (379 f.) – Straßengründung; OLG Frankfurt a. M., VergabeR 2014, 62 (72) – Bauvorbereitung.

189

VK Bund, WuW/E Verg 218 (218 f.) – Euro-Münzplättchen II; OLG Frankfurt a. M., VergabeR 2018, 352 – Chance of Control; VK Westfalen, Beschluss vom 29.11.2017 – VK 1-33/17, juris, Rn. 109 ff.

190

Siehe dazu Frenz, VergabeR 2017, 323; Chr. Müller, VergabeR 2015, 652; Queisner, VergabeR 2017, 299; Ziekow, VergabeR 2016, 278.

191

Ähnlich Burgi, Vergaberecht, § 6 Rn. 23.

192

OLG München, NZBau 2018, 427 (429).

193

EuGH, Rs. C-470/99, Slg. 2002, I-11617, Rn. 93 – Universale-Bau; Rs. C-213/07, Slg. 2008, I-9999, Rn. 44 f. – Michaniki; Rs. C-199/07, Slg. 2009, I-10669, Rn. 37.

194

EuGH, Rs. C-470/99, Slg. 2002, I-11617, Rn. 93 – Universale-Bau; BGHZ 169, 131 (148) – Polizeianzüge.

195

Siehe dazu §§ 123, 124 GWB. Öffentliche Auftraggeber haben vor Auftragsvergabe bei jedem Bieter das Vorliegen zwingender oder fakultativer Ausschlussgründe zu prüfen. Praktisch bedeutsame zwingende Ausschlussgründe sind insbesondere Geldwäsche-, Betrugs-, Korruptions- und Steuerdelikte. Als fakultative Ausschlussgründe erfasst sind u. a. Verstöße gegen umwelt-, sozial- und arbeitsrechtliche Verpflichtungen bei der Ausführung öffentlicher Aufträge. Auftraggeber sind nach § 6 Abs. 1 S. 1 des Wettbewerbsregistergesetzes (WRegG) ab einem geschätzten Auftragswert von 30.000 Euro ohne Umsatzsteuer zu einer Abfrage des vom Bundeskartellamt geführten Wettbewerbsregisters verpflichtet. Näher dazu Meixner, DVBl. 2018, 215 ff.

196

OLG Frankfurt a. M., VergabeR 2014, 62 (71) – Bauvorbereitung.

197

BGHZ 169, 131 (147 f.) – Polizeianzüge.

198

OLG München, NZBau 2013, 661 (663) – Portalklinik.

199

VK Bund, Beschl. v. 24.04.2012 – VK 2-169/11 – juris, Rn. 144.

200

Siehe dazu Krönke, VergabeR 2017, 101.

201

Siehe dazu Ziekow, GewArch 2013, 417.

202

BGHZ 188, 200 (222 f.) – S-Bahn-Verkehr Rhein/Ruhr I; OLG Düsseldorf, NZBau 2011, 369 (369 f.) – Glasreinigung; Kirchner, VergabeR 2010, 725 (730 f.).

203

OLG Düsseldorf, VergabeR 2012, 773 (775) – Gebietslose.

204

OLG Frankfurt a. M., NZBau 2018, 632 (634 f.) – Landkreis Limburg-Weilburg.

205

OLG Celle, NZBau 2010, 715 (716) – Neubau LKA; OLG Düsseldorf, NZBau 2013, 329 (331 f.) – sozialversicherungspflichtiges Personal.

206

Vgl. die Begründung des Gesetzentwurfs zur Modernisierung des Vergaberechts, BT-Drs. 16/10117, S. 15 sowie Buhr, VergabeR 2018, 207.

207

VK Bund, Beschl. v. 11.11.2017 – VK 2-128/17, zit. nach Byok, NJW 2018, 1859 (1865). Zur Reichweite und Bedeutung der e-Vergabe siehe auch Chr. Braun, VergabeR 2016, 179; P. Schäfer, NZBau 2015, 131; Schippel, VergabeR 2016, 434.

208

Zu den Ausschlussgründen siehe etwa Brüning, NZBau 2016, 723 (726). Öffentliche Auftraggeber (mit Ausnahme von solchen nach §§ 100 Abs. 1 Nr. und 101 Abs. 1 Nr. 3 GWB) sind ab einem geschätzten Auftragswert von 30.000 Euro ohne Umsatzsteuer verpflichtet, vor Erteilung des Zuschlags das beim Bundeskartellamt elektronisch geführte Wettbewerbsregister abzufragen, ob für den gewählten Bieter Ausschlussgründe vorliegen. Näher dazu Fülling/Freiberg, NZBau 2018, 259; Meixner, DVBl. 2018, 2015.

209

BayObLG, GewArch 2003, 167.

210

Siehe dazu Meißner, VergabeR 2017, 270.

211

OLG Frankfurt a. M., VergabeR 2009, 629 (636); VK Sachsen-Anhalt, ZfBR 2018, 306.

212

EuGH, Rs. C-76/16, EU:C:2017:549, Rn. 33 – INGSTEEL und Metrostav; Willenbruch, VergabeR 2015, 322.

213

Siehe dazu auch EuGH, Rs. C-601/13, EU:C:2015:204, Rn. 25 – Ambisig; OLG Düsseldorf, NZBau 2015, 440 (443) – InEK; Bulla, in: Willenbruch/Wieddekind, § 58 VgV Rn. 23 f.; Otting, VergabeR 2016, 316; Petersen, VergabeR 2015, 8; Rosenkötter, NZBau 2015, 609.

214

VK Nordbayern, Beschl. v. 02.10.2013 – 21.VK-3194-36/13 – juris, Rn. 95 ff.

215

OLG München, NZBau 2012, 460 (463) – Mindestumsatz.

216

BGH, VergabeR 2014, 149 (154) – Stadtbahnprogramm Gera. Ein Wiedereintritt in die Eignungsprüfung ist nur unter engen Voraussetzungen möglich, vgl. dazu VK Bund, Beschl. v. 01.03.2018 – VK 2-8/18, juris.

217

EuGH, Rs. C-387/14, EU:C:2017:338, Rn. 41 ff. – Esaprojekt; OLG München, Beschl. v. 09.08.2012 – Verg 10/12 – juris, Rn. 77 ff. – Verbrennungsschlacke; Fock/Geuerich-Schmitt, VergabeR 2017, 422; Losch, VergabeR 2017, 275.

218

OLG Düsseldorf, ZfBR 2012, 179 (181) – Neubau Bundesinnenministerium.

219

Siehe den 104. Erwägungsgrund zur VRL.

220

Vgl. den 97. Erwägungsgrund zur RL 2014/24/EU; Opitz, in: Beck´scher Vergaberechtskommentar, § 128 GWB, Rn. 25.

221

Siehe dazu Haak, NZBau 2015, 11 (14 ff.).

222

Siehe dazu Frenz, VergabeR 2017, 434; Pfannkuch, VergabeR 2015, 631.

223

Überblick bei Pünder/Klafki, NJW 2014, 429 (430 ff.); Wagner/Pfohl, VergabeR 2015, 389; krit. Summa, VergabeR 2016, 147.

224

EuGH, Rs. C-346/06, Slg. 2008, I-1989, Rn. 22 – Rüffert; Rs. C-115/14, EU:C:2015:760, Rn. 69 – RegioPost; siehe dazu Bonitz, NZBau 2016, 418; Frenz, DVBl. 2016, 50; Glaser/Kahl, ZHR 177 (2013), 643.

225

EuGH, Rs. C-549/13, EU:C:2014:2235, Rn. 36 – Bundesdruckerei; siehe dazu Mager/Ganschow, NZBau 2015, 79; Schnieders, VergabeR 2015, 136; Schrotz/Raddatz, NVwZ 2014, 1507; Tugendreich, NZBau 2015, 395 (399 ff.).

226

Siehe dazu etwa Herrmann, VergabeR 2015, 296.

227

Zur Methodik von dessen Ermittlung siehe Kiiver/Kodym, NZBau 2015, 59; Stede, VergabeR 2017, 240.

228

EuG, Rs. T-339/10 und T-352/10, VergabeR 2013, 420, Rn. 54; BGH, NZBau 2017, 366 – Postdienstleistungen; Bulla, in: Willenbruch/Wieddekind, § 58 VgV, Rn. 34.

229

EuGH, Rs. C-532/06, Slg. 2008, I-251, Rn. 26 ff. – Lianakis; OLG Celle, NZBau 2012, 198 (199) – Konzeptbewertung; OLG Düsseldorf, NZBau 2013, 329 (331) – sozialversicherungspflichtiges Personal.

230

Siehe den 97. Erwägungsgrund der VRL; Bulla, in: Willenbruch/Wieddekind, § 58 VgV Rn. 20; Krönke, NVwZ 2016, 568 (573 f.).

231

Vgl. EuGH, Rs. C-19/00, Slg. 2001, I-7725, Rn. 40 f. – SIAC Construction. Zum häufig praktizierten, jedoch umstrittenen Schulnotensystem siehe BGH, NZBau 2017, 366 – Postdienstleistungen; Bulla, in: Willenbruch/Wieddekind, § 58 VgV Rn. 37; Friton/Stein, NZBau 2017, 267; Müller-Wrede, VergabeR 2018, 190; Reichling/Scheumann, GewArch 2017, 371.

232

Näher dazu Bulla, in: Willenbruch/Wieddekind, § 58 VgV Rn. 12.

233

EuGH, Rs. C-368/10, EU:C:2012:284, Rn. 111 – Kommission/Niederlande, m. Anm. Rosenkötter, NVwZ 2012, 867.

234

Zu Ausnahmefällen siehe etwa §§ 19 Abs. 7 S. 2, 76 VgV.

235

BGH, NZBau 2016, 576 f. – Industriebrache; Stoye/Plantko, VergabeR 2015, 309.

236

Krönke, NVwZ 2016, 568 (570).

237

OLG Düsseldorf, VergabeR 2013, 599 (603) – Putzaufbau.

238

OLG Düsseldorf, NZBau 2014, 121 (124).

239

VK Bund, Beschl. v. 14.01.2014 – VK 2 – 118/13 – juris, Rn. 71 ff.

240

Siehe dazu auch Lausen, NZBau 2018, 585.

241

BGHZ 214, 11 (17 f., 20 f.) – Notärztliche Dienstleistungen; OLG Koblenz, VergabeR 2018, 165 – Abwasserreinigung, m. Anm. Hartung; Hölzl, NZBau 2018, 18.

242

VK Bund, VPR 2018, 92; OLG Düsseldorf, ZfBR 2012, 613; OLG Düsseldorf, VergabeR 2018, 151 – Umschlagstellen; OLG Frankfurt a.M., VergabeR 2017, 656 – Loskombination; schon 10 % Preisunterschied für ausreichend hielt noch OLG Karlsruhe, VergabeR 2010, 96; a.A. EuG, VPR 2018, 91.

243

BGHZ 214, 11 (16) – Notärztliche Dienstleistungen; OLG München, VergabeR 2010, 992 – Straßenreinigung; OLG Karlsruhe, VergabeR 2010, 96; OLG Düsseldorf, VergabeR 2018, 328.

244

Burgi, Vergaberecht, § 19 Rn. 1; F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren, S. 228, 251 ff.

245

Bulla, in: Willenbruch/Wieddekind, § 58 VgV Rn. 60.

246

Eichler, in: Müko, Einl. VergabeR Rn. 242.

247

OLG Düsseldorf, Beschl. v. 21.03.2018 – 2 U (Kart) 6/16, juris; Donhauser/Hölzlwimmer, VergabeR 2015, 509; H. Schröder, NZBau 2015, 351.

248

Zum Ablauf im Einzelnen siehe F. Wollenschläger, in: Terhechte, § 19 Rn. 34 ff.

249

Knauff, in: Müller-Wrede, GWB-Vergaberecht, § 101 Rn. 8 ff.

250

Siehe § 3 Abs. 3 VOB/A-EU.

251

OVG RP, Urt. v. 25.09.2012 – 6 A 10478/12 – juris, Rn. 41.

252

Siehe § 3 Abs. 7 Nr. 1 VOB/A-EU, § 3 Abs. 7 VOL/A-EU.

253

Siehe den 42. Erwägungsgrund der VRL.

254

Zu Einzelheiten siehe etwa Otting/Olgemöller, NVwZ 2011, 1225; Knauff, VergabeR 2004, 287; ders., in: Müller-Wrede, GWB-Vergaberecht, § 101 Rn. 27 ff.

255

Siehe dazu etwa Dobmann, VergabeR 2013, 175.

256

Knauff, in: Müller-Wrede, GWB-Vergaberecht, § 101 Rn. 34.

257

OLG Düsseldorf, NZBau 2018, 118; NZBau 2017, 679 (681) – MARS; VK Bund, Beschl. v. 18.10.2017 – VK 2-106/17, juris, Rn. 49; Roth, NZBau 2018, 77.

258

Siehe § 3 Abs. 4 VOB/A-EU.

259

So etwa Fleckenstein, DVBl. 2006, 75 (78); Kus, VergabeR 2006, 851 (853); Ollmann, VergabeR 2005, 685 (688); Opitz, VergabeR 2006, 450 (452); H. Schröder, NZBau 2007, 216 (217); Steinberg, NVwZ 2006, 1349 (1350 f.).

260

Müller-Wrede/Kaelble, Allgemeine Verfahrenstypen, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 17 Rn. 37 ff.; differenzierend Knauff, NZBau 2018, 134 (138).

261

Siehe dazu Badenhausen-Fähnle, VergabeR 2015, 743; Püstow/Meiners, NZBau 2016, 406.

262

Der Unternehmensbegriff ist grundsätzlich weit zu fassen, erfasst sind natürliche und juristischen Personen und Personenvereinigungen, die aktiv am Wirtschaftsleben teilnehmen, vgl. Steiff, in: Heuvels/Höß/Kuß/Wagner, § 107 GWB Rn. 18.

263

Siehe die amtliche Begründung, BT-Drs. 13/9340, S. 14; vgl. auch Gröning, ZIP 1998, 370 (373); Roebling, Jura 2000, 453 (460).

264

Vgl. u. a. OLG Brandenburg, NVwZ 1999, 1142 (1146) – Flughafen Berlin.

265

Möllenkamp in Heuvels/Höß/Kuß/Wagner, § 160 Rn. 78 m. w. N.

266

So Byok, NJW 1998, 2774 (2777).

267

EuGH, Rs. C-433/93, Slg. 1995, I-2303, Rn. 19 – Kommission/Deutschland, m. Anm. Dreher, EuZW 1995, 637.

268

Vgl. Wagner, in Heuvels/Höß/Kuß/ders., § 97 GWB Rn. 155.

269

Andere kartellrechtliche Ansprüche, etwa aus § 1 oder § 14 GWB, zählen nicht hierzu; siehe OLG Düsseldorf, WuW/E Verg 658 (659 f.) – Kommunale Einkaufsgemeinschaft.

270

Zur „Zurechenbarkeit“ der Aufträge und Konzessionen, vgl. § 159 GWB.

271

Vgl. Byok, NJW 1998, 2774 (2778); Vetter, NVwZ 2001, 745 (755).

272

Vgl. Reidt, in: ders./Stickler/Glahs, § 160 Rn. 30; OLG Jena, ZfBR 2011, 206.

273

Malmendier, DVBl. 2000, 963 (966).

274

EuGH, Rs. C-81/98, Slg. 1999, I-7671 – Alcatel Austria, m. Anm. Hausmann, EuZW 1999, 762; dazu auch Malmendier, DVBl. 2000, 963.

275

Vgl. auch VK Bund, BauR 1999, 1284 – Euro-Münzplättchen II, wonach auch Art. 19 IV GG eine Informationspflicht erfordert.

276

Vgl. Pache, DVBl. 2001, 1781 (1788).

277

Vgl. zum vorläufigen Rechtsschutz Boesen, EuZW 1998, 551 (555 ff.); Gröning, ZIP 1999, 181 (182 ff.); Vetter, NVwZ 2001, 745 (758).

278

Die Regelung erinnert an die Fortsetzungsfeststellungsklage nach § 113 Abs. 1 S. 4 VwGO.

279

Vgl. BGH, WuW/E Verg 447 (449 f.) – Bahnhofsreinigung; Stickler, in Reidt/ders./Glahs, § 178, Rn. 30; Dreher, in: Immenga/Mestmäcker, § 114 Rn. 45; Vetter, NVwZ 2001, 745 (756 f.).

280

Vgl. EuGH, Rs. C-92/00, Slg. 2002, I-5553 – Hospital Ingenieure, m.Anm. Bauer/Kegel, NZBau 2002, 458; BGH, VergabeR 2003, 313.

281

Es besteht kein Kontrahierungszwang: BGH, VergabeR 2010, 781 – Ziegelverblendung.

282

Vgl. zu den gesetzlichen Ausnahmen die Zusammenfassung von Maimann, in: Kulartz/Kus/Portz, § 135 Rn. 17.

283

Mit Ausnahme der Entscheidung über den Suspensiveffekt, vgl. § 169 Abs. 2 S. 8 GWB.

284

Ausführlich hierzu Gröning, ZIP 1999, 181.

285

Es handelt sich um den sprichwörtlich „kurzen Prozess“. Zur Verfassungsmäßigkeit vgl. Dreher, NVwZ 1997, 343 (344).

286

Näher hierzu Losch, in: Ziekow/Völlink, § 173 Rn. 17 ff.

287

Die praktische Relevanz dieser Vorschrift ist allerdings bisher offenbar begrenzt, vgl. Gesterkamp, Schadensersatzansprüche infolge eines Vergabeverfahrens, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 32 Rn. 61.

288

Eine „echte Chance“ hat ein Angebot nach BGH, WM 2008, 494 nur dann, wenn der Auftraggeber darauf im Rahmen des ihm zustehenden Wertungsspielraums den Zuschlag hätte erteilen dürfen.

289

So die h.M., vgl. OLG Schleswig, BauR 2000, 1046; Schneider, in: Heuvels/Höß/Kuß/Wagner, § 126 GWB Rn. 64.

290

Glahs, in: Reidt/Stickler/ders., § 181 Rn. 45.

291

Damaske, in: Müller-Wrede, GWB-Vergaberecht, § 179 Rn. 29.

292

Baden-Württemberg, Bayern, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, Nordrhein-Westfalen, Saarland, Schleswig-Holstein.

293

Vgl. Byok, NJW 1998, 2774 (2776); Dreher, DB 1998, 2579 (2588); Faber, DÖV 1995, 403 (413); Pache, DVBl. 2001, 1781 (1791); Roebling, Jura 2000, 453 (460).

294

Wagner, in: Langen/Bunte, Kartellrecht, vor § 79 Rn. 4; Hermes, JZ 1997, 909 (912); P. M. Huber, JZ 2000, 877 (880 f.).

295

Vgl. OLG Stuttgart, WuW/E Verg 591 (593) – Weinbergmauer; Hermes, JZ 1997, 909 (912 ff.); P. M. Huber, JZ 2000, 877 (878 ff.); Puhl, VVDStRL 60 (2001), 456 (477 ff.).

296

Vgl. hierzu F. Wollenschläger, NVwZ 2007, 388; Burgi, NVwZ 2011, 1217.

297

OLG Hamm, ZfBR 2008, 816.

298

OLG Brandenburg, VergabeR 2012, 133 (135 f.); OLG Stuttgart, NZBau 2002, 395); LG Düsseldorf, NZBau 2009, 142 (144); LG Frankfurt/Oder, VergabeR 2008, 132 (135); LG Bad Kreuznach, NZBau 2007, 471; LG Konstanz, Urt. v. 18.09.2003 – 4 O 266/03, juris, Rn. 23 ff.

299

Vgl. F. Wollenschläger, Primärrechtsschutz außerhalb des Anwendungsbereichs des GWB, in: Müller-Wrede Kompendium, Kap. 26 Rn. 66.

300

OLG Schleswig, IBR 2013, 166; OLG Saarbrücken, NZBau 2012, 654.

301

OLG Düsseldorf, NZBau 2010, 328.

302

LG Leipzig, Beschl. v. 04.10.2011 – 07 O 2886/11, juris, Rn. 2.

303

OLG Düsseldorf, VergabeR 2012, 669; LG Berlin, Beschl. v. 05.12.2011 – 52 O 254/11, juris, Rn. 12.

304

LG Wiesbaden, Beschl. v. 12.07.2012 – 4 O 17/12, juris, Rn. 2; LG Berlin, Beschl. v. 05.12.2011 – 52 O 254/11, juris, Rn. 13 ff.

305

OLG Stuttgart, VergabeR 2011, 236.

306

OLG Frankfurt/Main, NZBau 2013, 250.

307

OVG NRW, DVBl. 2007, 391 mit Verweis auf die Zweistufigkeit des Vergabeverfahrens und den öffentlich-rechtlichen Charakter des Vergaberechts. So auch OVG RP, NZBau 2005, 411; SächsOVG, VergabeR 2006, 348.

308

Vgl. BVerwGE 129, 9 mit zahlreichen Fundstellen in Rechtsprechung und Literatur zu beiden Auffassungen; BGH, VergabeR 2012, 440.

309

§ 19 ThürVgG; § 8 SächsVergabeG; § 19 LVG LSA; § 12 VgG MV.

310

Vgl. u. a. EuG, Rs T-461/08, Slg 2011, II-6367, Rn. 119 ff. – Evropaïki Dynamiki/EIB.

311

Vgl. F. Wollenschläger, Primärrechtsschutz außerhalb des Anwendungsbereichs des GWB, in: Müller-Wrede Kompendium, Kap. 26 Rn. 81.

312

Im Ergebnis wegen der Unzulässigkeit des Antrags offen gelassen OLG Düssledorf, NZBau 2018, 168.

313

BVerfG, NVwZ 2016, 1553.

314

Vgl. dazu F. Wollenschläger, NVwZ 2016, 1535, auch mit weiteren Anmerkungen zu der Entscheidung des BVerfG.

315

Vgl. hierzu Steiff, in Heuvels/Höß/Kuß/Wagner, § 111 GWB Rn. 4.

316

Das OLG Düsseldorf, NZBau 2010, 328 (329 f.), hat hierzu aber bereits entschieden, dass dem befürchteten Zuschlag während des Verfahrens im einstweiligen Rechtsschutz durch einen Antrag auf eine Zwischenverfügung gem. § 938 ZPO begegnet werden könne, mit der dem Auftraggeber eine Zuschlagserteilung vor Entscheidung über den eigentlichen Antrag untersagt wird.

317

§ 155 GWB erwähnt die Prüfungsmöglichkeit durch die Aufsichtsbehörde ausdrücklich. Dies ist jedoch nicht auf Vergabeverfahren oberhalb der Schwellenwerte beschränkt (vgl. u. a. Kus, in: Kulartz/ders./Portz/Prieß, § 155 Rn. 21).

318

§ 19 ThürVgG; § 8 SächsVergabeG; § 19 LVG LSA; § 12 VgG M-V sieht eine Vorabinformationspflicht vor.

319

Vgl. Gesterkamp, Schadensersatzansprüche infolge eines Vergabeverfahrens, in: Müller-Wrede, Kompendium, Kap. 32 Rn. 4.

320

Vgl. BGH, BauR 2005, 1618 (1619).

Burgi, Vergaberecht, 2. Aufl. 2018 (zitiert: Burgi, Vergaberecht);

Burgi/Dreher (Hrsg.), Beck´scher Vergaberechtskommentar, Band 1, GWB 4. Teil, 3. Aufl. 2016 (zitiert: Bearbeiter, in: Beck´scher Vergaberechtskommentar);

Goede/Stoye/Stolz (Hrsg.), Handbuch des Fachanwalts Vergaberecht, 2017 (zitiert: Bearbeiter, in: Handbuch);

Gsell/Krüger/Lorenz/Reymann (Hrsg.), beck-online Großkommentar, Stand: 2019, § 631 BGB, Abschn. L (zitiert: Bearbeiter, in: BeckOGK);

Immenga/Mestmäcker (Hrsg.), Wettbewerbsrecht, Band 2, GWB, Teil 2 (Vergaberecht), 5. Aufl. 2014 (zitiert: Bearbeiter, in: Immenga/Mestmäcker);

Säcker (Hrsg.), Münchener Kommentar zum Europäisches und Deutsches Wettbewerbsrecht, Band 3, Vergaberecht, 2. Aufl. 2018 (zitiert: Bearbeiter, in: Müko)

Kulartz/Kus/Portz/Prieß (Hrsg.), Kommentar zum GWB-Vergaberecht, 4. Aufl. 2016 (zitiert: Bearbeiter, in: Kulartz/Kus/Portz/Prieß);

Heuvels/Höß/Kuß/Wagner (Hrsg.), Vergaberecht, 2013 (zitiert: Bearbeiter, in Heuvels/Höß/Kuß/Wagner).

Langen/Bunte (Hrsg.), Kartellrecht, Kommentar, Band 1, Deutsches Kartellrecht, 13. Aufl. 2018 (zitiert: Bearbeiter, in: Langen/Bunte, Kartellrecht);

Müller-Wrede (Hrsg.), GWB-Vergaberecht, Kommentar, 2. Aufl. 2014 (zitiert: Bearbeiter, in: Müller-Wrede, GWB-Vergaberecht);

Müller-Wrede (Hrsg.), Kompendium des Vergaberechts, 2. Aufl. 2013 (zitiert: Bearbeiter, in: Müller-Wrede, Kompendium);

Reidt/Stickler/Glahs (Hrsg.), Vergaberecht, Kommentar, 4. Aufl. 2018 (zitiert: Bearbeiter, in Reidt/Stickler/Glahs);

Weyand, Vergaberecht, 4. Aufl. 2013 (zitiert: Weyand);

Willenbruch/Wieddekind (Hrsg.), Vergaberecht Kompaktkommentar, 4. Aufl. 2017 (zitiert: Bearbeiter, in: Willenbruch/Wieddekind);

F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren. Die staatliche Verteilung knapper Güter: Verfassungs- und unionsrechtlicher Rahmen, Verfahren im Fachrecht, bereichsspezifische verwaltungsrechtliche Typen- und Systembildung, 2010 (zitiert: F. Wollenschläger, Verteilungsverfahren);

F. Wollenschläger, Europäisches Vergabeverwaltungsrecht, in: Terhechte (Hrsg.), Verwaltungsrecht der Europäischen Union, 2011, § 19 (zitiert: F. Wollenschläger, in: Terhechte);

Ziekow/Völlink (Hrsg.), Vergaberecht, Kommentar, 2. Aufl. 2013 (zitiert: Bearbeiter, in: Ziekow/Völlink).

Titel: § 7 Vergaberecht
verfasst von: Lars Diederichsen
Ingo Renner
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Buch: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht
Print ISBN: 978-3-662-59429-2

Electronic ISBN: 978-3-662-59430-8

Copyright-Jahr: 2019
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-59430-8_7

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