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2013 | OriginalPaper | Chapter

Kostenfolgen von Katastrophen

Author : Dieter Kugelmann

Published in: Versicherheitlichung des Bevölkerungsschutzes

Publisher: Springer Fachmedien Wiesbaden

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Zusammenfassung

Katastrophen und Unglücksfälle verursachen nicht nur Leid und Schäden, sondern auch erhebliche Kosten. Diese Kosten entstehen den betroffenen Bürgerinnen und Bürgern, indem ihre Rechtsgüter auch wirtschaftlich beeinträchtigt werden. Kosten entstehen auch den privaten und öffentlichen Akteuren, die in einem Katastrophenfall tätig werden. Sie setzen Personal und Material ein, um die Katastrophe zu bekämpfen. Die privaten Akteure, die von den zuständigen öffentlichen Stellen eingesetzt werden, werden regelmäßig entgeltlich tätig. Dadurch entstehen wiederum Kosten bei den Auftraggebern. Die folgenden Betrachtungen setzen daher den Schwerpunkt auf die Tragung der Kosten durch die letztlich zuständigen öffentlichen Stellen.

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Zu den Kosten für den Katastrophenschutz im allgemeinen Unger, Katastrophenabwehrrecht, Hamburg 2010, S. 63 f.

v.Danwitz, in: v.Mangoldt/Klein/Starck (Hrsg.), GG, Band 2, 5. Aufl. 2005, Art. 35, Rn. 5.

Vgl. DürigIRudolf, Texte zur deutschen Verfassungsgeschichte, 3. Aufl. 1995, S. 240.

Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, 9. Aufl. 1986, § 10, Ziff. lb (S. 145).

Allgemeine Verwaltungsvorschrift des Bundesministers des Innern über die Verwendung des BGS bei einer Naturkatastrophe oder bei einem besonders schweren Unglücksfall sowie zur Hilfe im Notfall (BGSKatHiVwV) vom 02.05.1974 in der Fassung vom 19.01.1982.

Unger, Katastrophenabwehrrecht, Hamburg 2010, S. 81.

Dazu Senger, Streitkräfte und materielles Polizeirecht, 2011, S. 173 ff.

VMB1. 1988,279.

Vgl. Walus, DÖV 2010, 127, 130.

Ruthig, DVB1. 2010, 12; Uechtritz, Die Verwaltung 2009, 534.

Von Zimmermann/Czepull, DVB1. 2011, 270.

Gusy, DÖV 2011, 85, 93 f.; VGH BW, VB1BW 2010,237.

Gusy, DÖV 2011, 85, 93 f.

15 Gusy, DÖV 2011, 85, 94, dort Fn. 59 unter Verweis für die Bundeswehr auf Ziff. 24 ff. der Richtlinie des BMVg über Hilfeleistung der Bundeswehr bei Naturkatastrophen oder besonders schweren Unglücksfällen und im Rahmen der dringenden Nothilfe – Neufassung -, v. 21. 1. 2008 (VMB1. S. 2); Ziff. 12 ff. der Richtlinie des BMVg über die Nutzung von Rettungsmitteln der Bundeswehr im Rahmen ziviler Rettungsmaßnahmen – Neufassung -, v. 21. 1. 2008 (VMB1. S. 6), Ziff. 7 ff. der Richtlinie des BMVg über die Hilfeleistung der Bundeswehr im Rahmen technischer Hilfe – Neufassung -, v. 21. 1. 2008 (VMB1. S. 8). Richtlinie des BMVg über Erstattungskostensätze für Hilfeleistungen der Bundeswehr-Neufassung-, v. 21.1.2008 (VMB1. S. 16); für die Bundespolizei auf § 11 Abs. 4 S. 3 BPolG sowie frühere Fassungen der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift des BMI über die Verwendung des Bundesgrenzschutzes bei einer Naturkatastrophe oder einem besonders schweren Unglücksfall sowie zur Hilfe im Notfall – BGSKatzHiVwV – v. 2. 5. 1974 i.d.F. v. 4. 11. 1975 BGS I 1 – 645 120/3 (GMB1 1974, S. 171), und für das THW auf die Richtlinien über das Verfahren und die Abrechnung der Kosten bei Einsätzen und wirtschaftlichen Leistungen durch das THW, RdSchr. THW v. 23.12.1977, zul. geänd. d. Rdvfg. THW v. 29. 1. 1996.

BVerfGE 79,127.

BVerfGE 79, 127 (153).

Dreier, in: Dreier, GG, 2. Aufl. 2006, Art. 28 Rn. 97.

Zu Art. 78 Abs. 3 LVerf NRW vgl. BuschmannIFreimuth, NWVB1.2005,365 ff., zur Beschränkung auf neu zugewiesene Aufgaben vgl. S. 367.

LVerfGH NRW, Urt. v. 23. 3. 2010 – VerfGH 21/08 – zur Übertragung bestimmter umweltrechtlicher Aufgaben von den Bezirksregierungen auf die Kommunen und Urt. v. 12. 10. 2010 – VerfGH 12/09 – zum Kinderförderungsgesetz.

Buschmann/Freimuth„NWVB1 2005, 365 (366).

Vgl. dazu BuschmannIFreimuth, NWVB1. 2005, 365 f.

Dreier, in: Dreier, GG, 2. Aufl. 2006, Art. 28 Rn. 160 unter Berufung auf BVerfG NVwZ 1987, 123; BVerfGE 71,25 (36 f.); BayVerfGH BayVBl. 1993,177 (178 ff.).

Vgl. Bull, DVB1.2008,1 ff. Das Bundesverfassungsgericht hat bislang in einem einzigen Fall, nämlich seiner sog. Papenburg-Entscheidung (BVerfGE 86, 90, Leitsatz 2), eine kommunale Neugliederung für verfassungswidrig gehalten. Eine Rückneugliederung relativ kurze Zeit nach der vorangegangenen Neugliederung verstoße „gegen das Vertrauen der Bürger in die Beständigkeit staatlicher Organisationsmaßnahmen.

Wansleben, in: Held/Winkel, Gemeindeordnung Nordrhein-Westfalen, Kommentar, 2. Aufl. 2009, § 3 Anm. 3.

GV. NRW 2004, S. 360 f.

Hartmann, in: Articus/Schneider, Gemeindeordnung Nordrhem-Westfalen, Kommentar, 3. Aufl. 2009, § 3 Rn. Anm. 4.

Kaulbach, in: Fahr/Kaulbach/Bähr, VAG, 4. Aufl. 2007, § 1 Rn. 81.

Kaulbach, in: Fahr/Kaulbach/Bähr, VAG, 4. Aufl. 2007, § 1 Rn. 79 ff.; Präve, in: Prölss, VAG, 12. Aufl. 2005, Rn. 68 f.; Goldberg/Müller, VAG, § 1 Rn. 79; Taupitz, VersR 1983,100,103 f.; Brinkmann, in: Püttner, Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, 2. Aufl. 1984, Band 5, § 107, S. 515 ff.

Vgl. Selbstdarstellung des Haftpflichtschadenausgleichs der Deutschen Großstädte, im Internet abrufbar unter http://www.ksa-hadg.de(zuletzt besucht am 09.11.2010).

Präve, in: Prölss, VAG, 12. Aufl. 2005, Rn. 68 f.; Brinkmann, in: Püttner, Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, 2. Aufl. 1984, Band 5, § 107, S. 515,530.

GVB1. NRW 2009 Nr.42, S. 871 – 902.

GVB1. NW S. 393.

Dieckersmann, in: Kleinrahm/Dieckersmann/Kühne, Die Verfassung des Landes Nordrhein-Westfalen, Kommentar, Loseblattsamml., 3. Aufl., 2. Ergänzungslieferung 1994, Art. 85 Anm. 1.

Dieckersmann, in: Kleinrahm/Dieckersmann/Kühne, Die Verfassung des Landes Nordhein-Westfalen, Kommentar, Art. 85 Anm. 6.

VerfGH NRW, NWVB1. 1992, 129; Dieckersmann, in: Kleinrahm/Dieckersmann/Kühne, Die Verfassung des Landes Nordrhein-Westfalen, Kommentar, Art. 85 Anm. 4; Tettinger, in: Löwer/Tettinger, Kommentar zur Verfassung des Landes Nordrhein-Westfalen, 1. Aufl. 2002, Art. 85 Rn. 6.

VerfGH NRW, NWVB1. 1994,291 (293).

Dieckersmann, in: Kleinrahm/Dieckersmann/Kühne, Die Verfassung des Landes Nordrhein-Westfalen, Kommentar, Art. 85 Anm. 7.

Dästner, Die Verfassung des Landes Nordrhein-Westfalen, Kommentar, 2. Aufl. 2002, Art. 85 Rn. 3.

BVerfGE45,1 (3 f.).

BVerfGE 45, 1 (36 f.); VerfGH NRW, NWVB1. 1992, 129 (131).

Siekmann, in: Sachs, Grundgesetz Kommentar, 5. Aufl. 2009, Art. 107 Rn. 2 ff.

Siekmann, in: Sachs, GG, Art. 107 Rn. 37.

BVerfGE 116, 327 (384).

Finanzausgleichsgesetz vom 20. 12. 2001 (BGBl. I S. 3955, 3956), zuletzt geändert durch Artikel 2 des Gesetzes vom 27. 5. 2010 (BGBl. I S. 671).

Maßstäbegesetz vom 9.9.2001 (BGBl. IS. 2302), zuletzt geändert durch Artikel 8 des Gesetzes vom 29. Mai 2009 (BGBl. I S. 1170).

BGBl. 20091, S. 2248.

Reimer, in: Epping/Hillgruber, Beck’scher Online-Kommentar zum GG, Art. 109 Rn. 55; Scholl, DÖV 2010,160; Lenz/Burgbacher, NJW 2009, 2561; Schmidt, DVB1. 2009,1274; Westerhoff, ZRP 2010, 73.

Reimer, in: Epping/Hillgruber, Beck’scher Online-Kommentar zum Grundgesetz, Bearbeitungsstand 01.01.2010, Art. 109 Rn. 54.

Reimer, in: Epping/Hillgruber, Beck’scher Online-Kommentar zum GG, Art. 115 Rn. 44 ff.

Reimer, in: Epping/Hillgruber, Beck’scher Online-Kommentar zum GG, Art. 109 Rn. 14.

Fassbender,-NW 2009, 737 (740).

Reimer, in: Epping/Hillgruber, Beck’scher Online-Kommentar zum GG, Art. 109 Rn. 16.

Reimer, in: Epping/Hillgruber, Beck’scher Online-Kommentar zum GG, Art. 109 Rn. 18.

Reimer, in. Epping/Hillgruber, Beck’scher Online-Kommentar zum GG, Art. 109 Rn. 49.

BR-Drs. 262/09, 22.

BVerfG NVwZ 1990, 357.

Vgl.Reimer, in: Epping/Hillgruber, Beck’scher Online-Kommentar zum GG, Art. 109 Rn. 52.

Walus,EuR 2010, 564.

Walus,EuR 2010,565.

fFa/u,s,EuR2010,565f.

Katastrophenschutz: Aktivierung des Gemeinschaftsverfahrens für Hilfsmaßnahmen aufgrund von Überschwemmungen in Taiwan und Waldbränden in Portugal, IP/ 09/1237 Brüssel, den 17. August 2009.

Verordnung (EG) Nr. 2012/2002 des Rates vom 11. November 2002 zur Errichtung des Solidaritätsfonds der Europäischen Union, Abi. L. 311 vom 14.11.2002, S. 3.

Entscheidung des Rates 2007/162/EG vom 5. März 2007 zur Schaffung eines Finanzierungs instruments für den Katastrophenschutz, Abi. L 71 vom 10.3.2007, S. 9.

Entscheidung des Rates 1999/847/EG vom 9. Dezember 1999 über ein Aktionsprogramm der Gemeinschaft für den Katastrophenschutz, Abi. L 327 vom 21.12.1999, S. 53.

Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss der Regionen vom 23.02.2009, KOM (2009) 82 endg.

Für eine gemeinsame Kostentragung von Bund und Ländern: Unger, Katastrophenabwehrrecht, Hamburg 2010, S. 156.

Gusy,DÖV 2011,85,88f.

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Title: Kostenfolgen von Katastrophen
Author: Dieter Kugelmann
Publisher: Springer Fachmedien Wiesbaden
Book: Versicherheitlichung des Bevölkerungsschutzes
Print ISBN: 978-3-658-02199-3

Electronic ISBN: 978-3-658-02200-6

Copyright Year: 2013
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-02200-6_12