Ökologische Ökonomie

Das Ausmaß der Bedrohung der menschlichen Zivilisation durch die globalen Umweltprobleme und die Perspektiven ihrer weiteren Entwicklung werden seit Jahrzehnten unterschiedlich beurteilt. Während ein Teil der Wissenschaftler und Politiker Befürchtungen über die ernste Bedrohung der natürlichen Systeme als weit überzogen ansieht und einen Öko-Optimismus fordert (Maxeiner; Mirsch 1996; Becker-Boost; Fiala 2001), sieht ein anderer Teil die Zerstörung der natürlichen Lebensgrundlagen so weit fortgeschritten und die gesellschaftlichen Strukturen derart erstarrt, dass eine Öko-Katastrophe nicht mehr zu verhindern sei (Taylor 1970).

Historisch hat sich die Auseinandersetzung um die Notwendigkeit einer nachhaltigen Entwicklung aus der Diskussion über den Erhalt der natürlichen Lebensgrundlagen in den 1970er und 1980er Jahren entwickelt. Daher skizzieren wir in dem vorliegenden Kapitel zunächst die historische Entwicklung der Umweltbelastungen, dann die Umweltprobleme zum Beginn des 21. Jahrhunderts und schließlich die Grundlagen des Begriffs sustainable development (nachhaltige Entwicklung).

In dem vorliegenden Kapitel geht es um die Frage, welchen Beitrag die neoklassische Umweltökonomie für eine nachhaltige Entwicklung und nachhaltige Ökonomie geleistet hat. Um dies beurteilen zu können, werden zunächst ihre Grundlagen erläutert und bewertet.

Die ökologische Ökonomie (andere Autoren sprechen von Ökonomik) ist in den 1980er Jahren aus der Kritik an der neoklassischen Umweltökonomie entstanden. In dem vorliegenden Kapitel geht es darum, ihre Grundlagen kennen zu lernen. über die Grundlagen einer neuen Umweltökonomie wird seit Ende der 90er Jahre im Zuge der Diskussion um den Beitrag der Ökonomie für eine nachhaltige Entwicklung an der Fachhochschule für Wirtschaft Berlin (FHW) diskutiert. Sie versteht sich als Unterschule der ökologischen Ökonomie. Dabei werden wir immer dann von neuer Umweltökonomie sprechen, wenn es sich um unsere eigenen Positionen handelt, die von der Mehrheitsmeinung der ökologischen Ökonomie abweichen (vgl. Kap. 4).

Wie im letzten Kapitel ausgeführt, ist die ökologische Ökonomie keine einheitliche Wirtschaftstheorie, sondern basiert auf einem Meinungspluralismus, der bei vielen Positionen zur weiteren Diskussion herausfordert. Eine Unterschule der ökologischen Ökonomie ist die neue Umweltökonomie, die sich für eine Weiterentwicklung der ökologischen Ökonomie zu einer nachhaltigen Ökonomie einsetzt. Sie ist in den 1990er Jahren im Zuge der Diskussionen um den Beitrag der Ökonomie für eine nachhaltige Entwicklung an der Fachhochschule für Wirtschaft Berlin entstanden. Im Mittelpunkt ihrer Arbeiten steht die Analyse der Bedingungen, wie hohe ökologische, ökonomische und sozial-kulturelle Standards im Rahmen der natürlichen Tragfähigkeit erreicht werden können (Definition der nachhaltigen Entwicklung). Hierzu haben u.a. die Arbeiten von Hans Christoph Binswanger (1979), Erhard Eppler (1981), Ernst Ulrich von Weizsäcker (1993, 1995), Hans Nutzinger (1991), Michael Müller (1994) und Hermann Bartmann (1996) wertvolle Impulse geliefert. Wir verwenden den Begriff neue Umweltökonomie, um eigene Positionen und Weiterentwicklungen der Ansätze der ökologischen Ökonomie kenntlich zu machen (dabei zeigt das Studium der Literatur, dass viele Positionen auch von einer Reihe anderer Autoren - manchmal sogar früher als von uns selbst — vertreten wurden).

In diesem Kapitel geht es darum, die Frage zu beantworten, ob wir Menschen in der Lage sind und sein sollten, trotz der sozial-ökonomischen Faktoren (Kap. 2.2) einen individuellen Beitrag für die intra- und intergenerative Gerechtigkeit zu leisten. Es bedarf heute ja keiner weiteren Beweise für die dramatische Klimaerwärmung, für die übernutzung der natürlichen Ressourcen, das Artensterben und die Armut. Wir kennen die Fakten und sind trotzdem offensichtlich nicht in der Lage, die Grenzen der Tragfähigkeit der Natur einzuhalten, weil die Produkte nicht die ökologische Wahrheit sagen, weil uns das Gefangenendilemma einen eigenen Beitrag sinnlos erscheinen lässt (vgl. Kap. 2.2). Jeder Leser sollte sich am Ende des Kapitels also selbst die Frage beantworten können, inwieweit uns eine Ethik der Nachhaltigkeit einen Weg zu einem nachhaltigen Verhalten eröffnen kann.

Eine nachhaltige Entwicklung strebt, wie beschrieben, für alle heute lebenden Menschen und künftigen Generationen eine gerechte Gesellschaft mit hohen Standards im Rahmen der natürlichen Tragfähigkeit an. Während die neoklassischen Ökonomen die Fragen von dauerhaften Systemen als vorwiegend ökonomische Probleme betrachten, sehen ökologische Ökonomen Lösungen nur durch die Zusammenarbeit verschiedener Disziplinen (transdisziplinärer Ansatz). Uns scheinen die folgenden Disziplinen mit ihren spezifischen Beiträgen für die wissenschaftliche Bearbeitung der Bedingungen einer nachhaltigen Entwicklung besonders wichtig: (1) Ökologische Ökonomie (gesamtwirtschaftlich): Erarbeitung der Bedingungen und Ziele sowie die Mitwirkung an der Entwicklung, Durchsetzung und Bewertung der Instrumente zur Einleitung einer nachhaltigen Entwicklung. (2) Ökologische Ökonomie (betriebswirtschaftlich, auch Umweltmanagement genannt): Entwicklung von praktikablen Maßnahmen zur Umsetzung von Zielen und Maßnahmen einer nachhaltigen Unternehmensentwicklung bei der Produktion und Produktgestaltung. (3) Volkswirtschaftslehre: Analyse der nationalen und globalen wirtschaftlichen Bedingungen für eine nachhaltige Entwicklung und nachhaltige Ökonomie in ihren drei Zieldimensionen. (4) Politikwissenschaften: Analyse der gesellschaftlichen Interessensgruppen und ihres Einflusses; Entwicklung von Zielen, Strategien und Instrumenten für eine nachhaltige Entwicklung. (5) Rechtswissenschaften: Kodifizierung von Instrumenten. (6) Weitere Sozial- und Geisteswissenschaften: Erarbeitung der nachhaltigkeitsrelevanten ökonomischen, historischen, ethischen, soziologischen und psychologischen sowie pädagogischen Grundlagen und Zusammenhänge; Erarbeitung von Vorschlägen für eine Umweltethik und Umweltpädagogik.

Wir hatten nachhaltige Entwicklung als eine Entwicklung definiert, die hohe ökologische, ökonomische und sozial-kulturelle Standards im Rahmen der natürlichen Tragfähigkeit anstrebt, für alle Menschen auf der Welt und für die folgenden Generationen. Aufgrund der sozial-ökonomischen Faktoren (vgl. Kap. 2.2) wird eine derartige zukunftsfähige Entwicklung nicht von alleine erfolgen, vielmehr bedarf es der konsequenten Umsetzung der in Kapitel 4.3 vorgestellten Strategiepfade einer nachhaltigen Entwicklung. Nicht geklärt ist hierbei die Frage, wie diese Strategiepfade gesellschaftlich durchgesetzt werden können. Ein fertiges Konzept existiert hierfür bislang nicht, vielmehr beschränkt sich die Politik auf die Auswahl einzelner Handlungsfelder (z. B. Klimapolitik, Energiepolitik), in denen mittels politisch-rechtlicher Instrumente Fortschritte erzielt werden sollen.

In diesem Kapitel wollen wir zwei ausgewählte umweltökonomische Instrumente genauer ansehen, die besonders geeignet erscheinen, die übernutzung der natürlichen Ressourcen zu verhindern. Im Mittelpunkt stehen die Ökologisierung des Finanzsystems und handelbare Naturnutzungsrechte.

Wir haben im 1. Kapitel gezeigt, dass Umweltprobleme in der Vergangenheit immer lokaler oder regionaler Natur waren. Aufgrund der Fortschritte bei den nachsorgenden Umweltschutztechniken geraten diese Probleme in den Industriestaaten im 21. Jh. zunehmend in den Hintergrund, dafür wird die Senkung des Ressourcenverbrauchs zur dominierenden Herausforderung. Spätestens seit der Rio-Konferenz von 1992 wissen wir, dass die Probleme der Ressourcenübernutzung weder mit nachsorgenden Techniken noch auf der nationalstaatlichen oder auf einer isolierten supranationalen Ebene zu lösen sind. Vielmehr geht es um die ökologische Umstrukturierung der Weltwirtschaft (inkl. ihrer Produktinnovationen und Konsumstile), d.h. um die Ersetzung des heutigen Wachstumsparadigmas durch ein Nachhaltigkeitsparadigma. Als wenn das nicht Aufgabe genug wäre, dürfen im Zuge einer nachhaltigen Entwicklung die ökonomischen und sozial-kulturellen Dimensionen nicht außer Acht gelassen werden, so muss z. B. die Sicherung der Grundbedürfnisse für alle Menschen erreicht werden. Wie hierfür die Ausgangsbedingungen, die Hemmnisse und Lösungsansätze aussehen, wollen in diesem Kapitel skizzieren.⁵

Die ökologische Ökonomie ist in den 1980er Jahren aus der Kritik an der neoklassischen Umweltökonomie entstanden. Sie versteht sich als transdisziplinäre Schule zur Umsetzung einer nachhaltigen Entwicklung, wobei z. Z. die Frage im Mittelpunkt steht, wie die Grenzen der natürlichen Tragfähigkeit eingehalten werden können. Wir haben in dem vorliegenden Buch versucht ihre wichtigsten Grundlagen und Aussagen zu erläutern sowie Hinweise zu ihrer Weiterentwicklung — als Vorschläge der neuen Umweltökonomie — unterbreitet, sie sollen stichpunktartig wie folgt zusammengefasst werden: