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2012 | OriginalPaper | Chapter

§68 Rechtsfragen des Umweltschutzes im föderalen System der Bundesrepublik Deutschland

Author : Prof. em. Dr. Michael Kloepfer

Published in: Handbuch Föderalismus – Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt

Publisher: Springer Berlin Heidelberg

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Zusammenfassung

Angesichts globaler Umweltprobleme – wie z. B. Klimawandel, Verschmutzung und Überfischung der Meere etc. – scheinen schon die bisherigen Nationalstaaten als Kompetenzräume für die Lösung der großen Umweltfragen zu klein. Problemdimension und Kompetenzraum klaffen weit auseinander. Auf den ersten Blick scheinen fast nur noch weiträumige globale oder weltregionale Lösungskonzepte und Regelungen sinnvoll zu sein.

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Vgl. dazu etwa Koch/Mielke, ZUR 2009, 403 ff.

Vgl. das Zitat des ehemaligen Kulturstaatsministers Naumann wiedergegeben bei Kloepfer, Humboldt Forum Recht 2001, Beitrag 4, 1.

Nicht zu diskutieren ist an dieser Stelle, ob die Bundesrepublik Deutschland aufgrund ihrer geltenden Verfassung Mitglied eines solchen europäischen Bundesstaates werden darf, was das BVerfG in seinem Lissabon-Urteil (BVerfGE 123, 267 (347 f.)) bekanntermaßen verneint. Zur Kritik etwa Gärditz/Hillgruber, JZ 2009, 872 ff.; Classen, JZ 2009, 881 ff.; Tomuschat, German Law Journal 2009, 1259 ff.; Halberstam/Möllers, German Law Journal 2009, 1241 ff.; Schönberger, German Law Journal 2009, 1201 ff.; Terhechte, EuZW 2009, 724 ff.; Zustimmung etwa bei Schorkopf, EuZW 2009, 718 ff.

Vgl. etwa Kloepfer/Mast, Das Umweltrecht des Auslandes, 1995; Renner, Föderalismus im Umweltrecht der Vereinigten Staaten und der Europäischen Gemeinschaft, 2003; Müller, Das Umwelt- und Naturschutzrecht in der Republik Litauen und seine Konformität mit dem Europäischen Naturschutzrecht, 2008; Menzel, AVR 45 (2007), 566 ff.; Backes, EurUP 2006, 293 ff.; Kromarek, EurUP 2006, 299 ff.; Lugaresi/Röttgen, EurUP 2006, 310 ff.; Schürmann/Sommer, EurUP 2006, 331 ff.; Knopp, NuR 2007, 594 ff.; Westerlund, EurUP 2006, 316 ff.; Griffel, EurUP 2006, 324 ff.; de Aguiar Patriota, The George Washington International Law Review Vol. 40 (2009), 611 ff.

Zur Entwicklung Koch, VW 2004, 662 ff.

Vgl. Kloepfer, Umweltgerechtigkeit, 2006, Rn. 563.

Dazu etwa Kloepfer (Hrsg.), Umweltstaat als Zukunft, 1994; ders., Verfassungsrecht, Bd.1, 2011, §12, Rn. 20 ff.; Callies, Rechtsstaat und Umweltstaat, 2001, S. 30, 74 ff.

Vgl. Uhle, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Loseblatt, Stand: Oktober 2011, Art. 70 Rn. 7 ff.

Hesse, Der unitarische Bundesstaat, 1962.

Kloepfer, Umweltrecht, 3. Aufl. 2004, §3, Rn. 89.

Vgl. dazu Peine, in: Kloepfer (Hrsg.), Umweltföderalismus, 2002, S. 109 ff.

Zum Umweltrecht in Deutschland im 19. Jahrhundert Benöhr, in: Kloepfer (Hrsg.), Umweltstaat als Zukunft, 1994, S. 108 ff.

Vgl. Kloepfer, in: Kley/Sünner/Willemsen (Hrsg.), FS für W. Ritter, 1997, S. 873 (875); ausführlich Kloepfer, Zur Geschichte des deutschen Umweltrechts, 1994.

BVerfGE 8, 186 (192 ff.).

Vgl. Kloepfer (Fn. 10), §2, Rn. 66.

Kloepfer (Fn. 13), S. 873 (879).

Kloepfer (Fn. 13), S. 873 (884).

Kloepfer, Umweltschutzrecht, 2008, §2, Rn. 27.

Kloepfer (Fn. 13), S. 873 (884 ff.).

Vgl. Kloepfer, NuR 2004, 759 (759).

Vgl. Kloepfer (Fn. 10), §3, Rn. 91; Erbguth/Schlacke, Umweltrecht, 2. Aufl. 2008, §4, Rn. 43 ff.

Vgl. etwa Nierhaus/Rademacher, LKV 2006, 385 (389); insgesamt zur Entwicklung Maurer, in: Arndt u. a. (Hrsg.), FS Rudolf, 2001, S. 337 ff.

BGBl. I S. 2034; allgemein zur Föderalismusreform Heitsch, JöR N.F. 57 (2009), 333 ff.; Meyer, Die Föderalismusreform 2006, 2008; Starck (Hrsg.), Föderalismusreform, 2007; Papier, NJW 2007, 2145 ff.; Rengeling, DVBl. 2006, 1537 ff.; Ipsen, NJW 2006, 2801 ff.; Degenhart, NVwZ 2006, 1209 ff.

Vgl. BT-Drs. 16/813, S. 7; 16/2010, S. 3.

Vgl. Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249 (252).

Vgl. BT-Drs. 16/813, S. 8.

BT-Drs. 16/813, S. 8.

Kloepfer, in: Pitschas/Uhle (Hrsg.), FS Scholz, 2007, S. 651 (652 f.).

BGBl. I S. 2585; ursprünglich UGB II.

BGBl. I S. 2542; ursprünglich UGB III.

Zur integrierten Vorhabengenehmigung etwa Sellner, in: Bohne/Kloepfer (Hrsg.), Das Projekt eines Umweltgesetzbuchs 2009, S. 31 ff.; Martini, VerwArch 100 (2009), 40 ff.; Franzius, in: Brandner u. a. (Hrsg.), Umweltgesetzbuch und Gesetzgebung im Kontext, 2008, S. 113 ff.; Kloepfer, Die Verwaltung 41 (2008), 195 (210 f.); Erbguth/Schubert, NuR 2008, 474 ff.; Sangenstedt, in: Kloepfer (Hrsg.), Das kommende Umweltgesetzbuch, 2007, S. 91 ff.; ders., ZUR 2007, 505 ff.; Spoerr, in: Kloepfer (Hrsg.), Das kommende Umweltgesetzbuch, 2007, S. 95 ff.

Dazu auch Köck, ZUR 2009, 57 f.; Knopp, UPR 2009, 121, spricht in diesem Zusammenhang von einer schlechten Politposse, die den Charakter eines Trauerspiels aufweist.

Für einen solchen Kompetenztitel Kloepfer, NuR 2004, 759 (763); ders. (Fn. 10), §3, Rn. 97; ders., NuR 2006, 1 (6); ders. ZG 2006, 250 (259, 270); ebenso Rossi, in: Brandner u.a. Umweltgesetzbuch und Gesetzgebung im Kontext, 2008, S. 95 (100 f.); Sangenstedt, ZUR 2007, 505; Epiney, NuR 2006, 403 (410); Grandjot, DÖV 2006, 511 (514); Koch/Mechel, NuR 2004, 277 (286); a. A. etwa F. Kirchhof, DVBl. 2004, 977 (982), der eine Aufteilung der Materie Umweltschutz auf Bund und Länder favorisiert; ferner Frenz, NVwZ 2006, 742 (746), der die Aufteilung der Umweltmaterien in verschiedene Umweltschutzgesetzgebungstitel unter dem Gesichtspunkt einer Beschränkung der Abweichungsrechte der Länder als vorteilhaft erachtet.

Dazu Rossi, in: Brandner u. a., Umweltgesetzbuch und Gesetzgebung im Kontext, 2008, S. 95 (100 ff.).

Siehe Oldiges, ZG 2008, 263 (267 f.); dazu bereits auch Peine, in: Kloepfer (Hrsg.), Umweltföderalismus, 2002, S. 109 ff.

Das BVerfG legt seit der Altenpflege-Entscheidung (BVerfGE 106, 62 (135 ff.) – Altenpflege; BVerfGE 110, 141 (175 f.) – Kampfhunde; BVerfGE 111, 10 (28 ff.) – Ladenschlussgesetz; BVerfGE 111, 226 (252 ff.) – Juniorprofessur; BVerfGE 112, 226 (243 ff.) – Studiengebühren), dem Art. 72 Abs. 2 GG im Gegensatz zur vormaligen Bedürfnisklausel des Art. 72 Abs. 2 a.F. GG nunmehr eine rigide Auslegung zugrunde. Kritisch dazu etwa Meyer (Fn. 24), 2008, S. 83 ff.

Vgl. Kloepfer, (Fn. 18), §2, Rn. 28

Vgl. Papier, NJW 2007, 2145 (2146); dazu auch Kloepfer, ZG 2006, 250 (256); ders. (Fn. 28), S. 651 (655 f.); Heitsch, JöR N.F. 57 (2009), 333 ff.

Vgl. Kloepfer (Fn. 28), 651 (657). Die Erforderlichkeitsklausel gilt nunmehr nur noch für die Zuständigkeiten nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 4, 7, 11, 13, 15, 19a, 20, 22, 25 und 26 GG.

Vgl. Kloepfer, Die Verwaltung 41 (2008), 195 (201).

Kloepfer, ZG 2006, 250 (253); BT-Drs. 16/813, S. 8; zu den noch bestehenden Problemen der Rahmengesetzgebung Baum, NuR 2007, 252 ff.

Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249 (250).

Vgl. Kloepfer (Fn. 18), §2, Rn. 35.

Kloepfer (Fn. 10), §3, Rn. 96.

Vgl. Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249 (252).

Vgl. BVerfG, NVwZ 2009, 171 (173); Heintzen, in: Starck (Hrsg.), Föderalismusreform, 2007, Rn. 87.

So schon zu Art. 74 Nr. 11a GG a.F. BVerfGE 53, 30 (56) – Mülheim-Kärlich.

Kloepfer (Fn. 18), §2, Rn. 29.

Vgl. Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249 (252).

Vgl. Kloepfer, ZG 2006, 250 (253).

Kloepfer (Fn. 18), §2, Rn. 30.

Zum Umweltstrafrecht Kloepfer/Vierhaus, Umweltstrafrecht, 2. Aufl. 2002. Mit der Richtlinie 2008/99/EG vom 19. November 2008 (ABl. L 328/28) wurde nunmehr vom Europäischen Parlament und dem Rat eine Richtlinie über den strafrechtlichen Schutz der Umwelt verabschiedet. Vgl. dazu Zimmermann, ZRP 2009, 74 ff.

Vgl. das Erneuerbare-Energien-Gesetz vom 25. Oktober 2008 (BGBl. I S. 2074), dazu Oschmann, NJW 2009, 263 ff.

Die Untersuchung und künstliche Veränderung von Erbinformationen (Gentechnologie) bezieht sich umfassend auf Menschen, Tiere und Pflanzen. Vgl. BT-Drs. 12/6000, S. 35.

Vgl. etwa BVerfGE 68, 319 (330).

Vgl. zu dem sich aus dem Grundgesetz (Art. 23 Abs. 1 GG) ergebenen Grundsatz der Europarechtsfreundlichkeit BVerfGE, 123, 267 (347) – Vertrag von Lissabon.

Kloepfer (Fn. 18), §2, Rn. 32.

Vgl. Kloepfer, ZG 2006, 250 (254); Oeter, in: Starck (Hrsg.), Föderalismusreform, 2007, Rn. 27; vertiefend zur Entwicklung der Abweichungsgesetzgebung Beck, Die Abweichungsgesetzgebung der Länder, 2009, S. 23 ff.

Kloepfer (Fn. 28), S. 651 (658).

Vgl. dazu u. a. Selmer, ZG 2009, 33 (36 f.); Haug, DÖV 2008, 851 ff.; Papier, NJW 2007, 1145 (1147 f.); Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249 (253); Häde, JZ 2006, 930 (932 f.); ders., ZG 2009, 1 (6 f.); Grandjot, UPR 2006, 97 (98); Koch/Krohn, NuR 2006, 673 (679); Epiney, NuR 2006, 403 (409), sieht vor allem Konflikte mit gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben; die Abweichungsgesetzgebung als Chance für einen „lernenden Föderalismus“ einstufend Franzius, NVwZ 2008, 492 (499); dazu auch Beck (Fn. 58), S. 180 ff.

Vgl. Ipsen, NJW 2006, 2801 (2804). Von einer doppelten Vollkompetenz kann man angesichts der abweichungsfesten Kerne als Begrenzungslinie der Länderzuständigkeit aber wohl nicht ausgehen. So jedoch Lübbe-Wolf, in: Koch/Hey (Hrsg.), Zwischen Wissenschaft und Politik, 2009, S. 45 (52), die von einer echten und vollen Doppelkompetenz ausgeht.

Köck/Wolf, NVwZ 2008, 353 (355 f.); Degenhart, NVwZ 2006, 1209 (1212).

Franzius, NVwZ 2008, 492 (493); ferner Haug, DÖV 2008, 851 (856), nach dessen Auffassung die Einwände gegen die Abweichungsgesetzgebung verfassungsästhetischer Art sind.

Vgl. Kloepfer (Fn. 28), S. 651 (660); ders., ZG 2006, 250 (255); vertiefend zur Bedeutung der Bundestreue für die Gesetzgebung Bauer, Die Bundestreue, 1992, S. 328 ff.

Siehe dazu Selmer, ZG 2009, 33 (39 ff.); Köck/Wolf, NVwZ 2008, 353 (356 f.); BT-Drs. 16/813, S. 11; zu der Begrenzung der Abweichungsgesetzgebung durch Gemeinschafts- und Landesverfassungsrecht Kloepfer (Fn. 28), S. 651 (665 ff.).

Vgl. Beck (Fn. 58), S. 62.

Kloepfer (Fn. 28), S. 651 (659).

Vgl. Kloepfer, ZG 2006, 250 (255).

So etwa Rittmann/v. Komorowski, in: Bohne/Kloepfer (Hrsg.), Das Projekt eines Umweltgesetzbuchs 2009, S. 107 (116 f.).

Siehe dazu Rossi, in: Brandner u. a., Umweltgesetzbuch und Gesetzgebung im Kontext, 2008, S. 95 (107 f.).

Vgl. Kloepfer (Fn. 28), S. 651 (654).

Vgl. Kotulla, NVwZ 2007, 489 (492).

BT-Drs. 16/813, S. 11.

Vgl. etwa BVerfGE 111, 226 – Juniorprofessur. So auch Beck (Fn. 58), S. 91; eine Heranziehung des Art. 75 GG a. F. und der dazugehörigen Rechtsprechung jedoch ablehnend Köck/Wolf, NVwZ 2008, 353 (357 f.).

Vgl. Kloepfer, ZG 2006, 250 (262).

Vgl. Kloepfer (Fn. 28), S. 651 (662); ebenfalls ablehnend Hendrischke, NuR 2007, 454 (455); Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249 (256 f.).

Kloepfer (Fn. 28), S. 651 (662).

Heitsch, JöR N.F. 57 (2009), 333 (346); Köck/Wolf, NVwZ 2008, 353 (358 f.); Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249 (257); Hendrischke, NuR 2007, 454 (457).

BGBl. I S. 2542. Das Gesetz ist am 1. März 2010 in Kraft getreten.

BT-Drs. 16/12274, S. 39.

Vgl. Kloepfer (Fn. 28), S. 651 (663); Kotulla, NVwZ 2007, 489 (493).

BT-Drs. 16/813, S. 11.

BT-Drs. 16/813, S. 11; Louis, ZUR 2006, 340 (341).

BT-Drs. 16/12274, S. 73.

Vgl. Gellermann, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Stand: 55. Lfg. 2009, Vorbem. vor §§39–55, Rn. 27.

BT-Drs. 16/12274, S. 41.

Vgl. Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249 (257); Louis, ZUR 2006, 340 (341).

BT-Drs. 16/813, S. 11; vgl. dazu auch Kloepfer, Schriftliche Stellungnahme zur Öffentlichen Anhörung des Rechtsausschusses des Deutschen Bundestages zur Föderalismusreform am 18. Mai 2006, S. 18, abrufbar unter http://webtv.bundestag.de/iptv/player/macros/bttv/smil.html?bw=dsl&id=58195 (letzter Abruf 6. Februar 2012).

Kloepfer (Fn. 28), S. 651 (664).

Kloepfer, ZG 2006, 250 (264).

Heitsch, JöR N.F. 57 (2009), 333 (348).

BGBl. I S. 2595.

Der vormalige §19 g WHG tritt mit Wirkung zum 1. März 2010 außer Kraft.

BT-Drs. 16/12275, S. 62.

Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249 (258).

Vgl. Kahl, NVwZ 2008, 710 (711); Trute, in: Starck (Hrsg.), Föderalismusreform, 2007, Rn. 149; BT-Drs. 16/813, S. 14 f.

Vgl. Schmidt-Jortzig, ZG 2005, 16 (20).

100

Vgl. Lehmann-Brauns, Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform, 2008, S. 29 ff.; Kahl, NVwZ 2008, 710 (711); Schmidt-Jortzig, ZG 2005, 16 (19 f.).

101

Kritisch zum Modell der Abweichungsgesetzgebung Lehmann-Brauns (Fn. 100), S. 397 ff. passim, der hierin einen Eingriff in die Eigenstaatlichkeit der Länder und deren Schwächung erblickt.

102

Trute, in: Starck (Hrsg.), Föderalismusreform, 2007, Rn. 149.

103

Lübbe-Wolf (Fn. 61), S. 45 (53). Ebenfalls neu eingeführt wurde das Aufgabenübertragungsverbot des Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG. Hiernach soll verhindert werden, dass durch Bundesgesetz Aufgaben auf Gemeinden und Gemeindeverbände unmittelbar übertragen werden. Vgl. dazu Knitter, ZG 2009, 18 ff.

104

Vgl. Kloepfer, Verfassungsrecht, Bd. I, 2011, §22, Rn. 48 ff.; Lehmann-Brauns (Fn. 100), S. 153 ff.; Kahl, NVwZ 2008, 710 (711).

105

Vgl. Lehmann-Brauns (Fn. 100), S. 153 f.; Kahl, NVwZ 2008, 710 (711).

106

BT-Drs. 16/813, S. 15.

107

Ob sich die Zustimmungspflichtigkeit auf das Gesetz als Einheit erstreckt oder nur auf die Regelungen des Verfahrens, ist jedoch weiterhin umstritten. Für ein Weiterbestehen der sog. Einheitstheorie etwa Dittmann, in: Sachs (Hrsg.), GG, 6. Aufl. 2011, Art. 84 Rn. 24; Kahl, NVwZ 2008, 710 (717) dagegen Trute, in: Starck (Hrsg.), Föderalismusreform, 2007, Rn. 173.

108

Kahl, NVwZ 2008, 710 (712) m. w. N.

109

Dafür Kahl, NVwZ 2008, 710 (715); Trute, in: Starck (Hrsg.), Föderalismusreform, 2007, Rn. 170; Beck (Fn. 58), S. 111 f.; in diese Richtung auch Dittmann, in: Sachs (Hrsg.), GG, 6. Aufl. 2011, Art. 84 Rn. 20. Die zu Art. 75 Abs. 2 GG a. F. ergangene Rechtsprechung sollte jedoch aufgrund der unterschiedlichen Kompetenzarten und Regelungsansätze die Art. 75 Abs. 2 GG a.F. und Art. 84 Abs. 1 S. 5 GG verfolgt haben bzw. verfolgen nur mit Zurückhaltung übertragen werden. Kritisch dazu Lehmann-Brauns (Fn. 100), S. 166 ff.

110

Vgl. BVerGE 111, 226 (251 ff.) – Juniorprofessur.

111

BT-Drs. 16/813, S. 15. Dabei ist es mehr als eine Geschmacksfrage, ob es eine hinreichende Gesetzesbegründung ist, wenn auf die Erfüllung einer Koalitionsvereinbarung verwiesen wird.

112

Kahl, NVwZ 2008, 710 (715); Lehmann-Brauns (Fn. 100), S. 176.

113

Vgl. Kloepfer (Fn. 104), §21, Rn. 149 ff.; Uhle, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Loseblatt, Stand: Oktober 2011, Art. 70 Rn. 63.

114

UGB-ProfE (Kloepfer/Rehbinder/Schmidt-Aßmann unter Mitwirkung von Kunig, Umweltgesetzbuch – Allgemeiner Teil, 1991; Jarass/Kloepfer/Kunig/Papier/Peine/ Rehbinder/Salzwedel/Schmidt-Aßmann, Umweltgesetzbuch – Besonderer Teil, 1994).

115

Kloepfer (Fn. 10), §3, Rn. 90.

116

Vgl. Kloepfer (Fn. 10), §3, Rn. 92.

117

Siehe dazu Kloepfer (Fn. 13), S. 81 ff.; der Begriff des Umweltschutzes ist freilich erst 1969 entstanden. vgl. Kloepfer (Fn. 10), §2, Rn. 79.

118

Vgl. Hansmann, in: Dolde (Hrsg.), Umweltrecht im Wandel, 2001, S. 767 (770).

119

Kloepfer (Fn. 28), S. 651 (665 ff.).

120

Vgl. dazu Maurer (Fn. 22), S. 337 (345).

121

Für die Hochsee- und Küstenfischerei steht demgegenüber dem Bundesgesetzgeber die konkurrierende Gesetzgebungskompetenz aus Art. 74 Abs. 1 Nr. 17 GG zu. Vgl. dazu Lorz, NuR 1994, 63 (63 f.).

122

Vgl. Hesselhaus, in: Hansmann/Sellner (Hrsg.), Grundzüge des Umweltrechts, 3. Aufl. 2007, Kap. 1, Rn. 131.

123

Vgl. Kloepfer (Fn. 104), §21, Rn. 56.

124

Vgl. Uhle, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Loseblatt, Stand: Oktober 2011, Art. 71 Rn. 17; zu den wenigen praktischen Fällen Fischer, in: Dolzer/Waldhoff/Graßhof (Hrsg.), Bonner Kommentar, Stand: 120. Lfg. Dezember 2005, Art. 71 Rn. 110 ff.

125

Vgl. Hansmann, in: Dolde (Hrsg.), Umweltrecht im Wandel, 2001, S. 767 (769).

126

Vgl. Kloepfer (Fn. 10), §14, Rn. 351 ff.

127

Hierzu umfassend Kloepfer, Umweltrecht in Bund und Ländern, 2003.

128

Vgl. Beck (Fn. 58), S. 204 ff.

129

Vgl. Lübbe-Wolf (Fn. 61), S. 45 (52).

130

Dies bezweifelnd Ekhardt/Weyland/Schenderlein, NuR 2009, 388 (388 f.).

131

Vgl. Lübbe-Wolf (Fn. 61), S. 45 (53 f.). Letzten Endes wird jedoch die Praxis zeigen, ob und wie die Länder die Abweichungsgesetzgebung nutzen werden, ebenso Häde, ZG 2009, 1 (8).

132

Vgl. Kloepfer, Umweltrecht in Bund und Ländern, 2003, S. 21.; Kloepfer (Fn. 13), S. 87.

133

Vgl. Franzius, NVwZ 2008, 492 (499).

134

Zum Verhältnis von Art. 30 zu Art. 83 GG Heitsch, Die Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder, 2001, S. 176 ff.

135

Kloepfer (Fn. 18), §2, Rn. 36.

136

Vgl. Kloepfer (Fn. 10), §3, Rn. 98.

137

Vgl. Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249 (250).

138

Zur Bundesauftragsverwaltung Heitsch (Fn. 134), S. 248 ff.

139

Vgl. dazu BVerfGE 81, 310 (332 ff.) – Kalkar II; umfassend zum Weisungsrecht Janz, Das Weisungsrecht nach Art. 85 Abs. 3 GG, 2003.

140

Vgl. BVerfGE 104, 249 (265 ff.) – Biblis A; dazu etwa Hermes, JZ 2002, 1161 ff.; Jochum, DÖV 2003, 16 ff.; Janz, JuS 2003, 126 ff.; Wieland, ZUR 2004, 7 ff.

141

Vgl. Ibler, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Loseblatt, Stand: Mai 2011, Art. 86 Rn. 66.

142

Vgl. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 17. Aufl. 2009, §21, Rn. 12.

143

Maurer (Fn. 142), §22, Rn. 7; zu den ungeschriebenen Zuständigkeiten des Bundes Maurer (Fn. 142), §22, Rn. ; s.a. Kloepfer (Fn. 104), §22, Rn. 33 ff.

144

Kloepfer (Fn. 10), §3, Rn. 98; Erbguth/Schlacke (Fn. 21), §4, Rn. 56.

145

BVerfGE 21, 312 (327 f.); 108, 169 (184 f.); BVerwGE 44, 351 (357).

146

Vgl. Kirchhof, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Loseblatt, Stand: Januar 2011, Art. 83 Rn. 136; BVerwG, NVwZ 2007, 1311 (1313).

147

Vertrag über die Europäische Union (EUV) in der Verfassung des Vertrags von Lissabon (ABl. 2007/C 306/1) vom 17. Dezember 2007. Konsolidierte Fassung des Vertrages über die Europäische Union vom 9. Mai 2008 (ABl. 2008/C 115/13). Art. 4 Abs. 3 EUV ersetzt im Wesentlichen die Regelungen des Art. 10 EGV (ABl. 2008/C 115/367).

148

Vertrag über die Arbeitsweise der Union (AEUV) in der Verfassung des Vertrags von Lissabon (ABl. 2007/C 306/1) vom 17. Dezember 2007. Konsolidierte Fassung des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union vom 9. Mai 2008 (ABl. 2008/C 115/47).

149

Callies, in: ders./Ruffert, Das Verfassungsrecht der Europäischen Union, 4. Aufl. 2011, Art. 192 Rn. 37; Meßerschmidt, Europäisches Umweltrecht, 2011, §2 Rn. 212 ff.; Epiney, in: Kloepfer (Hrsg.), Umweltföderalismus, 2002, 167 (170 ff.).

150

Insgesamt ist dennoch eine Ausweitung der EU im Exekutivbereich auszumachen. Vgl. Kirchhof, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Loseblatt, Stand: Oktober 2011, Art. 83 Rn. 64 f.; Kahl, Die Verwaltung 29 (1996), 311 (343 ff.).

151

Vgl. Kirchhof, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Loseblatt, Stand: Oktober 2011, Art. 83 Rn. 67.; Kahl, Die Verwaltung 29 (1996), 311 (348); Kloepfer (Fn. 104), §22, Rn. 196, §41 Rn. 145.

152

Hans/von der Heide, Europäisches Umweltrecht, 2003, S. 183 m. w. N.

153

Vgl. Kloepfer (Fn. 10), §9, Rn. 137; ders., NVwZ 2002, 645 (647 f.); Meßerschmidt (Fn. 149), §2, Rn. 213 ff.; Callies, NuR 2006, 601 (601 f.); Sußmann, Vollzugs- und Rechtsschutzdefizite im Umweltrecht unter Berücksichtigung supranationaler und internationaler Vorgaben, Diss. Würzburg 2006, S. 68 ff.

154

Vgl. Callies (Fn. 149), Art. 192 Rn. 37 ff.; zu weiteren Ursachen des latenten Vollzugsdefizits Callies, in: Hansmann/Sellner, Grundzüge des Umweltrechts, 3. Aufl. 2007, Kap. 2, Rn. 88 f.

155

Insbesondere die Bundesrepublik Deutschland, Belgien und Italien nehmen bei der Verurteilung wegen Vertragsverletzungen eine Spitzenstellung ein. Vgl. Callies, in: Hansmann/Sellner, Grundzüge des Umweltrechts, 3. Aufl. 2007, Kap. 2, Rn. 87.

156

Vgl. Kloepfer (Fn. 10), §9, Rn. 137 m. w. N.

157

Vgl. BVerfGE 123, 267 (329 ff.); BVerfG, NJW 2011, 2946 (2947 f.); s.a. schon BVerfGE 89, 155 (171); dazu Gärditz/Hillgruber, JZ 2009, 872 (872).

158

Vgl. Masing, Die Mobilisierung des Bürgers zur Durchsetzung des Rechts, 1997; Faßbender, EuR 2009, 400 ff.

159

Dazu Kloepfer (Fn. 10), §9, Rn. 139 ff.

160

Vgl. Maurer, VVDStRL 43 (1985), 135 (156); Masing, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hrsg.), GVwR I, §7, Rn. 86.

161

BVerfGE 12, 205 (246 f.); 104, 249 (274); BVerwGE 13, 271 (273).

162

Vgl. Kirchhof, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Loseblatt, Stand: Oktober 2011, Art. 83 Rn. 20 (str.); a. A. Ibler, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Loseblatt, Stand: Oktober 2011, Art. 86 Rn. 45 m. w. N.

163

Vgl. Masing, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hrsg.), GVwR I, §7, Rn. 86.

164

Vgl. Heitsch (Fn. 134), S. 372 f.; Kloepfer (Fn. 10), §3, Rn. 99.

165

Mit der Föderalismusreform II durch Gesetz vom 29. Juli 2009 (BGBl. I S. 2248) wurden nunmehr mit Art. 91c und d GG weitere Gemeinschaftsaufgaben eingeführt. Seckelmann, DÖV 2009, 747 ff. spricht bereits von der Renaissance der Gemeinschaftsaufgaben mit der Folge eines partiell kompetitiven, partiell kooperativen Föderalismus Art. 91e GG wurde durch das Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 91 GG) vom 21.7.2010, BGBI. 1 S. 944, in das Grundgesetz eingeführt; s. dazu Kloepfer (Fn. 104), §22, Rn. 159a ff.

166

Vgl. Häde, Finanzausgleich, 1996, S. 118 ff.

167

Vgl. Pieroth, in: Jarass/Pieroth (Hrsg.), GG, 11. Aufl. 2011, Art. 104a Rn. 3.

168

BVerfGE 32, 145 (156); 41, 291 (311); 63, 1 (39); 119, 331 (364).

169

BVerfGE 63, 1 (38 ff.); 108, 169 (182); 119, 331 (365).

170

Vgl. Siekmann, in: Sachs (Hrsg.), GG, 6. Aufl. 2011, Art. 91a Rn. 11, 21; Kloepfer (Fn. 104), §22, Rn. 142, §26, Rn. 160.

171

Kloepfer, Umweltschutz, Nr. 123.

172

Kloepfer (Fn. 171), Nr. 127.

173

Vgl. Siekmann, in: Sachs (Hrsg.), GG, 6. Aufl. 2011, Art. 91a Rn. 27.

174

Vgl. Suerbaum, in: Epping/Hillgruber (Hrsg.), Beck OK, GG, Stand: Januar 2012, Art. 91a Rn. 20.

175

Vgl. Glaser, Die Verwaltung 41 (2008), 483 (486 ff.); ferner Papier, in: Hendler u. a. (Hrsg.), Umweltschutz, Wirtschaft und kommunale Selbstverwaltung, 2001, S. 11 ff.; Burgi, VerwArch 90 (1999), 70 ff.

176

BVerwGE 125, 68 ff.

177

Vgl. zu dieser Entwicklung Burgi, Die Verwaltung 42 (2009), 155 ff.

178

Aus der Rechtsprechung BVerwGE, 87, 228 ff.; VGH Mannheim, NuR 2004, 668 (670); ausführlich Glaser, Die Verwaltung 41 (2008), 483 (486 ff.) m. w. N.; Schmidt-Aßmann, ZHR 170 (2006), 489 ff.; a. A. Groß, ZUR 2009, 364 ff., der eine Beschränkung kommunaler Umweltschutzmaßnahmen als mit Art. 20a GG nicht vereinbar ansieht.

179

BVerfGE 79, 127 (152); 110, 370 (401); vgl. Faßbender, NuR 2009, 618 (620 f.).

180

Vgl. BVerfGE 110, 370 (401); dazu Kloepfer, ZUR 2005, 479 ff.

181

BVerwGE 100, 388 (391); BVerwG, NVwZ 2005, 813 (816).

182

Organisationserlass des Bundeskanzlers v. 5. Juni 1986 (BGBl. I S. 684); Kloepfer (Fn. 171), Nr. 3.

183

Gesetz zur Errichtung einer Stiftung „Deutsche Bundesstiftung Umwelt“ v. 18. Juli 1990 (BGBl. I S. 1448) – Kloepfer (Fn. 171), Nr. 11.

184

Vgl. zur momentanen Besetzung http://www.umweltrat.de/cln_118/DE/DerSachverstaendigenratFuerUmweltfragen/Ratsmitglieder/ratsmitglieder_node.html (letzter Abruf 6. Februar 2012).

185

Vgl. etwa die Bewertung des Sondergutachtens „Umweltverwaltungen unter Reformdruck: Herausforderungen, Strategien, Perspektiven“ des SRU von Bull, DÖV 2007, 695 ff.

186

Vgl. zur Übersicht: http://www.umweltministerkonferenz.de/ (letzter Abruf 6. Februar 2012).

187

Umweltministerium Baden-Württemberg.

188

Niedersächsisches Ministerium für Umwelt und Klimaschutz.

189

Ministerium für Umwelt.

190

Zur Problematik der Zusammenlegung von Umweltministerien mit anderen Ressorts, SRU Sondergutachten, BT-Drs. 16/4690, S. 86 ff.

191

Ein zweistufiger Aufbau findet sich nunmehr aber auch in Niedersachsen.

192

Vgl. etwa Winter, in: Schmidt-Aßmann u.a. (Hrsg.), FG 50 Jahre Bundesverwaltungsgericht, 2003, S. 1029 ff.; Sendler, in: Dolde (Hrsg.), Umweltrecht im Wandel, 2001, S. 975 ff.

193

BGBl. I S. 2833, ber. BGBl. I 2007, S. 691.

194

Hierzu ausführlich Rengeling, in: Schmidt-Aßmann u. a. (Hrsg.), FG 50 Jahre Bundesverwaltungsgericht, 2003, S. 889 ff.

BVerfGE 49, 89 ff.

BVerfGE 53, 30 ff.

BVerfGE 56, 54 ff.

BVerfGE 79, 174 ff.

BVerfGE 81, 310 ff.

BVerfG, NJW 1996, 651 ff.

201

BVerfGE 95, 1 ff.

202

BVerfG, NJW 1998, 3264 ff.

203

BVerfGE 98, 83 ff.

204

BVerfGE 110, 274 ff.

205

BVerfGE 110, 370 ff.; dazu Kloepfer, ZUR 2005, 479 ff.

206

BVerfGE 118, 79 ff.

207

BVerfGE 128, 1 ff.

208

Vgl. etwa zum Einfluss des BVerfG zur indirekten Steuerung im Umweltrecht Franzius, AöR 126 (2001), 403 ff.

209

Als Beispiel aus jüngerer Zeit mag etwa ein Judikat des VG Berlin, Urt. v. 15. Mai 2009 – VG 1 A 417.08 zu nennen sein, indem das VG entschied, dass Gründe des Klimaschutzes, ein überwiegendes öffentliches Interesse begründeten, dass der Erteilung der Erlaubnis zum Aufstellen eines Heizpilzes auf öffentlichem Straßenland entgegen gehalten werden kann. Inwieweit sich dieser unter umweltschutzrechtlichen Aspekten interessante Ansatz durchzusetzen vermag, bleibt abzuwarten. Vgl. Verheyen, NJW-aktuell 36/2009, S. XII f.

210

BVerwG, NVwZ 2009, 302 (303).

211

Vgl. Paetow, NVwZ 2007, 36 (37 f.); ferner Hien, DVBl. 2006, 350 (351).

212

Hierauf hinweisend Ewer, NJW 2007, 3171 (3172).

213

Zur Entwicklung im Europäischen Umweltrecht etwa Falke, ZUR 2009, 46 ff.; 163 ff.; 391 ff.; 505 ff.; Meßerschmidt (Fn. 149), §6, Rn. 166 ff.

214

Zum Spannungsfeld Umweltschutz und Wirtschaft in Zeiten der Wirtschaftskrise Knopp/Piroch, ZUR 2009, 409 ff.; ferner Hilf, NVwZ 2000, 481 ff.

215

Vgl. Koch/Mielke, ZUR 2009, 403 ff.; Eifert, in: Kritische Justiz (Hrsg.) – Beiheft 1, Verfassungsrecht und gesellschaftliche Realität, 2009, S. 211 (220); Percival, Pace Environmetal Law Review Vol. 26 (2009), 451 ff.; Kloepfer (Fn. 10), §9, Rn. 2.

216

Zur Zukunftsfähigkeit des Europäischen Umweltrechts Wegener, ZUR 2009, 459 ff.

217

Umfassend zur Privatisierung öffentlicher Aufgaben Burgi, Gutachten D, DJT 67 (2008).

L. Beck, Die Abweichungsgesetzgebung der Länder, 2009

E. Bohne/Kloepfer (Hrsg.), Das Projekt eines Umweltgesetzbuchs, 2009

C. Callies, Rechtsstaat und Umweltstaat, 2001

C. Degenhart, Die Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen durch die Föderalismusreform, NVwZ 2006, 1209 ff.

M. Eifert, Der Verfassungsauftrag zu ökologisch nachhaltiger Politik, Kritische Justiz (Hrsg.) – Beiheft 1, Verfassungsrecht und gesellschaftliche Realität, S. 211 ff.

A. Epiney, Föderalimusreform und Europäisches Umweltrecht, NuR 2006, 403 ff.

C. Franzius, Die Abweichungsgesetzgebung, NVwZ 2008, 492 ff.

C. Heitsch, Die Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder, 2001

ders., Die asymmetrische Neuverpflechtung der Kompetenzordnung durch die „Föderalismusreform I“, JöR N.F. 57 (2009), 333 ff.

J. Ipsen, Die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern nach der Föderalismusnovelle, NJW 2006, 2801 ff.

W. Kahl, Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach Art. 84 I GG unter besonderer Berücksichtigung des Umweltverfahrensrechts, NVwZ 2008, 710 ff.

M. Kloepfer (Hrsg.), Umweltföderalismus, 2002

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ders., Förderalismusreform und Umweltrecht, NuR 2004, 759 ff.

ders., Umwelt-, Naturschutz- und Jagdrecht – Eine kompetenzrechtliche Betrachtung im Lichte der Föderalismusdebatte, NuR 2006, 1 ff.

ders., Föderalismusreform und Umweltgesetzgebungskompetenzen, ZG 2006, 250 ff.

ders. (Hrsg.), Das kommende Umweltgesetzbuch, 2007

ders., Die neue Abweichungsgesetzgebung der Länder und ihre Auswirkung auf den Umweltbereich, in: R. Pitschas/A. Uhle (Hrsg.), FS R. Scholz, 2007, 651 ff.

ders., Das Umweltgesetzbuch auf dem Weg, DV 41 (2008), 195 ff.

ders., Umweltschutz als transnationale Aufgabe, in: A. Fischer-Lescano u. a. (Hrsg.), FS M. Bothe, 2008, 637 ff.

ders., Verfassungsrecht, Bd. 1, 2011

L. Knopp, Umweltgesetzbuch – ein Trauerspiel ohne Ende?, UPR 2009, 121 ff.

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H.-J. Koch/C. Mielke, Globalisierung des Umweltrechts, ZUR 2009, 403 ff.

W. Köck/R. Wolf, Grenzen der Abweichungsgesetzgebung im Naturschutz – Sind Eingriffsregelung und Landschaftsplanung allgemeine Grundsätze des Naturschutzes, NVwZ 2008, 353 ff.

M. Kotulla, Umweltschutzgesetzgebungskompetenzen und „Föderalismusreform“, NVwZ 2007, 489 ff.

R. Lehmann-Brauns, Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform, 2008

G. Lübbe-Wolf, Föderalismusreform und Entwicklung des Umweltrechts in: H.-J. Koch/C. Gey (Hrsg.), Zwischen Wissenschaft und Politik, 2009, 45 ff.

M. Martini, Die integrierte Vorhabengenehmigung als Herausforderung für Organisation und Struktur der Entscheidungsfindung, VerwArch 100 (2009), 40 ff.

K. Meßerschmidt, Europäisches Umweltrecht, 2011

H. Meyer, Die Föderalismusreform 2006, 2008

H.-J. Papier, Aktuelle Fragen der bundesstaatlichen Ordnung, NJW 2007, 2145 ff.

H. Schulze-Fielitz, Umweltschutz im Föderalismus – Europa, Bund und Länder, NVwZ 2007, 249 ff.

B. W. Wegener, Zukunftsfähigkeit europäischen Umweltrechts, ZUR 2009, 459 ff.

Title: §68 Rechtsfragen des Umweltschutzes im föderalen System der Bundesrepublik Deutschland
Author: Prof. em. Dr. Michael Kloepfer
Publisher: Springer Berlin Heidelberg
Book: Handbuch Föderalismus – Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt
Print ISBN: 978-3-642-15524-6

Electronic ISBN: 978-3-642-15525-3

Copyright Year: 2012
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-642-15525-3_17

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