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2022 | OriginalPaper | Chapter

1. Abfallbegriff – Beginn und Ende der Abfalleigenschaft

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Zusammenfassung

Der Begriff „Abfall“ ist der zentrale Rechtsbegriff des Abfallrechts. Diese vermeintlich offensichtliche Aussage verweist auf die rechtliche Funktion des Abfallbegriffs, den Anwendungsbereich des Abfallrechts zu bestimmen. Der enge Zusammenhang zwischen Abfallbegriff und Anwendbarkeit des Abfallrechts ergibt sich dabei nicht nur aus § 2 Abs. 1 KrWG, wonach die Vorschriften des KrWG für die Vermeidung, die Verwertung und die Beseitigung von Abfällen sowie die sonstigen Maßnahmen der Abfallbewirtschaftung gelten, sondern auch aus den Einzelregelungen des KrWG (und der abfallrechtlichen Spezialgesetze und -verordnungen, wie z. B. ElektroG, AltfahrzeugV), die eben – soweit nicht der gesetzlich nur spärlich geregelte Bereich der Abfallvermeidung betroffen ist – tatbestandlich an das Vorhandensein von Abfällen anknüpfen. Kurz gesagt: Wo kein Abfall vorliegt, gilt – mit der genannten Einschränkung der Abfallvermeidung – auch kein Abfallrecht.

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Footnotes
1
BVerwG, Urt. v. 08.07.2020, 7 C 19.18, Rn. 18.
 
2
Vgl. hierzu Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit/Bundesministerium für Landwirtschaft, Ernährung und Verbraucherschutz, Auslegungshinweise zur „Einstufung von Gülle zur Verwendung in Biogasanlagen als Abfall oder Nebenprodukt nach § 4 Absatz 1 KrWG“ vom 31.01.2013, Anlage 1 („Rechtsfolgen der Einstufung von Gülle zur Verwendung in Biogasanlagen als Abfall“), S. 1, abrufbar unter www.​bmub.​bund.​de/​themen/​wasser-abfall-boden/​abfallwirtschaft​/​wasser-abfallwirtschaft​-download/​artikel/​einstufung-von-guelle-zur-verwendung-in-biogasanlagen-als-abfall-oder-nebenprodukt-nach-4-absatz-1-KrWG/​.
 
3
BVerwG, Beschl. v. 26.07.2016, 7 B 28.15, Rn. 6; Urt. v. 08.07.2020, 7 C 19.18, Rn. 33.
 
4
BVerwG, Urt. v. 08.07.2020, 7 C 19.18, Rn. 32.
 
5
Verordnung (EU) 2019/1009 mit Vorschriften für die Bereitstellung von EU-Düngeprodukten auf dem Markt und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 1069/2009 und (EG) Nr. 1107/2009 sowie zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 2003/2003.
 
6
Siehe dazu die Regelungen für die Komponentenmaterialkategorien (CMC) 1 und 11 in Anhang II der Verordnung.
 
7
Vgl. § 3 Abs. 23 und 26 KrWG.
 
8
Vgl. § 3 Nr. 3 ElektroG, § 2 Nr. 2 AltfahrzeugV.
 
9
EuGH, Urt. v. 14.03.2019, Rs. C-399/17 (Kommission ./. Tschechien), Rn. 74.
 
10
BVerwG, Urt. v. 28.06.2007, 7 C 5.07, E 129, 93 (99); OLG Celle, Beschl. v. 13.05.2019, 13 Verg 2/19, NVwZ 2019, 1460 (1462); Beckmann, in: Landmann/Röhner, Umweltrecht, Stand: 95. EL Mai 2021, § 5 KrWG Rn. 18.
 
11
EuGH, Urt. v. 12.12.2013, Rs. C-241/12 u. a. (Shell), Rn. 46.
 
12
EuGH Urt. v. 10.05.2007, Rs. C-252/05 (Thames Water), Rn. 28 und EuGH, Urt. v. 24.06.2008, Rs. C-188/07 (Commune de Mesquer), Rn. 59.
 
13
EuGH, Urt. v. 07.09.2004, Rs. C-1/03 (Van de Walle), Rn. 50 und 52.
 
14
OVG Münster, Urt. v. 21.09.2015, 20 A 2220/14, BeckRS 2015, 55474, Rn. 44; VG Düsseldorf, Urt. v. 08.07.2014, 17 K 4917/13, BeckRS 2014, 55375.
 
15
Vgl. OVG Rheinland-Pfalz, Urt. v. 11.03.2015, 8 A 11003/14.OVG, Rn. 36.
 
16
BVerwG, Urt. v. 29.05.2018, 7 C 34.15, Rn. 29; Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, 1. Auflage 2014, § 3 Rn. 101.
 
17
Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 3 Rn. 109.
 
18
BVerwG, Urt. v. 29.05.2018, 7 C 34.15, Rn. 35.
 
19
Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 3 Rn. 113.
 
20
BVerwG, Urt. v. 29.05.2018, 7 C 34.15, Rn. 37; Jacobj, in: Jacobj/Mann/Schomerus (Hrsg.), Kreislaufwirtschaftsgesetz, 4. Auflage 2019, § 3 Rn. 41.
 
21
In diesem Sinne wohl EuGH, Urt. v. 14.10.2020, C-629/19 (Sappi Austria), Rn. 58; a. A. mit beachtlichen Argumenten Oexle, in: Schmehl/Klement (Hrsg.), GK-KrWG, 2. Auflage 2019, § 4 Rn. 9.
 
22
Grundlegend EuGH, Urt. v. 18.04.2002, Rs. C-9/00 (Palin Granit) und Urt. v. 11.09.2003, Rs. C-114/01 (Avesta Polarit).
 
23
EuGH, Urt. v. 15.01.2005, C-235/02 (Saetti und Frediani), Rn. 45.
 
24
Dafür Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 4 Rn. 22.
 
25
Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 4 Rn. 30; Oexle, in: Schmehl/Klement (Hrsg.), GK-KrWG, 2. Auflage 2019, § 4 Rn. 14.
 
26
EuGH, Urt. v. 18.04.2002, Rs. C-9/00 (Palin Granit), Rn. 40; Urt. v. 03.10.2013, Rs. C-113/12 (Brady), Rn. 56.
 
27
Vgl. EuGH, Urt. v. 18.04.2002, Rs. C-9/00 (Palin Granit), Rn. 36; Urt. v. 11.09.2003, Rs. C-114/01 (AvestaPolarit), Rn. 36.
 
28
Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 4 Rn. 33; Beckmann, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Stand: 95. EL Mai 2021, § 4 KrWG Rn. 18; Jacobj, in: Jacobj/Mann/Schomerus, Kreislaufwirtschaftsgesetz, 4. Auflage 2019, § 4 Rn. 21 f.
 
29
Oexle, in: Schmehl/Klement (Hrsg.), GK-KrWG, 2. Auflage 2019, § 4 Rn. 17.
 
30
BT-Drs. 17/6052, S. 76.
 
31
Oexle, in: Schmehl/Klement (Hrsg.), GK-KrWG, 2. Auflage 2019, § 4 Rn. 21.
 
32
EuGH, Urt. v. 11.09.2003, Rs. C-114/01 (AvestaPolarit), Rn. 36.
 
33
Oexle, in: Schmehl/Klement (Hrsg.), GK-KrWG, 2. Auflage 2019, § 4 Rn. 22.
 
34
Zur Irrelevanz des Ortes der Vorbehandlung Oexle, in: Schmehl/Klement (Hrsg.), GK-KrWG, 2. Auflage 2019, § 4 Rn. 18.
 
35
Vgl. etwa EuGH, Urt. v. 18.04.2002, Rs. C-9/00 (Palin Granit), Rn. 48; Urt. v. 14.03.2019, Rs. C-399/17 (Kommission ./. Tschechien), Rn. 66.
 
36
Jarass, NVwZ 2019, 1545 (1551); Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 4 Rn. 50.
 
37
Grundlegend Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 4 Rn. 50 f.; zustimmend Hofmann, in: Schmehl/Klement, GK-KrWG, 2. Auflage 2019, § 5 Rn. 24; ablehnend Oexle, in: Schmehl/Klement, GK-KrWG, 2. Auflage 2019, § 4 Rn. 28 ff.
 
38
Ähnlich Jarass, NVwZ 2019, 1545 (1548); Jacobj, in: Jacobj/Mann/Schomerus (Hrsg.), Kreislaufwirtschaftsgesetz, 4. Auflage 2019, Rn. 23.
 
39
EuGH, Urt. v. 28.03.2019, C-60/18 (Tallina Vesi), Rn. 21 ff.; Urt. v. 24.10.2019, C-212/18 (Prato Nevoso), Rn. 30 ff.
 
40
EuGH, Urt. v. 07.03.2013, C-358/11 (Lapin ELY-keskus, liiken-ne ja infrastruktuuri), Rn. 55; Urt. v. 28.03.2019, C-60/18 (Tallinna Vesi AS), Rn. 29.
 
41
Vorlagefragen, die zu einer Klärung dieser Frage führen könnten, wurden dem EuGH in der Rechtssache C-238/21 bereits vorgelegt.
 
42
COM(2020) 98 final.
 
43
Vgl. BVerwG, Urt. v. 14.12.2006, 7 C 4.06.
 
44
Hierzu Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 5 Rn. 30; Jarass, NVwZ 2019, 1545 (1548).
 
45
Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 5 Rn. 36.
 
46
Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 5 Rn. 35.
 
47
So die herrschende Meinung, Jarass, NVwZ 2019, 1545 (1548); Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 5 Rn. 35; Hofmann, in: Schmehl/Klement, GK-KrWG, 2. Auflage 2019, § 5 Rn. 20; zweifelnd Beckmann, in: Landmann/Röhner, Umweltrecht, Stand: 95. EL Mai 2021, § 5 KrWG Rn. 38.
 
48
Jarass, NVwZ 2019, 1545 (1550); Beckmann, in: Landmann/Röhner, Umweltrecht, Stand: 95. EL Mai 2021, § 5 KrWG Rn. 44 f.
 
49
Petersen, in: Jarass/Petersen (Hrsg.), KrWG, § 5 Rn. 43.
 
Metadata
Title
Abfallbegriff – Beginn und Ende der Abfalleigenschaft
Author
Thomas Lammers
Copyright Year
2022
DOI
https://doi.org/10.1007/978-3-658-36262-1_1