Die ökonomische Bewertung von Vorranggebieten der Erholung

Die Volkswirtschaft der Bundesrepublik Deutschland ist eine arbeitsteilige Leistungsgemeinschaft. Als besonderes Problem dieser Leistungsgemeinschaft stellt sich zunehmend die Tatsache heraus, daß im Rahmen der räumlichen Arbeitsteilung Gebiete mit Freiraumfunktionen Leistungen für andere Gebiete erbringen, ohne daß die dadurch für diese Gebiete mit Freiraumfunktionen entstehenden wirtschaftlichen Belastungen eine adäquate Beachtung finden. Beispielsweise beziehen die Bewohner der Städte und Ballungsgebiete ihr Wasser vielfach aus Gebieten mit Freiraumfunktionen oder sie suchen diese Gebiete zu Erholungszwecken auf. Dafür müssen die Räume mit Freiraumfunktionen gegebenenfalls auf eine eigene wirtschaftliche Entwicklung und auf bessere Einkommenserzielungsmöglichkeiten zu Gunsten anderer Räume verzichten. Da die Raumordnungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland das Oberziel der “Schaffung tendenziell gleichwertiger Lebensgrundlagen und Lebensbedingungen” verfolgt, muß sichergestellt werden, daß die Bewohner solcher Gebiete für Freiraumfunktionen gegenüber den Bewohnern anderer Räume zumindest nicht wesentlich ökonomisch benachteiligt werden. Es stellt sich daher die Frage, welche Verzichte zu erwarten sind, wie diese Verzichte zu bewerten sind und welche ökonomischen Konsequenzen daraus zu ziehen sind.

Unter Erfassung der Erholungsfunktion wird eine genaue Beschreibung und Definition der Funktion verstanden, wodurch die Voraussetzungen für eine Quantifizierung geschaffen werden. Es ist die “Menge” der Erholungsfunktionen unter Berücksichtigung der qualitativen Ausprägungen zu ermitteln. Die Messung ist dann die quantitative Darstellung oder Quantifizierung.

In diesem Kapitel geht es um die Bewertung der Freiraumfunktion Naherholung, die einem Vorranggebiet für Erholung zugewiesen worden ist. Mit Naherholung ist hier die Inanspruchnahme des Erholungsgebietes durch die Bewohner anderer Gebiete, etwa eines Agglomerationsraumes, zwecks Kurzzeiterholung gemeint. Naherholung ist als ein Gut oder eine Leistung anzusehen. Das Vorranggebiet stiftet dementsprechend einen Nutzen.

In diesem Kapitel wird der Versuch unternommen, die Freiraumfunktion Erholung am Beispiel der Stadt Monschau, einer Fremdenverkehrsgemeinde im Kreis Aachen, zu bewerten. Nach dem 7. Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” ist Monschau Fremdenverkehrsgebiet im Rahmen des regionalen Aktionsprogramms “Nordeifel” mit den entsprechenden Förderungsmöglichkeiten des Plans.¹⁾ Nach dem Landesentwicklungsplan I/II von Nordrhein-Westfalen gehört Monschau zu der Kategorie “ländliche Zonen”.²⁾ Der Landesentwicklungsplan III von Nordrhein-Westfalen, der Gebiete mit besonderer Bedeutung für Freiraumfunktionen — Wasserwirtschaft und Erholung — darstellt, weist Monschau als Erholungsgebiet und den eigentlichen alten Ortsteil als Freizeit — und Erholungsschwerpunkt aus.³⁾ Im Gebietsentwicklungsplan, Teilabschnitt kreisfreie Stadt Aachen/ Kreis Aachen der Landesplanungsgemeinschaft Rheinland heißt es zum Erholungsgebiet Monschau: “Für den Fremdenverkehrsschwerpunkt Monschau soll der Erholungsbereich Monschau/Rurtal gegenüber der zur Zeit überwiegenden Tageserholung der längerfristigen Erholung dienen. Das Rurtal mit seiner sehr unterschiedlichen landschaftlichen Prägung der Nord- und Südhänge bietet im Zusammenhang mit geplanten Erholungseinrichtungen zahlreiche Ansatzpunkte für ein Wanderwegenetz.