Warum die Kontrolle abgeben? Die Delegation von Migrationskontrolle aus der Prinzipal-Agent-Perspektive

In zunehmendem Maße vollzieht sich die Steuerung und Kontrolle von Migration in exterritorialer Form, das heißt jenseits der eigentlichen Zielländer. Sowohl das Visumverfahren in den Botschaften, die Einbeziehung von Transportgesellschaften, die Zusammenarbeit mit Transitstaaten sowie die Kooperation innerhalb des Schengen-Raums zielen darauf, über die Zulassung andernorts zu entscheiden, bevor Migrationsströme das Territorium der Zielstaaten erreichen. Da all diese Praktiken exterritorialer Kontrolle die Delegation von Kontrollmaßnahmen an andere Akteure voraussetzen, wird auf den Prinzipal-Agent-Ansatz zurückgegriffen, um vier unterschiedliche Typen exterritorialer Migrationskontrolle zu identifizieren und einen analytischen Rahmen für deren Untersuchung zu entwickeln. Im Rahmen des Visumverfahrens erfolgt die Exterritorialisierung durch eine Aufgabenübertragung zwischen unterschiedlichen Behörden und Ressorts eines Zielstaates. Die Kontrollübertragung an Beförderungsunternehmen bewirkt eine Exterritorialisierung mittels Delegation an private Akteure. Eine Aufgabenübertragung zwischen souveränen Staaten findet hingegen sowohl bei der Einbeziehung von Transitstaaten als auch innerhalb des Schengen-Raums statt. Aus einer Prinzipal-Agent-Perspektive untersucht der Artikel die Funktionslogiken der Delegation, die Kalküle der verschiedenen Akteure sowie die politischen Kosten der exterritorialen Migrationskontrolle.