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2022 | OriginalPaper | Chapter

33. Anforderungen an den Aufbau von Abfallwirtschaftssystemen

Author : Wolfgang Pfaff-Simoneit

Published in: Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft

Publisher: Springer Fachmedien Wiesbaden

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Zusammenfassung

Für Investoren, Entsorgungsunternehmen und Institutionen, die ein längerfristiges Engagement in der Abfallwirtschaft in einem Land planen, ist es bei der Identifizierung von Maßnahmen und der Erschließung neuer Märkte von entscheidender Bedeutung, eine realistische Einschätzung zum Entwicklungsstand der Abfallwirtschaft, seinen Akteuren und den Umfeldbedingungen zu erhalten. Der angewandte technische Standard der Entsorgung allein liefert kein hinreichendes Bild für eine Beurteilung. Unabdingbar sind die Kenntnis der Elemente eines Abfallwirtschaftssystems und das Verständnis für deren Funktion und ZusammenwirkenDer Beitrag gibt Hilfestellung bei der Analyse und Bewertung der Rahmenbedingungen, um Fehleinschätzungen zu vermeiden, Risiken zu minimieren und den Unterstützungsbedarf zu identifizieren. Darüber hinaus werden Anregungen gegeben, auf welche Weise Investoren und Dienstleister ggf. zur Weiterentwicklung der Umfeldbedingungen beitragen können

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Im Englischen spricht man treffender von „Enabling Environment.“

v. a. Aussagen zu Zielhierarchie, Verursacherprinzip, Vorsorgeprinzip, Produkthaftung, Entsorgungssicherheit, Subsidiaritätsprinzip, Kostendeckung; es ist nicht zwingend, dass diese Prinzipien allesamt und von Beginn an angewandt werden, jedoch sollten die Grundsätze der Abfallwirtschaftspolitik klar benannt werden.

v. a. Basler Konvention über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Transporte gefährlicher Abfälle und ihrer Entsorgung; Rotterdam Konvention über den internationalen Handel mit gefährlichen Chemikalien und Pestiziden; Stockholm Konvention (POP-Konvention) zur Vermeidung der Freisetzung von schwer abbaubaren organischen Verbindungen; Kyoto Protokoll zur Reduzierung von klimaschädlichen Treibhausgasen.

Der informelle Sektor spielt vor allem in Entwicklungs- und Schwellenländern eine bedeuten-de Rolle in der Erfassung und Verwertung von Abfällen. Es handelt sich hierbei um Menschen, die ihren Lebensunterhalt außerhalb formeller Beschäftigungsverhältnisse durch Sammlung, Sortierung, Aufbereitung und Verwertung von Abfällen sowie durch Dienstleistungen wie Reinigung von Straßen und Anlagen bestreiten (müssen) (GIZ 2011).

einschließlich erforderlicher Ausstattung wie Mess- und Laboreinrichtungen, Kommunikations-, Informationsverarbeitungssysteme, Logistik etc.

Regionale Abfallwirtschaftspläne bieten sich v. a. bei großen Ländern und entsprechenden Verwaltungsstrukturen – z. B. für Bundesländer, Provinzen oder Gouvernorate – an.

In Deutschland sind für die Sonderabfallentsorgung zumeist bundesstaatliche Trägermodelle etabliert.

Insbesondere für spezielle Abfallarten wie Abfälle aus dem Gesundheitswesen, Minen- und Bergbauabfälle, Schiffs-/Hafenabfälle u. a. m.

Der englische Begriff „enforcement (Durchsetzung)“ ist hier verständlicher.

Integrated Pollution Prevention Control – EU Richtlinie 2008/1/EG.

European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law – http://www.impel.eu.

Verbrauchsmittel, Eichung der Messgeräte, Büro- und Verwaltungskosten, Reisekosten etc.

Die Industrieüberwachung ist in erster Linie eine Aufgabe im Rahmen der Sonderabfallüberwachung, die jedoch auch Aufgaben im Rahmen der Siedlungsabfallwirtschaft wahrzunehmen hat.

z. B. EMAS oder ISO 14001.

Dies betrifft v. a. Luft- und Gewässerqualitätswerte einschließlich Grundwasser.

Official Development Aid.

Kosten des Sammelgefäßes bezogen auf die entsorgte Abfallmenge.

Detaillierte Empfehlungen für die Eignung und die Einführung von Finanzierungs- und Kostendeckungsinstrumenten enthält (EEA 2006).

In einigen Ländern wird ein Aufschlag auf die Stromrechnung erhoben. In der Türkei dürfen die Kommunen die Abfallgebühren zusammen als Aufschlag zur Wasser- und Abwassergebühr festlegen und gemeinsam einziehen.

Dies gilt z. B. häufig für produktionsspezifische Abfälle.

„Staatliche Verwaltung“ meint hier den Unterschied zur kommunalen (Selbst-)Verwaltung oder der Verwaltung privater Organisationen. Gegenüber Privaten können hoheitliche Aufgaben auch auf die kommunale Ebene verlagert werden, die diese jedoch organisatorisch von den Selbstverwaltungsaufgaben trennen muss.

Etwa größer 0,5–1 Mio. Einwohner.

Landkreise existieren in den meisten Staatsformen nicht oder haben rein koordinierende Aufgaben.

V. a. regionale Vertretungen der staatlichen Verwaltung, die Überwachungs- und Vollzugsaufgaben haben.

Z. B. Tourismusverbände, Regionalfördergesellschaften, Wasser-/Abwasserverbände, Energieversorger o. ä.

Insbesondere Energieversorgung, Wasserversorgung, Abwasserentsorgung.

Beispielsweise ist die Überwachung der Entsorgung gefährlicher Abfälle Bestandteil der Industrieüberwachung, die neben den umweltrelevanten Themen der Luftreinhaltung und des Gewässerschutzes auch Aspekte der Arbeitssicherheit und des betrieblichen Gesundheitsschutzes umfasst.

Z. B. Minen- und Bergbauabfälle, Abfälle (Phosphorgips) aus der Phosphatindustrie.

In Deutschland wird z. B. die Kfz-Überwachung von privaten Organisationen wahrgenommen.

Dort wurde die Bezeichnung „Eco-Recycler“ geprägt (Blings und Spöttl 2002). In Deutschland besteht bereits seit 2002 der Ausbildungsberuf ‚Fachkraft für Kreislauf- und Abfallwirtschaft‘ (BA o. J.).

ADB 2007: Asian Development Bank, Institute for Global Environmental Strategies (Hrsg.): Towards Resource-Efficient Economies in Asia and the Pacific – Highlights, Manila/Philippines und Kanagawa/Japan 2007

AECEN 2007: Asian Environmental Compliance and Enforcement Network: Principles and Practises for Improving Environmental Compliance and Enforcement in Asia, November 2006; http://www.aecen.org/

Blings und Spöttl 2002: Aufgabenwandel im Recyclingsektor – Konsequenzen für die Qualifizierung; in: Berufsbildung in Wissenschaft und Praxis BWP 1/2001, S. 40–43, http://www.bibb.eu/veroeffentlichungen/en/publication/show/id/565

BMZ 2009: Wissen für Entwicklung: Hochschulbildung und Wissenschaft in der deutschen Entwicklungspolitik, Positionspapier des BMZ; BMZ SPEZIAL 161, Bonn Mai 2009, http://www.bmz.de/de/service/infothek/fach/spezial/spezial161pdf.pdf

Ecotec 2001: Ecotec Research and Consulting in association with Institute of European Environmental Policy, London (IEEP London), Finnish Environment Institute (FEI) and experts from across the Candidate Countries: Administrative Capacity for Implementation and Enforcement of EU Environmental Policy in the 13 Candidate Countries; Brüssel 2001, http://ec.europa.eu/environment/enlarg/administrativecapacity_en.htm

EEA 2006: European Environmental Agency: Using the market for cost-effective environmental policy – Market-based instruments in Europe, EEA Report No 1/2006, http://www.eea.europa.eu/publications/eea_report_2006_1

EU 2008a: Handbook for Implementation of EU Environmental Legislation, hrsg. von Regional Environmental Center/Umweltbundesamt GmbH, Dezember 2008 http://ec.europa.eu/environment/enlarg/handbook/handbook.htm

EU 2008b: Richtlinie 2008/1/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. Januar 2008 über die integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung (IVU-Richtlinie) (Integrated Pollution Prevention and Control – „IPPC-Richtlinie“); http://eur-lex.europa.eu

EU 2008c: Richtlinie 2008/1/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. November 2008 über Abfälle und zur Aufhebung bestimmter Richtlinien (‚Abfallrahmenrichtlinie‘), Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22.11.2008, http://eur-lex.europa.eu

German Recycling Technologies and Waste Management Partnership e.V. (Hrsg.): Eine moderne Abfallwirtschaft –Ziele und Wege, Berlin 2018

GIZ 2011: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit: Recovering Resources, creating Opportunities – Integrating the informal Sector into Solid Waste Management; Eschborn, 2011

IMPEL 2003: European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law: Management Reference Book for Environmental Inspectorates; http://europa.eu.int/comm/environment/impel

IMPEL 2005: European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law: Waste-related Conditions in Environmental Permits, Final Report 31.1.2005; http://europa.eu.int/comm/environment/impel and European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law: Benchmarking on Quality Parameters for Environmental Inspectorates; workshop Copenhagen 8/9 September 2005; http://europa.eu.int/comm/environment/impel

IMPEL 2007: European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law: IMPEL input for the further development of the Recommendation on minimum criteria for environmental inspections (RMCEI), Draft Final Report October 2007; http://europa.eu.int/comm/environment/impel

Nassour 2005: Ansätze zur Reform der Abfallwirtschaft in Entwicklungsländern, Habilitationsschrift, Universität Rostock, 2005

OECD 2007: Organisation for Economoc Co-operation and Development: Guidance Manual for the Implementation of the OECD Recommendation C(2004)100 on Environmentally Sound Management (ESM) of Waste; 30. Okt. 2007, www.oecd.org/dataoecd/23/31/39559085.pdf

Pfaff-Simoneit (2013): Entwicklung eines sektoralen Ansatzes zum Aufbau von nachhaltigen Abfallwirtschaftssystemen in Entwicklungsländern vor dem Hintergrund von Klimawandel und Ressourcenverknappung; Dissertation, Schriftenreihe Umweltingenieurwesen Agrar- und Umweltwissenschaftliche Fakultät, Universität Rostock, 2013; ISBN 978-3-86009-203-3

Pfaff-Simoneit 2008: Pfaff-Simoneit, W.: Erfolgsfaktoren Tunesien, Präsentation RETech Berlin, Oktober 2008; http://www.retech-Germany.net/themen/exportinitiative_retech/ veranstaltungsdokumentationen/dok/158.php

Richter et al. 2000: von Richter W., Seel, H., Stahr H.: Rolle der Hochschulen als Schlüssel für eine nachhaltige Entwicklung; GTZ, Arbeitsfeld 4316: Bildung, Wissenschaft, Jugend; http://www.gtz.de/de/dokumente/de-hochschule-nachhaltige-entwicklung-2000.pdf

Schübeler et al. 1996: Schübeler, P., Wehrle, K., Christen, J.: Conceptual Framework for Municipal Solid Waste Management in Low-Income Countries; UNDP/UNCHS (Habitat)/World Bank/SDC Collaborative Programme on Municipal Solid Waste management in Low-Income Countries, published by SKAT, St. Gallen 1996

Wasmuth 2004: Die strategische Bedeutung von Hochschule und Wissenschaft im Rahmen der Internationalen Zusammenarbeit aus Sicht der GTZ; http://www.gtz.de/de/themen/soziale-entwicklung/bildung/12545.htm

Title: Anforderungen an den Aufbau von Abfallwirtschaftssystemen
Author: Wolfgang Pfaff-Simoneit
Publisher: Springer Fachmedien Wiesbaden
Book: Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft
Print ISBN: 978-3-658-36261-4

Electronic ISBN: 978-3-658-36262-1

Copyright Year: 2022
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-36262-1_33

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