Top

Published in:

2017 | OriginalPaper | Chapter

16. Beitrag der Bundeswehr für die Zivile Sicherheit

Author : Jakob Nolte

Published in: Rechtshandbuch Zivile Sicherheit

Publisher: Springer Berlin Heidelberg

Activate our intelligent search to find suitable subject content or patents.

search-config

AI-assisted search

Off

Zusammenfassung

Zivile Sicherheit und Bundeswehr klingt nach einem Widerspruch, gilt die Bundeswehr doch in erster Linie als Organ zur militärischen Gewährleistung der äußeren Sicherheit. Bei ziviler Sicherheit denkt man demgegenüber gerade an nicht-militärische Sicherheit, also weder an die Sicherheit vor militärischen Risiken noch deren Herstellung mit militärischen Mitteln. Betrachtet man die Einsatzmöglichkeiten der Bundeswehr von den durch sie erbringbaren Sicherheitsleistungen aus gibt es dennoch Szenarien, in denen ein Beitrag der Bundeswehr zur zivilen Sicherheit möglich erscheint.

Dont have a licence yet? Then find out more about our products and how to get one now:

Springer Professional "Wirtschaft+Technik"

Online-Abonnement

Mit Springer Professional "Wirtschaft+Technik" erhalten Sie Zugriff auf:

über 102.000 Bücher
über 537 Zeitschriften

aus folgenden Fachgebieten:

Automobil + Motoren
Bauwesen + Immobilien
Business IT + Informatik
Elektrotechnik + Elektronik
Energie + Nachhaltigkeit
Finance + Banking
Management + Führung
Marketing + Vertrieb
Maschinenbau + Werkstoffe
Versicherung + Risiko

Jetzt Wissensvorsprung sichern!

inform now

Springer Professional "Wirtschaft"

Online-Abonnement

Mit Springer Professional "Wirtschaft" erhalten Sie Zugriff auf:

über 67.000 Bücher
über 340 Zeitschriften

aus folgenden Fachgebieten:

Bauwesen + Immobilien
Business IT + Informatik
Finance + Banking
Management + Führung
Marketing + Vertrieb
Versicherung + Risiko

Jetzt Wissensvorsprung sichern!

inform now

previous chapter Zivile Sicherheit in Kritischen Infrastrukturen – Private Infrastrukturen

next chapter Sicherheitsrecht und zivile Forschung

Gusy, Kap. 3 Rn. 13.

Gusy, Kap. 3 Rn. 12.

BVerfGE 118, 244 (266 ff.); Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 11; Art. 115a Rn. 6 ff.; Risse, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 115a Rn. 2; Schmahl, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 115a Rn. 2.

Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Vorb. Art. 115a Rn. 14; Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 6; Schnapauff, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 80a Rn. 1; Schmahl, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 80a Rn. 1, 4; Art. 115a Rn. 1.

A.A. Baldus, in: v. Mangoldt et al., GG, Bd. 3, 6. Aufl. 2010, Art. 87a Rn. 68 f.

So etwa Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 21; vgl. zur vielseitigen Diskussion über die Anwendung der Grundrechte beim Einsatz deutscher Streitkräfte auch Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 87a Rn. 36 ff.; Wiefelspütz, NZWehrr 2008, 89 ff.; ders., NZWehrr 2009, 133 (145 ff.).

Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 23.

Str., wie hier Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 25 f.; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 10; Schmahl, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 87a Rn. 10; Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 7.

Vgl. m. w. N. Depenheuer, in: Maunz/Dürig, GG (2008), Bd. 6, Art. 87a Rn. 173 f.

Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 21, 25; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 10; Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 6 (m. w. N).

Depenheuer, in: Maunz/Dürig, GG (2008), Bd. 6, Art. 87a Rn. 174; Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 21, 25; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 10; Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 6 (m. w. N.).

BVerfGE 90, 286 (356 f.); 115, 118 (142); Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 6; Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 2.

Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 8.

Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 32; Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 8.

Depenheuer, in: Maunz/Dürig, GG (2008), Bd. 6, Art. 87a Rn. 177; Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 29; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 14; Schmahl, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 87a Rn. 11.

Depenheuer, in: Maunz/Dürig, GG (2008), Bd. 6, Art. 87a Rn. 178; Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 30; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 14; Schmahl, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 87a Rn. 11.

Leisner, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 87a Rn. 6; Sannwald, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 35 Rn. 49.

Grundlegend BVerfGE 115, 118 (143 ff.); 132, 1 (16 ff.); 133, 241 (263); vgl. nur Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 35 Rn. 20 f.; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 35 Rn. 8; Leisner, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 35 Rn. 5; Sannwald, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 35 Rn. 37 ff.

Sannwald, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 35 Rn. 53.

Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 35 Rn. 19; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 35 Rn. 9, 12; Leisner, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 35 Rn. 7; Sannwald, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 35 Rn. 45, 56.

BVerfGE 115, 118 (149); 132, 1 (22).

Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 35 Rn. 19, 31 (der allerdings zwischen Abs. 2 und 3 differenziert und im Rahmen des Abs. 3 Bundes- statt Landesrecht anwenden möchte); Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 6, 10; Sannwald, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 35 Rn. 44, 57.

Im Gegensatz zur ersten Entscheidung des BVerfG zum Luftsicherheitsgesetz (BVerfGE 115, 118 (141)) lassen sich solche Regelungen allerdings nicht unmittelbar auf Art. 35 GG stützen. Art. 35 GG gibt keine Gesetzgebungsbefugnis. Im Falle des Luftsicherheitsgesetzes lässt sich ein entsprechendes besonderes Gefahrenabwehrrecht des Bundes auf Art. 73 Nr. 6 GG (heute Art. 73 Abs. 1 Nr. 6 GG) stützen (BVerfGE 132, 1; 133, 241 (261)); vgl. Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 35 Rn. 19.1.

Nicht weiter eingegangen wird hier auf das weitere Problem, dass § 14 Abs. 3 LuftSiG auch den Abschuss eines entführten Flugzeuges und damit unter Umständen die Tötung von Unschuldigen erlaubte. Diese Regelung ist auch wegen einer Verletzung des Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG verfassungswidrig und nichtig (BVerfGE 115, 118 (151 ff.)).

BVerfGE 115, 118 (146 ff.).

BVerfGE 132, 1 (9 ff.) (Plenum); 133, 241 (262 ff.) Problematisch an dieser Rechtsprechung ist insbesondere das Verhältnis zu Art. 87a Abs. 4 GG und Art. 91 GG (dazu Abschn. 16.2.1.), deren Voraussetzungen umgangen werden können, wenn der Einsatz der Bundeswehr stattdessen auf Art. 35 Abs. 2 und Abs. 3 GG gestützt werden kann. Das Bundesverfassungsgericht versucht dem mit den oben dargestellten besonderen Voraussetzungen des Unglücksfalls für den Einsatz der Streitkräfte zu begegnen. Vgl. nur Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 35 Rn. 25 ff.

BVerwGE 127, 1 ff.; vgl. nur Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 35 Rn. 2; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 6; Sannwald, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 35 Rn. 20 f., jeweils m. w. N.

Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 35 Rn. 8; Schlink, Die Amtshilfe, 1982, S. 58 ff. (vgl. auch die gesetzliche Regelung in § 7 Abs. 1 VwVfG).

Dreist, NZWehrr 2006, 45 (65 f., 67 f.); Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 35 Rn. 2, Art. 87a Rn. 18 ff.

BVerfGE 133, 241 (269); Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 35 Rn. 2.1.

Regierungserklärung, Berlin, 11.03.2004.

Eine Übersicht über die aktuellen und vergangenen Einsätze der Bundeswehr findet sich auf der Web-Präsenz des Verteidigungsministeriums: http://www.bundeswehr.de/portal/a/bwde/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP3I5EyrpHK9pPKUVL3UzLzixNSSqlT9gmxHRQDaMqaD/ (Zugriff am: 05.02.2016).

Vgl. Weißbuch des Bundesministeriums der Verteidigung, 2006, S. 18.

Vgl. Weißbuch des Bundesministeriums der Verteidigung, 2006, S. 25 ff.

Vgl. Wiefelspütz, UBWV 2011, 81 ff.

Der Begriff „System gegenseitiger kollektiver Sicherheit“ wird zum Teil enger verstanden. Unstreitig ist nur, dass die Vereinten Nationen ein solches System darstellen; vgl. nur Hillgruber, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 24 Rn. 34; Randelzhofer, in: Maunz/Dürig, GG (1992), Bd. 4, Art. 24 Abs. 2 Rn. 17 ff.; Röben, ZaöRV 2003, 585 ff.; Schmahl, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 24 Rn. 20.

Grundlegend BVerfGE 90, 286 (344 ff.); 104, 151 (195 ff.); 118, 244 (261 f.); BVerwGE 103, 361 (364); Heintschel von Heinegg, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 24 Rn. 44; Hillgruber, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 24 Rn. 35; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 7; Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 5, 16 ff.; Risse, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 24 Rn. 7; Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 5a. Bis zur Entscheidung des BVerfG vom 12.07.1994 (E 90, 286) war das durchaus umstritten. Im Einzelnen ist das Verhältnis von Art. 24 Abs. 2 GG zu Art. 87a GG auch heute noch umstritten, z. T. wird angenommen, Art. 87a Abs. 2 GG regele lediglich den Einsatz der Streitkräfte im Innern, während die Frage der Auslandseinsätze davon sowieso unberührt bliebe (eingehend m. w. N. Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 87a Rn. 19 ff.).

Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 18; Hillgruber, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 24 Rn. 36 ff.

Heintschel von Heinegg, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 24 Rn. 40 ff.; Randelzhofer, in: Maunz/Dürig, GG (1992), Bd. 4, Art. 24 Rn. 50 ff.; Röben, ZaöRV 2003, 585 ff.

Dazu auch noch sogleich Abschn. 16.3.2.

Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 87a Rn. 19 ff.; eingehend mit Darstellung des Meinungsstands Wiefelspütz, UBWV 2011, 81 ff.

BVerfGE 90, 286 (381 ff.); 104, 151 (208); 108, 34 (42 ff.); Hillgruber, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 24 Rn. 36; Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 19; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 7; Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 5b; Schmahl, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 24 Rn. 22.

BVerfGE 90, 286 (388).

Vgl. VG Köln v. 09.02.2012, Az.: 26 K 5534/10.

Vgl. Epping, in: Epping/Hillgruber, Beck-OK GG, 2015, Art. 87a Rn. 36 ff.; Wiefelspütz, NZWehrr 2008, 89 ff.; ders., NZWehrr 2009, 133 (145 ff.). Zur Frage der Anwendbarkeit der Grundrechte bei einem Einsatz der Bundeswehr im Ausland auch schon oben Abschn. 16.1.

Kutscha, NVwZ 2004, 801 (803).

BVerfGE 90, 286 (388); BVerwGE 127, 1 ff.; vgl. nur Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 15; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 6 f.; Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 5b; Schmahl, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 87a Rn. 6.

BVerfGE 90, 286 (388); BVerwGE 127, 1 ff.; Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 15; Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 6 f.; Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 5b; Schmahl, in: Sodan, GG, 3. Aufl. 2015, Art. 87a Rn. 6.

BVerfGE 121, 135; vgl. Epping, in: Maunz/Dürig, GG (2008), Bd. 5, Art. 65a Rn. 36 ff.

Glawe, NZWehrr 2009, 221 (225); Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 5; zu recht kritisch Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 2. Aufl. 2008, Art. 87a Rn. 17.

Vgl. Glawe, NZWehrr 2009, 221 (230).

A.A. Glawe, NZWehrr 2009, 221 (225); Wiefelspütz, NZWehrr 2009, 133 (137 ff.).

Hömig, in: Hömig, GG, 10. Aufl. 2013, Art. 87a Rn. 6 (in Bezug auf humanitäre Hilfe); Ruge, in: Schmidt-Bleibtreu et al., GG, 13. Aufl. 2014, Art. 87a Rn. 5b.

Die Zusammenwirkung von AA und Bundeswehr kommt am Rande in ganz anderem Zusammenhang zum Ausdruck: Nach § 56 Abs. 1 BBesG wird für humanitäre Hilfsdienste und Hilfsleistungen der Streitkräfte nach § 2 Absatz 2 des Parlamentsbeteiligungsgesetzes ein Auslandsverwendungszuschlag bezahlt, wenn Einvernehmen zwischen dem Bundesministerium der Verteidigung und dem Auswärtigen Amt besteht.

So waren etwa bei Hilfe bei der Flutkatastrophe in Mosambik 2000 neben Angehörigen der Bundeswehr auch Angehörige des Bundesgrenzschutzes (heute Bundespolizei) und andere Organisationen im Auftrag des AA im Einsatz.

So insbesondere nach den Anschlägen von Paris; vgl. für eine breite entsprechende Berichterstattung nur Meldungen in Spiegel-Online vom 18.11.2015: „Schäuble erwägt Bundeswehreinsatz bei Anschlägen im Inland“ und vom 19.11.2015 „Politiker drängen auf Bundeswehreinsatz im Innern“ (www.spiegel.de).

Bundesministerium der Verteidigung: Weißbuch 2006.

Dreier, H. (Hrsg.): Grundgesetz-Kommentar, 2. Aufl., Band: 1 Art. 1–19, Tübingen 2004; Band: 2 Art. 20–82, Tübingen 2006; Band: 3 Art. 83–146, Tübingen 2008.

Dreist, P.: Bundeswehreinsätze für die Fußball-WM als Verfassungsfrage, in: NZWehrr 2006, 45 ff.

Epping, V., Hillgruber, C. (Hrsg.): Beck’scher Online-Kommentar Grundgesetz, 27. Edition, München 2016.

Glawe, R.: Rechtsgrundlagen des Einsatzes deutscher Spezialkräfte in maritimen Geisellagen, in: NZWehrr 2009, 221 ff.

Hömig, D. (Hrsg.): Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, 10. Aufl., Baden-Baden 2013.

Kutscha, M.: Das Grundrecht auf Leben unter Gesetzesvorbehalt – ein verdrängtes Problem – In memoriam Hans Lisken, in: NVwZ 2004, 801 ff.

Mangoldt, H. v., Klein, F., Starck, C. (Hrsg.): Kommentar zum Grundgesetz, 6. Aufl., München 2010.

Maunz, T., Dürig, G. et al. (Hrsg.): Grundgesetz Kommentar, Stand: 75 Lieferung, München 2015.

Röben, V.: Der Einsatz der Streitkräfte nach dem Grundgesetz, in: ZaöRV 2003, 585 ff.

Schlink, B.: Die Amtshilfe, Berlin 1982.

Schmidt-Bleibtreu, B., Hofmann, H., Henneke, H.-G. (Hrsg.): Kommentar zum Grundgesetz, 13. Aufl., München 2014.

Sodan, H. (Hrsg.): Grundgesetz. Beck´scher Kompakt-Kommentar, 3. Aufl., München 2015.

Wiefelspütz, D.: Auslandseinsatz der Streitkräfte und Grundrechte, in: NZWehrr 2008, 89 ff.

Wiefelspütz, D.: Die Beteiligung der Bundeswehr am Kampf gegen Piraterie, in: NZWehrr 2009, 133 ff.

Wiefelspütz, D.: Polizeilich geprägte Auslandseinsätze der Bundeswehr und das Grundgesetz, in: UBWV 2011, 81 ff.

Title: Beitrag der Bundeswehr für die Zivile Sicherheit
Author: Jakob Nolte
Publisher: Springer Berlin Heidelberg
Book: Rechtshandbuch Zivile Sicherheit
Print ISBN: 978-3-662-53288-1

Electronic ISBN: 978-3-662-53289-8

Copyright Year: 2017
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-53289-8_16