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2022 | OriginalPaper | Chapter

17. Fördermittel

Author : Christian Suhl, Dr.

Published in: Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft

Publisher: Springer Fachmedien Wiesbaden

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Zusammenfassung

Die fortschreitende Entwicklung der Kreislaufwirtschaft und wachsende Anforderungen an den Umwelt- und Klimaschutz bieten große Chancen für die Unternehmen der Entsorgungs-, Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft. Sie erfordern gleichzeitig jedoch auch erhebliche Investitionen in Anlagen, Prozesse, Fahrzeuge und Mitarbeiter. Staatliche Fördermittel können einen wichtigen Beitrag zur Finanzierung dieser Investitionen leisten. Sie unterliegen allerdings verschiedenen EU-beihilfenrechtlichen sowie nationalen haushalts- und verfahrensrechtlichen Anforderungen, die Auswirkungen auf die Voraussetzungen für die Gewährung einer Förderung und auf die Ausgestaltung der Förderprogramme haben. In diesem Kapitel werden daher zunächst die rechtlichen Grundlagen staatlicher Förderungen und darauf aufbauend die wesentlichen Begriffe und Voraussetzungen erläutert. Abschließend wird der typische Ablauf eines Förderverfahrens dargestellt.

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Footnotes
1
Europäischer Wirtschaftsdienst Recycling und Entsorgung (EUWID) 43.2019, S. 4.
 
2
Bericht der Bundesregierung über die Entwicklung der Finanzhilfen des Bundes und der Steuervergünstigungen für die Jahre 2019 bis 2022 (28. Subventionsbericht), S. 7.
 
4
Müller/Richter/Ziekow, 2017, A. Grundlagen, Rn. 162 f.
 
5
Verordnung (EU) 2015/1589 des Rates vom 13. Juli 2015 über besondere Vorschriften für die Anwendung von Artikel 108 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ABl. L 248 vom 24.09.2015, S. 9.
 
6
Zum Begriff der Förder- bzw. Beihilfeintensität siehe Ziff. 18.3.3.
 
7
Zwar gibt es das Subventionsgesetz (SubvG), das Gesetz gegen missbräuchliche Inanspruchnahme von Subventionen, jedoch regelt dies nicht die Subventions- bzw. Zuwendungsgewährung, sondern ist ein strafrechtliches Nebengesetz, in dem der in § 264 Strafgesetzbuch (StGB) normierte Straftatbestand des Subventionsbetrugs präzisiert wird.
 
8
Bungenberg/Motzkus, 2013, S. 76, 81.
 
9
Müller/Richter/Ziekow, 2017, A. Grundlagen, Rn. 53.
 
10
Bungenberg/Motzkus, 2013, S. 76, 82.
 
11
Müller/Richter/Ziekow, 2017, A. Grundlagen, Rn. 57 f.
 
12
Bungenberg/Motzkus, aaO., S. 85 f.; Müller/Richter/Ziekow, aaO., Rn. 144.
 
13
Müller/Richter/Ziekow, 2017, B. Verfahren, Rn. 141.
 
14
Schmidt, Vergabe und Verwaltung öffentlicher Zuwendungen an und durch kommunale Gebietskörperschaften, in: Praxis der Kommunalverwaltung (PdK), Bu E-3a (im Folgenden: PdK Bu E-3a), 1.2.2.4 Förderrichtlinien; Bungenberg/Motzkus, 2013, S. 76, 92; Müller/Richter/Ziekow, aaO., Rn. 145.
 
15
Schmidt, ebd.
 
16
Vgl. Anlage 2 zur VV Nr. 5.1 zu § 44 BHO.
 
17
Bungenberg/Motzkus, 2013, S. 76, 101.
 
18
Bungenberg/Motzkus, 2013, S. 76, 143, 146.
 
19
Bungenberg/Motzkus, aaO., S. 99.
 
20
Vgl. Schmidt, PdK Bu E-3a, 3.2.3 Subventionserhebliche Tatsachen.
 
21
Schmidt PdK Bu E-3a, 3.3.4.1 Anteilsfinanzierung.
 
22
Schmidt, PdK Bu E-3a, 3.3.4.2 Fehlbedarfsfinanzierung.
 
23
Etwas anderes kann aber im Fall von Investitionsbeihilfen für Energieinfrastrukturen nach Art. 48 AGVO gelten: bei solchen Förderungen darf der Beihilfebetrag nicht höher sein als die Differenz zwischen den beihilfefähigen Kosten und dem Betriebsgewinn (Finanzierungslücke); ist diese „Lücke“ gefüllt, ist eine weitere Förderung unzulässig, selbst wenn der im Vorwege festgelegte Festbetrag noch nicht erreicht ist.
 
24
Schmidt PdK Bu E-3a, 3.3.4.3 Festbetragsfinanzierung.
 
25
Schmidt PdK Bu E-3a, 3.3.4.4 Vollfinanzierung.
 
26
VV-BHO – Anhang zur BHO Teil III, zu § 44 – Grundsätze für Förderrichtlinien, Ziff. 5.2.
 
27
Müller/Richter/Ziekow, 2017, A. Grundlagen, Rn. 301 f.
 
28
Müller/Richter/Ziekow, aaO., Rn. 309; VV Nr. 4.2.4 zu § 44 BHO.
 
29
Wie z. B. die AGVO, der Unionsrahmen für staatliche Beihilfen zur Förderung von Forschung, Entwicklung und Innovation oder die Leitlinien für Regionalbeihilfen.
 
30
Beihilfeintensität ist die in Prozent der beihilfefähigen Kosten ausgedrückte Höhe der Bruttobeihilfe vor Abzug von Steuern und sonstigen Abgaben, vgl. Rn. (19) Abs. 20 Leitlinien für staatliche Umweltschutz- und Energiebeihilfen 2014–2020.
 
31
Zu KMU siehe Ziff. 3.4.1.
 
32
Vgl. Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), Merkblatt BMU-Umweltinnovationsprogramm, Bestellnummer: 600 000 0279, S. 3.
 
33
Vgl. KfW, Allgemeines Merkblatt zu Beihilfen, Bestellnummer: 600 000 0065, S. 2.
 
34
Der Anhang I zur AGVO entspricht dem Anhang I zur Empfehlung der Kommission vom 6. Mai 2003 betreffend die Definition der Kleinstunternehmen sowie der kleinen und mittleren Unternehmen (2003/361/EG), ABl. L 124 vom 20.5.2003, S. 36.
 
35
Europäische Kommission, 2021.
 
36
OVG Lüneburg, Urteil vom 26.09.2013 – 8 LB 205/12, juris, Rn. 38.
 
37
Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi), 2021.
 
38
D. h. Unternehmen mit 250 oder mehr Beschäftigten und entweder einem Jahresumsatz von mehr als 50 Mio. EUR oder einer Jahresbilanzsumme von mehr als 43 Mio. EUR, siehe Ziff. 3.4.1.
 
39
Müller/Richter/Ziekow, 2017, A. Grundlagen, Rn. 110 f.
 
40
Siehe Abschn. 2.2. (29) der Regionalleitlinien ab 2022 (Mitteilung der Kommission – Leitlinien für Regionalbeihilfen, ABl. C 153 vom 29.04.2021, S. 1, Rn. 19); EuGH, Urteil vom 05.03.2019 – C-349/17, „Eesti Pagar AS/Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus“.
 
41
Ziffer 1.2. der Richtlinie des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit zur Förderung von Investitionen mit Demonstrationscharakter zur Vermeidung von Umweltbelastungen vom 4. Februar 1997.
 
42
Ebd.
 
43
VG Regensburg, Urteil vom 13.09.2018 – RN 5 K, juris, Rn. 37.
 
44
VGH München, Urteil vom 11.04.2019 – 22 ZB 18.2291, 3. Leitsatz; VG Regensburg, Urteil vom 13.09.2018 – RN 5 K, juris, Rn. 39; VG Würzburg, Urteil vom 16.4.2018 – W 8 K 18.34, BeckRS 2018, 6590; OVG Lüneburg, Urteil vom 13.09.2012 – 8 LB 58/12, juris, Rn. 51; Müller/Richter/Ziekow, 2017, B. Verfahren, Rn. 115.
 
45
VGH München, Urteil vom 11.04.2019 – 22 ZB 18.2291, 3. Leitsatz; VG Regensburg, Urteil vom 13.09.2018 – RN 5 K, juris, Rn. 37.
 
46
OVG Lüneburg, Urteil vom 13.09.2012 – 8 LB 58/12, juris, Rn. 51 f.
 
47
OVG Lüneburg, aaO., Rn. 35.
 
48
VG Regensburg, Urteil vom 13.09.2018 – RN 5 K, juris, Rn. 39; VG Würzburg, Urteil vom 16.04.2018 – W 8 K 18.34, BeckRS 2018, 6590.
 
49
Müller/Richter/Ziekow, 2017, B. Verfahren, Rn. 115.
 
50
Müller/Richter/Ziekow, Handbuch Zuwendungsrecht, aaO.; OVG Lüneburg, aaO., Rn. 51.
 
51
BMWi, 2021.
 
52
Müller/Richter/Ziekow, 2017, A. Grundlagen, Rn. 332 ff.
 
53
Müller/Richter/Ziekow, 2017, B. Verfahren, Rn. 220.
 
54
Müller/Richter/Ziekow, aaO., Rn. 263.
 
55
Anlage 2 zur VV Nr. 5.1 zu § 44 BHO (ANBest-P).
 
56
Müller/Richter/Ziekow, 2017, A. Grundlagen, Rn. 341.
 
57
Vgl. 4.1 Satz 2 ANBest-P, Anlage 2 zur VV Nr. 5.1 zu § 44 BHO.
 
58
Müller/Richter/Ziekow, aaO.
 
59
Z. B. Förderrichtlinie Elektromobilität, Nationales Innovationsprogramm Wasserstoff- und Brennstoffzelle (NIP).
 
60
Z. B. das Umweltinnovationsprogramm (UIP).
 
61
Z. B. Bundesförderung für Energie- und Ressourceneffizienz in der Wirtschaft (EEW) und Bundesförderung energieeffiziente Gebäude (BEG).
 
62
Müller/Richter/Ziekow, 2017, B. Verfahren, Rn. 62.
 
63
Formular für die Erstellung der Projektskizze, Fundstelle: https://​www.​umweltinnovation​sprogramm.​de/​hinweise-vordrucke, abgerufen am 09.11.2021.
 
Literature
Bericht der Bundesregierung über die Entwicklung der Finanzhilfen des Bundes und der Steuervergünstigungen für die Jahre 2019 bis 2022 (28. Subventionsbericht)
Bungenberg/Motzkus, Die Praxis des Subventions- und Beihilfenrechts in Deutschland, Wiverw 2013, S. 76
Europäische Kommission, Mitteilung der Kommission – Leitlinien für Regionalbeihilfen (ABl. C 153 vom 29.04.2021, S. 1)
Europäischer Wirtschaftsdienst Recycling und Entsorgung (EUWID) 43.2019
Müller/Richter/Ziekow, in: Müller/Richter/Ziekow, Handbuch Zuwendungsrecht, 1. Auflage 2017
Schmidt, Vergabe und Verwaltung öffentlicher Zuwendungen an und durch kommunale Gebietskörperschaften in: Praxis der Kommunalverwaltung (PdK), Bu E-3a
Metadata
Title
Fördermittel
Author
Christian Suhl, Dr.
Copyright Year
2022
Book
Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft

Print ISBN: 978-3-658-36261-4

Electronic ISBN: 978-3-658-36262-1

Copyright Year: 2022

DOI
https://doi.org/10.1007/978-3-658-36262-1_17