Welche Expertise braucht die Politik?

In der Sichtweise der soziologischen Systemtheorie sind drei Schritte der Analyse erforderlich, um für den Fall hochkomplexer Gesellschaften die Leistungsfähigkeit und die Grenzen des Ordnungsmodells der Demokratie zu beurteilen. Aus dieser Beurteilung des Ordnungsmodells der Demokratie ergeben sich die Leitlinien für die Beantwortung der Frage, welche Expertise die Politik heute benötigt, um ihre Aufgaben erfüllen zu können. Ausgangspunkt der Analyse ist die Beobachtung, dass nach wie vor moderne Gesellschaften vom Strukturprinzip der funktionalen Differenzierung geprägt sind. Die Systemtheorie hat die Idee der funktionalen Differenzierung nicht erfunden, sondern nur konsequent zu Ende gedacht. Was bei Adam Smith, Emile Durkheim und Georg Simmel als gesellschaftliche Spezialisierung, Arbeitsteilung und Verselbständigung der Sphären beginnt, endet in der Begrifflichkeit der Systemtheorie im Konzept der operativen Geschlossenheit gesellschaftlicher Funktionssysteme. Dies ist die Ausgangslage — und sie ist keine Lösung, sondern ein Problem.