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Abfallbegriff – Beginn und Ende der Abfalleigenschaft Read chapter Read first chapter

2022 | OriginalPaper | Chapter

4. Die Überlassungspflicht als Grenze zwischen Marktwirtschaft und Daseinsvorsorge

Author : Anno Oexle

Published in: Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft

Publisher: Springer Fachmedien Wiesbaden

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Zusammenfassung

Die Verteilung der Entsorgungsverantwortung zwischen öffentlichem und privatem Sektor gehört zu den klassischen Problemstellungen des Abfallrechts. Daran hat das Kreislaufwirtschaftsgesetz nichts geändert, wie der nach wie vor um Wertstoffe aus privaten Haushalten geführte „Kampf um den Abfall“ zwischen privater und kommunaler Entsorgungswirtschaft zeigt.

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Footnotes
1
Der hinter den entsprechenden gesetzlichen Regelungen stehende Grundkonflikt zwischen einem stärker etatistisch-kommunal und einem stärker wettbewerblich-privatwirtschaftlich geprägten Verständnis der Abfallentsorgung hat das Gesetzgebungsverfahren zum Kreislaufwirtschaftsgesetz maßgeblich geprägt.
 
2
BT-Drucksache 17/6052, S. 79.
 
3
§ 7 Abs. 2 Satz 1 KrWG, § 15 Abs. 1 Satz 1 KrWG.
 
4
§ 22 Abs. 1 Satz 1 KrWG.
 
5
§ 22 Abs. 1 Satz 2 KrWG.
 
6
BVerwG, Urt. v. 27.04.2006 – 7 C 10/05, Rn. 14. Vgl. insoweit auch die Definition in § 2 Nr. 2 GewAbfV: „Abfälle, die in privaten Haushalten im Rahmen der privaten Lebensführung anfallen, insbesondere in Wohnungen und zugehörigen Grundstücks- oder Gebäudeteilen sowie in anderen vergleichbaren Anfallorten, wie Wohnheimen oder Einrichtungen des betreuten Wohnens.“
 
7
BVerwG, Urt. v. 27.04.2006, 7 C 10/05.
 
8
BVerwG, Urt. v. 07.08.2008, 7 C 51/07, Rn. 10 ff.
 
9
BT-Drucksache 17/6052, S. 86.
 
10
Klement in Schmehl/Klement 2019, § 17 Rn. 85 m. w. N.
 
11
§ 17 Abs. 1 Satz 1 Halbsatz 2 KrWG. Wegen der geforderten Zweckbindung des Grundstücks (Nutzung „im Rahmen der privaten Lebensführung“) entfällt die Option, eigens zur Entsorgung von Abfällen ein Grundstück zu erwerben oder anzumieten, vgl. BT-Drucksache 17/6052, S. 86.
 
12
BT-Drucksache 17/6052, S. 86.
 
13
BVerwG, Urt. v. 01.12.2005, 10 C 4.04, Rn. 39.
 
14
BT-Drucksache 17/6052, S. 74.
 
15
BT-Drucksache 17/6052, S. 74.
 
16
VG Düsseldorf, Urt. v. 07.05.2013, 17 K 8650/1; Klement in: Schmehl und Klement 2019, § 17 Rn. 127.
 
17
§ 26 Abs. 3 KrWG.
 
18
Ausführlich dazu Oexle in Schmoll/Boeminghaus 2021, S. 191 ff.; Oexle und Lammers in NVwZ 2015, 1490 ff.
 
19
Siehe § 26 Abs. 4 KrWG. Zum Streitstand vor der Novelle siehe VGH Mannheim, Urt. v. 14.05.2019, 10 S 1990/18, BeckRS 2019, 11319; VG Würzburg, Urt. v. 10.02.2015, W 4 K13.1015, BeckRS 2015, 54286; Oexle und Lammers in NVwZ 2015, 1490 ff. jeweils für die grundsätzliche Zulässigkeit der Rücknahme (auch) gattungsgleicher fremder Erzeugnisse; a. A. Wenzel in AbfallR 2015, 187 (190).
 
20
VGH Mannheim, Urt. v. 14.05.2019, 10 S 1990/18, BeckRS 2019, 11319; VG Düsseldorf, Urt. v. 07.05.2013, 17 K 8650/13, BeckRS 2015, 46444; Karpenstein und Dingemann in Jarass und Petersen 2014, § 17 Rn. 130; Oexle und Lammers in NVwZ 2015, 1490 (1491).
 
21
BVerwG, AbfallR 2018, 201 (204).
 
22
BVerwG, Urt. v. 18.06.2009, 7 C 16/08, BVerwGE 134, 154 ff. = NVwZ 2009, 1292 ff.
 
23
BVerwG, Urt. 01.10.2015, 7 C 8.14, Rn. 22 ff.; in diesem Sinne bereits Oexle et al. 2014, 242 ff.
 
24
BVerwG, Urt. v. 30.06.2016, 7 C 4.15, Rn. 59.
 
25
BVerwG, Urt. v. 11.07.2017, 7 C 35.15, Rn. 27; Urt. v. 23.02.2018, 7 C 9.16, Rn. 36; Urt. v. 08.07.2020, 7 C 30.18, Rn. 12.
 
26
BVerwG, Urt. v. 30.06.2016, 7 C 4.15, Rn. 55.
 
27
BVerwG, Urt. v. 30.06.2016, 7 C 4.15, Rn. 56.
 
28
BVerwG, Urt. v. 30.06.2016, 7 C 4.15, Rn. 54.
 
29
BVerwG, Urt. v. 11.07.2017, 7 C 35.15, Rn. 27; Urt. v. 11.07.2017, 7 C 36.15, Rn. 30; Urt. v. 08.07.2020, 7 C 30.18, Rn. 14.
 
30
BVerwG, Urt. v. 08.07.2020, 7 C 30.18, Rn. 14.
 
31
BVerwG, Urt. v. 08.07.2020, 7 C 30.18, Rn. 15 ff.
 
32
Zu den unionsrechtlichen Anforderungen BVerwG, Urt. v. 30.06.2016, 7 C 4.15, Rn. 21 ff.
 
33
OVG Münster, Urt. v. 15.08.2013, 20 A 2798/11.
 
34
Im Ergebnis ebenso BVerwG, Urt. v. 28.11.2019, 7 C 10.18, Rn. 12.
 
35
OVG Münster, Urt. v. 26.01.2016, 20 A 319/14, Rn. 236.
 
36
BVerwG, Urt. v. 28.11.2019, 7 C 10.18, Rn. 14; Urt. v. 23.02.2018, 7 C 9.16, Rn. 39.
 
37
VGH Mannheim, Beschl. v. 04.03.2014 – 10 S 1127/13; OVG Münster, Urt. v. 07.05.2015, 20 A 2670/13, Rn. 32.
 
38
Gegen Doppelzuständigkeit auch Dippel in Schink/Versteyl, 2016, § 18 Rn. 9 f.; Schomerus in Versteyl et al. 2019, § 17 Rn. 11.
 
39
Gegen das Erfordernis solcher Standortlisten OVG Lüneburg, Beschl. v. 15.08.2013, 7 ME 62/13; VGH Mannheim, Beschl. v. 26.09.2013, 10 S 1345/13; a. A. VGH München, Beschl. v. 08.04.2013, 20 CS 13.377, Rn. 10.
 
40
So auch BVerwG, Urt. v. 30.06.2016, 7 C 5.15, Rn. 28 zu einer Altmetallsammlung durch Kleinsammler.
 
41
BVerwG, Urt. v. 11.07.2017, 7 C 35.15, Rn. 18.
 
Metadata
Title
Die Überlassungspflicht als Grenze zwischen Marktwirtschaft und Daseinsvorsorge
Author
Anno Oexle
Copyright Year
2022
Book
Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft

Print ISBN: 978-3-658-36261-4

Electronic ISBN: 978-3-658-36262-1

Copyright Year: 2022

DOI
https://doi.org/10.1007/978-3-658-36262-1_4