Einleitung

Die grundlegende Herausforderung bei der Konstruktion des äußeren Verwaltungsaufbaus besteht in der Schaffung einer hinreichenden Übereinstimmung zwischen den Kompetenzbereichen der Verwaltungsbehörden auf der einen Seite und den Problembereichen ihrer Umwelt auf der anderen Seite (Scharpf/Reisert/ Schnapel 1976: 22; Derlien 1996: 568; Baldersheim/Rose 2010a: 1). So ist die Verwaltung mit einer Vielzahl zu lösender Probleme konfrontiert, deren Zusammenhänge und Reichweite oftmals nicht mit ihrem tatsächlichen Handlungsspielraum übereinstimmen (ebd.). Die Bandbreite an öffentlichen Aufgaben ermöglicht jedoch nicht für jedes einzelne Problem die Schaffung einer individuellen Entscheidungszuständigkeit oder eines individuellen Verwaltungsraums. Vielmehr ist ein Kompromiss zwischen den sozioökonomischen Umweltanforderungen einerseits und der grundlegenden Ausgestaltung der administrativen Makroorganisation andererseits zu finden.