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Erschienen in:

2016 | OriginalPaper | Buchkapitel

7. From the Ideological Neutrality to the Neoclassical Inspiration: The Evolution of the Italian Constitutional Law of Public Debt and Deficit

verfasst von : Edmondo Mostacci

Erschienen in: Fiscal Rules - Limits on Governmental Deficits and Debt

Verlag: Springer International Publishing

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Abstract

The essay deals with the Italian constitutional law of public debt and deficit after the 2012 constitutional amendment on the balanced budget principle. On the one hand, it outlines the elements that characterise both the previous text of art. 81 Const. and the text actually in force. These elements are the procedure for the parliamentary examination of the budget bill and the requirement of spending coverage. In particular, the essay analyses the different Italian scholars’ readings of the requirement of coverage and their consequences for public debt and deficit. On the other hand, it examines the main features of the balanced budget principle as the Italian Constitution now establishes it. In particular, it scrutinises its ideological roots and its consequences for the management of public finances. Eventually, it surveys the difficulties in the justiciability of rules on the public budget and how constitutional Court applied the balanced budget principle in recent case law.

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Concerning the debate among economic scholars on the 2008 financial and economic crisis, ex multis, see Davies (2010), Krugman (2009), Posner (2009), Roubini and Mihm (2010), and Stiglitz (2010). On the dynamics that have provoked the so-called sovereign debt crisis within the European Economic and Monetary Union (EMU), see: Barba and De Vivo (2013, 73), Boyer (2013, 533), Panico and Purificato (2013, 585), Sawyer (2013, 11), and Wisman (2013, 921).

On this topic, see de Streel (2013, 340) and Fischer and Hobza (2014).

See on the one hand the Constitutional Law no. 1 of 04.20.2012, which amended the Article 81 of the Italian Constitution; on the other hand: Act no. 196 of 12.31.2009; Act no. 39 of 04.07.2011; Leg. Decree no. 91 of 05.31.2011; Act no. 243 of 12.24.2012.

See Parrillo (1966) and Correnti (1981).

See Di Renzo (1977, 1285 ff.) and Barettoni Arleri (1991, 349).

See Luciani (2012, 119 ff.). From a general point of view, some scholars assert that constitutional law must not adhere to any school of economic thought; see De Ioanna (2012, 45).

In Germany, this fact has even been confirmed by the Federal Constitutional Court. See BVerfG, 20.07.1954, Investitionshilfe. On this topic, from a general perspective, see Drexl (2011, 419 et seq.).

See Mortati (1976, 670 et seq.).

Article 81 was recently amended by Constitutional Law no. 1/2012. This introduced profound changes to the legislation on the substantive limits on the public finances, whilst leaving the procedural rules, on which this section focuses, substantially unchanged. However, in doing so it reversed the order of the paragraphs: prior to the reform, the paragraphs indicated in the body of the legislation were numbered 1 and 2.

See Buscema (1959, 403).

See V. Lippolis (2011, 383).

That opinion is opposed by Cuocolo (1971, 626).

See Bartole (1979, 207 et seq.).

See A. Barettoni Arleri (1988, 2–3).

Among Italian constitutional scholars this is a controversial issue. On the one hand, some assert that the budgetary law authorizes the Government to collect tax payments; see Buscema (1959, 393 and passim). On the other hand, others consider that the budgetary law is necessary only to spend public resources; see Onida (1969, 276).

Di Renzo (1977, 1285).

This Article provides that «the rejection by either House of a governmental proposal does not oblige the government to resign».

See S. Buscema (1959, 386–387). Contra, see V. Onida, supra note 14, at (1969, 169).

See Perone (1968, 524).

See Piccirilli (2008, 175–178). See also Forte (1990, 107).

See It. Const. Court no. 9 of 02.25.1958 and no. 16 of 03.23.1961.

In the words of the It. Const. Court (n. 66 of 12.16.1959): «The fourth paragraph form system with the third».

See It. Const. Court no. 32 of 06.09.1961 and no. 36 of 06.20.1961. See also Buscema (1961, 600 et seq.), Romano (1947, 293), and Anelli (1966, 909).

Regolamento per l’amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale dello Stato, r.d. 827 of 05.23.1924.

See Rosini (1961, 70 et seq.).

Ciani (1959, 786) and Sica (1960, 55). From a general perspective, see also Sica (1964).

See Maccanico (1959, 510).

See Rosini (1961, 79 et seq.).

See It. Const. Court no. 30 of 04.30.1959.

See Scoca (1960, 9 ff.). See also Bentivegna (1960, 181 et seq.).

Giannini (1954, 67 et seq.).

See Buscema (1959, 394–397).

This is the famous thesis enunciated by the Chairman of the Committee on Finance and Treasury, Castelli Avolio (1955).

See Rossi (1959, 26 et seq.).

On the typology of spending laws see Onida (1993, 6 et seq.).

Bartole (1979, 241 et seq.).

Caffè (1969, 134).

See Bognetti (1995, 111 et seq.). See also Bognetti (2008, 35 et seq.).

See Rosini (1961, 75).

See Onida (1969, 434 et seq.).

See Onida (1966, 4 et seq.). Amplius, see Onida (1969, 438).

It. Const. Court no. 1 of 01.10.1966.

See De Ioanna (1993, 459).

About the sustainability of public deficit over the long term see: Buiter (1985, 14), Aspromourgos et al. (2010, 433), and Artoni (1999, 539 et seq.).

See Luciani (2012, 124 et seq.).

See Cheli (1973, 494 et seq.).

Pursuant to Law no. 468 of 08.05.1978.

See Abballe (2006, 643).

See Arconzo (2008, 813).

See Lupo (1999, 523). See also Palanza (1999, 635), and De Ioanna (1982, 132 et seq.).

See Sciola (2010, 2029).

See De Ioanna and Goretti (2009, 215 et seq.).

See Malaschini (1979, 594).

Manzella (2003, 347–349).

See Forte (1990, 121 et seq.).

See Manzella (2003, 350).

The relevant committees are the 5th Standing Committee of the Chamber of Deputies (Budget, Treasury and Programming) and the 5th Standing Committee of the Senate (Budget).

On the role played by the Budgetary Committee see Scotti (1987, 145).

Olivetti (1999, 25 et seq.). See also Mannino (2010, 276–9).

See Buscema and Buscema (1994, 251 et seq.). See also Brancasi (1993, 149).

Vegas (2000, 43). See also Arrigoni (1989, 434).

On sincerity within budgets, see Buscema (1959, 411). More recently, this was also clearly asserted by the Constitutional Court in judgment no. 121 of 2007. On the principle of sincerity, along with several observations also relating to the matter of interest here, see Luciani (2010, 575 and 605–6).

For example, the position in France is well known, on which see Perez (2007, 211 et seq.).

See art. 15, law n. 243/2012.

See Tomášek (2016).

On the impact of European coordination on fiscal and economic policy on national democratic processes, see Mostacci (2013).

Concerning the debate among Italian legal scholars on the European Growth and Stability Pact see: Brancasi (1997, 1195), Cafaro (1996, 471), Majocchi (1997, 465), Pacifico (1997, 1245), Monorchio (1999, 597). About the Pact, after the amendments adopted in 2005, see: della Cananea (2004, 221), Patruno (2005, Rivosecchi (2005, 899), and Cerulli Irelli (2006, 807).

See Mostacci (2013, 514–515).

For exemple, see: Bifulco (2011a, 257 ff.), Cabras (2012, 111), De Grazia (2012, 2489 et seq.), Dickmann (2012), Giupponi (2014, 51), Morgante (2012), and Tabacchi (2013, 109).

On the automatic stabilizer see In ‘T Veld et al. (2013, 147 ff.). See also: Brunila et al. (2003), and Hallerberg and Strauch (2002, 183).

See Brancasi (2012, 6–7).

See della Cananea (2014, 14).

See Verde (2012, 220 et seq.). See also Hagemann (1999).

Some Italian scholars emphasise that the constitutional provision, which refers to exceptional events, is different from the fiscal compact clause that use the expression “exceptional circumstances”. For example, see D’Amico (2012, 933). However, I think that the two expressions potentially have the same meaning.

Among italian scholar, see Perez (2011, 95) and Bifulco (2011b).

The amendment of Article 135 of the Spanish Constitution is emblematic in this regard in that it expressly refers to the limits on public deficit and debt levels derived from European law. See Medina Guerrero (2012, 131).

See Luciani (2012, 119 et seq.). See also Luciani (2011, 655 et seq.).

The link between the nineteenth-century liberal State and the principle of balanced budget is examined by Bognetti (2008, 18–19).

See, It. Const. Court. no. 88 of 04.10.2014, pt. 3 cons. dir.

This second thesis is asserted by Lupo (2011, 89).

See supra, par. 2.1.

See It. Const. Court no. 66 of 12.16.1959; no. 31 of 06.06.1961; no. 49 of 04.12.1967; no. 226 of 11.12.1976. Eventually, Article 27 of Act 468/1978 endorsed this case law and use the word «onere» (financial burden) instead of «spesa» (expenditure).

See Bergonzini (2014, 15).

See Anelli (1961, 343 and 521).

On the differences between the application of the duty of coverage before and after the 2012 Constitutional amendment, see Crismani (2014, 1173).

See Onida (1969, 581).

Indeed, in 2013 and 2014 the Italian Constitutional Court used the art. 81 provision in order to scrutinise regional budget which compliance with balanced budget principle is referred by national Government. See It. Const. Court no. 250 of 10.25.2013, 266 of 11.13.2013, and 68 of 04.02. 2014.

See It. Const. Court no. 384 of 10.17.1991.

See Onida (1991, 4168–4172).

See Angiolini (1996, 130).

See It. Const. Court no. 244 of 06.13/14.1994.

See Brancasi (1993, 149).

See Colasanti (1972, 943).

On this topic see Scaccia (2012, 16 et seq.).

See Brancasi (2003b, 961). See also Pizzorusso (1990, 254).

See Article 5(1)(f) of Constitutional Law no. 1 of 04.20.2012.

See Griglio (2013, 9 et seq.).

Perez (2014, 199).

Chiti (2013, 979 et seq.).

100

See Mostacci (2013).

101

With important impacts also on the general government of the economy. On the relationship that exists beetween welfare servicies and economic policy, see Caffè (1986).

102

On the cost of rights, see Holmes and Sunstein (1999).

103

About social rights in the Italian Constitution, see Baldassarre (1989), Luciani (1995, 97), and Pezzini (2001).

104

See Grasso (2012).

105

See, for exemple, It. Const. Court no. 70 of 03.28.2012. Among Italian scholarship see Salazar (2013, 796 et seq.) and Ciolli (2012).

106

On the possibility for the Constitutional Court to modulate the effects of their decisions, in comparative perspective, see Parodi (2009, 511).

107

See, It. Const. Court no. 70 of 04.30.2015, pts 8–10, cons. dir.

108

On the top of all the principle of equality, set out by art. 3 of It. Const. See It Const.. Court no. 116 of 06.05.2013.

109

See also It. Const. Court no. 83 of 05.15.2015

110

Olivetti (2001, 40).

111

Article 114 of the Italian Constitution.

112

See Ferrari (2013, 99 ff.). See also Antonini (2013, 119).

113

See Gallo (2002, 594).

114

About the equalisation found, see Piciocchi (2002, 735).

115

See Brancasi (2003a, 41), and more recently Brancasi (2011, 451). See also Gallo (1995, 275) and Balboni (2011, 935).

116

See Barbero (2004, 508) and Barbero (2005, 675).

117

On the consequences that arise from the constitutional principle of balanced budget for regions and local government, see Brancasi (2014, 69).

118

See della Cananea (2001, 579 et seq.).

119

On this topic see Pinelli (2004, 418).

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Titel: From the Ideological Neutrality to the Neoclassical Inspiration: The Evolution of the Italian Constitutional Law of Public Debt and Deficit
verfasst von: Edmondo Mostacci
Verlag: Springer International Publishing
Buch: Fiscal Rules - Limits on Governmental Deficits and Debt
Print ISBN: 978-3-319-41203-0

Electronic ISBN: 978-3-319-41205-4

Copyright-Jahr: 2016
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-319-41205-4_7