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Erschienen in:

2024 | OriginalPaper | Buchkapitel

Kapitel 3 Die Bedeutung der Grundrechte

verfasst von : Walter Frenz

Erschienen in: Handbuch Europarecht

Verlag: Springer Berlin Heidelberg

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Zusammenfassung

Die Grundrechte bilden vor allem Abwehrrechte. In erster Linie trifft dies für die klassischen Freiheitsrechte zu, wie sie in Titel II EGRC enthalten sind. Diesen Charakter haben auch diejenigen Rechte, denen gleichzeitig eine Schutzfunktion zukommt, die – durch den Klimawandel immer wichtiger – ausführlich dargestellt wird. Hinzu kommen Teilhabe-, Verfahrens-, Leistungs- und Gleichheitsrechte. Gibt es auch klimaschutzbedingte Grundpflichten?

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S. näher u. Rn. 433; etwa EGMR, Urt. vom 24.6.2004, Nr. 59320/00 (Rn. 57), NJW 2004, 2647 (2649) – von Hannover/Deutschland.

Vgl. EuGH, Rs. C-117/76 u. 16/77, ECLI:EU:C:1977:160 (Rn. 13) – Ruckdeschel; Rs. C-300/86, ECLI:EU:C:1988:342 (Rn. 22 ff.) – Luc van Landschoot; Rs. C-265/87, ECLI:EU:C:1989:303 (Rn. 26) – Schräder.

Jarass/Kment, § 5 Rn. 9: Zwischenposition.

Schon Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 42.

S.u. Rn. 433 ff.

Jarass/Kment, § 5 Rn. 7; näher Rn. 416 f.

S. bereits vorstehend Rn. 396.

Jarass/Kment, § 7 Rn. 2, allgemein § 5 Rn. 1 ff.

Treffend Jarass/Kment, § 5 Rn. 3.

S.u. Rn. 491 ff.; vgl. (allgemeiner) bereits Winkler, Die Grundrechte der Europäischen Union, 2006, S. 170: „Verfahrensvorbehalt“.

Insoweit generell von akzessorischen Rechten ausgehend Winkler, Die Grundrechte der Europäischen Union, 2006, S. 170.

S. Jarass/Kment, § 5 Rn. 4 a. E. unter Verweis auf Dröge, Positive Verpflichtungen der Staaten in der EMRK, 2003, S. 179 ff.

Szczekalla, in: Heselhaus/Nowak, § 8 Rn. 40.

Näher u. Rn. 537 ff.

S.u. Rn. 4864 ff.

Näher u. Rn. 4796 ff. und 4752 ff.

S.u. Rn. 540, 4729 ff., 4829 ff.

S.u. Rn. 4154 ff.

Dazu u. Rn. 4455.

S. Jarass/Kment, § 5 Rn. 4 unter Verweis u. a. auf EGMR, Urt. vom 16.3.2000, Nr. 23144/93 (Rn. 42), RJD 2000-III – Özgür Gündem/Türkei; Urt. vom 26.3.1985, Nr. 8978/80 (Rn. 23), NJW 1985, 2075 (2075) – X. u. Y./Niederlande; Urt. vom 21.6.1988, Nr. 10126/82 (Rn. 32), EuGRZ 1989, 522 (524) – Plattform „Ärzte für das Leben“/Österreich sowie Dröge, Positive Verpflichtungen der Staaten in der EMRK, 2003, S. 179 ff.

S.u. Rn. 1196.

Vgl. Frenz, Europarecht 1, Rn. 213 ff. zu den Grundfreiheiten.

Näher u. Rn. 4682 ff.

EuGH, Rs. C-709/20, ECLI:EU:C:2021:602 – CG.

Ehlers, in: ders., Europäische Grundrechte und Grundfreiheiten, § 14 Rn. 45; Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 41.

Dies fordernd dagegen Calliess, EuZW 2001, 261 (264); Pernice, DVBl 2000, 847 (852); Scholz, in: FS für Maurer, 2001, S. 993 (999); Zimmermann, Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union zwischen Gemeinschaftsrecht, Grundgesetz und EMRK, 2002, S. 26.

EuGH, Rs. C-709/20, ECLI:EU:C:2021:602 – CG.

Jarass/Kment, § 5 Rn. 9.

S.o. Rn. 394.

S. Krieger, in: Dörr/Grote/Marauhn, Kap. 6 Rn. 20.

EuGH, Rs. C-148/91, ECLI:EU:C:1993:45 (Rn. 9) – Veronica Omroep; Rs. C-288/89, ECLI:EU:C:1991:323 (Rn. 23) – Collectieve Antennevoorziening Gouda; näher u. Rn. 433.

Calliess, JZ 2004, 1033 (1035 ff.).

S. Ehlers, in: ders., Europäische Grundrechte und Grundfreiheiten, § 14 Rn. 49. Ausführlich Gersdorf, AöR 119 (1994), 400 (407 ff.) in Anlehnung an die deutsche Grundrechtsjudikatur und -dogmatik.

Winkler, Die Grundrechte der Europäischen Union, 2006, S. 181.

S. für das deutsche Verfassungsrecht die grundlegende Lüth-Entsch., BVerfGE 7, 198 (205); ebenso BVerfGE 35, 79 (114) m. w. N.

Allgemein Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 43.

S. sogleich Rn. 428 f.

Cremer, in: Grabenwarter, § 3 Rn. 111; v. Danwitz/Paraschas, FordhamIntLJ 2012, 1396 (1413).

Näher u. Rn. 922 ff.

Dürig, AöR 81 (1956), 117 ff. Dieses System wird aber auch vom BVerfG nicht als Grundlage der Schutzpflichtdogmatik herangezogen, wie die Fundierung nur der Schutzpflicht spezifisch für das ungeborene Leben in Art. 1 Abs. 1 GG in BVerfGE 88, 203 (251) zeigt.

S. vorstehend Rn. 418 ff.

Darauf verweist bereits Stern, Staatsrecht III/1, S. 36.

S. z. B. Rn. 1859.

S. bereits BVerfGE 7, 198 (205).

Stern, Staatsrecht III/1, S. 921.

Etwa Cremer, in: Grabenwarter, § 3 Rn. 111.

S. für die Meinungsfreiheit EuGH, Rs. C-368/95, ECLI:EU:C:1997:325 (Rn. 24) – Familiapress; Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 78 f.) – Schmidberger (Brenner-Blockade), sowie u. Rn. 533.

Wenngleich dabei regelmäßig ein breiter Beurteilungsspielraum besteht, s.u. Rn. 443 ff.

Näher u. Rn. 534 ff.

S. EuGH, Rs. C-265/95, ECLI:EU:C:1997:595 (Rn. 29 ff.) – Kommission/Frankreich (Agrarblockaden); Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 57 ff.) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

EuGH, Rs. C-565/19 P, ECLI:EU:C:2021:252 – Carvalho.

BVerfGE 157, 30 (Rn. 114 ff., 182 ff.) – Klimabeschluss.

Szczekalla, in: Heselhaus/Nowak, § 8 Rn. 8. Schon v. Papp, Die Integrationswirkung von Grundrechten in der Europäischen Gemeinschaft, 2007, S. 207 und näher S. 124 Fn. 470; Suerbaum, EuR 2003, 390 ff.; Gersdorf, AöR 119 (1994), 400 ff.; Holoubek, Grundrechtliche Gewährleistungspflichten, 1997, S. 247 ff.

S. z. B. EGMR, Urt. vom 24.6.2004, Nr. 59320/00 (Rn. 57), NJW 2004, 2647 (2649) – von Hannover/Deutschland, sowie u. Rn. 1038, 1042.

Dies allgemein näher fundierend u. Rn. 456 ff.

Szczekalla, in: Heselhaus/Nowak, § 8 Rn. 8.

Zu weiteren Begründungsansätzen in der – dem BVerfG weitgehend folgenden (etwa Böckenförde, Der Staat 29 (1990), 1 (12); Erichsen, Jura 1997, 85 (86); Jarass, AöR 110 (1985), 363 (378); Stern, Staatsrecht III/1, S. 931) – Literatur im Einzelnen Unruh, Zur Dogmatik der grundrechtlichen Schutzpflichten, 1996, S. 37 ff.

BVerfGE 39, 1 (41) unter Verweis namentlich auf BVerfGE 7, 198 (205); später explizit BVerfGE 53, 30 (57); 56, 54 (73); i. V. m. Art. 1 Abs. 1 S. 2 GG auch BVerfGE 49, 89 (141 f.).

BVerfGE 73, 261 (269); auch BVerfGE 77, 170 (214); 92, 26 (46). Damit reagierte das Gericht wohl auf die Kritik am Begriff der Werteordnung (zur Entwicklung Stern, Staatsrecht III/1, S. 901 f. sowie Dreier, Dimensionen der Grundrechte, 1993).

BVerfGE 157, 30 (Rn. 145) – Klimabeschluss.

Näher Dietlein, Die Lehre von den grundrechtlichen Schutzpflichten, 1992, S. 60 ff.

BVerfGE 157, 30 (Rn. 144) – Klimabeschluss.

In diesem Sinne Isensee, in: FS für Sendler, 1991, S. 39 (63); ders., in: ders./Kirchhof, HStR V, § 111 Rn. 131.

In diese Richtung deutet BVerfGE 7, 198 (205): „… in seinem Grundrechtsabschnitt … objektive Wertordnung“. Ähnlich BVerfGE 39, 1 (41) als eine Leitentscheidung für die grundrechtlichen Schutzpflichten: „Die Grundrechtsnormen … verkörpern zugleich eine objektive Wertordnung, die als verfassungsrechtliche Grundentscheidung … gilt.“

S. BVerfGE 6, 32 (36, 41); 27, 1 (6); 30, 173 (193); 72, 105 (115); 72, 155 (170).

S. vorstehend Rn. 423 ff.

BVerfGE 157, 30 (Rn. 112 ff.) – Klimabeschluss.

BVerfGE 157, 30 (Rn. 145) – Klimabeschluss.

EuGH, Rs. C-265/95, ECLI:EU:C:1997:595 (Rn. 1 ff.) – Kommission/Frankreich (Agrarblockaden); auch Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 57 ff.) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

Näher Frenz, Europarecht 1, Rn. 199 ff. m. w. N.

Ausführlich Frenz, Europarecht 1, Rn. 92 ff. m. w. N.

Näher u. Rn. 456 ff.

S.o. Rn. 433.

BVerfGE 157, 30 (Rn. 147) – Klimabeschluss.

Zu ihnen auf einer Basis der bestehenden Rechtsfolge Frenz, IWRZ 2023, 113 ff.

S. näher Frenz, ZNER 2022, 115 ff.; anders Frank, RdE 2021, 305 ff.

Isensee, in: ders./Kirchhof, HStR V, § 111 Rn. 112, 120 ff. Anders die h. M., Szczekalla, in: Heselhaus/Nowak, § 8 Rn. 20 f. m. w. N. und schon Dietlein, Die Lehre von den grundrechtlichen Schutzpflichten, 1992, S. 124; Robbers, Sicherheit als Menschenrecht, 1987, S. 124.

BVerfGE 157, 30 (Rn. 147) – Klimabeschluss.

S.o. Rn. 396.

BVerfGE 39, 1 (42 f.); 88, 203 (254 f.).

Die Ableitung konkreter Pflichten abl. Sondervotum Rupp-von Brünneck, BVerfGE 39, 68 ff.; auch BVerfGE 88, 338 (346 f., 355).

Bes. deutlich BVerfGE 77, 170 (214 f.); 92, 26 (46).

Allgemein zur Bindung des Gesetzgebers an Schutzpflichten vgl. Classen, JöR 36 (1987), 29 (42 ff.).

Vgl. zu grundrechtlichen Schutzansprüchen insoweit u. Rn. 1542 ff. Die hier aufgeführte Konstellation entspricht der von BVerfGE 56, 54.

Auch Cremer, in: Grabenwarter, § 3 Rn. 107.

S. BVerfGE 157, 30 (Rn. 154 f.) – Klimabeschluss.

S. BVerfGE 157, 30 (Rn. 249) – Klimabeschluss.

Frenz, DÖV 2021, 715 ff.

BVerfGE 157, 30 (Rn. 148 a. E.) – Klimabeschluss.

Szczekalla, Die sogenannten grundrechtlichen Schutzpflichten im deutschen und europäischen Recht, 2002, S. 1040 f.

Vgl. im Einzelnen Frenz, Das Verursacherprinzip im Öffentlichen Recht, 1997, S. 313 ff.

S. näher u. Rn. 456 ff.

S.o. Rn. 433.

Näher Frenz, Europarecht 3, Rn. 2596 f. für die Rückforderung von Beihilfen.

BVerfGE 157, 30 (Rn. 202) – Klimabeschluss.

S.u. Rn. 552; s. aber den Unterschied nach Rn. 428 f.

EuG, Rs. T-330/18, ECLI:EU:T:2019:324 (Rn. 28 ff.) – Carvalho u. a.; Rs. C-565/19 P, ECLI:EU:C:2021:252 – Carvalho.

EuGH, Rs. C-709/20, ECLI:EU:C:2021:602 – CG.

100

EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 82) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

101

EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 83 ff.) – Schmidberger (Brenner-Blockade); näher Frenz, Europarecht 1, Rn. 208 f.

102

EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 77, 81) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

103

S.u. Rn. 1006.

104

BVerfGE 88, 203 (253); anders aber Sondervotum Mahrenholz/Sommer, BVerfGE 88, 338 ff. Noch stärker BVerfGE 39, 1 (53 ff.); dagegen Sondervotum Rupp-von Brünneck/Simon, BVerfGE 39, 68.

105

Fall Schleyer, BVerfGE 46, 160 (165).

106

Näher BVerfGE 56, 54 (73 ff.); später etwa BVerfGE 90, 145 (195); BVerfG, NJW 1995, 2343; NJW 1996, 651; NJW 1996, 651 (652); Steinberg, NJW 1996, 1985 ff.

107

BVerfGE 157, 30 (Rn. 249) – Klimabeschluss; wenn auch auf Basis der Grundrechte als Freiheitsrechte für nachfolgende Generationen. Das BVerfG bejaht aber auch das Eingreifen der grundrechtlichen Schutzpflichten als solchen, wenn auch zu schwach (Frenz, DÖV 2021, 715 ff.).

108

Cremer, in: Grabenwarter, § 3 Rn. 107.

109

BVerfGE 157, 30 (Rn. 99 f.; 145) – Klimabeschluss.

110

BVerfGE 157, 30 (Rn. 151 ff.) – Klimabeschluss.

111

Jarass, AöR 110 (1985), 363 (395).

112

Isensee, Das Grundrecht auf Sicherheit, 1983, S. 42, 44.

113

Preu, JZ 1991, 265 ff.; Kloepfer, in: FS für Lerche, 1993, S. 755 ff. gegen VGH Kassel, NJW 1990, 336.

114

Dafür in extremen Ausnahmefällen Szczekalla, Die sogenannten grundrechtlichen Schutzpflichten im deutschen und europäischen Recht, 2002, 1072 f., skeptisch aber Berg, Gesundheitsschutz als Aufgabe der EU, 1997, S. 532 ff.

115

Näher Frenz, Das Verursacherprinzip im Öffentlichen Recht, 1997, S. 106 f., 313 ff. aber dann auf subjektiv-rechtlicher Grundlage.

116

VGH Mannheim, DVBl 2021, 834 ff. mit krit. Anm. Frenz.

117

Eine unmittelbare Wirkung schon auf der Basis grundrechtlicher Schutzpflichten andeutend Bleckmann, Europarecht, Rn. 436; abl. Szczekalla, Die sogenannten grundrechtlichen Schutzpflichten im deutschen und europäischen Recht, 2002, S. 1084 ff.

118

Preu, JZ 1991, 265 (269).

119

Im Einzelnen Wahl/Masing, JZ 1990, 553 (557 ff.).

120

Jarass, AöR 110 (1985), 363 (397).

121

Hermes, Das Grundrecht auf Schutz von Leben und Gesundheit, 1987, S. 204.

122

S. Isensee, Das Grundrecht auf Sicherheit, 1983, S. 33.

123

Bereits Suhr, JZ 1980, 166 (167) z. B. Raucher contra Nichtraucher. Mit subjektiv-rechtlichem Ansatz in Deutschland daher Frenz, Das Verursacherprinzip im Öffentlichen Recht, 1997, S. 111 ff. mit weiteren Einzelheiten auch zum Folgenden; partiell auch Möstl, Die staatliche Garantie für die öffentliche Sicherheit und Ordnung, 2002, S. 86 f.

124

S. insbes. EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 73 ff.) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

125

S. EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 81 f.) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

126

Art. 2, zitiert nach der Übersetzung von Commichau, Die Entwicklung der Menschen- und Bürgerrechte von 1776 bis zur Gegenwart, 1998, S. 55. Ähnlich Art. 1 und 2 sowie zudem Art. 8 der Verfassung vom 24.6.1793, im Wortlaut abgewandelt in Art. 4 der Rechte in der Verfassung vom 22.8.1795.

127

Dieser Gedanke taucht in den Beratungen der Nationalversammlung über die Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte bei Jean-Joseph Mounier, Präsident der verfassungsgebenden Nationalversammlung 28.9.–10.10.1789, auf (Archives parlementaires de 1787 à 1860: recueil complet des débats législatifs & politiques des Chambres françaises, imprimé par ordre du Corps législatifs sous la direction de J. Mavidal et É. Laurent, Série 1 (1787–1799), Bände 8 bis 31, Paris 1969, Bd. VIII, S. 409). Auf dessen Vorschlag fanden die ersten drei Artikel ihre endgültige Fassung. Weitergehend Emmanuel Joseph Sieyès, Präsident des Nationalkonvents 21.11.-20.12.1797, in seiner am 20. und 21.7.1789 vor dem Verfassungsausschuss verlesenen „Einleitung zur Verfassung“: „… Schutz der Individualfreiheit vor übelwollenden Bürgern, vor Amtsträgern, die die Rechte der Bürger nicht achten, und vor auswärtigen Feinden …“, in einer Neuübersetzung abgedruckt bei Schmitt/Reichardt (Hrsg.), Emmanuel Joseph Sieyès, Politische Schriften 1788–1790, 1975, S. 245 (247 f.). Zum Ganzen einschließlich der geistesgeschichtlichen Grundlagen und der weiteren Entwicklung Robbers, Sicherheit als Menschenrecht, 1987, S. 53 ff.

128

S. Robbers, Sicherheit als Menschenrecht, 1987, S. 85.

129

Jedenfalls nach der gleichsam authentischen Interpretation von Svarez, Vorträge über Recht und Staat, 1960, S. 243 f.

130

Näher Robbers, Sicherheit als Menschenrecht, 1987, S. 97 ff. Symptomatisch für das herrschende und die Staatswirklichkeit bestimmende Verständnis ist Teil IV § 8 der Verfassungsurkunde für das Königreich Bayern vom 26.5.1818 (BayGBl. 1818 S. 101, abgedr. bei Huber, Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte, Bd. 1, 3. Aufl. 1978, S. 155).

131

Wassermann, NJW 1994, 833 (837).

132

BVerfGE 157, 30 (Rn. 117) – Klimabeschluss.

133

Die Festlegung von Ozongrenzwerten noch nicht als geboten ansehend allerdings BVerfG, NJW 1996, 651; s. auch Steinberg, NJW 1996, 1985 ff.

134

Umweltbundesamt, Gesundheitsrisiken durch Ozon, abrufbar unter https://www.umweltbundesamt.de/daten/umwelt-gesundheit/gesundheitsrisiken-durch-ozon#gesundheitliche-risiken-von-ozon-und-hoher-lufttemperatur (letzter Abruf: 30.9.2023).

135

S.u. Rn. 1115 ff.

136

Im Ansatz einbeziehend auch BVerfGE 157, 30 (Rn. 148 a. E.) – Klimabeschluss, indes insoweit eine Nachbesserung der Gesetze abl. Rn. 154 ff.

137

Böckenförde, Staat, Gesellschaft, Freiheit, 1976, S. 77.

138

Vgl. Alexy, Theorie der Grundrechte, 1985, S. 460 f.

139

Kloepfer, Grundrechte als Entstehenssicherung und Bestandsschutz, 1970, S. 30 für die Entstehenssicherung.

140

Für die Leistungsseite s. BVerfGE 33, 303 (329 f.).

141

Frenz, DVBl 2021, 834 ff.; Leisner-Egensperger, NJW 2021, 2415 ff.

142

S.u. Rn. 927 ff.

143

S.u. Rn. 939.

144

Frenz, EuR 2022, 3 (8) in Erweiterung von BVerfGE 157, 30 (Rn. 115) – Klimabeschluss.

145

Vgl. bereits Medicus, AcP 192 (1992), 35 (61 f.); Hesse, Verfassungsrecht und Privatrecht, 1988, S. 25, 34 ff., 40.

146

Vgl. BVerfGE 89, 214 (230 f.); Frenz, JR 1994, 92 (95 f.).

147

BVerfGE 157, 30 (Rn. 192) – Klimabeschluss.

148

Näher dazu u. Rn. 2382 ff.; vgl. BVerfGE 74, 297 (325); 73, 118 (175 ff.) auch im Hinblick auf eine Kombination.

149

Merten, BayVBl. 1978, 554 (555).

150

Götz, VVDStRL 41 (1983), 7 (12).

151

Erläuterungen zur Charta der Grundrechte, ABl. 2007 C 303, S. 17 (22).

152

Schickhardt, Die Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte von 1789–91 in den Debatten der Nationalversammlung, 1931. S. hingegen Art. 2 der französischen Direktorialverfassung vom 22.8.1795: „… Ne faites pas à autrui ce, que vous ne voudiez pas, qu’on vous fit. Faites constamment aux autres le bien, que vous voudriez recevoir.“ S. bereits Art. 6 S. 2 der Verfassung vom 24.6.1793.

153

S. Nawiasky, Die Grundgedanken des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland, 1950, S. 33; vgl. dazu v. Mangoldt, 4. Sitzung des Grundsatzausschusses vom 23.9.1948, in: Deutscher Bundestag/Bundesarchiv (Hrsg.), Der Parlamentarische Rat 1948–1949, Akten und Protokolle, Bd. V, S. 67: „Die Grundpflichten liegen schon begründet … in der Stellung des einzelnen in der Gemeinschaft, innerhalb deren er nur seine allgemeinen Rechte geltend machen darf.“

154

Suhr, Entfaltung der Menschen durch die Menschen, 1976, bes. S. 87 ff.

155

S. Häberle, Das Menschenbild im Verfassungsstaat, 4. Aufl. 2008, S. 84 f.; auch ders., Rechtstheorie 11 (1980), 389 (412 f.).

156

S. BVerfGE 157, 30 (Rn. 243, 249) – Klimabeschluss.

157

BVerfGE 157, 30 (Rn. 115) – Klimabeschluss.

158

Lerche, in: Lukes/Scholz, Rechtsfragen der Gentechnologie, 1986, S. 88 (100 f., 103, 110 f.).

159

Vgl. lediglich Luchterhandt, Grundpflichten als Verfassungsproblem in Deutschland, 1988, S. 447 ff.

160

Kategorisch abl. Stern, Staatsrecht III/2, S. 1024.

161

BVerfGE 157, 30 (Rn. 115) – Klimabeschluss.

162

Vgl. BVerfGE 157, 30 (Rn. 117, 149, 182 ff.) – Klimabeschluss.

163

BVerfGE 157, 30 (Rn. 182 ff.) – Klimabeschluss.

164

BVerfGE 157, 30 (Rn. 249) – Klimabeschluss.

165

EuGH, Rs. C-60 u. 61/84, ECLI:EU:C:1985:329 (2605, Rn. 20 ff.) – Cinéthèque; vgl. auch Rs. C-353/89, ECLI:EU:C:1991:325 (Rn. 29 f.) – Kommission/Niederlande; Rs. C-148/91, ECLI:EU:C:1993:45 (Rn. 9 f.) – Veronica Omroep. S. Art. 3 Abs. 1 lit. q) 2. Alt., 151 EG/6 S. 2 lit. c), 167 AEUV.

166

EuGH, Rs. C-288/89, ECLI:EU:C:1991:323 (Rn. 22 ff.) – Collectieve Antennevoorziening Gouda. In diesem Zusammenhang deuten Fezer/Grosshardt, RIW 1991, 141 ff. an, dass die Buchpreisbindung im Binnenmarkt ebenfalls aus diesem Grund gerechtfertigt sein müsste.

167

Auch EuGH, Rs. C-368/95, ECLI:EU:C:1997:325 (Rn. 18 ff.) – Familiapress.

168

EuGH, Rs. C-415/93, ECLI:EU:C:1995:463 (Rn. 79 f.) – Bosman.

169

EuGH, Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 – Omega.

170

Frenz, Europarecht 1, Rn. 520.

171

EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 73 ff.) – Schmidberger (Brenner-Blockade). Dazu Kadelbach/Petersen, EuGRZ 2003, 693 ff.

172

EuGH, Rs. C-438/05, ECLI:EU:C:2007:772 – Viking.

173

EuGH, Rs. C-341/05, ECLI:EU:C:2007:809 – Laval.

174

Im vorliegenden Zusammenhang EuGH, Rs. C-341/05, ECLI:EU:C:2007:809 (Rn. 98) – Laval; Rs. C-438/05, ECLI:EU:C:2007:772 (Rn. 33, 57) – Viking auch für alle Personenfreiheiten.

175

EuGH, Rs. C-341/05, ECLI:EU:C:2007:809 (Rn. 93 f.) – Laval; bereits Rs. C-438/05, ECLI:EU:C:2007:772 (Rn. 45) – Viking sowie Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 74) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

176

EuGH, Rs. C-804/18 u. 341/19, ECLI:EU:C:2021:594 im Verhältnis zur Unternehmerfreiheit.

177

EuGH, Rs. C-341/05, ECLI:EU:C:2007:809 (Rn. 104 f.) – Laval; Rs. C-438/05, ECLI:EU:C:2007:772 (Rn. 78 f.) – Viking.

178

EuGH, Rs. C-341/05, ECLI:EU:C:2007:809 (Rn. 107) – Laval.

179

S. Art. 3 Abs. 1 UAbs. 1 lit. a)-g) RL 96/71/EG (RL des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16.12.1996 über die Entsendung von Arbeitnehmern im Rahmen der Erbringung von Dienstleistungen – EntsendeRL), ABl. 1997 L 18, S. 1, zuletzt geändert durch ABl. 2018 L 173, S. 16.

180

EuGH, Rs. C-341/05, ECLI:EU:C:2007:809 (Rn. 81 f., Rn. 108) – Laval; s. auch Rs. C-438/05, ECLI:EU:C:2007:772 (Rn. 81 f.) – Viking: Es darf nicht bereits eine anderweitige Absicherung bestehen.

181

EuGH, Rs. C-346/06, ECLI:EU:C:2008:189 (Rn. 33) – Rüffert; s. bereits Bungenberg, Vergaberecht im Wettbewerb der Systeme, 2007, S. 313 f.; sowie auch zur weiteren Entwicklung Frenz, Vergaberecht EU und national, Rn. 1551 ff.

182

EuGH, Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 (Rn. 35) – Omega.

183

EuGH Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 (Rn. 28 ff.) – Omega und zur Beeinträchtigung vorher Rn. 26 ff.

184

S. als letzte Instanz BVerwGE 115, 189, die Vorlageentscheidung an den EuGH; krit. Aubel, Die Verwaltung 2004, 229 (250 ff.); zust. Frenz, Öffentliches Recht, 9. Aufl. 2022, Rn. 994, 1073.

185

EuGH Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 (Rn. 32 ff.) – Omega.

186

S.o. Rn. 491.

187

EuGH Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 (Rn. 35) – Omega.

188

S.o. Rn. 493.

189

EuGH Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 (Rn. 36) – Omega.

190

Vgl. zur Dienstleistungsfreiheit schon EuGH, Rs. C-260/89, ECLI:EU:C:1991:254 (Rn. 43) – ERT.

191

Grundlegend EuGH, Rs. C-260/89, ECLI:EU:C:1991:254 (Rn. 43 f.) – ERT; später Rs. C-368/95, ECLI:EU:C:1997:325 (Rn. 24) – Familiapress; aus der Lit. Lackhoff, Die Niederlassungsfreiheit des EGV, 2000, S. 459 f.

192

Näher Frenz, Europarecht 1, Rn. 67 ff.

193

S. z. B. EuGH, Rs. C-60 u. 61/84, ECLI:EU:C:1985:329 (Rn. 26) – Cinéthèque; weiter Jürgensen/Schlünder, AöR 121 (1996), 200 (222 ff.).

194

EuGH, Rs. C-709/20, ECLI:EU:C:2021:602 – CG.

195

EuGH Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 – Omega, s. o. Rn. 497 ff.

196

Zur Warenverkehrsfreiheit EuGH, Rs. C-368/95, ECLI:EU:C:1997:325 (Rn. 24) – Familiapress. Im Einzelnen zu abw. Ansichten Frenz, Europarecht 1, Rn. 567 ff.

197

S.o. Rn. 497, 500.

198

EuGH, Rs. C-260/89, ECLI:EU:C:1991:254 (Rn. 43) – ERT.

199

EuGH, Rs. C-415/93, ECLI:EU:C:1995:463 (Rn. 79) – Bosman.

200

EuGH, Rs. C-415/93, ECLI:EU:C:1995:463 (Rn. 80) – Bosman.

201

EuGH, Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 (Rn. 39 ff.) – Omega.

202

S.o. Rn. 497 ff.

203

EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 74) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

204

Zu den abgestuften Rechtfertigungsmöglichkeiten für verschiedene Beeinträchtigungstypen vor dem Hintergrund Rspr. Frenz, Europarecht 1, Rn. 542 ff.

205

S.u. Rn. 2549 ff.

206

EuGH, Rs. C-265/95, ECLI:EU:C:1997:595, I-6959 – Kommission/Frankreich.

207

Sich insoweit zurückhaltend äußernd EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 86) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

208

S. z. B. BVerfGE 65, 1 (48 ff.) – Volkszählung.

209

EuGH, Rs. C-108/96, ECLI:EU:C:2001:67 (Rn. 26) – Mac Quen; Rs. C-19/92, ECLI:EU:C:1993:125 (Rn. 32) – Kraus; Rs. C-55/94, ECLI:EU:C:1995:411 (Rn. 37) – Gebhard; Rs. C-424/97, ECLI:EU:C:2000:357 (Rn. 57) – Haim II.

210

EuGH, Rs. C-438/05, ECLI:EU:C:2007:772 (Rn. 87 ff.) – Viking.

211

EuGH, Rs. C-511/18, 512/18 u. 520/18, ECLI:EU:C:2020:791 – La Quadrature du Net u. a.

212

EuGH, Rs. C-265/95, ECLI:EU:C:1997:595 – Kommission/Frankreich.

213

S.o. Rn. 508.

214

EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 78 ff.) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

215

EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 81) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

216

Mager, EuR 2004, Beiheft 3, 41 (55).

217

Näher Frenz, Europarecht 1, Rn. 208 f.

218

S.o. Rn. 493.

219

ABl. 1996 L 18, S. 1, zuletzt geändert durch ABl. 2018 L 173, S. 16.

220

EuGH, Rs. C-341/05, ECLI:EU:C:2007:809 (Rn. 108) – Laval.

221

EuGH Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 (Rn. 36 ff.) – Omega.

222

EuGH, Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 (Rn. 33 f.) – Omega.

223

EuGH, Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 (Rn. 39) – Omega.

224

Näher o. Rn. 497 ff.

225

S. EuGH, Rs. C-115 u. 116/81, ECLI:EU:C:1982:183 (Rn. 8) – Adoui; Rs. C-249/86, ECLI:EU:C:1989:204 (Rn. 19) – Kommission/Deutschland.

226

S.o. Rn. 447 ff.

227

V. Papp, Die Integrationswirkung von Grundrechten in der Europäischen Gemeinschaft, 2007, S. 24 ff. mit Darstellung im Einzelnen.

228

Die Grundrechte der Versammlungsteilnehmer auf Demonstrations- und Meinungsäußerungsfreiheit prallten dabei auf die zu schützende Warenverkehrsfreiheit, sodass die Schutzfunktion einer Grundfreiheit betroffen war.

229

S.o. Rn. 492 ff.

230

V. Papp, Die Integrationswirkung von Grundrechten in der Europäischen Gemeinschaft, 2007, S. 24 u. näher dann S. 246 ff.

231

EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 74) – Schmidberger (Brenner-Blockade).

232

EuGH, Rs. C-112/00, ECLI:EU:C:2003:333 (Rn. 81 f.) – Schmidberger (Brenner-Blockade); zu Grenzen in denkbaren anderen Konstellationen Frenz, Europarecht 1, Rn. 1218 ff.

233

EuGH, Rs. C-36/02, ECLI:EU:C:2004:614 (Rn. 32 ff.) – Omega; dazu näher o. Rn. 497 ff.

234

S.o. Rn. 514 f.

235

EuGH, Rs. C-288/89, ECLI:EU:C:1991:323 (Rn. 23) – Collectieve Antennevoorziening Gouda; ebenso Rs. C-148/91, ECLI:EU:C:1993:45 (Rn. 9 f.) – Veronica Omroep; Rs. C-23/93, ECLI:EU:C:1994:362 (Rn. 18 ff.) – TV10.

236

EuGH, Rs. C-288/89, ECLI:EU:C:1991:323 (Rn. 24) – Collectieve Antennevoorziening Gouda; mit gegenteiligem Ergebnis Rs. C-148/91, ECLI:EU:C:1993:45 (Rn. 11 ff.) – Veronica Omroep; weitere Beispiele und Analyse, v. Papp, Die Integrationswirkung von Grundrechten in der Europäischen Gemeinschaft, 2007, S. 212 f.

237

S.o. Rn. 494.

238

Auch v. Papp, Die Integrationswirkung von Grundrechten in der Europäischen Gemeinschaft, 2007, S. 218 f.

239

S.o. Rn. 498.

240

Bröhmer, EuZW 2004, 755 (757).

241

V. Papp, Die Integrationswirkung von Grundrechten in der Europäischen Gemeinschaft, 2007, S. 310.

242

S. EuGH, Rs. C-62/90, ECLI:EU:C:1992:169 (Rn. 24) – Kommission/Deutschland; allg. Frenz, Europarecht 1, Rn. 603.

S.o. Rn. 135 ff.

Näher u. Rn. 922 ff.

S.u. Rn. 1150 ff.

Von Papp, Die Integrationswirkung von Grundrechten in der Europäischen Gemeinschaft, 2007, S. 311.

247

S. dagegen Seidel, EuZW 2003, 97.

248

So in anderem Kontext EuGH, Rs. C-270 u. 271/97, ECLI:EU:C:2000:76 (Rn. 50) – Deutsche Post; auch unter Rückgriff auf die Lehre von der State Overprotection of Constitutional Rights in der US-amerikanischen Rechtsprechung von Papp, Die Integrationswirkung von Grundrechten in der Europäischen Gemeinschaft, 2007, S. 299 ff.

249

S. m. w. N. Frenz, Europarecht 1, Rn. 2007 ff.

250

EuGH, Rs. C-709/20, ECLI:EU:C:2021:602 – CG.

251

EuGH, Rs. C-397 u. 403/01, ECLI:EU:C:2004:584 – DRK; dazu krit. Frenz, EWS 2005, 104 ff.

252

Des Rates vom 22.9.2003 betreffend das Recht auf Familienzusammenführung (FamilienzusammenführungsRL), ABl. 2003 L 251, S. 12.

253

Zu ihr ausführlich im Rahmen des Grundrechts auf Familienleben u. Rn. 1575 ff.

254

GA Kokott, EuGH, Rs. C-540/03, ECLI:EU:C:2005:517 (Rn. 103 ff.) – Parlament/Rat.

255

EuGH, Rs. C-540/03, ECLI:EU:C:2006:429 (Rn. 103 ff.) – Parlament/Rat.

256

EuGH, Rs. C-397 u. 403/01, ECLI:EU:C:2004:584 – DRK.

257

Cremer, in: Grabenwarter, § 3 Rn. 107.

258

So allgemein Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 45.

259

Jarass/Kment, § 7 Rn. 23 ff. auch zum Folgenden.

260

ABl. 2007 C 303, S. 17 (35).

261

S. Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 91 f.

262

Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 108 f.

263

Allgemein zu diesem Indiz näher Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 94 f.

264

S.u. Rn. 544 sowie Rn. 4117.

265

Jarass/Kment, § 7 Rn. 29 unter Verweis auf die Genese zu Art. 52 Abs. 5 EGRC; Ashiagbor, EHRLR 2004, 62 (71); gegen eine entscheidende Bedeutung dieses Umstandes Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 96.

266

Näher u. Rn. 4703 ff., 4785 ff.

267

S.u. Rn. 4729 ff., 4829 ff.

268

Jarass/Kment, § 6 Rn. 17. Im Einzelnen Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 81 ff.

269

S. auch Rengeling/Szczekalla, Rn. 463. Anders Bühler, Einschränkung von Grundrechten nach der Europäischen Grundrechtecharta, 2005, S. 279 f.; Schwerdtfeger, in: Meyer/Hölscheidt, Art. 52 Rn. 50.

270

Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 86 f.

271

S.u. Rn. 4845 ff.

272

Detailliert dazu Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 88 ff.

273

Unter diesen Oberbegriff fallen die Europäische Sozialcharta vom 18.10.1961, Europarat SEV-Nr. 035 und die revidierte Europäische Sozialcharta vom 3.5.1996, Europarat SEV-Nr. 163, s. Rn. 4046 ff.

274

Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer, KOM (1989) 248 endg., s. Rn. 4051.

275

Erläuterungen zur Charta der Grundrechte, ABl. 2007 C 303, S. 17 (35).

276

Jarass/Kment, § 6 Rn. 17; Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 72 f.

277

EuG, Rs. T-13/99, ECLI:EU:T:2002:209 (Rn. 166 ff.) – Pfizer.

278

Erläuterungen zur Charta der Grundrechte, ABl. 2007 C 303, S. 17 (35).

279

S.u. Rn. 4953 ff.

280

EuGH, Rs. C-265/85, ECLI:EU:C:1987:121 (Rn. 20) – Van den Bergh en Jurgens.

281

Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 60.

282

EuGH, Rs. C-265/85, ECLI:EU:C:1987:121 (Rn. 20) – Van den Bergh en Jurgens.

283

Zurückhaltend Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 60.

284

Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 46.

285

Eine Einhaltung verlangen auch explizit die Erläuterungen zur Charta der Grundrechte, ABl. 2007 C 303, S. 17 (35).

286

Jarass/Kment, § 3 Rn. 6. Sein Verweis auf Art. 52 Abs. 1 S. 2 EGRC ist wohl ein Schreibfehler.

287

Winkler, Die Grundrechte der Europäischen Union, 2006, S. 173.

288

S.o. Rn. 323 ff.

289

Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 56.

290

Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 47 f.

291

Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 48 f.

292

„Ausführung“ ist nach dem englischen und französischem Text als Exekutive zu verstehen, noch Jarass, EU-Grundrechte, § 7 Rn. 33 Fn. 73.

293

Schmittmann, Rechte und Grundsätze in der Grundrechtecharta, 2007, S. 53.

294

S. daher o. Rn. 269 ff.

Titel: Kapitel 3 Die Bedeutung der Grundrechte
verfasst von: Walter Frenz
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Buch: Handbuch Europarecht
Print ISBN: 978-3-662-68580-8

Electronic ISBN: 978-3-662-68581-5

Copyright-Jahr: 2024
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-68581-5_3

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