Wettbewerbsdynamik und Marktabgrenzung auf Telekommunikationsmärkten

2.1 Ausgangspunkt der Analyse und Fragestellungen 2.7.7 Die gesetzgeberische Ausgangslage Die sog. sektorspezifische Regulierung der Telekommunikation, zu der als eingriffsintensivste Maßnahme die Entgeltregulierung gehört, ist nicht für Dauer, sondern als Übergangslösung angelegt. Der Gesetzgeber betrachtete die Regulierung “noch für längere Zeit” und speziell die Entgeltregulierung noch “auf absehbare Zeit” für notwendig. Die Voraussetzung für die Entgeltregulierung, nämlich das Bestehen einer marktbeherrschenden Stellung, sollte “im Zeitablauf’ überprüft werden (Begr. RegE, A, 13/2609). Anlaß zur Überprüfung marktbeherrschender Stellungen auf den Märkten der Telekommunikation besteht schon nach der gesetzgeberischen Ausgangslage.

3.1 Marktabgrenzung und Marktbeherrschung aus wirtschaftswissenschaftlicher Sicht Grundlegende Marktabgrenzungsprobleme Eine Marktabgrenzung muß regelmäßig am Konzept des Bedarfsmarkts anknüpfen. Märkte können unter bestimmten Bedingungen räumlich und sachlich abgegrenzt werden. Im Fall der Telekommunikationsmärkte können als Teilmärkte unterschieden werden: 1. Ortsnetzzugang 2. Ortsgespräche 3. Ferngespräche; die Entfernungskosten sind aus technologischen Gründen Ende der 90er Jahre enorm gesunken—die Distanzkosten sind gefallen. 4. Auslandsgespräche; auch hier sind die Distanzkosten gesunken—es lassen sich kaum Märkte in Bezug auf einzelne Zielländer sinnvoll abgrenzen; nur bei isolierten Call-by-call-Angeboten ist dies ohne weiteres nachvollziehbar. 5. Mobilfunkmärkte; hier ist eine erhebliche Preis- und Innovationsdynamik festzustellen. 6. Internetmärkte, die unmittelbar mit dem Ortsnetzzugang verknüpft sind und über die (noch) qualitativ minderwertig Telefonie weltweit betrieben werden kann, allerdings nur mit Partnern, die die gleiche Software installiert haben. 7. Abrechnungs- und Inkassodienstleistungen Für die Märkte (2) bis (6) ist der Ortsnetzzugang ein Input, was für eine asymmetrische Marktinterdependenz sorgt. Grundlegend läßt sich unmittelbar ein Markt für Teilnehmeranschlüsse und der Verbindungsmarkt unterscheiden. Die Unterscheidung zwischen Verbindungs- und Anschlußmarkt kann nicht einfach mit Verbindungsnetzbetreiber (VNB) und Teilnehmernetzbetreiber (TNB) gleichgesetzt werden. Denn der TNB erstellt die Anschlußleistung und erbringt regelmäßig auch Verbindungsleistungen.