Theoretische und praktische Grundlagen der Subventionierung: Notwendigkeit der Steigerung der Subventionseffizienz durch Kontrolle

Eine Analyse der Effizienz von Subventionen in Rahmen der staatlichen Finanzpolitik setzt eine klare Abgrenzung der Begriffsinhalte voraus.53 Es wurden hierzu in zahlreichen Arbeiten (besonders in den fünfziger/sechziger und in den neunziger Jahren) Subventionen begrifflich diskutiert und dabei erhebliche Unterschiede in den einzelnen Definitionen festgestellt.5411–55 Dies mag einerseits daran liegen, daß der Subventionsbegriff schon lange in der Umgangssprache seine Verwendung fand, bevor eine wirtschaftswissenschaftliche Definition vorlag. Andererseits bedingt die Verwendung innerhalb der drei wissenschaftlichen Disziplinen naturgemäß differierende Be-griffsabgrenzungen.56u.57u.58 Nicht selten war und ist eine Subventionsdiskussion wissenschaftlich unfruchtbar oder, wie Andel anmerkt, „[tendiert] der Grenzertrag der Diskussion über den Subventionsbegriff [...] gegen Null, nicht selten ist er negativ.”59 Die Zweckmäßigkeit einer Vielzahl von Subventionsdefinitionen, die häufig nur den Dissens heftiger interessensmotivierter Auseinandersetzungen in Theorie und Praxis widerspiegeln, zeigt nur zu oft den Versuch, „unter allen Umständen originell zu sein, und politisch taktischen Erwägungen [in den Vordergrund zu stellen].”6011–61 Eine „allgemein akzeptierte Definition gibt es [daher] nicht.”62u.63 Die Bildung von Subventionsbegriffen ist somit eine Frage der Zweckmäßigkeit, die sich aus der Verschiedenheit der Untersuchungsperspektiven und Erkenntnisentwicklungen ergibt.64 Mit Blick auf die hier angestrebte Forschungsperspektive geht es somit nicht darum, den Subventionsbegriff zu verifizieren oder zu falsifizieren.65