Ökonomische Theorie der Familienpolitik

Wenn man die Instrumente staatlicher Familienpolitik auf ihre Zielkonformität untersuchen möchte, ist zunächst der Adressatenkreis dieser Politik definitorisch abzugrenzen. Dies ist insofern problematisch, da aufgrund der bereits angesprochenen Pluralität familialer Lebensformen kein allgemein akzeptierter Familienbegriff (mehr) existiert, sondern allenfalls eine mehr oder minder umfassende Kasuistik empirisch vorfindbarer familialer Lebensformen. Des weiteren stellt die Familie weder in der traditionellen noch der sog. „neuen“ mikroökonomischen Haushaltstheorie ein eigenständiges Untersuchungsobjekt dar: Analysegegenstand ist hier vielmehr der Haushalt, und hier in aller Regel der Ein-Personen-Haushalt. Diese prinzipielle Unbestimmtheit des Untersuchungsobjekts betrifft auch die sog. Familienökonomik als jene Teildisziplin der Haushaltsökonomik, die eine Analyse familialen Verhaltens zum Gegenstand hat.

Um die Wirkungen familienpolitischer Instrumente auf das allokative Verhalten der Familienmitglieder zu analysieren, ist zunächst eine Modellstruktur zu entwickeln, die den im zweiten Kapitel referierten empirischen Befund in logisch konsistenter Weise abbildet. Hierzu stehen mit der Theorie der Zeitallokation und der Haushaltsproduktionstheorie etablierte Modellansätze zur Verfügung, die eine Ableitung empirisch gehaltvoller Hypothesen bezüglich des Rollenverständnisses von Mann und Frau sowie der innerfamiliären Arbeitsteilung möglich machen. Der erste Abschnitt dieses Kapitels beschäftigt sich mit der Formulierung dieses theoretischen Rahmens und der empirischen Überprüfung zentraler Ergebnisse des Modells. Im zweiten Abschnitt wird das Modell zur Analyse der Entscheidungssituation zwischen innerfamilialer oder externer Kinderbetreuung angewandt. Dabei wird stets von einer gegebenen Haushaltsgröße ausgegangen; die Analyse der Entscheidung über die optimale Familiengröße und deren Determinanten sind Gegenstand des vierten Kapitels.

Bislang wurde die Haushaltsgröße sowohl im Rahmen der theoretischen Analyse als auch bei der empirischen Umsetzung als gegeben unterstellt. Diese Vorgehensweise ist zwar gängig, entspricht jedoch nicht der zentralen Bedeutung, die der demographischen Entwicklung in der wirtschaftspolitischen Diskussion mittlerweile beigemessen wird. Zwar wurde bereits in Kapitel 2 darauf hingewiesen, dass bevölkerungspolitische Zielsetzungen nicht zum Zielsystem staatlicher Familienpolitik der Bundesrepublik Deutschland zählen; aber selbst wenn man diese Einschränkung akzeptiert, ist es aus der Sicht einer rationalen Politikgestaltung notwendig, sich über die natalistischen Nebenwirkungen staatlicher Familienpolitik Klarheit zu verschaffen.

In den vorangegangenen Kapiteln wurde das Verhalten der Familien bei gegebenen steuer-und transferrechtlichen Rahmenbedingungen untersucht. Aber natürlich ist die Ausgestaltung des Steuer-Transfer-Systems nicht nur eine der zentralen Determinanten der Einkommenssituation von Familien, sondern geht außerdem in das Entscheidungskalkül der Familienmitglieder ein und wirkt sich dementsprechend auf das allokative Ergebnis aus. Insofern ist es nur konsequent, dass die Frage nach der familienpolitisch adäquaten Form der Einkommensbesteuerung eine zentrale Rolle in der Diskussion um die staatliche Familienpolitik spielt, zumal hier noch erheblicher Reformbedarf konstatiert wird (vgl. Lampert, S. 271 ff. mit weiteren Nachweisen).

Gegenstand der Arbeit ist der Einfluss ökonomischer Rahmenbedingungen auf das familiale Verhalten und deren Implikationen für die staatliche Familienpolitik. Als wesentliches Ergebnis lässt sich festhalten, dass die Familie kein „politikresisten­ter“ Lebensbereich ist, sondern auf Änderungen der politisch gestaltbaren, öko­nomischen Rahmenbedingungen durchaus reagiert. Dabei lässt sich das familiale Verhalten, soweit es durch das ökonomische Modell erklärbar ist, im wesentlichen auf Opportunitätskostenüberlegungen zurückführen. Wie die Ergebnisse zur intra­familialen Zeitallokation im dritten Kapitel gezeigt haben, gilt dies in besonderem Maße für die Erwerbspartizipation der Frau, aber auch für die familiale Arbeits­teilung im Haushaltssektor. Eine Ausnahme stellt weiterhin das Erwerbsverhalten des Mannes dar; hier dominiert nach wie vor das Leitbild einer über den Familien­zyklus hinweg ununterbrochenen Vollzeiterwerbstätigkeit. Mehrere der hier refe­rierten Ergebnisse sprechen jedoch dafür, dass dieses Erwerbsmuster nicht - wie in den gängigen familienökonomischen Modellen unterstellt - auf die Akkumulation spezifischen Humankapitals im Markt-und Haushaltssektor zurückzuführen ist, die letztlich die Wohlfahrt des Haushalts bei vollständiger Spezialisierung seiner Mitglieder maximiert. Gegen diese Einschätzung spricht bereits die Tatsache, dass familienbedingte Erwerbsunterbrechungen keine statistisch signifikanten Ab­schreibungen auf das marktfähige Humankapital der Frau zeitigt. Auch die in disaggregierten Zeitbudgeterhebungen erkennbare Beteiligung des Mannes an Haushaltstätigkeiten widerspricht dieser Hypothese ebenso wie die statistisch durchaus signifikanten Kreuzlohneffekte in den Zeitverwendungsgleichungen des Mannes.