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Erschienen in:

2012 | OriginalPaper | Buchkapitel

§27 Landesverfassungen und Landesverfassungsgerichte in ihrer Bedeutung für den Föderalismus

verfasst von : Prof. Dr. Matthias Dombert

Erschienen in: Handbuch Föderalismus – Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt

Verlag: Springer Berlin Heidelberg

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Zusammenfassung

Der Bewertungswandel ist unübersehbar. Während Landesverfassungen und Landesverfassungsgerichte in der Vergangenheit kaum geeignet waren, juristische Aufmerksamkeit zu wecken, ja beide Institute sich herablassend-joviale Kommentierungen, jedenfalls aber rechtswissenschaftliche Gleichgültigkeit gefallen lassen mussten, belegt allein der Blick auf die zunehmende Zahl verfassungsrechtlicher Veröffentlichungen, dass sich die Zeiten geändert haben. Fragen der Landesverfassung haben Konjunktur. Auch die zu ihrer Wahrung berufene Gerichtsorganisation ist stärker denn je im Blick der Rechtswissenschaft. Die Verfassungsgerichte der Länder verfügen mittlerweile über ihre eigene amtliche Rechtsprechungssammlung, allein dies belegt, dass ihnen eigene Kontur zugesprochen wird. Landesverfassungsgerichte sind „in“. Als letztes Bundesland und damit „föderales Schlusslicht“ hat Schleswig-Holstein seine institutionelle Enthaltsamkeit aufgegeben und ein eigenes Landesverfassungsgericht – mit Sitz in Schleswig – errichtet. Die Länderreihen sind damit fest geschlossen. Alle Länder verfügen nunmehr über ein eigenes Landesverfassungsgericht und geben damit ihrer Staatlichkeit sichtbaren Ausdruck.

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Vorheriges Kapitel §26 Parteienwettbewerb und Politikverflechtung: Strukturprobleme des deutschen Föderalismus aus politikwissenschaftlicher Perspektive

Nächstes Kapitel §28 Verwaltungskompetenzen im deutschen Bundesstaat

S. den zutreffenden Befund von Stern, in: Starck/Stern (Hrsg.), Landesverfassungsgerichtsbarkeit Bd. I, 1983, S. 3; Bachof, in: FS für Kern, 1968, S. 19: „überflüssiger Luxus“.

S. nur Dietlein, Die Grundrechte in den Verfassungen der neuen Bundesländer, 1993; Dreier, Grundrechtschutz durch Landesverfassungsgerichte, 2000; Menzel, Landesverfassungsrecht, 2002; Rozek, Das Grundgesetz als Prüfungs- und Entscheidungsmaßstab der Landesverfassungsgerichte, 1992; Storr, Verfassungsgebung in den Ländern, 1995; von Coelln, Anwendung von Bundesrecht nach Maßgabe der Landesgrundrechte, 2001; Wermeckes, Der erweiterte Grundrechtsschutz in den Landesverfassungen, 2000.

Heimann, Die Entstehung der Verfassungsgerichtsbarkeit in den neuen Ländern und in Berlin, 2001.

S. die amtliche Sammlung LVerfGE.

Isensee, BayVBl. 1999, 191, (192); bisher hatte für Schleswig-Holstein im Wege der Organleihe nach Art. 99 GG das BVerfG als Landesverfassungsgericht entschieden, etwa BVerfGE 27, 44; 103, 332; BVerfG, NVwZ 2008, 407 ff.

Gesetz über das schleswig-holsteinische Landesverfassungsgericht (Landesverfassungsgerichtsgesetz – LVerfGG) vom 10.1.2008 (GVOBl., S. 25).

Zum „Honecker-Beschluss“ des BerlVerfGH Pestalozza, NVwZ 1993, 340 ff.; Berkemann, NVwZ 1993, 409 ff.; Klein/Haratsch, JuS 2000, 209 ff.

Dreier, in: ders. (Hrsg.), Grundgesetz, Bd. II, 2. Auflage 2006, Art. 28 Rn. 56.

Der Begriff des Föderalismus wird hier untechnisch verwandt.

BVerfGE 103, 332 (357).

BVerfGE 60, 175.

Pestalozza, NVwZ 1987, 744 ff.; Sachs, DVBl. 1987, 857 ff.; zusammenfassend Storr (Fn. 2), S. 174.

Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. I, 2. Auflage 1984, S. 82; Storr (Fn. 2), S. 174.

Grawert, NJW 1987, 2329 (2338); Storr (Fn. 2), S. 175.

Näher Storr (Fn. 2), S. 175.

Sachs, DVBl. 1987, 857 (863); Storr (Fn. 2), S. 175.

Art. 39 BbgLVerf; Art. 10 LVerf SH; Art. 35 LVerf LSA; Art. 44 ThürLVerf.; Art. 12 LVerf MV.

BGBl. I, S. 3146 ff.

Wie hier Rozek, Grundgesetz als Prüfungs- und Entscheidungsmaßstab der Landesverfassungsgerichte, S. 42.

BVerfGE 1, 14 (34); Beschl. v. 24.3.1982, über juris, Rn. 118.

Sachs, in: Simon/Franke/Sachs (Hrsg.), Handbuch der Verfassung des Landes Brandenburg, 1994, S. 76; Storr (Fn. 2), S. 166.

BVerfGE 103, 332.

Storr (Fn. 2), S. 168.

Sachs, in: Simon/Franke/Sachs (Fn. 21), S. 74.

Nierhaus, in: Sachs (Hrsg.), GG, 5. Auflage 2009, Rn. 7.

Pestalozza, NVwZ 1987, 744 (747)

BVerfGE 41, 88 (119).

BVerfGE 41, 88 (119); 36, 342 (361).

Storr (Fn. 2), S. 178 f.; näher m. w. N. Dreier, in: ders. (Hrsg.), Grundgesetz, 2. Auflage 2006, Art. 28 Rn. 52.

Landesverfassung der Freien und Hansestadt Hamburg vom 6.6.1952, HmbBl I 100-a zuletzt Art. 4 und 6 geändert durch Gesetz vom 8.7.2009 (HmbGVBl., S. 221)

Dreier (Fn. 30), Art. 28 Rn. 51; ausführlich Menzel (Fn. 2), S. 329 ff.

Menzel (Fn. 2), S. 329 f. unterscheidet drei Phasen der Verfassunggebung: „vorgrundgesetzliche“, „nachgrundgesetzliche“ und „Verfassungen der neuen Bundesländer und Berlin“.

Dazu ausführlich Storr (Fn. 2), S. 37.

Storr (Fn. 2), S. 37; zu den Verfassungen im Einzelnen Menzel (Fn. 2), S. 365, zu Bbg und der verfassungsrechtlichen Risikofreudigkeit, S. 368.

Menzel (Fn. 2), S. 365.

Menzel (Fn. 2), S. 365; Storr (Fn. 2), S. 214 f., 217; Dietlein (Fn. 2), S. 212 ff.

Dazu auch Storr (Fn. 2), S. 215.

BbgVerfG, LKV 1994, 443.

Dietlein (Fn. 2), S. 60 m. w. N.

Art. 31 S. 1 HessLVerf.

Art. 32 S. 1 HessLVerf.

Art. 106 Abs. 2 BayLVerf.

Dreier (Fn. 30), Art. 28 Rn. 56.

BVerfGE 103, 332; 96, 345 (368).

BVerfGE 60, 175 (208).

Rozek (Fn. 2), S. 48.

Art. 68 LVerf BW vom 11.11.1953 (GBl., S. 173), zuletzt geändert durch Gesetz vom 6.5.2008 (GBl., S. 119); Art. 139 BremLVerf vom 21.10.1947 (BremGBl., S. 251); HessLVerf vom 1.12.1946 (GVBl., S. 229), zuletzt geändert durch Gesetz vom 18.10.2002 (GVBl., S. 626), NdsLVerf vom 19.5.1993 (NdsGVBl., S. 107).

Art. 84 BerlLVerf v. 23.11.1995 (GVBl., S. 779), zuletzt geändert durch Gesetz vom 6.7.2006 (GVBl., S. 710); Art. 75 LVerf NW v. 28.6.1950, GV. NW 1050, S. 17/GS., zuletzt geändert durch Gesetz v. 22.6.2004 (GV. NW D. 360); HmbLVerf v. 6.6.1952 (HmbBl. I 100-a) in der Fassung des Gesetzes v. 8.7.2009 (HmbGVBl., S. 221); ThürLVerf v. 25.10.1993 (GVBl., S. 625) in der Fassung des Änderungsgesetzes vom 12.12.1997 (GBl., S. 525); Art. 44 LVerf SH v. 13.6.1990 (GVOBl. 1990, S. 391) in der Fassung der Neubekanntmachung v. 13.5.2008 (GVOBl. SH, S. 223); Art. 52 LVerf MV v. 23.5.1993 (GVOBl. MV 1993, S. 372) in der Fassung des Gesetzes v. 3.12.2007 (GVOBl. MV, S. 371); Art. 74 LVerf LSA v. 16.7.1992 (GVBl. LSA, S. 600), geändert durch Gesetz v. 27.1.2005 (GVBl. LSA, S. 44); Art. 80 SächsLVerf vom 27.5.1992 (GVBl., S. 243); SaarlLVerf v. 15.12.1947 (Amtsblatt 1947, S. 1077), zuletzt geändert durch Gesetz v. 5.9.2001 (Amtsbl., S. 1630); Art. 130 LVerf RP v. 18.5.1947, zuletzt geändert durch Gesetz v. 16.12.2005 (GVBl. 2005, S. 495); Art. 60 BayLVerf v. 12.2.1946 in der Fassung der Bekanntmachung v. 15.12.1989 (GVBl., S. 901), zuletzt geändert durch Gesetze v. 10.11.2003 (GVBl., S. 816 und 817 f.).

Näher zu den unterschiedlichen Bezeichnungen Fiedler, in: Starck/Stern (Hrsg.), Landesverfassungsgerichtsbarkeit I, 1983, S. 125 ff.

Starck, in: ders./Stern (Hrsg.), Landesverfassungsgerichtsbarkeit I, 1983, S. 162; Rozek (Fn. 2), S. 48.

Rozek (Fn. 2), Rn. 148.

Starck (Fn. 2), S. 164.

S. Übersicht bei BVerfGE 96, 345 ff.

Art. 75 Nr. 6 LVerf LSA.

Art. 66, 120, 98 Satz 4 BayLVerf.

Ausführlich dazu Menzel (Fn. 2), S. 520; Heimann (Fn. 3), S. 49 ff.

Minister der Justiz Dr. Bräutigam, Landtag Brandenburg, LT-Drs. 1/65, S. 5028; näher Heimann (Fn. 3).

M. w. N. Heimann (Fn. 3), S. 53.

Ausführlich Heimann (Fn. 3), S. 22.

Heimann (Fn. 3), S. 20, 22.

Dazu Heimann (Fn. 3), S. 22.

So der Abg. Puls, LT-Drs. SH 16/1001, S. 2833.

So Abg. Stritzl, LT-Drs. SH 16/1001, S. 2830.

Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. I, 2. Auflage 1984, S. 647.

So wörtlich zu den Funktionen bundesstaatlicher Ordnung Bauer, in: Dreier (Hrsg.), GG, 2. Auflage 2006, Art. 20 Rn. 19; m. w. N. Maurer, Staatsrecht, §10 Rn. 71 ff.; Stern (Fn. 14), S. 658 f.; Färber, DÖV 2001, 485 ff.

Herzog (Fn. 66), Rn. 28.

Zu den Risiken des bundesstaatlichen Prinzips m. w. N Stern (Fn. 14), S. 659.

HessStGH, NJW 1977, 2065 ff.; Stern (Fn. 1).

Stern (Fn. 14), S. 22.

BbgVerfG, LKV 1994, 443; allgemein zu landesverfassungsrechtlichen Sozialbestimmungen eines „Rechts auf Wohnung“ Dietlein (Fn. 2), S. 146 ff.

BVerfGE 8, 104; BbgVerfG, NVwZ 1999, 868 ff.

Wermeckes (Fn. 2), S. 205; zur verfassungspolitischen Diskussion um einen Art. 20b GG; Osterloh, in: Sachs (Hrsg.), Grundgesetz, 5. Auflage 2009, Art. 3 Rn. 229 f.

Näher dazu Wermeckes (Fn. 2), S. 206.

DVBl. 1999, 34 ff.; BbgVerfG 18.6.1998 – 27/9 – juris.

BbgVerfG 18.6.1998 – 27/9 – juris, Rn. 81.

BbgVerfG 18.6.1998 – 27/9 – juris, Rn. 86: so bereits BbgVerfG, Urt. v. 19.5.1994 – 9/93 – LVerfGE 3, 93 (101 ff.); dazu auch BVerfGE 48, 40 (45).

BbgVerfG 18.6.1998 – 27/9 – juris, Rn. 88.

Herzog (Fn. 66), Art. 20 Rn. 29.

Zum Thema der kommunalen Finanzausstattung s. auch: Dombert, DVBl. 2006, 1136 ff.; zu deren verfassungsgerichtlicher Durchsetzung ders., LKV 2009, 343 ff.

S. dazu die Übersicht bei Dreier (Fn. 30), Art. 28 Rn. 159; dazu ausführlich Kluth, LKV 2009, 337 ff.

Dreier (Fn. 30), Art. 28 Rn. 152.

Zum Konnexitätsprinzip des Art. 104a Abs. 1 GG als allgemeiner Lastenverteilungsregel Hoppe, DVBl. 1992, 117 (122); dazu auch Dreier (Fn. 30), Art. 28 Rn. 162.

BayVerfGH, Entsch. v. 28.11.2007 – Vf. 15-VII-05 – zit. n. juris, Rn. 202 ff.; VerfG LSA, NVwZ-RR 2000, 1 (6); VerfGH NW, NVwZ-RR 1999, 81 (82); NdsStGH, NVwZ 1996, 585 (588); VerfG MV, Urt. v. 11.5.2006 – 1/05, 5/05, 9/05 – zit. n. juris, Rn. 95; ThürVerfGH, NVwZ-RR 2005, 665 (667); BbgVerfG, NVwZ-RR 2000, 129 (130).

ThürVerfGH, NVwZ-RR 2005, 665 (668); BbgVerfG, NVwZ-RR 2000, 129 (130).

BayVerfGH, Entsch. v. 28.11.2007 – Vf. 15-VII-05 – zit. n. juris, Rn. 203; VerfG MV, Urt. v. 11.5.2006 – 1/05, 5/05, 9/05 – zit. n. juris, Rn. 103; VerfGH NW, NVwZ-RR 1999, 81 (82); VerfG LSA, NVwZ-RR 2000, 1 (6); VerfGH NW, NVwZ-RR 1999, 81 (82).

BayVerfGH, Entsch. v. 28.11.2007 – Vf. 15-VII-05 – zit. n. juris, Rn. 207; VerfG LSA, NVwZ-RR 2000, 1 (6); VerfG MV, Urt. v. 11.5.2006 – 1/05, 5/05, 9/05 – zit. n. juris, Rn. 108; NdsStGH, NVwZ 1996, 585 (588); VerfGH NW, NVwZ-RR 1999, 81.

BayVerfGH, Entsch. v. 28.11.2007 – Vf. 15-VII-05 – zit. n. juris, Rn. 204 ff.; VerfG LSA, NVwZ-RR 2000, 1 (6); VerfG MV, Urt. v. 11.5.2006 – 1/05, 5/05, 9/05 – zit. n. juris, Rn. 100, 102; VerfGH NW, NVwZ-RR 1999, 81 (82); NdsStGH, NVwZ 1996, 585 (588).

BayVerfGH, Entsch. v. 28.11.2007 – Vf. 15-VII-05 – zit. n. juris, Rn. 204.

Zweifel sind anzumelden, s. Dombert, DVBl. 2006, 1136 ff.

Zur „vergessenen“ Vorschrift des Art. 115c Abs. 3 GG im Zusammenhang mit der finanziellen Mindestausstattung der Kommunen s. Nierhaus, LKV 2005, 1 (5).

Nierhaus, LKV 2005, 1 (4).

Zuletzt offen gelassen in BVerfG, Beschl. v. 9.3.2007 – 2 BvR 2215/01 – zit. n. juris, Rn. 20.

BayVerfGH, Entsch. v. 28.11.2007 – Vf. 15-VII-05 – zit. n. juris, Rn. 203.

ThürVerfGH, NVwZ-RR 2005, 665 (668).

BerlVerfGH 55/92 – NJW 1993, 515; zu den verschiedenen Stellungnahmen s. nur Pestalozza, NVwZ 1993, 340 ff.; Starck, JZ 1993, 341 ff.; Berkemann, NVwZ 1993, 409 ff.

VerfGH RP, Beschl. v. 31.5.1995 – VGH B 3/95 – zit. n. juris, Rn. 12.

HessStHG, Beschl. v. 9.9.1992 – P. St. 1142 – zit. n. juris, Rn. 13; HessStHG, Beschl. v. 8.1.1969 – P. St. 497 – zit. n. juris, Leitsatz.

„Beredtes Schweigen der anderen Landesverfassungsgerichte“, Berkemann, NVwZ 1993, 409 (416).

BayVerfGH, Entsch. v. 15.10.1992 – Vf. 117-VI-91 – zit. n. juris, Rn. 92; BayVerfGH, Entsch. v. 7.11.1997 – Vf. 144-VI-94 – zit. n. juris, Rn. 29.

100

SächsVerfGH, Beschl. v. 21.9.1995 – Vf. 1-IV-95 – zit. n. juris, Rn. 9.

101

BerlVerfGH, Beschl. v. 12.1.1993 – 55/92 – zit. n. juris, Rn. 20; BerlVerfGH, Beschl. v. 27.1.1999 – 89/98 – zit. n. juris, Rn. 17, 18; a. A.: BayVerfGH, Entsch. v. 7.11.1997 – Vf. 144-VI-94 – zit. n. juris, Rn. 29.

102

BVerfG – 2 BvN 1/95; BVerfGE 96, 345 = NJW 1998, 1297 ff.

103

SächsVerfGH, Beschl. v. 21.9.1995 – Vf. 1-IV-95, DVBl. 1996, 102 ff.

104

HessStHG, Beschl. v. 7.8.2001 – P.St. 1558 – zit. n. juris, Rn. 4; ThürVerfGH, Beschl. v. 9.10.2003 – 15/03 – zit. n. juris, Rn. 17.

105

BVerfG, Beschl. v. 15.10.1997 – 2 BvN 1/95 – juris, Rn. 72.

106

Berkemann, NVwZ 1993, 409 ff.

107

Lange, NJW 1998, 1278 (1280).

108

Lange, NJW 1998, 1278 (1280).

109

Lange, NJW 1998, 1278 (1281).

110

BVerfG, Beschl. v. 15.10.1997 – 2 BvN 1/95 – juris, Rn. 72.

111

Näher Sauer, Jurisdiktionskonflikte in Mehrebenensystemen, 2008, S. 153; so auch Dreier (Fn. 30), Rn. 84; s. auch Lange NJW 1998, 1278 (1279); Menzel, NVwZ 1999, 1314 (1316).

O. Bachof, Der Staatsgerichtshof für das Land Baden-Württemberg, in: Tübinger FS für Eduard Kern, 1968, S. 2 ff.

J. Berkemann, Ein Landesverfassungsgericht als Revisionsgericht – der Streitfall Honnecker, in: NVwZ 1993, 409 ff.

C. von Coelln, Anwendung von Bundesrecht nach Maßgabe der Landesgrundrechte, 2001

J. Dietlein, Die Grundrechte in den Verfassungen der neuen Bundesländer, 1993

U. Di Fabio, Handbuch des Staatsrechts Band II, 3. Aufl. 2004

M. Dombert, Zur finanziellen Mindestausstattung von Kommunen, in: DVBl. 2006, 1136 ff.

ders., Wenns ums Geld geht: Kommunale Finanzhoheit und die Zulässigkeit des Verfassungsgerichtlichen Rechtsschutzes, in: LKV 2009, 343 ff.

R. Dreier, Grundrechtschutz durch Landesverfassungsgerichte, 2000

G. Färber, Effizienzprobleme des Verwaltungsföderalismus, in: DÖV 2001, 485 ff.

W. Fiedler, in: Starck/Stern (Hrsg.), Landesverfassungsgerichtsbarkeit I, 1983, S. 125 ff.

M. Heimann, Die Entstehung der Verfassungsgerichtsbarkeit in den neuen Ländern und in Berlin, 2001

W. Hoppe, Der Anspruch der Kommunen auf Aufgabengerechte Finanzausstattung, in: DVBl. 1992, 117 ff.

J. Isensee, BayVBl. 1999, 191 ff.

E. Klein/A. Haratsch, Die Landesverfassungsbeschwerde – Ein Instrument zur Überprüfung der Anwendung von Bundesrecht, in: JuS 2000, 209 ff.

K. Lange, Kontrolle bundesrechtlich geregelter Verfahren durch Landesverfassungsgerichte, in: NJW 1998, 1278 ff.

J. Menzel, Verfahrensgrundrechte vor Landesverfassungsgerichten – noch?, in: NVwZ 1999, 1314 ff.

ders., Landesverfassungsrecht, 2002

M. Nierhaus, Verfassungsrechtlicher Anspruch der Kommunen auf finanzielle Mindestausstattung, in: LKV 2005, 1 ff.

C. Pestalozza, Die Bedeutung Gliedstaatlichen Verfassungsrechts in der Gegenwart, in: NVwZ 1987, 744 ff.

ders., Der „Honecker-Beschluss“ des Verfassungsgerichtshofs, in: NVwZ 1993, 340 ff.

Rozek, Das Grundgesetz als Prüfungs- und Entscheidungsmaßstab der Landesverfassungsgerichte, 1992

M. Sachs, in: Simon/Franke/Sachs (Hrsg.), Handbuch der Verfassung des Landes Brandenburg, 1994

H. Sauer, Jurisdiktionskonflikte im Mehrebenensystemen, 2008

C. Starck, in: Starck/Stern (Hrsg.), Landesverfassungsgerichtsbarkeit Band I, 1983, S. 3

K. Stern, in: Starck/Stern (Hrsg.), Landesverfassungsgerichtsbarkeit Band I, 1983, S. 3

S. Storr, Verfassungsgebung in den Ländern, 1995

B. Wermeckes, Der erweiterte Grundrechtsschutz in den Landesverfassungen, 2000

Titel: §27 Landesverfassungen und Landesverfassungsgerichte in ihrer Bedeutung für den Föderalismus
verfasst von: Prof. Dr. Matthias Dombert
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Buch: Handbuch Föderalismus – Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt
Print ISBN: 978-3-642-15522-2

Electronic ISBN: 978-3-642-15523-9

Copyright-Jahr: 2012
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-642-15523-9_2

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