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Erschienen in:
§ 1 Zweck des Gesetzes Kapitel lesen Erstes Kapitel lesen

2019 | OriginalPaper | Buchkapitel

4. § 4 Umfang der Transparenzpflicht

verfasst von : Jan Bernd Seeger

Erschienen in: Praxiskommentar Transparenzgesetz (LTranspG RLP)

Verlag: Springer Fachmedien Wiesbaden

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Zusammenfassung

Nach diesem Gesetz besteht die Pflicht, Informationen gemäß den Bestimmungen des Teils 2 auf der Transparenz-Plattform zu veröffentlichen sowie den Zugang zu Informationen gemäß den Bestimmungen des Teils 3 auf Antrag zu gewähren (Transparenzpflicht).

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Fußnoten
1
LT-Drucks. 16/1573, S. 22.
 
2
LT-Drucks. 16/1573, S. 22.
 
3
Vgl. zur Zweckbestimmung dieser Verzeichnisse BVerwG, Urteil vom 17.03.2016, 7 C 2.15, juris Rn. 20.
 
4
Umweltinformationsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 27. Oktober 2014 (BGBl. I S. 1643).
 
5
Reidt/Schiller, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Loseblattsammlung, 81. EL, § 1 UIG Rn. 3; vgl. Karg, in: Gersdorf/Paal, BeckOK, Kommentar zum Informations- und Medienrecht, 21. Edition, § 1 UIG Rn. 20.
 
6
Richtlinie 2003/4/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 28.01.2003 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Umweltinformationen und zur Aufhebung der Richtlinie 90/313/EWG des Rates, ABl. L 41 vom 14.02.2003, S. 26–32, im Folgenden auch „Umweltinformationsrichtlinie“ genannt.
 
7
Informationsfreiheitsgesetz vom 5. September 2005 (BGBl. I S. 2722), das durch Artikel 2 Absatz 6 des Gesetzes vom 7. August 2013 (BGBl. I S. 3154) geändert worden ist.
 
8
Eine Definition des Begriffs „Verzeichnis“ findet sich im IFG nicht; siehe zur Begriffsbestimmung und zum Umfang der Verpflichtung aus § 11 Abs. 1 IFG Schnabel, in: Gersdorf/Paal, BeckOK, Kommentar zum Informations- und Medienrecht, 21. Edition, § 11 IFG Rn. 4 ff.
 
9
BVerwG, Urteil vom 17.03.2016, 7 C 2.15, juris Rn. 20; Schnabel, in: Gersdorf/Paal, BeckOK, Kommentar zum Informations- und Medienrecht, 21. Edition, § 11 IFG Rn. 4.
 
10
Verbraucherinformationsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 17. Oktober 2012 (BGBl. I S. 2166, 2725), das durch Artikel 2 Absatz 34 des Gesetzes vom 7. August 2013 (BGBl. I S. 3154) geändert worden ist.
 
11
Lebensmittel-, Bedarfsgegenstände- und Futtermittelgesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 3. Juni 2013, (BGBl. I S. 1426), FNA 2125–44, zuletzt geändert durch Art. 1 Zweite VO zur Änd. des Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuches sowie anderer Vorschriften vom 24. 11. 2016 (BGBl. I S. 2656).
 
12
Aufgrund der erheblichen verfassungsrechtlichen Bedenken wurde von der Befugnis daher gegenwärtig kaum Gebrauch gemacht; Rossi, in: Gersdorf/Paal, BeckOK, Kommentar zum Informations- und Medienrecht, 21. Edition, § 1 VIG, Rn. 2.
 
13
BVerfG, Beschl. vom 21.03.2018, 1 BvF 1/13.
 
14
Schoch, IFG-Kommentar, 2. Auflage 2016, Einl. Rn. 230.
 
15
Debus, in: Gersdorf/Paal, BeckOK, Kommentar zum Informations- und Medienrecht, 21. Edition, § 1 IFG Rn. 64.
 
16
Hamburgisches Transparenzgesetz vom 19. Juni 2012, (HmbGVBl. S. 271), BS Hbg 2010–2.
 
17
Gesetz über die Freiheit des Zugangs zu Informationen für das Land Bremen vom 16. Mai 2006, (Brem.GBl. S. 263), Sa BremR 206-k-1, Zuletzt geändert durch Art. 1 Zweites ÄndG vom 28. April 2015 (Brem.GBl. S. 274).
 
18
Krit. zu § 11 IFG Schoch, IFG-Kommentar, 2. Auflage 2016, § 11 IFG Rn. 69.
 
19
LT-Drucks. 16/5173, S. 24.
 
20
Vgl. Kümper, ZUR 2012, 395.
 
21
Siehe zur Terminologie Karg, in: Gersdorf/Paal, BeckOK, Kommentar zum Informations- und Medienrecht, 21. Edition, § 10 UIG Rn. 1 „Verpflichtung zur proaktiven Veröffentlichung“; Kümper, ZUR 2012, 395, „sog. aktiver Informationszugang“; Schoch, IFG-Kommentar, 2. Auflage 2016, § 11 IFG Rn. 3 „aktive behördliche Veröffentlichungspflicht“; Spannowsky, ZfBR 2017, 112 „prokuratorisches Recht zur Wahrnehmung von Allgemeinwohlbelangen.“ Diese Begriffe sind im Wesentlichen synonym anzuwenden.
 
22
Vgl. Kümper, ZUR 2012, 395.
 
23
Siehe hierzu Ziffer 2. dieser Kommentierung.
 
24
LT-Drucks. 16/5173, S. 36.
 
25
LT-Drucks. 16/5173, S. 36, siehe auch LT-Drs. 15/2085, S. 12. Ausdrücklich auch OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 10.06.2016, 10 A 10.878/15, juris Rn. 43 mit Verweis auf die vorgenannten LT-Drucksachen.
 
26
Über diese besondere Sachlage hinaus soll dem informationsinteressierten Bürger auf Grundlage des LTranspG nur der Kenntnisstand vermittelt werden, über den auch die Behörde verfügt; OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 10.06.2016, 10 A 10878/15, juris Rn. 43. Damit entspricht der Grundsatz des § 4 Abs. 2 S. 1 LTranspG dem bisherigen Recht. Das LIFG RP enthielt keine Rechtsgrundlage, gegenüber anderen Behörden oder Privaten, die im Besitz von Informationen sind, ein Herausgabeverlangen durchzusetzen; OVG Rheinland-Pfalz, a. a. O. unter Verweis auf die untergerichtliche Verwaltungsgerichtentscheidung. Vgl. zum IFG BVerwG, Beschluss vom 27.05.2013 – 7 B 43/12, juris; OVG Berlin-Brandenburg, Urteil vom 20.03.2012 – 12 B 27.11.
 
27
OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 10.06.2016, 10 A 10.878/15, juris Rn. 43.
 
28
Schoch, IFG-Kommentar, 2. Auflage 2016, § 1 IFG Rn. 38.
 
29
OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 10.06.2016, 10 A 10878/15, juris Rn. 43. a. A. zum IFG Sitsen, Informationsfreiheit, 142.
 
30
OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 10.06.2016, 10 A 10878/15; vgl. zum IFG auch Schoch, IFG-Kommentar, 2. Auflage 2016, § 1 IFG Rn. 38, a. A. Sitsen, Informationsfreiheit, 142.
 
31
Siehe hierzu den Wortlaut der Vorschrift „Die transparenzpflichtigen Stellen gewährleisten, […].“
 
32
LT-Drucks. 16/5173, S. 36. Zum unionsrechtlichen Motiv siehe Erwägungsgrund 20 Richtlinie 2003/4/EG.
 
33
Vgl. Reidt/Schiller, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Loseblattsammlung, 81. EL, § 7 UIG Rn. 10.
 
34
Britz/Eifert/Groß, DÖV 2007, 717, 723.
 
35
Vgl. Reidt/Schiller, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Loseblattsammlung, 81. EL, § 7 UIG Rn. 10.
 
36
Vgl. Jaus, Öffentliche Belange als Schranken von Informationszugangsansprüchen, S. 71.
 
37
Vgl. Reidt/Schiller, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Loseblattsammlung, 81. EL, § 7 UIG Rn. 10; demgegenüber stellt Karg, in: Gersdorf/Paal, BeckOK, Kommentar zum Informations- und Medienrecht, 21. Edition, § 7 UIG Rn. 8, zur Bestimmung der Vergleichbarkeit auf die Barrierefreiheit der Informationen ab.
 
38
Vgl. Reidt/Schiller, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Loseblattsammlung, 81. EL, § 7 UIG Rn, 11; Kümper, ZUR 2012, 395, 401; Britz/Eifert/Groß, DÖV 2007, 717, 723; Voland, DVBl. 2011, 1262, 1265.
 
39
Diesem Argument könnte aufgrund der unionsrechtlichen Genese der Vorschrift mit der Pflicht zur unionsrechtskonformen Auslegung des nationalen Rechts begegnet werden. Für eine eingeschränkte Richtigkeitsgewähr lässt sich allerdings Erwägungsgrund 20 Richtlinie 2003/4/EG anführen („Behörden sollen sich darum bemühen […].“).
 
40
Vgl. Kümper, ZUR 2012, 395, 401; Britz/Eifert/Groß, DÖV 2007, 717, 723.
 
41
Vgl. zum UIG BT-Drs. 15/3406, S. 18; ebenso Schrader, in: Schlacke/ders./Bunge, Aarhus-Handbuch, § 1 Rn. 176.
 
42
Vgl. Reidt/Schiller, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Loseblattsammlung, 81. EL, § 7 UIG Rn, 12; Britz/Eifert/Groß, DÖV 2007, 717, 723.
 
43
Vgl. Reidt/Schiller, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Loseblattsammlung, 81. EL, § 7 UIG Rn, 12; siehe auch Karg, in: Gersdorf/Paal, BeckOK, Kommentar zum Informations- und Medienrecht, 21. Edition, § 7 UIG Rn. 7.
 
44
Britz/Eifert/Groß, DÖV 2007, 717, 723; Kümper, ZUR 2012, 395, 400.
 
45
Vgl. Jaus, Öffentliche Belange als Schranken von Informationszugangsansprüchen, S. 71; siehe auch Kümper, ZUR 2012, 395, 401.
 
46
A.A. wohl Britz/Eifert/Groß, DÖV 2007, 717, 724.
 
47
Vgl. BGH, Urteil vom 16.01.1992, III ZR 18/90, Urteil vom 24.10.2002, III ZR 259/01.
 
48
Kümper, ZUR 2012, 395, 403.
 
49
Kümper, ZUR 2012, 395, 403 m.w.N.
 
50
Vgl. bezogen auf die Informationsrichtigkeit Kümper, ZUR 2012, 395, 401, a. A. Britz/Eifert/Groß, DÖV 2007, 717, 723 f.
 
51
LT-Drucks. 16/5173, S. 22.
 
52
So auch bezogen auf § 7 Abs. 3 UIG Kümper, ZUR 2012, 395, 403.
 
53
LT-Drucks. 16/5173, S. 36.
 
54
LT-Drucks. 16/5173, S. 36.
 
55
OVG Münster, Beschluss vom 06.11.2014, 8 B 1101/14, juris.
 
56
Siehe zur Abgrenzung der Anwendungsbereiche, insb. in Fällen der Organleihe Schoch, Informationsfreiheitsgesetz, 2. Auflage 2016, § 1 IFG Rn. 91; Sellmann/Augsberg, WM 2006, 2293, 2295.
 
57
§ 10 Abs. 6 HmbTG: „Die Informationen im Informationsregister müssen mindestens zehn Jahre nach ihrer letzten Änderung vorgehalten werden.“
 
58
Siehe LT-Drucks. 16/5173, S. 36.
 
Metadaten
Titel
§ 4 Umfang der Transparenzpflicht
verfasst von
Jan Bernd Seeger
Copyright-Jahr
2019
Buch
Praxiskommentar Transparenzgesetz (LTranspG RLP)

Print ISBN: 978-3-658-18436-0

Electronic ISBN: 978-3-658-18437-7

Copyright-Jahr: 2019

DOI
https://doi.org/10.1007/978-3-658-18437-7_4

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