Klimawandel und Urbanisierung verlangen nach Anpassungsstrategien, um auf die damit verbundenen Folgen wie pluviale Überflutungen, anhaltende Hitze- und Trockenperioden und Reduktion des pflanzenverfügbaren Wassers im Boden zu antworten. Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung sind ein vielversprechender Baustein, um auf die zukünftigen Herausforderungen reagieren zu können. Dabei sind Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung seit den 1980er-Jahren bekannt. Im internationalen Kontext haben sich unterschiedlichste Begriffe etabliert – von natürlicher und dezentraler Niederschlagswasserbewirtschaftung über Low Impact Development (LID), Water Sensitive Urban Design (WSUD), Sustainable Urban Drainage Systems (SUDS) bis zu Grün-Blauer Infrastruktur und Schwammstadt, die häufig auf ähnlichen Strategien und Technologien aufbauen. In Österreich ist für die Planung und Umsetzung von Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung eine Vielzahl an Normen und Regelwerken zu berücksichtigen, die unterschiedlichste Anforderungen an die zu erstellenden Maßnahmen behandeln. Eine Zusammenfassung der maßgeblichen Regelwerke und eine systematische Kategorisierung und inhaltliche Zuordnung des vorhandenen Regelwerks erlaubt eine zielgerichtete Auswahl der zu berücksichtigenden Grundlagen. Aufgrund der fachlichen Breite der zu beachtenden Vorschriften und der Komplexität der Anforderungen an die Maßnahmen ist zukünftig eine fachübergreifende und interdisziplinäre Zusammenarbeit für Planung und Genehmigung unabdingbar.
Hinweise
Hinweis des Verlags
Der Verlag bleibt in Hinblick auf geografische Zuordnungen und Gebietsbezeichnungen in veröffentlichten Karten und Institutsadressen neutral.
1 Einleitung
In den letzten Jahren treten, bedingt zum einen durch den sich abzeichnenden Klimawandel und zum anderen durch Urbanisierungstendenzen mit einer einhergehenden Verdichtung der Baustruktur, Themen wie urbane Überflutungen und Hitzeinseln im Sommerhalbjahr immer mehr in den Fokus österreichischer Gemeinden und der öffentlichen Wahrnehmung.
Von wissenschaftlicher Seite sind klare Tendenzen der Zunahme von Starkregenereignissen zu verzeichnen. Diese gehen einher mit einer Verschiebung bzw. einer Verlängerung der Gewittersaison in das Frühjahr und den Herbst (ZAMG 2020). Gleichzeitig treten im Hochsommer vermehrt Trocken- und Hitzeperioden auf, die Einfluss auf das lokale Klima im verdichteten Gebiet der Städte und Gemeinden haben, charakterisiert durch eine deutliche Zunahme der Temperaturen in Stadt- und Gemeindekernen im Vergleich mit dem Umland. Bedingt durch die gleichzeitige Reduktion des pflanzenverfügbaren Wassers im Boden führt dies zu Problemen beim Erhalt und der Pflege des Grünraums in den Gemeinden und Städten.
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Vielfache Beispiele für Starkregenereignisse sind in den letzten Jahren in Österreich zu verzeichnen, beispielhaft die extremen Ereignisse am 18.04.2018 und 30.07.2021 in Graz, Feldbach am 22.12.2020, Kufstein und Hallein am 17.07.2021. Der Anstieg der Temperaturen in den Sommermonaten ist in den Aufzeichnungen der Klimadaten in vielen Bereichen Österreichs in der letzten Dekade deutlich zu sehen.
Das Zusammenkommen der Häufung von Starkregenereignissen, verlängerten Trockenperioden und erhöhten Temperaturen und einer absehbaren Verschärfung dieser Prozesse in der Zukunft hat vielfältigen Einfluss auf die Stadtplanung, die (Siedlungs‑)Wasserwirtschaft, den Katastrophenschutz und weiteren Akteuren in den Gemeinden und Städten. Von Seiten der Siedlungswasserwirtschaft ist bereits heute eine Überlastung der Entwässerungssysteme zu sehen, die Stadtplanung muss sich mittlerweile klar auch dem Thema Entwicklung des Mikroklimas in den Städten und Gemeinden widmen und der Schutz der Bevölkerung und der Infrastruktur vor urbanen Überflutungen ist eine neue, herausfordernde Aufgabe der letzten Jahre. Der durch Urbanisierung und zentrale Entwässerungssysteme beeinflusste urbane Wasserkreislauf ist aber auch während gewöhnlicher Niederschlagsereignisse charakterisiert durch einen erhöhten Oberflächenabfluss und eine schnelle Ableitung über die Entwässerungssysteme, einhergehend mit einer Reduktion der Verdunstung und der Grundwasseranreicherung.
In vielen Bereichen Österreichs werden diese Probleme noch durch die topografischen Besonderheiten im voralpinen und alpinen Raum verschärft. Bei stärkeren Niederschlagsereignissen können über Hanglagen größere Mengen an Niederschlagswasser in den bebauten Bereich der Gemeinden fließen und dort zu einer zusätzlichen Überlastung der Entwässerungssysteme bis hin zu urbanen Überflutungen führen. Beispielhaft sind in der Stadt Graz die östlichen Hanglagen der Stadt neben der topografischen Lage durch undurchlässige Untergründe geprägt, was den Umgang mit Niederschlagswasser wesentlich erschwert. Gleichzeitig ist der innerstädtische Bereich vielfach durch eine starke Verdichtung und teilweise durch eine historisch gewachsene Bebauungsstruktur geprägt, wodurch ganz besondere Herausforderungen an die Regenwasserbewirtschaftung entstehen.
In letzter Zeit werden naturnahe bzw. dezentrale Niederschlagswasserbewirtschaftungsmaßnahmen in den Städten und Gemeinden vermehrt als ein Baustein zur Lösung oder zumindest zur Dämpfung der beschriebenen Probleme angesehen (Leimgruber et al. 2019). Diese Maßnahmen reduzieren den Zulauf in das zentrale Entwässerungssystem, halten Niederschlagswasser in der Fläche zurück und verdunsten oder versickern dieses. Als Resultat wird der Zulauf in die Regenwasser- oder Mischwasserkanalisation verringert, was zu einer Reduktion der hydraulischen Belastung bis hin zur Verhinderung oder zumindest Dämpfung pluvialer Überflutungen führt (Pour et al. 2020). Gleichzeitig tragen diese Maßnahmen vielfach zur Speicherung und Nutzung von Niederschlagswasser für Pflanzen sowie den durch die Pflanzentranspiration erreichbaren Kühleffekt bei, erhöhen die Resilienz gegen Dürre und Hitze und steigern die Erneuerung des Grundwassers durch Infiltration vor Ort (Pucher et al. 2023).
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Obwohl es in der Zwischenzeit etliche Umsetzungen dieser Systeme gibt, beispielsweise retentive Grünstreifen entlang von Straßen, naturnahe Retentionsmaßnahmen im Straßenkörper, retentive Grünflächen sowie Dachbegrünungen und die positive Wirkungsweise aus praktischer Erfahrung bekannt ist, sind eine vollständige Erfassung der vielfältigen Wirkmechanismen, der quantitative und qualitative Nutzen der verschiedenen Maßnahmen hinsichtlich der unterschiedlichen verfolgten Zielgrößen, eine generalisierbare Planungsmethodik, ein geschlossenes Regelwerk und eine einheitliche Terminologie noch ausstehend.
In diesem Beitrag wird einerseits auf die im nationalen und internationalen Kontext verwandte Terminologie und Technologie eingegangen. Andererseits wird ein Überblick über die für die Umsetzung von naturnahen und dezentralen Niederschlagsbewirtschaftungsmaßnahmen in Österreich zu berücksichtigenden Regelwerke, Normen etc. gegeben.
2 Planungskonzepte und Terminologie im internationalen Kontext
International wurden seit einigen Dekaden neue Konzepte entwickelt, um den beschriebenen Herausforderungen zu begegnen. Diese Konzepte reichen von lokalen, dezentralen Maßnahmen der Niederschlagswasserbewirtschaftung bis hin zu ganzheitlichen Ansätzen, die den urbanen Wasserhaushalt in die Betrachtung mit einbeziehen (Fletcher et al. 2015).
2.1 Australien
Seit den 1990er-Jahren kommt das Konzept des Water Sensitive Urban Design (WSUD) in Australien zum Einsatz und beschreibt einen umfangreichen Planungsansatz für die positive Beeinflussung des urbanen Wasserhaushalts. Die vielfältigen Ziele des WSUD Konzepts sind (i) Schutz und Verbesserung der natürlichen Gewässersysteme in städtischen Gebieten, (ii) Integration der Regenwasserbewirtschaftung in die bestehende Umgebung durch die Schaffung von Korridoren zur vielfältigen Nutzung, die den visuellen Reiz und den Erholungswert der Siedlungen maximieren, (iii) Erhaltung der Wasserqualität des Abflusses aus städtischen Siedlungen, (iv) Verringerung des Abflusses und der Abflussspitzen aus städtischen Siedlungen durch lokale Rückhaltemaßnahmen und Minimierung der undurchlässigen Flächen und (v) Mehrwert bei gleichzeitiger Minimierung der Erschließungskosten für die Entwässerungsinfrastruktur (Victorian Stormwater Committee 1999).
Während in der Anfangszeit vor allem Methoden der Niederschlagswasserbewirtschaftung zum Einsatz kamen, hat sich WSUD über die Jahre zu einem Ansatz weiterentwickelt, der im weitesten Sinne alle Aspekte des integrierten städtischen Wasserkreislaufmanagements umfasst, einschließlich Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und Regenwasserbewirtschaftung. WSUD stellt einen Wandel in der Art und Weise dar, wie Wasser und die damit verbundenen Ressourcen und die Wasserinfrastrukturen bei der Planung und Gestaltung von Städten und Gemeinden aller Größenordnungen und Bebauungsdichten berücksichtigt werden (Mouritz et al. 2006).
2.2 Nordamerika
Seit den 1980er-Jahren wird in Nordamerika (und Neuseeland) auf das Konzept von Low Impact Development (LID) gesetzt. Die Absicht von LID ist es, durch die Gestaltung des Geländes und integrierte Bewirtschaftungsmaßnahmen einen natürlichen Wasserhaushalt zu erreichen. Der natürliche Wasserhaushalt bezieht sich auf die potenziell natürliche Wasserbilanz vor der Bebauung, bestehend aus Abfluss, Versickerung und Evapotranspiration, der durch eine funktional gleichwertige hydrologische Landschaft erreicht wird (Environmental Protection Agency 2000). D. h., ähnlich wie bei WSUD wird auch hier der gesamte urbane Wasserhaushalt berücksichtigt und die Vor-Ort-Retention von Regenwasser genutzt, um dessen Einfluss auf eine Kläranlage bzw. das Gewässer zu minimieren. Zur Anwendung kommen hier die bekannten Elemente der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung wie Gründächer, Regengärten und lokale Maßnahmen der Infiltration und Retention.
Parallel entstand in den USA in den 1990er-Jahren der Begriff der Grünen Infrastruktur für ein Konzept, das weit über das traditionelle Regenwassermanagement hinausgeht. Grüne Infrastruktur wird in der US-amerikanischen Fachliteratur vielfältig definiert als ein Netzwerk dezentraler Regenwasserbewirtschaftungsmethoden wie Gründächer, Bäume, Regengärten und durchlässige Beläge, die den Regen dort auffangen und versickern, wo er fällt, und so den Niederschlagsabfluss reduzieren und die Qualität der umliegenden Gewässer verbessern. Der Begriff wird zwischenzeitlich immer häufiger mit Umwelt- oder Nachhaltigkeitszielen in Verbindung gebracht, die Städte und Gemeinden durch Kombination natürlicher Ansätze zu erreichen versuchen (Foster et al. 2011). In den USA wird der Begriff heute oft synonym mit LID verwendet. Im deutschen Sprachraum wird auch der Begriff der Grün-Blauen Infrastruktur benutzt.
2.3 Großbritannien
In den 1980er-Jahren begannen im Vereinigten Königreich gezielte Entwicklungen zur Änderung des Konzepts der Regenwasserbewirtschaftung. 2000 wurde ein umfangreicher Leitfaden veröffentlicht (CIRIA 2000), in dem der Begriff der nachhaltigen Stadtentwässerungssysteme (Sustainable Urban Drainage Systems, SUDS) eingeführt wurde.
SUDS bestehen aus einer Reihe von Technologien und Verfahren zur Ableitung von Niederschlags- und Oberflächenwasser, die nachhaltiger sind als herkömmliche Lösungen. Sie basieren auf der Philosophie, die natürliche Entwässerung eines Gebiets vor der Bebauung, in Übereinstimmung mit den zuvor beschriebenen Grundsätzen von LID, so genau wie möglich nachzuahmen. In der Regel werden SUDS als eine Abfolge von Regenwassermanagementpraktiken und -technologien konzipiert, die zusammen eine Bewirtschaftungskette bilden (Fletcher et al. 2015).
2.4 Deutschland
In den frühen 1980er-Jahren begann in Deutschland die Entwicklung alternativer Entwässerungsstrategien, die zumeist einzelne Maßnahmen wie Versickerung, Dachbegrünung und Regenwassernutzung als Brauchwasser beinhalteten. In den 1990er-Jahren wurden die Technologien erweitert und durch eine Kombination unterschiedlicher dezentraler Maßnahmen zu einem integrierten Konzept der Niederschlagswasserbewirtschaftung weiterentwickelt (Grotehusmann et al. 1994). 2006 fand die integrierte Niederschlagswasserbewirtschaftung mit dem Erscheinen des Arbeitsblatts DWA A‑100 „Leitlinien der integralen Entwässerungsplanung“ Einzug in das deutsche Regelwerk (DWA 2006). Das deutsche Wasserhaushaltsgesetz (WHG 2009) schreibt vor, Niederschlagswasser vor Ort zu vermeiden, zu versickern oder zurückzuhalten, wann immer dies möglich ist.
Parallel dazu entstand die entsprechende Terminologie. Wurde zunächst von Alternativen zur Regenwasserableitung gesprochen, wurde später der Begriff der naturnahen Regenwasserbewirtschaftung benutzt, der das Ziel betonte, den natürlichen Wasseraushalt möglichst zu erhalten (Grotehusmann et al. 1992). Der Begriff dezentrale Regenwasserbewirtschaftung (Sieker 1996) hat sich im Laufe der Zeit am weitesten verbreitet.
In den letzten Jahren hat sich zusätzlich der Begriff der Schwammstadt etabliert. Generell ist das Ziel der Schwammstadt bzw. des Schwammstadtkonzepts, Niederschlagswasser am Ort des Entstehens zwischenzuspeichern und über die bekannten Elemente der Grün-Blauen Infrastruktur (Mulden, Baumrigolen, Gründächer etc.) zu verdunsten oder zu versickern. Dadurch wird der urbane Wasserhaushalt dem natürlichen wieder angenähert, wodurch die Verdunstung und die Grundwasseranreicherung gesteigert sowie der Oberflächenabflusses reduziert werden. Mit dem Erscheinen des neuen Merkblatts DWA‑M 102‑4 „Grundsätze zur Bewirtschaftung und Behandlung von Regenwetterabflüssen zur Einleitung in Oberflächengewässer – Teil 4: Wasserhaushaltsbilanz für die Bewirtschaftung des Niederschlagswassers“ (DWA 2022) wurde erstmals der Erhalt des lokalen Wasserhaushalts als Zielgröße formuliert.
2.5 Österreich
Während in Deutschland und im weiteren internationalen Raum mittlerweile neben dem lokalen Regenwassermanagement auch integrierte Bewirtschaftungskonzepte verfolgt werden, die darüber hinaus auch die landschafts- und raumplanerische Komponente sowie ökologische Gesichtspunkte berücksichtigten, steht in Österreich häufig die siedlungswasserwirtschaftliche Herangehensweise im Vordergrund. Im ÖWAV-Regelblatt 45 „Oberflächenentwässerung durch Versickerung in den Untergrund“ (ÖWAV 2015), werden bis dato nur natürliche oder technische Bodenfilter berücksichtigt, welche je nach Ausführung noch ein zusätzliches Speichervolumen haben können. Die Hauptfunktion bezieht sich dabei auf die Infiltration des Niederschlagswassers und steht daher eng mit dem Grundwasserschutz im Zusammenhang. Diese Systeme sind zwar effektiv, jedoch werden multifunktionale Ziele bisher meist nicht verfolgt. Mittlerweile stehen entsprechende Kenntnisse und Planungshilfen zur Verfügung, zum Beispiel der Leitfaden „Regenwasserbewirtschaftung (Praxisleitfaden aus dem Projekt Flexadapt – Entwicklung flexibler Adaptierungskonzepte für die Siedlungsentwässerung der Zukunft)”, der bereits Grundlagen für die Entscheidungshilfe, Anforderungen an die Planung für die Umsetzung von Regenwassermanagement und des wassersensiblen Siedlungsraumes bereitstellt (Kleidorfer et al. 2019).
In den letzten Jahren ist eine vermehrte Beschäftigung mit dem Thema Stadtbaum zu beobachten. Durch die gezielte Gestaltung eines großzügigen, mit aus Steinen und unterschiedlichen Substraten aufgebauten Wurzelraums, wobei der Wurzelraum einzelner Bäume oder Baumgruppen teilweise unterirdisch verbunden wird, werden stark verbesserte Randbedingungen für die Stadtbäume geschaffen. Durch die Einleitung von Straßen- und Dachabfluss direkt in den geschaffenen Wurzelraum kann zum einen die Wasserversorgung für die Bäume signifikant verbessert werden. Zum anderen kann aber gleichzeitig durch die dadurch geschaffenen Retentionsräume eine Verknüpfung zur Siedlungsentwässerung hergestellt werden. Diese Systeme werden häufig als Stockholm-Systeme, in Österreich auch als Schwammstadtprinzip bezeichnet.
In weiterer Folge wird in diesem Beitrag der Begriff dezentrale Niederschlagswasserbewirtschaftung, der hier synonym für die adressierten Systeme und Konzepte – Grün-Blaue Infrastruktur, Schwammstadtprinzip etc. zu verstehen ist, verwendet.
3 Rechtliche Grundlagen und Stand der Technik
Für die Umsetzung von Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung ist in Österreich eine Vielzahl von rechtlichen Grundlagen und technischen Richtlinien zu beachten, die den Stand der Technik definieren. Dabei sind die übergeordneten Regularien der Europäischen Union als auch die Gesetze, Verordnungen, Gebote und Verbote Österreichs sowie entsprechende Regelwerke zu berücksichtigen.
Das nachstehende Kapitel fasst die rechtlichen Rahmenbedingungen und den Stand der Technik für Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung kurz zusammen und betrachtet sowohl die wasserwirtschaftliche als auch die bautechnische Seite. Die rechtlichen Rahmenbedingungen werden über Gesetze, Richtlinien und Verordnungen, der Stand der Technik über die ÖWAV-Regelwerke, DWA-Regelwerke, Normen und Richtlinien und Vorschriften für das Straßenwesen (RVS) definiert. Dabei muss je nach Maßnahme davon ausgegangen werden, dass es nicht immer zu einer vollständigen Versickerung kommt, sondern dass es auch zu einer möglichen Einleitung in Gewässer oder Kanal kommen bzw. dass das versickerte Wasser das Grundwasser beeinträchtigen kann.
Für die einzelnen Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung sind daher unterschiedlichste Anforderungen zu berücksichtigen, die sich je nach Maßnahme nochmals unterscheiden können. Im Einzelnen sind dies: Anforderungen bezüglich Grundwasser, bezüglich der Versickerung von Niederschlagswasser, bezüglich der Einleitung von Niederschlagswasser in Oberflächengewässer, Anforderungen an die Vegetation und Anforderungen an den Verkehrsraum.
3.1 Gesetzliche Bestimmungen
3.1.1 Europäische Union
Die Europäische Union hat Richtlinien erlassen, um die Gewässer, Wasserressourcen und Wasserökosysteme zu schützen. Relevant im Kontext der naturnahen Niederschlagswasserbewirtschaftung sind die Wasserrahmenrichtlinie, die Grundwasserrichtlinie und die Trinkwasserrichtlinie.
Wasserrahmenrichtlinie
Die Richtlinie (Europäische Gemeinschaft 2000) hat das Ziel, für Grundwasser, Binnenoberflächengewässer, Übergangsgewässer und Küstengewässer einen Ordnungsrahmen zu schaffen, um diese zu schützen und einen guten ökologischen und chemischen Zustand zu erzielen. Im Jahr 2008 wurde die Richtlinie um einen Anhang erweitert, der 33 prioritäre bzw. prioritär gefährliche Stoffe und deren Umweltqualitätsnormen (UQN) enthält (Europäische Gemeinschaft 2008).
Grundwasserrichtlinie
In dieser Richtlinie (Europäische Gemeinschaft 2014) werden Maßnahmen zur Verhinderung oder Begrenzung von Grundwasserverschmutzungen festgelegt, sie ergänzt die Richtlinie 2000/60/EG (Europäische Gemeinschaft 2000). Sie hat das Ziel, einer Verschlechterung aller Grundwasserkörperzustände zu verhindern. Dabei umfassen die Maßnahmen Kriterien, um den guten chemischen Zustand des Grundwassers beurteilen zu können und Kriterien zur Ermittlung bzw. Umkehrung von signifikanten Trends.
Trinkwasserrichtlinie
Diese Richtlinie (Europäische Gemeinschaft 2020) behandelt die Wasserqualität für den menschlichen Gebrauch. Sie hat das Ziel, die menschliche Gesundheit zu schützen, indem die Genusstauglichkeit und Reinheit des Wassers gewährleistet und der Zugang zu Wasser für den menschlichen Gebrauch verbessert wird. Die Mitgliedstaaten haben die Verpflichtung, die Genusstauglichkeit und Reinheit des Wassers sicherzustellen. Die Einzugsgebiete von Entnahmestellen von Wasser müssen von den Mitgliedsstaaten einer Risikobewertung und einem Risikomanagement unterzogen werden. Dies beinhaltet die Charakterisierung der Einzugsgebiete, die Identifizierung von Gefährdungen und Überwachungen von Oberflächengewässern und Grundwasser.
3.1.2 Österreich
Die Richtlinien der Europäischen Union werden in Österreich in Verordnungen umgesetzt, welche auf dem Wasserrechtsgesetz 1959 basieren.
Wasserrechtsgesetz 1959-WRG 1959
Im Wasserrechtsgesetz (Bundesrepublik Österreich 2022a) werden unter anderem die Benutzung der Gewässer, die nachhaltige Bewirtschaftung, die Abwehr und Pflege der Gewässer, allgemeine wasserwirtschaftliche Verpflichtungen, Maßnahmenplanung und Durchführung, Zustandserhebungen und Aufsicht über Gewässer und Wasseranlagen festgelegt. Die Ziele des Wasserrechtsgesetzes sind, dass die Gesundheit von den Menschen und Tieren nicht gefährdet werden darf, dass eine Verschlechterung vermieden werden soll und der Zustand von aquatischen Ökosystemen geschützt bzw. verbessert werden soll. Weiters soll die Wassernutzung nachhaltig erfolgen und die aquatische Umwelt durch Reduzierung von Einleitungen oder Schadstoffeinträgen verbessert werden. Darüber hinaus müssen Grund- und Quellwasser so reingehalten werden, dass diese als Trinkwasser verwendet werden können.
Allgemeine Abwasseremissionsverordnung – AAEV
Die Allgemeine Abwasseremissionsverordnung (Bundesrepublik Österreich 2022b) gilt für die Einleitung von Abwasser, Mischwasser, Niederschlagswasser, das in Gewässer abgeschwemmt wird, Grund- oder Tiefengrundwasser, Sickerwasser aus Abfalldeponien und wässrigen Kondensaten in Fließgewässer oder in die öffentliche Kanalisation. Die Verordnung gilt für Niederschlagswasser, das mit Schadstoffen durch anthropogene Beeinflussung entstanden ist. Niederschlagswasser, welches nicht oder nur gering verschmutzt ist, soll – sofern örtlich möglich – vor der Einleitung in einen Niederschlagswasserkanal auf natürliche Weise abgeleitet werden. Verunreinigtes Niederschlagswasser soll durch Maßnahmen nach dem Stand der Technik gereinigt werden.
Qualitätszielverordnung Ökologie Oberflächengewässer – QZV Ökologie OG
In der QZV Ökologie OG (Bundesrepublik Österreich 2022c) werden biologische und hydromorphologische Werte und allgemeine Bedingungen der physikalisch-chemischen Qualitätskomponenten festgelegt, um den ökologischen Zielzustand zu erreichen. Die Verordnung ist bis auf künstliche und erheblich veränderte Oberflächengewässer für alle Oberflächengewässer gültig. Durch die QZV Ökologie OG kann die Oberflächengewässerqualität beurteilt und das Verschlechterungsverbot eingehalten werden.
Qualitätszielverordnung Chemie Oberflächengewässer – QZV Chemie OG
Die QZV Chemie OG (Bundesrepublik Österreich 2022d) gilt für alle Oberflächenwasserkörper, auch künstliche oder erheblich veränderte. In der Verordnung werden Zielzustände für Oberflächengewässer durch Umweltqualitätsnormen festgelegt. Diese Umweltqualitätsnormen dienen der Beschreibung des guten chemischen Zustands für unionsrechtlich geregelte Schadstoffe und zur Beschreibung der chemischen Komponenten des guten ökologischen Zustands.
Die QZV Chemie GW (Bundesrepublik Österreich 2022e) gilt für das Grundwasser und hat das Ziel, dass ein guter chemischer Zustand erreicht wird und das das Verschlechterungsverbot eingehalten wird. Dies erfolgt durch Festlegung von Schwellenwerten für Schadstoffe, Kriterien zur Beurteilung und Ermittlung von Messergebnissen, Kriterien zur Ermittlung von signifikant und anhaltenden Trends, Gegenmaßnahmen und Untersuchungs- und Überwachungspflichten. Grundsätzlich gilt, dass eine Verschmutzung oder Verschlechterung des Grundwassers zu verhindern ist.
Gewässerzustandsüberwachungsverordnung – GZÜV
Die GZÜV (Bundesrepublik Österreich 2022f) legt Grundsätze für die Gewässerüberwachung zur Zustandserhebung fest und gilt für alle Oberflächenwasserkörper und bestimmte festgelegte Grundwasserkörper. Sie beinhaltet Kriterien der zu überwachenden Parameter, Frequenz und Zeiträume der Messungen, Messstelleneinrichtung, Vorgehen für die Probenahme und -analyse und Datenverarbeitung bzw. -übermittlung. Die ermittelten Messergebnisse stellen die Basis für die Zustandsbeurteilung der Gewässer dar. Zur Überwachung des ökologischen und chemischen Zustands der Gewässer werden in der Verordnung Überwachungsprogramme festgelegt. In der Verordnung können die Parameterlisten und ihre Überwachungszeiträume nachgelesen werden.
Trinkwasserverordnung – TWV
In der Trinkwasserverordnung (Bundesrepublik Österreich 2022g) werden die Qualitätsanforderungen von Trinkwasser für den menschlichen Gebrauch festgelegt. Das Wasser muss getrunken werden können, ohne die menschliche Gesundheit zu gefährden. Um dies zu erreichen, werden Mindestanforderungen und Indikatorparameter festgelegt. Die Indikatorparameter gelten hierbei als Überwachungszwecke.
Jedes Bundesland hat darüber hinaus in gewissen Bereichen seine eigenen Gesetze, Richtlinien und Verordnungen, auf deren Darstellung an dieser Stelle verzichtet wird.
3.2 Stand der Technik
Der Stand der Technik wird im Kontext der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung über ÖNORMEN, ÖWAV-Regelwerke, RVS und DWA-Regelwerke definiert. Hier wird sowohl die wasserwirtschaftliche als auch die bautechnische Seite der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung betrachtet. Dabei werden die Anforderungen, die an die Maßnahmen gestellt werden, in drei Bereiche gegliedert, die jeweils wieder Unterkategorien besitzen. Die Anforderungen können zunächst in wasserwirtschaftliche Anforderungen sowie in Anforderungen an die Vegetation und Anforderung an den Verkehrsraum unterteilt werden. Die wasserwirtschaftlichen Anforderungen sind dann nochmals zu unterteilen in Anforderungen bezüglich Grundwasser, Versickerung und Einleitungen in Oberflächengewässer. In Abb. 1 sind die entsprechenden Anforderungen mit allen als sinnvoll erachteten Unterkategorien detailliert dargestellt.
Abb. 1
Übersicht über die bei Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung zu berücksichtigenden Anforderungen
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Die für die dezentrale Niederschlagswasserbewirtschaftung als maßgeblich identifizierten Normen und Regelwerke werden jeweils in Matrixform den Anforderungen zugeordnet, zu denen in den entsprechenden Normen und Regelwerken Hinweise gegeben werden. Der Übersichtlichkeit halber erfolgt dies getrennt nach den drei Oberkategorien wasserwirtschaftliche Anforderungen, Anforderungen an die Vegetation sowie an den Verkehrsraum.
3.2.1 Normen und Regelwerke mit überwiegend wasserwirtschaftlichem Bezug
Im Folgenden ist eine Kurzbeschreibung der für die Anforderungen mit wasserwirtschaftlichem Bezug als maßgeblich identifizierten Normen und Regelwerke gegeben. Die inhaltliche Zuordnung der Normen und Regelwerke zu den einzelnen Anforderungen ist in Abb. 2 zu finden.
Abb. 2
Übersicht über die bei Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung zu berücksichtigenden Regelwerke und Normen mit überwiegend wasserwirtschaftlichem Bezug und deren inhaltliche Zuordnung zu den definierten Anforderungen
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ÖNORM EN 752: Entwässerungssysteme außerhalb von Gebäuden
Die ÖNORM EN 752 (ON 2017) legt Ziele für Entwässerungssysteme außerhalb von Gebäuden fest. Vier übergeordnete Ziele für Entwässerungssysteme werden definiert: Öffentliche Gesundheit und Sicherheit, Gesundheit und Sicherheit des Betriebspersonals, Umweltschutz und nachhaltige Entwicklung.
ÖNORM B 2506-1: Regenwasser-Sickeranlagen für Abläufe von Dachflächen und befestigten Flächen. Teil 1: Anwendung, hydraulische Bemessung, Bau und Betrieb
Die ÖNORM B 2506‑1 (ON 2013) kommt bei Versickerungsanlagen von Niederschlagswasser zur Anwendung und beinhaltet unter anderem Dimensionierung, Baugrundsätze und Betrieb bzw. Wartung. Die Versickerung von Oberflächenabfluss von übergeordneten Verkehrsflächen wie z. B. Autobahnen und die Verunreinigung durch wassergefährdende Stoffe sind nicht Gegenstand dieser ÖNORM.
ÖNORM B 2506-2: Regenwasser-Sickeranlagen für Abläufe von Dachflächen und befestigten Flächen. Teil 2: Qualitative Anforderungen an das zu versickernde Regenwasser sowie Anforderungen an Bemessung, Bau und Betrieb von Reinigungsanlagen
Die ÖNORM B 2506‑2 (ON 2012) beinhaltet Reinigungsmöglichkeiten für versickerndes Niederschlagswasser und wird für Dachflächen, befestigte Bodenflächen und Verkehrsflächen bis zu einer Belastung von 5000 DTV angewendet. Übergeordnete Verkehrsflächen wie z. B. Autobahnen sind von dieser ÖNORM ausgenommen.
ÖNORM B 2506-3: Regenwasser-Sickeranlagen für Abläufe von Dachflächen und befestigten Flächen. Teil 3: Filtermaterialien
Zur Reinigung von Niederschlagsabflüssen von Dächern (Zink, Kupfer) und befestigten Flächen können Filtermaterialien eingesetzt werden. Die ÖNORM B 2506‑3 (ON 2016a) beschäftigt sich mit deren Anforderungen und Prüfungen. Diese Filtermaterialien werden nach ÖNORM B 2506‑2 (ON 2012) als technische Bodenfilter oder nach ÖWAV-Regelblatt 45 (ÖWAV 2015) als technische Filtermaterialien angewendet.
ÖWAV-Regelblatt 9: Richtlinien für die Anwendung der Entwässerungsverfahren
Das ÖWAV-Regelblatt 9 (ÖWAV 2008) gilt für die Erweiterung und Neuplanung von Entwässerungsanlagen. Das Regelblatt beinhaltet Grundsätze, Rahmenbedingungen und Kriterien, die bei einer Wahl eines Entwässerungssystems berücksichtigt werden sollen.
ÖWAV-Regelblatt 35 (2019): Einleitung von Niederschlagswasser in Oberflächengewässer
Das ÖWAV-Regelblatt 35 (ÖWAV 2019) findet bei der Einleitung von Niederschlagswasser in Oberflächengewässer ihre Anwendung. Einleitungen durch Mischwasserentlastungen, aus land- und forstwirtschaftlichen Nutzflächen, Flughäfen, Flugplätzen und Gleisanlagen und Straßen mit einer JDTV über 15000 KFZ/24 h (Verweis auf RVS 04.04.1, RVS 2020) werden in diesem Regelblatt nicht behandelt.
ÖWAV-Regelblatt 45 (2015): Oberflächenentwässerung durch Versickerung in den Untergrund
Das ÖWAV-Regelblatt 45 (ÖWAV 2015) behandelt die Versickerung von Niederschlagswasser in den Untergrund. Es gilt nicht für Sickerwasser aus Abfalllagerungen, Versickerung von Kontaktwasser, Flughäfen, Gleisanlagen und Straßen mit einer JDTV über 15000 KFZ/24 h (Verweis auf RVS 04.04.11, RVS 2020). Auswirkungen des Winterdienstes durch Streusalz werden ebenfalls nicht behandelt.
RVS 04.04.11: Gewässerschutz an Straßen
Werden bei Neubau, Umbau und Ausbau von Straßen (JDTV über 15000 KFZ/24h und Tunnel ausgenommen) und deren Nebenanlagen Auswirkungen auf das Grundwasser und Oberflächengewässer erwartet, so ist die RVS 04.04.11 (RVS 2020) anzuwenden.
RVS 12.04.15: Minimierung von Umweltauswirkungen beim Einsatz von Streumitteln im Winterdienst und RVS-Arbeitspapier Nr. 11: Einsatz von Streumitteln im Winterdienst
Die RVS 12.04.15 (RVS 2012a) enthält Empfehlungen zur Minimierung von Umweltauswirkungen von Streumittel im Winterdienst. Nähere Details dazu sind im RVS-Arbeitspapier Nr. 11 (RVS 2012b) zu finden.
DWA-A 138-1: Versickerungsanlage (Entwurf)
Das in Deutschland geltende DWA-Arbeitsblatt 138‑1 (DWA 2020) wird in Zukunft das bestehende Arbeitsblatt DWA‑A 138 ablösen. Es ist Teil 1 einer geplanten Serie und behandelt Planung, Bau und Betrieb von Anlagen zur Versickerung von Niederschlagswasser.
3.2.2 Normen und Regelwerke mit überwiegendem Bezug zur Vegetation
Nachfolgend ist eine Kurzbeschreibung der für die Anforderungen mit überwiegendem Bezug zur Vegetation als maßgeblich identifizierten Normen und Regelwerke gegeben. Die inhaltliche Zuordnung der Normen und Regelwerke zu den einzelnen Anforderungen ist in Abb. 3 zu finden.
Abb. 3
Übersicht über die bei Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung zu berücksichtigenden Regelwerke und Normen mit überwiegendem Bezug zur Vegetation und deren inhaltliche Zuordnung zu den definierten Anforderungen
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ÖNORM B 1121: Schutz von Gehölzen und Vegetationsflächen bei Baumaßnahmen
Bei Baumaßnahmen müssen das umliegende Gehölz und die Vegetationsflächen geschützt werden. Die ÖNORM B 1121 (ON 2021) findet in diesem Gebiet ihre Anwendung. Die zu schützenden bzw. zu erhaltenden Gehölze und Vegetationsflächen sind im Zuge der Planung mit deren Besitzer im Einvernehmen zu bestimmen. Für diese Gehölze und Vegetationsflächen sind die festgelegten Schutzbereiche und Schutzmaßnahmen gültig.
ÖNORM L 1210: Anforderungen für die Herstellung von Vegetationsschichten
Werden Vegetationsschichten auf einem Untergrund hergestellt, der Funktionen für Pflanzen übernehmen muss, dann ist die ÖNORM L 1210 (ON 2007) zu berücksichtigen. Sportrasenflächen, land- und forstwirtschaftlich genutzte Flächen und künstlich nicht durchwurzelbare Sperrschichten sind von der ÖNORM L 1210 ausgenommen.
ÖNORM L 1111: Gartengestaltung und Landschaftsbau – Technische Ausführung
Die ÖNORM L 1111 (ON 2019) legt Anforderungen an die technische Ausführung von Gartengestaltungs- und Landschaftsbauarbeiten fest. Von einschlägigen Begriffserklärungen werden auch Leistungsgrundsätze und Erfordernisse an bereitzustellendes Material definiert.
ÖNORM L 1112: Anforderungen an die Bewässerung von Vegetationsflächen
Die ÖNORM L 1112 (ON 2022) legt Anforderungen an die Bewässerung öffentlicher und privater Vegetationsflächen fest. Zusätzlich zu Begriffserklärungen wird hier auch das Schwammstadtprinzip als passives Speichermedium zur Bewässerung erwähnt.
ÖNORM L 1120: Gartengestaltung und Landschaftsbau – Grünflächenpflege, Grünflächenerhaltung
Die ÖNORM L1120 (ON 2016b) behandelt Pflegearbeiten zum Anwuchs, zur Entwicklung und zur Erhaltung von Vegetationsflächen.
ÖNORM L 1122: Baumkontrolle und Baumpflege
Die ÖNORM L1122 (ON 2011) behandelt Baumkontrolle und Baumpflege von Einzelbäumen und waldähnlichen Beständen und Hinweise zur Erstellung von Leistungsverzeichnissen.
RVS 03.10.11: Planung und Anlage von Grünflächen
Werden an öffentlichen Verkehrswegen bereits bestehende Grünflächen saniert oder neu geplant, dann kommt die RVS 03.10.11 (RVS 2019a) zur Anwendung.
RVS 12.05.11: Grünflächenpflege
Grünflächen an öffentlichen Verkehrswegen und ihre Nebenanlagen bedürfen der Pflege. Liegen keine Pflegekonzepte vor, so sind die Standards der RVS 12.05.11 (RVS 2019b) einzuhalten.
DWA-M 162: Bäume, unterirdische Leitungen und Kanäle
Das in Deutschland geltende DWA-Merkblatt 162 (DWA 2013) gibt Hinweise zur gemeinsamen Nutzung des Untergrunds von Bäumen und unterirdischen Leitungen. Es wird sowohl auf mögliche Schädigungen an Bäumen als auch an unterirdischen Leitungen eingegangen und es werden Möglichkeiten zu deren Prävention behandelt.
FLL-Empfehlungen für Baumpflanzungen, Teil 2: Standortvorbereitungen für Neupflanzungen; Pflanzgruben und Wurzelraumerweiterung, Bauweisen und Substrate
Das in Deutschland geltende Regelwerk der FLL (FLL 2010) gibt Hinweise zu Baumpflanzungen und zeigt Ausführungsoptionen und Anforderungen an Pflanzgruben auch im städtischen Raum auf.
3.2.3 Normen und Regelwerke mit überwiegendem Bezug zum Verkehrsraum
Nachfolgend ist eine Kurzbeschreibung der für die Anforderungen mit überwiegendem Bezug zum Verkehrsraum als maßgeblich identifizierten Normen und Regelwerke gegeben. Die inhaltliche Zuordnung der Normen und Regelwerke zu den einzelnen Anforderungen ist in Abb. 4 zu finden.
Abb. 4
Übersicht über die bei Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung zu berücksichtigenden Regelwerke und Normen mit überwiegendem Bezug zum Verkehrsraum und deren inhaltliche Zuordnung zu den definierten Anforderungen
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ÖNORM B 2533: Koordinierung unterirdischer Einbauten – Planungsrichtlinien
Die ÖNORM B 2533 (ON 2004) befasst sich mit der räumlichen und zeitlichen Einordnung von Einbauten, wie Ver- und Entsorgungsleitungen (Wasser, Strom, Gas etc.), Verkehrseinrichtungen (Straßenbahn etc.), weiteren Baukörpern (Fundamente, Schächte etc.) und Baumpflanzungen im Straßenbereich und öffentlichen Grünanlagen und dient somit auch als Planungsrichtlinie.
RVS 03.04.1: Gestaltung öffentlicher Räume in Siedlungsgebieten
In der RVS 03.04.11 (RVS 2011) wird die Gestaltung und Planung von öffentlichen Räumen in Siedlungsgebieten behandelt. Sie stellt Zielsetzungen und Grundprinzipien des Planungsprozesses dar.
RVS 03.08.63: Oberbaubemessung
Die RVS 03.08.63 (RVS 2021a) wird für die Oberbaubemessung bei einem Neubau oder einer Erneuerung von Straßenverkehrsflächen angewendet. Sie enthält Angaben über die einzelnen Schichtdicken des Straßenoberbaus im Erdbaubereich unter Berücksichtigung der Verkehrsbelastung und auf Grundlage der Mindesttragfähigkeit.
RVS 03.10.11: Planung und Anlage von Grünflächen
Werden an öffentlichen Verkehrswegen bereits bestehende Grünflächen saniert oder neu geplant, dann kommt die RVS 03.10.11 (RVS 2019a) zur Anwendung.
RVS 08.03.01: Erdarbeiten
Die RVS 08.03.01 (RVS 2021b) findet Anwendung für Erdarbeiten zur Erstellung von Verkehrswegen (Straße und Eisenbahn) und umfasst Dämme, Einschnitte und Anschnitte. Unter Erdarbeiten werden alle Arbeiten bis auf die Höhe des Unterbauplanums verstanden.
RVS 08.15.01: Ungebundene Tragschichten
Für die Herstellung von ungebundenen unteren bzw. oberen Tragschichten kommt die RVS 08.15.01 (RVS 2017) zur Anwendung.
3.3 Ergebnisse und Erkenntnisse
Bei der Planung und Errichtung von Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung muss eine Vielzahl an Aspekten berücksichtigt werden. Neben der Versickerungsfähigkeit und den damit verbundenen möglichen Auswirkungen auf das Grundwasser sind dies mögliche Auswirkungen auf Oberflächengewässer, falls eine Einleitung notwendig ist. Zusätzlich hat die Vegetation in der Planung und Umsetzung eine wesentliche Rolle. Die Vegetation kann sich positiv auf den Wasserhaushalt auswirken, aber auch die Verkehrssicherheit beeinträchtigen.
Die gesetzliche Basis für die Erstellung von Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbehandlung beruht auf europäischem und nationalem Recht. Daneben sind unterschiedlichste Gesetze, Richtlinien und Verordnungen der Bundesländer zu berücksichtigen. Die Zusammenstellung und Sichtung der relevanten Normen und Regelwerke, durch die der Stand der Technik definiert wird, zeigt, dass für die Planung und Errichtung von Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung, je nach Art der Maßnahme, eine Vielzahl von Anforderungen zu erfüllen ist. Hierbei müssen die Auswirkungen auf Gewässer und Vegetation sowie benachbarte Infrastruktur und Verkehrsraum beachtet werden. Dementsprechend ist es unabdingbar, dass die unterschiedlichen, betroffenen Fachdisziplinen eng miteinander kooperieren.
4 Schlussfolgerung und Ausblick
Maßnahmen der dezentralen Niederschlagswasserbewirtschaftung sind ein Baustein, um auf die aktuellen Wandlungsprozesse wie Klimawandel und Urbanisierung und die damit verbundenen Auswirkungen reagieren zu können. Es ist zu erwarten, dass diese Maßnahmen in der zukünftigen Stadt‑, Entwässerungs- und Verkehrsplanung eine immer wichtigere Rolle einnehmen werden.
Dezentrale Niederschlagswasserbewirtschaftung ist kein neues Konzept, sondern seit mehreren Dekaden in unterschiedlicher Ausprägung im internationalen Umfeld bekannt. Beispiele reichen von einzelnen Versickerungsanlagen bis hin zu integrierten Managementplänen, die den urbanen Wasserkreislauf in den Mittelpunkt stellen. Dabei ist eine verwirrende Terminologie entstanden, von natürlicher und dezentraler Niederschlagswasserbewirtschaftung über Low Impact Development (LID), Water Sensitive Urban Design (WSUD), Sustainable Urban Drainage Systems (SUDS) bis zu Grün-Blauer Infrastruktur, Schwammstadt bzw. Schwammstadtkonzept. Auch wenn es dabei in der Ausprägung Unterschiede gibt, sind die Grundkonzepte häufig die dieselben oder zumindest ähnlich.
Die Sichtung der maßgeblichen Gesetze und Verordnungen sowie Normen und Regelwerke zeigt, dass eine Vielzahl unterschiedlicher Regelungen in Planung und Umsetzung zu berücksichtigen ist. Eine Kategorisierung und Zuordnung zu den identifizierten Anforderungen ermöglicht die Auswahl der relevanten Regelwerke. Aufgrund der Komplexität ist jedoch in Zukunft eine interdisziplinäre Zusammenarbeit aller beteiligten Fachdisziplinen unumgänglich.
Zurzeit sind in Österreich ganzheitliche Leitfäden, die einen zielgerichteten, integrierten und interdisziplinären Planungsprozess unterstützen, noch ausstehend. Darüber hinaus verlangt die Vielzahl an maßgeblichen Normen und Regelwerken aus unterschiedlichen Fachdisziplinen nach einer vermehrten, interdisziplinären Erarbeitung von einheitlichen Regelwerken.
Förderung
Teile dieser Arbeit sind im Rahmen des Projekts dNWB – Naturnahe Regenwasserbewirtschaftung 4.0 – Handlungsempfehlungen für Graz und die Steiermark entstanden, gefördert vom Amt der Steiermärkischen Landesregierung, Abteilung Verkehr und Landeshochbau und der Holding Graz – Kommunale Dienstleistungen GmbH.
Interessenkonflikt
B. Neunteufel, A. König und D. Muschalla geben an, dass kein Interessenkonflikt besteht.
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