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Erschienen in:

2018 | OriginalPaper | Buchkapitel

Gustav Schmoller and Adolph Wagner: The Idea of Social Justice in Health Care

verfasst von : Ursula Backhaus

Erschienen in: Gustav von Schmoller and Adolph Wagner

Verlag: Springer International Publishing

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Abstract

Social justice is a major concern of both, Gustav Schmoller and Adolph Wagner. The goal of this paper is to show, how the thought of social justice relates to health care and its institutions at the time of early industrialization. The first part of this paper is devoted to the concept of social justice by Gustav Schmoller (1838–1917) who designed and suggested market-based social institutions to address three basic risks of life: health insurance, cooperative accident insurance (Berufsgenossenschaft), and provisions in the case of the loss of the breadwinner. Loss of the work place is not yet compensated for. The second part is devoted to the concept of social justice by Adolph Wagner (1835–1917), the public finance theorist, who not only foresaw the growing influence of the State in developed societies over time, but also formulated the conditions under which the State should play a role in the provision and finance of, for instance, health care. Despite basic differences in approach, both authors share a concern for social justice, which is still prominent in the modern institutions such as the health economic evaluations (introduced in Germany in 2011) and the health fund (introduced in 2009). The paper ends with a summary and conclusions.

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This paper is based on my earlier treatment, A History of German and Austrian Economic Thought on Health Issues, Frankfurt: Haag+Herchen (2007).

The biographical notes are based on the entry by Horst Betz (2001) “Schmoller.” Editors: Walther Killy, Rudolf Vierhaus. Deutsche Biographische Enzyklopädie. Munich, K. B. Saur. Vol. 9, pp. 39, 40.

Nicolas Balabkins (1988). Not by Theory alone... The Economics of Gustav von Schmoller and Its Legacy to America. Berlin: Duncker & Humblot, p. 11.

The analogy between the empirical-statistical method in the natural sciences and its application by Schmoller to the social sciences has been worked out by Reginald Hansen. (1993). “Gustav Schmoller und die Sozialpolitik von heute.” (Gustav Schmoller and Modern Social Policy). Editor: Jürgen Backhaus. Gustav von Schmoller und die Probleme von heute. (Gustav von Schmoller and the Problems of Today). Volkswirtschaftliche Schriften. Heft 430. Berlin: Duncker & Humblot, pp. 111–182, see pp. 112–114.

Gustav Schmoller. (1864/1865). “Die Arbeiterfrage.” Preußische Jahrbücher. Berlin. Vol. XIV, pp. 393–424, and Vol. XV, pp. 32–64.

Although many authors see Schmoller’s notion of social justice as a normative element and add it to his economics, Hansen proved that it is an integral element of his positive economics which he showed with respect to Schmoller’s notion of income taxation. The source is Schmoller’s Rektoratsrede: “Die Idee der Gerechtigkeit in der Volkswirtschaftslehre.” The speech has been translated into English: “The Idea of Justice in Political Economy.” (1893/94). Annals of the American Academy. Vol. 4, pp. 697–737. Cited by Reginald Hansen (1997), “The Pure Historical Theory of Taxation.” Editor: Jürgen Backhaus. Essays on Social Security and Taxation. Gustav von Schmoller and Adolph Wagner Reconsidered. Marburg: Metropolis, pp. 289–318, p. 291.

Gustav Schmoller, 1923 (second edition). Grundriß der Allgemeinen Volkswirtschaftslehre. Two volumes. (Blueprint I and II). Munich, Leipzig: Duncker & Humblot.

Compare the discussion of Gustav Schmoller’s monograph (1879, Strassburg) Die Strassburger Tucher- und Weberzunft. Urkunden und Darstellungen nebst Regesten und Glossar. Ein Beitrag zur Geschichte der deutschen Weberei und des deutschen Gewerberechts vom 13. - 17. Jahrhundert by Balabkins (1988), op. cit., p. 38.

Schmoller provided the basic concept for the legislation of the German income taxation in 1874. The first Methodenstreit had practical consequences for the current income tax legislation in Germany. This is the topic of the dissertation by Reginald Hansen (1996). Die praktischen Konsequenzen des Methodenstreits. Eine Aufarbeitung der Einkommensbesteuerung. (Practical Consequences of the Methodenstreit). Volkswirtschaftliche Schriften, Nr. 457. Berlin: Duncker & Humblot, p. 173.

Jürgen Backhaus and Reginald Hansen (2000). “Methodenstreit in der Nationalökonomie.” (Methodenstreit in Economics). Journal for General Philosophy of Science. Vol. 31, pp. 307–336, see p. 313.

See Schmoller, 1923 (2). Grundriß der Allgemeinen Volkswirtschaftslehre. Second Part, (Blueprint, II). For health economic content, compare chapters 7 on work contract and work environment (pp. 294–367), and 8 on new social institutions and welfare legislation (pp. 367–481).

The original German quote reads as follows: “Nur ihre Armenpflege (die bürgerliche Gemeinde) verteilt die Last gleichmäßig und gerecht auf alle Bürger, hauptsächlich auf die mit größerem Einkommen; nur sie erreicht alle Armen.” Schmoller, Blueprint, II, 1923, op. cit., p. 382. For Schmoller’s notion of social justice in relation to the income tax, see Hansen (1997), op. cit.

O’Brien (1987), “Schmoller’s Briefe on Otto Fürst von Bismarck.” Paper presented at the 14th Annual Meeting of the History of Economics Society. June 20–22, 1987. Harvard University School of Business, Cambridge, Massachusetts, p. 62. (Translation of a letter written by Schmoller in St. Blasien, September 16, 1898).

In looking at the difference in behavior of groups of people who are entitled by certain rights and other groups of people who are insured, Pennings saw the modern importance of Schmoller. Schmoller was in favor of the insurance solution. Compare Frans Pennings. (1997). “Is Schmoller’s View on the Principles of Social Security Still Relevant in Present Debates on the Future of Social Security?” Editor: Jürgen Backhaus. Essays on Social Security and Taxation. Gustav von Schmoller and Adolph Wagner Reconsidered. Marburg: Metropolis, pp. 595–616.

While it is no longer the expressed goal of the Verein für Socialpolitik to make contributions to social policy, it remains committed to the scientific discussion of policy-relevant issues which was Schmoller’s main interest. Gernot Gutmann (1993). “Gustav Schmoller und der Verein für Socialpolitik.” Editor: Jürgen Backhaus. Gustav von Schmoller und die Probleme von heute. (Gustav von Schmoller and the Problems of Today). Volkswirtschaftliche Schriften. Heft 430. Berlin: Duncker & Humblot, pp. 105–109, see p. 109.

The activities of the Verein für Socialpolitik surrounding this legislation have been interpreted as an important root of the introduction of the economic perspective to health issues. Reiner Leidl (1993). Gesundheitsökonomie als wissenschaftliches Fachgebiet. (Health Economics as a Scientific Field). Inaugural Lecture, University of Limburg, 10–21-1993, pp. 4–9.

In the German quote this reads: “Kernpunkt von Schmoller’s Programm war sein Gerechtigkeitssinn, der ihn anspornte, wissenschaftlich, mit Hilfe seiner “historisch-ethischen” Methode zur Lösung der sozialen Frage beizutragen.” Horst Betz (2001), op. cit., p. 39.

In Germany, Schmoller was looking at empirical evidence of roughly twenty years. He also included the experience of other countries such as England and France. Schmoller, Blueprint, II, 1923, op. cit., p. 402.

Irmintraut Richarz (1991). Oikos, Haus und Haushalt. Ursprung und Geschichte der Haushaltsökonomik. (Oikos, House and Household. The Beginning and History of Household Economics). Göttingen: Vandenhoek & Ruprecht, p. 227.

Heinrich Herkner, Inaugural lecture, Zurich, October 29, 1899. Das Frauenstudium der Nationalökonomie. (Womens’ Study of Economics). Berlin: C. Heymann, 1899; and in: Brauns Archiv für soziale Gesetzgebung und Statistik. (Brauns’ Archive of Social Legislation and Statistics). Vol. XIII, (1899), pp. 227–254.

Gustav Schmoller (1863), “Die Lehre vom Einkommen in ihrem Zusammenhang mit den Grundprinzipien der Besteuerung,” (The Doctrine of Income in Relationship to Basic Principles of Taxation), Zeitschrift für die gesamte Staatswissenschaft, 19. Jg., Tübingen, pp. 1. For a summary and comparison to Wagner’s concept see Reginald Hansen (1997). “The Pure Historical Theory of Taxation.” Editor: Jürgen Backhaus. Essays on Social Security and Taxation. Gustav von Schmoller and Adolph Wagner Reconsidered. Marburg: Metropolis, pp. 289–318.

The original German quote reads as follows: “Das Wichtigste ist gewonnen, wenn und wo die Unternehmer endlich so weitsichtig werden, daß sie die Gefahr und den Schaden sinkender Lebenshaltung einsehen, wenn und wo das soziale Ehrgefühl der Arbeiter durch Organisation, durch wachsendes Selbstbewußtsein, steigende Bildung so geweckt ist, daß sie mit Bewußtsein und Energie gegen die Verschlechterung der Lebenshaltung kämpfen.” Schmoller, Blueprint, II, 1923, op. cit., p. 353.

Only extreme liberals declared any public help to the poor as wrong. Schmoller, Blueprint, II, 1923, op. cit., p. 344.

The original German quote reads as follows: “Das neuere Arbeiterversicherungswesen, das zuerst in den Händen freier, dann in denen staatlicher Zwangsgenossenschaften entstand, war die Folge der Unvollkommenheiten des ganzen älteren Armenwesens und der Niedrigkeit der Löhne; es stellt sich dar als ein verbesserter Versuch, den kranken, invaliden, alten oder arbeitslosen Arbeitern, die infolge von Unglück und natürlicher Behinderung keinen Lohn haben, ihn zu ersetzen.” Schmoller, Blueprint, II, 1923, op. cit., p. 344.

Schmoller notion of bureaucratic behavior was different from the one we have today. When Schmoller referred to the civil service, he did not think of the failure of a bureaucratic organization. An example of the Spanish health care system, which suffers from failure of bureaucracy, is given in the contribution by Benito Arruñada (1997). “Designing Markets versus Bureaucracy in the Reform of the Spanish National Health System.” Essays on Social Security and Taxation. Gustav von Schmoller and Adolph Wagner Reconsidered. Backhaus, Jürgen. Editor. Marburg: Metropolis, pp. 429–444.

The original German quote reads as follows: “Das letzte Ziel muß sein, durch Sparkassen-, Genossenschafts-, Hilfskassen-, Versicherungswesen die gesamten weniger bemittelten Schichten der Gesellschaft so weit zu bringen, daß sie der Armenunterstützung nicht mehr bedürfen.” Schmoller, Blueprint, II, 1923, op. cit., p. 389.

Compare the chapter by G. Chaloupek (2018), “Adolph Wagner in Vienna – his writings on the Austrian state budget and currency of the Habsburg monarchy.“This volume.

The Grundlegung (Foundations) is Wagner’s own work and part of his Lehr- und Handbuch der politischen Oekonomie (Text- and Handbook of Political Economy) (1892–94) which grew out of a revision of Rau’s textbook on political economy. Leipzig und Heidelberg. C.F. Winter’sche Verlagshandlung.

See his Finanzwissenschaft (The Science of Public Finance), (1877–1901). Published in four parts. For the connection to Rau compare Finanzwissenschaft. Part I, 1883 (3), Leipzig und Heidelberg. C.F. Winter’sche Verlagshandlung, p. vii.

Reginald Hansen (1997). “The Pure Historical Theory of Taxation.” Essays on Social Security and Taxation. Gustav von Schmoller and Adolph Wagner Reconsidered. Editor: Jürgen Backhaus. Marburg: Metropolis, pp. 289–318, p. 292. Compare also the chapter by Annette Godart-van de Kroon in this volume.

Adolph Wagner (1863). Die Ordnung des österreichischen Staatshaushaltes. (The System of the Austrian State Budget). Editors: Androsch, Hannes, Haschek, Helmut, and Vranitzky, Franz with a preface by Knapp, Horst. Wien: Publisher Christian Brandstätter, p. 31. In note 3, p. 296, Wagner referred to a textbook by Umpfenbach as the original source of the law.

In the original, the quote reads as follows: “U. a. sind die naturwissenschaftlichen Fortschritte in der Erkenntnis der Bedingungen von Gesundheit und Krankheit der Menschen, der Tiere, der Pflanzen in betreff von Licht, Luft, Wasser, Nahrungsmitteln, Wohnung usw., Krankheitserregern, Vorkehrungsmitteln dabei in vielen dieser Beziehungen von Einfluß darauf, daß die öffentlichen, die Staatstätigkeiten sich im Gesamtinteresse immer weiter ausdehnen, um Wohlfahrtsbedingungen dieser Art zu verbürgen.” Adolph Wagner (1911). “II. Staat in nationalökonomischer Hinsicht.” (The State in Economic Perspective). Handwörterbuch der Staatswissenschaften. Jena: Verlag Gustav Fischer, pp. 727–739, in particular p. 736.

In the original, the quote reads as follows: “... der Staat hat diejenigen Tätigkeiten zur Befriedigung der Bedürfnisse seiner Angehörigen zu übernehmen, welcher weder die Privatwirthschaften, noch freie, noch andere Zwangsgemeinwirthschaften (Selbstverwaltungskörper) überhaupt oder welche alle diese nur weniger gut oder nur kostspieliger ausüben können.” Wagner, op. cit., 1892, § 377.

The intellectual link to Wicksell (and therefore Buchanan) is obvious at this point. Adolph Wagner (1911), op. cit., p. 738.

In comparison with Schmoller, Wagner’s strength lay in his normative approach. Compare Hansen (1997), op. cit.

Arruñada, Benito. 1997. “Designing Markets versus Bureaucracy in the Reform of the Spanish National Health System.” Essays on Social Security and Taxation. Gustav von Schmoller and Adolph Wagner Reconsidered. Backhaus, Jürgen. Editor. Marburg: Metropolis, pp. 429–444.

Backhaus, Jürgen and Hansen, Reginald. 2000. “Methodenstreit in der Nationalökonomie.” (Methodenstreit in Economics) Journal for General Philosophy of Science. Vol. 31, pp. 307–336.

Backhaus, Ursula. 2007. A History of German and Austrian Economic Thought on Health Issues. Haag+Herchen: Frankfurt.

Balabkins, Nicolas. 1988. Not by Theory alone... The Economics of Gustav von Schmoller and Its Legacy to America. Berlin: Duncker & Humblot.

Betz, Horst. 2001. “Schmoller.” Walther Killy and Rudolf Vierhaus. Editors. Deutsche Biographische Enzyklopädie. (German Biographical Encyclopedia). Vol. 9, pp. 39–40

Chaloupek, Günter. 2018. “Adolph Wagner in Vienna – his writings on the Austrian state budget and currency of the Habsburg monarchy. This volume.

Gutmann, Gernot. 1993. “Gustav Schmoller und der Verein für Socialpolitik.” Editor: Jürgen Backhaus. Gustav von Schmoller und die Probleme von heute. (Gustav von Schmoller and the Problems of Today). Volkswirtschaftliche Schriften. Heft 430. Berlin: Duncker & Humblot, pp. 105–109.

Hansen, Reginald. 1993. “Gustav Schmoller und die Sozialpolitik von heute.” (Gustav Schmoller and Modern Social Policy). Editor: Jürgen Backhaus. Gustav von Schmoller und die Probleme von heute. (Gustav von Schmoller and the Problems of Today). Volkswirtschaftliche Schriften. Heft 430. Berlin: Duncker & Humblot, pp. 111–182.

Hansen, Reginald. 1996. Die praktischen Konsequenzen des Methodenstreits. Eine Aufarbeitung der Einkommensbesteuerung. (Practical Consequences of the Methodenstreit). Volkswirtschaftliche Schriften. Heft 457. Berlin: Duncker & Humblot.

Hansen, Reginald. 1997. “The Pure Historical Theory of Taxation.” Editor: Jürgen Backhaus. Essays on Social Security and Taxation. Gustav von Schmoller and Adolph Wagner Reconsidered. Marburg: Metropolis, pp. 289–318.

Herkner, Heinrich. Inaugural lecture in Zurich. October 29, 1899. Das Frauenstudium der Nationalökonomie. (Womens’ Study of Economics). Berlin: C. Heymann, 1899; and in: Brauns Archiv für soziale Gesetzgebung und Statistik. (Brauns' Archive of Social Legislation and Statistics). Vol. XIII, 1899, p. 227–254.

Leidl, Reiner. 1993. Gesundheitsökonomie als wissenschaftliches Fachgebiet. (Health Economics as a Scientific Field). Inaugural Lecture, University of Limburg.

O’Brien, John Conway. 1987. “Schmoller’s Briefe on Otto Fürst von Bismarck.” Paper presented at the 14th Annual Meeting of the History of Economics Society. June 20–22, 1987. Harvard University School of Business, Cambridge, Massachusetts.

Pennings, Frans. 1997. “Is Schmoller’s View on the Principles of Social Security Still Relevant in Present Debates on the Future of Social Security?” Editor: Jürgen Backhaus. Essays on Social Security and Taxation. Gustav von Schmoller and Adolph Wagner Reconsidered. Marburg: Metropolis, pp. 595–616.

Schmoller, Gustav. 1864/1865. “Die Arbeiterfrage.” (The Workers’ Question). Preußische Jahrbücher. Berlin. Vol. XIV, pp. 393–424, and Vol. XV, pp. 32–64.

Richarz, Irmintraut. 1991. Oikos, Haus und Haushalt. Ursprung und Geschichte der Haushaltsökonomik. (Oikos, House and Household. The Beginning and History of Household Economics). Göttingen: Vandenhoek & Ruprecht.

Schmoller, Gustav. 1863, “Die Lehre vom Einkommen in ihrem Zusammenhang mit den Grundprinzipien der Besteuerung.” (The Doctrine of Income in Relationship to Basic Principles of Taxation). Zeitschrift für die gesamte Staatswissenschaft. 19. Jg., Tübingen, pp. 1.

Schmoller, Gustav. 1865. “Die Arbeiterfrage.” Preußische Jahrbücher. Berlin. Vol. XIV, pp. 393–424, and Vol. XV, pp. 32–64.

Schmoller, Gustav. 1879. Die Strassburger Tucher- und Weberzunft. Urkunden und Darstellungen nebst Regesten und Glossar. Ein Beitrag zur Geschichte der deutschen Weberei und des deutschen Gewerberechts vom 13. - 17. Jahrhundert. (The Guild of Cloth Makers and Weavers of Strassburg). Strassburg.

Schmoller, Gustav. 1893/94. “The Idea of Justice in Political Economy.” Annals of the American Academy. Vol. 4, pp. 697–737.

Schmoller, Gustav von. 1923 (second edititon). Grundriß der Allgemeinen Volkswirtschaftslehre. Two volumes. (Blueprint, I and II). Munich, Leipzig: Duncker & Humblot

Wagner, Adolph. 1863. Die Ordnung des österreichischen Staatshaushaltes. (The System of the Austrian State Budget). Editors: Androsch, Hannes, Haschek, Helmut, and Vranitzky, Franz with a preface by Knapp, Horst. Wien: Verlag Christian Brandstätter.

Wagner, Adolph. 1877–1901. Finanzwissenschaft (The Science of Public Finance). Published in four parts. Part I. 1883 (3). Leipzig und Heidelberg. C.F. Winter'sche Verlagshandlung.

Wagner, Adolph. 1892–94. Grundlegung. (Foundations), a part of Lehr- und Handbuch der politischen Oekonomie (Text- and Handbook of Political Economy). Leipzig und Heidelberg. C.F. Winter’sche Verlagshandlung.

Wagner, Adolph. 1911. “II. Staat in nationalökonomischer Hinsicht.” (The State in Economic Perspective). Handwörterbuch der Staatswissenschaften. Jena, Verlag Gustav Fischer, pp. 727–739.

Titel: Gustav Schmoller and Adolph Wagner: The Idea of Social Justice in Health Care
verfasst von: Ursula Backhaus
Verlag: Springer International Publishing
Buch: Gustav von Schmoller and Adolph Wagner
Print ISBN: 978-3-319-78992-7

Electronic ISBN: 978-3-319-78993-4

Copyright-Jahr: 2018
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-319-78993-4_5

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